06. Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, за 2010 год и I квартал 2011 года

Утверждаю

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты

Государственного Совета

Чувашской Республики

С.И. Швардаков

25 апреля 2011 года

Отчет

о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, за 2010 год и I квартал 2011 года

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2011 год (пункт 1.3.9.).

Цель проверки: проверить полноту финансирования и целевое использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в 2010 году и I квартале 2011 года.

Предмет проверки: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в 2010 году и I квартале 2011 года.

Объект проверки: Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Срок проведения проверки: с 4 по 20 апреля 2011 года.

Результаты контрольного мероприятия:

 В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» и на основании Указа Президента Чувашской Республики от 04.08.2008 №78 образована Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.08.2010 №245 утверждено Положение о Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Ранее, деятельность Службы регламентировалась Положением о Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.10.2008 №303.

Служба является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также Положением о Службе, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.08.2010 №245.

Служба является юридическим лицом, имеет счета в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики и Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике, печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Финансирование Службы осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Предельная численность работников утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Имущество, находящееся на балансе Службы, является собственностью Чувашской Республики и закрепляется за ней на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Место нахождения Службы: 428015, г. Чебоксары, Московский проспект, д. 37.

Основными задачами Службы являются:

- разработка и реализация государственной политики в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Чувашской Республики;

- осуществление государственного контроля в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего контроля и надзора, в целях создания необходимых условий для жизнедеятельности населения, экономического и социального развития Чувашской Республики;

- комплексная оценка и прогнозирование использования объектов животного мира, в том числе обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

- осуществление межрегионального сотрудничества в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

- осуществление организационно-методического руководства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов.

По состоянию на 1 января 2011 года в Чувашской Республике числилось свыше 11 тысяч охотников, владеющих огнестрельным охотничьим оружием. Общая площадь охотничьих угодий республики составляет 1 686,8 тыс. га. Долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира выданы 34 охотпользователям, которые вели 56 охотхозяйств на общей площади 1 438,6 тыс.га (85,2% от общей площади охотугодий). Наиболее крупными охотпользователями в республике являются ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» (закреплено 20 охотхозяйств на общей площади 688,9 тыс. га, или 47,1% от общей площади охотугодий сданных в аренду) и Канашское межрайонное общество охотников и рыболовов (закреплено 3 охотхозяйства площадью 146,6 тыс. га, или 10,0%). Службой заведен реестр долгосрочных лицензий по Чувашской Республике.

В нарушение статьи 37 Федерального закона «О животном мире», Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 №283 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике» без проведения конкурса Службой в 1 квартале 2010 года на основании единственной заявки предоставлены объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты 8 пользователям для долгосрочного пользования (срок от 7 до 25 лет) общей площадью охотничьих угодий -146,9 га. Из них приказом Службы от 05.03.2011 №13 долгосрочная лицензия, выданная СХПК «Заря» от 11.01.2010 серии 21 №0032 на пользование охотугодъями площадью 18,9 га аннулирована.

В ходе проведения контрольного мероприятия была проверена встречная проверка исполнения пользователем - ООО «Охотничий клуб» (г. Чебоксары) обязательств по договору о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике (предоставлены в пользование сроком на 25 лет на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2009 №297-р), в части проведения биотехнических мероприятий. Проверкой установлено, что пользователем на территории охотничьего хозяйства «Икковское» (одиннадцатый квартал Карачуринского участкового лесничества Чебоксарского района) произведена выкладка зерна на кормовой площадке.

Площадь общедоступных охотничьих угодий по состонию на 1 января 2011 года составляла 248,2 тыс. га, или 14,8% к общей площади охотничьих угодий в республике.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 26.03.2010 №79 утвержден перечень рыбопромысловых участков (далее - РПУ) на территории Чувашской Республики, согласно которому в пределах Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, а также реки Сура расположены 21 РПУ, общей площадью 29 257,9 га, из которых для любительского и спортивного рыболовства отведены 4 РПУ общей площадью 10 830,0 га, и 17 РПУ, площадью 18 427,9 га отведены под промышленное рыболовство. Для осуществления рыболовства Службой заключены 17 договоров о предоставлении промысловых участков с 14 рыбодобывающими организациями республики. В проверяемом периоде договора о предоставлении промысловых участков не заключались.

Службой произведено распределение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2010 год в объеме 84 тонн, на 2011 год в объеме 134 тонн на Чебоксарском и Куйбышевском водохранилищах, а также на реке Сура. Со всеми рыбодобывающими организациями Службой заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 №62 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» приказом по Службе от 14.04.2010 №48 утвержден административный регламент исполнения Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Чувашской Республики, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Результаты осуществления контрольно-надзорной деятельности Службы в 2009-2010 годах приведены в таблице:

В 2011 году Службой планируется разработать и утвердить административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодиях физическим лицам, указанным в части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Чувашской Республики и административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца.

В соответствиис Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россвийской Федерации» Службой, в 2010 году выдано 1 323 охотничьих билета, а также 1 894 разрешений на добычу различных видов охотничьих ресурсов на период летне-осенне-зимнего сезона охоты на территории общедоступных охотничьих угодий.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному ндзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.04.2008 №145 «Об утверждении Порядка осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны, контроля и использования объектов животного мира и среды их обитания полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и Перечня указанных органов» Служба включена в перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны, контроля и использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющих полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2010 году Службой администрированно в доход федерального бюджета 757,8 тыс. рублей в виде взыскания государственной пошлины за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2010 году Службой администрированно в доходы бюджетов муниципальных образований 200,3 тыс. рублей в виде денежных взысканий (штафов) за нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Служба включена в перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета Чувашской Республики без закрепления за ней конкретных кодов доходов бюджетной классификации. В течение 2010 года, при осуществлении функций главного администратора, Службой произведено взимание административных платежей и сборов - платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций, в сумме 32,6 тыс. рублей (средства, зачисляемые в республиканский бюджет Чувашской Республики по единовременной плате за предоставление рыбопромысловых участков).

Также, в 2010 году Службой на основании Федерального закона «О животном мире» администрировала средства в доход республиканского бюджета Чувашской Республики в виде возмещения Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» (ФГУ Упрдор «Волга») ущерба, причиненного среде обитания объектов животного мира, при строительстве моста через реку Сура в сумме 54 137,8 тыс. рублей.

В 2010 году Служба функциями главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики не наделена.

В проверяемом периоде, финансирование Службы осуществлялось как за счет средств, выделенных из федерального бюджета, так и средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, в том числе Чувашской Республике в общей сумме 3 017,2 тыс. рублей, из них:

- на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания в сумме 2 727,9 тыс. рублей);

- на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов в сумме 95,2 тыс. рублей;

- на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов в сумме 52,0 тыс. рублей;

- на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в сумме 142,1 тыс. рублей.

Как главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Службе утверждены расходы в общей сумме 5 119,8 тыс. рублей (с учетом объема субвенций поступивших из федерального бюджета на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты). Бюджетные сметы Службы на 2010 год утверждены руководителем Службы в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики. Соответствующие расчеты к сметам имеются.

В связи с внесением изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», изменены и бюджетные ассигнования для Службы, с учетом которых уточненные сметные назначения составили в сумме 5 912,5 тыс. рублей.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2011 года расходная часть бюджетной сметы исполнена на 100,0%. При утвержденных сметных назначениях в сумме 5 912,5 тыс. рублей, кассовые расходы осуществлены в данной сумме.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Служба включена в перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета Чувашской Республики. В I квартале 2011 года, при осуществлении функций главного администратора, Службой взимание административных платежей и сборов не производилось. В 2011 году Служба функциями главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики не наделена.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, в том числе Чувашской Республике в общей сумме 3 168,4 тыс. рублей, из них:

- на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключении охотхозяйственных соглашений в сумме 2 878,6 тыс. рублей;

- на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов в сумме 95,2 тыс. рублей;

- на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) в сумме 52,5 тыс. рублей;

- в области охраны и использования охотничьих ресурсов в сумме 142,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2011 года поступили субвенции в сумме 3 115,9 тыс. рублей, или 98,3% к годовым бюджетным назначениям.

Как главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Службе утверждены расходы в общей сумме 5 595,0 тыс. рублей.

Бюджетные сметы Службы на 2011 год утверждены руководителем Службы в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики. Соответствующие расчеты к сметам имеются.

В связи с внесением изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», изменены и бюджетные ассигнования для Службы в сторону увеличения на 1 695,2 тыс. рублей, с учетом которых уточненные сметные назначения составили в сумме 7 290,2 тыс. рублей.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 апреля 2011 года» расходная часть бюджетной сметы исполнена на 13,5%. При утвержденных годовых назначения в сумме 7 290,2 тыс. рублей кассовые расходы осуществлены в сумме 983,8 тыс. рублей.

В проверяемом периоде для учета движения денежных средств Службе были открыты счета в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики и Управлении федерального казначейства по Чувашской Республике.

Проверка кассовых операций произведена сплошным методом за весь проверяемый период, в ходе которой нарушений в ведении кассовой дисциплины не установлено.

Проверка банковских операций проведена сплошным методом за весь проверяемый период. Все банковские операции подтверждены платежными поручениями и выписками Управления казначейства Министерства финансов Чувашской Республики и Управления федерального казначейства по Чувашской Республике. Ко всем выпискам приложены соответствующие оправдательные документы. Остатки денежных средств по выпискам соответствуют данным бухгалтерского учета. Фактов перечисления бюджетных средств на депозитные счета в коммерческие банки, приобретения депозитных сертификатов и ценных бумаг, а также оказания финансовой помощи коммерческим структурам не установлено.

Предельная численность работников Службы на 2010 год утверждена постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 25.12.2009 №434 в количестве 30 единиц, а на 2011 год - постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2010 №463 в количестве 30 единиц. Штатное расписание на 2010 год утверждено приказом руководителя Службы от 11.01.2010 №1 в количестве 30 единиц, на 2011 год - приказом руководителя Службы от 11.01.2011 №1 в количестве 30 единиц.

Проверка правильности установления должностных окладов, надбавок и доплат к заработной плате работников Службы проведена по всем штатным единицам Службы, в ходе которой нарушений не выявлено. Должностные оклады государственных гражданских служащих и предельные размеры ежемесячного денежного поощрения к ним установлены согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2008 №144 «О повышении денежного содержания государственных гражданских служащих Чувашской Республики».

Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Чувашской Республики установлены по соответствующим должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.11.2006 №276 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Чувашской Республики».

Размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих Чувашской Республики установлены в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Чувашской Республики согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2008 №144.

Ежемесячные надбавки к должностным окладам за выслугу лет установлены в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Должностные оклады работников Службы, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чувашской Республики, а также размеры ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде установлены в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2008 №145 «О повышении размеров должностных окладов работников государственных органов Чувашской Республики, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чувашской Республики» и от 28.04.2007 №83 «Об оплате труда работников государственных органов Чувашской Республики, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чувашской Республики».

В проверяемом периоде, недвижимое имущество, являющееся государственной собственностью Чувашской Республики и закрепленное за Службой на праве оперативного управления сдавалось ею как в аренду, так и передавалось в безвозмездное пользование.

В нарушение ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 №12 «Об управлении и распоряжением государственной собственностью Чувашской Республики» в связи с изменением существенных условий договора от 29 января 2001 года №77 (прекращение права оперативного управления имуществом лицом; изменение площади нежилых помещений, переданных ссудополучателю; наличие нового технического паспорта на здание) не оформлен новый договор о передачи республиканской собственности в безвозмездное пользование нежилых помещений площадью 655,6 кв. метров, закрепленные за Службой на праве оперативного управления согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 33.06.2009 №861-р, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике для размещения оперативно-розыскной части по линии борьбы с экономическими преступлениями в Чувашской Республике. Акт приема-передачи государственного имущества в безвозмездное пользование МВД по Чувашской Республике в установленном порядке Службой не составлен и не утвержден Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Проверкой состояния расчетной дисциплины (расчеты с дебиторами и кредиторами) нарушений не выявлено. По данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 января 2010 года числились дебиторская задолженность за услуги связи в общей сумме 5,7 тыс. рублей и кредиторская задолженность в общей сумме 25,3 тыс. рублей (налоговые платежи, уплачены в январе 2010 года). По состоянию на 1 января 2011 года дебиторская задолженность составляла в сумме 12,7 тыс. рублей, в том числе за ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» в сумме 8,5 тыс. рублей (за электроэнергию) и ООО «Коммунальные технологии» в сумме 4,2 тыс. рублей (за теплоэнергию), кредиторская задолженность составляла в сумме 2,5 тыс. рублей перед ОАО «Волгателеком» (за услуги связи). Имевшаяся задолженность реальна, просроченной дебиторской и кредиторской задолженности не числилось.

Службой приняты на баланс материальные запасы и основные средства от ликвидированного республиканского государственного учреждения «Чувашское управление охотничьего хозяйства и рыболовства» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на сумму 2 589,3 тыс. рублей. В нарушение пункта 19 части 3 инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 №148 на момент проверки не были присвоены уникальные инвентарные номера 12 инвентарным объектам принятого движимого имущества. Данное замечание в ходе проверки было устранено - инвентарные номера проставлены.

На балансе Службы на дату проведения проверки числились 8 автотранспортных средства, 9 снегоходов и 4 плавательных средства (лодки). Проверкой расходования средств, выделенных на оплату горюче-смазочных материалов, проведенной за 3 квартал 2010 года, нарушений не установлено. Списание горюче-смазочных материалов производилось в соответствии с Нормами расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте (введены в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р). Все автотранспортные средства, а также снегоходы и лодки закреплены соответствующими приказами руководителя Службы за материально-ответственными лицами, с которыми заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

Выборочной проверкой полноты оприходования и правильности списания товарно-материальных ценной за II полугодие 2010 года нарушений не установлено. Годовая инвентаризация материальных ценностей проведена в ноябре 2010 года, по результатам которой недостач или излишком материальных ценностей не установлено.

В проверяемом периоде Служба не являлась участником федеральных и республиканских целевых программ.

Выборочно проверено использование субвенций поступивших в 2010 году из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий:

- в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в сумме 52,0 тыс. рублей;

- в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в сумме 95,2 тыс. рублей;

- в области охраны и использования охотничьих ресурсов в сумме 20,0 тыс. рублей.

Освоение средств на реализацию отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов). 2 апреля 2010 года, между Службой (Заказчик) и Республиканским общественным движением «Экологическое движение молодежи Чувашской Республики» (Исполнитель) заключен договор на выполнение мониторинговой работы по теме: «Мониторинг распространения и численности птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории Чувашской Республики». Стоимость работ определена в размере 52,0 тыс. рублей. По результатам мониторинговой работы был составлен итоговый отчет. Службой, во исполнение договорных обязательств перечислено на лицевой счет РОД «Экологическое движение молодежи Чувашской Республики» 52,0 тыс. рублей. В ходе проверки представлены первичные документы РОД «Экологическое движение молодежи Чувашской Республики», подтверждающие расходование средств. Денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы исполнителю мониторинговой работы в объеме 14,1 тыс. рублей; произведены отчисления налога на доходы физических лиц, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 4,3 тыс. рублей; приобретение канцелярских товаров на сумму 33,6 тыс. рублей.

Освоение средств на реализацию отдельных полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

1. 22 апреля 2010 года, между Службой (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Богатыревым А.К. (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг. Предметом договора являлось обязательство Исполнителя оказать услуги по проведению мероприятий в области рыбохозяйственной мелиорации (установка и обслуживание 20 тысяч гнезд в искусственных нерестилищах. Стоимость работ была определена в размере 60,0 тыс. рублей. Согласно акта на установку искусственных нерестилищ Исполнителем произведена установка искусственных нерестилищ в количестве 20,5 тысяч гнезд, на нерестилищах отложена икра окуня и плотвы (95,0%), леща - 5,0%. За выполненные работы Службой перечислено Богатыреву А.К. 60,0 тыс. рублей.

2. 15 октября 2010 года, между Службой (Госзаказчик) и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» (Исполнитель) заключен договор на выполнение опытно-конструкторской работы. Предметом договора явилось выполнение и финансирование работ по теме «Определение границ рыбопромысловых участков на внутренних водоемах Чувашской Республики». Стоимость работ определена в размере 35,2 тыс. рублей. По результатам работ был составлен отчет. Службой, во исполнение договорных обязательств перечислено Исполнителю 35,2 тыс. рублей.

Освоение средств на реализацию отдельных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов. 18 октября 2010 года, между Службой (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Хунтеровой Т.В. (Исполнитель) заключен договор о выполнении биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Чувашской Республики. Предметом договора являлось обязательство Исполнителя произвести на территории общедоступных охотничьих угодий Чебоксарского и Моргаушского муниципальных районов Чувашской Республики:

- услуги по изготовлению одной стационарной подкормочной площадки с выкладкой не менее 1,5 тонн кормов;

- услуги по изготовлению и установке 20 солонцов типа «столбик» для зайца-русака, с выкладкой в каждый солонец не менее 3 кг соли;

- услуги по изготовлению двух солонцов для лосей, с выкладкой в каждый не менее 30 кг соли.

Стоимость работ определена в сумме 20,0 тыс. рублей. Согласно акту о приемке выполненных работ (оказанных услуг) Исполнителем выполнены следующие мероприятия на сумму 20,0 тыс. рублей, в том числе:

- изготовлена одна стационарная подкормочная площадка на сумму 11,0 тыс. рублей;

- изготовлены и установлены 20 солонцов типа «столбик» для зайца-русака на сумму 7,2 тыс. рублей;

- изготовлены и установлены 2 солонца для лосей на сумму 1,8 тыс. рублей.

За выполненные работы Службой перечислено Хунтеровой Т.В. 20,0 тыс. рублей. Проведенной встречной проверкой фактического выполнения работ установлено, что Исполнителем на территории четвертого квартала Карачуринского участкового лесничества Чебоксарского района установлены одна стационарная подкормочная площадка и солонец типа «столбик» для зайца-русака и лося.

Бухгалтерский учет автоматизирован - ведется с использованием программ «1С: Предприятие - Бухгалтерский учет (бюджет)», «1С: Предприятие - Камин: Расчет заработной платы». Учетная политики и график внутреннего документооборота утверждены соответствующими приказами руководителя Службы.

Бухгалтерский учет исполнения бюджетной сметы велся в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н. Все хозяйственные операции оформлены первичными документами. Проверенные и принятые к учету первичные документы по проведенным хозяйственным операциям систематизированы и занесены по счетам в журналы операций. Первичные бухгалтерские документы подшиты в папки в хронологическом порядке и по номерам регистров бухгалтерского учета. Записи в главной книге производились ежемесячно в корреспонденции счетов по порядковым номерам журналов операций.

Бухгалтерская отчетность составлялась в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 №128н и представлялась в соответствующие организации своевременно.

Выводы:

1. Использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в 2010 году и I квартале 2011 года осуществлялось по их целевому назначению, организация ведения бухгалтерского учета производилась в соответствии с действующим законодательством.

2. В нарушение статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 №12 «Об управлении и распоряжением государственной собственностью Чувашской Республики» в связи с изменением существенных условий договора от 29.01.2001 №77 (прекращение права оперативного управления имуществом лицом; изменение площади нежилых помещений, переданных ссудополучателю; наличие нового технического паспорта на здание) не оформлен новый договор о передачи республиканской собственности в безвозмездное пользование нежилых помещений площадью 655,6 кв. метров, закрепленных за Службой на праве оперативного управления, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике для размещения оперативно-розыскной части по линии борьбы с экономическими преступлениями в Чувашской Республике. Акт приема-передачи государственного имущества в безвозмездное пользование МВД по Чувашской Республике в установленном порядке Службой не составлен и не утвержден Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

3. В нарушение статьи 37 Федерального закона «О животном мире», Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 №283 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике», в 1 квартале 2010 года без проведения конкурса восьми пользователям предоставлены объекты животного мира в долгосрочное пользование.

4. Службой не разработаны и не утверждены административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодиях физическим лицам, указанным в части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Чувашской Республики и административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца.

5. Итоговые материалы и отчеты по проведенной мониторинговой работе на тему «Мониторинг распространения и численности птиц, включенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории Чувашской Республики», а также выполненных опытно-конструкторских работ на тему «Определение границ рыбопромысловых участков на внутренних водоемах Чувашской Республики» в объеме 87,2 тыс. рублей не позволяют определить эффективность использования субвенций поступивших на реализацию отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) и в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Предложения:

1. Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания:

- совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заключить договор о передачи республиканской собственности в безвозмездное пользование нежилых помещений Министерству внутренних дел по Чувашской Республике;

- обеспечить проведение аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- разработать и утвердить административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодиях физическим лицам, указанным в части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Чувашской Республики и административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца;

- обеспечить эффективность использования субвенций на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов.

2. Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики и Государственную службу Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Заведующий контрольно-аналитическим сектором                                          В.А. Соловьев