Утверждаю
И.о. председателя
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
С.И. Швардаков
7 октября 2011 года
Отчет
о результатах комплекса контрольных мероприятий по проверке выполнения и реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование»
Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2011 год (пункт 1.3.16).
Цель проверки: целевое и эффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предмет проверки: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.
Объекты проверки: Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Республиканское государственное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №2» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики; муниципальные образовательные учреждения г. Чебоксары: «Гимназия №1» и «Средняя общеобразовательная школа №2».
Проверяемый период: 2010 год и 1 полугодие 2011 года.
Срок проведения проверки: с 5 сентября 2011 года по 23 сентября 2011 года.
Результаты контрольного мероприятия:
В 2010 году в Чувашской Республике осуществлялась реализация ПНПО по направлению «Реализация отдельных направлений Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», которое включало следующие мероприятия:
1. Вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Чувашской Республики.
2. Совершенствование организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях.
3. Организация дистанционного образования детей-инвалидов.
4. Выплата денежного поощрения лучшим учителям.
5. Государственная поддержка талантливой молодежи.
6. Приобретение школьных автобусов для общеобразовательных учреждений.
В рамках реализации ПНПО в Чувашской Республике в 2010 году между Министерством образования и науки Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено шесть соответствующих Соглашений о предоставлении денежных средств из федерального бюджета.
Кроме того, в рамках ПНПО в Чувашской Республике за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялась реализация программных мероприятий Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы по направлению: «Стимулирование инновационной деятельности общеобразовательных учреждений»; Республиканской целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2006-2010 годы» по направлению - внедрение современных образовательных технологий.
В целях улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике осуществляется реализация мероприятий по следующим приоритетным направлениям государственной политики: «Материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей», «Содействие устройству на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В разрезе программных мероприятий исполнение отдельных направлений ПНПО выглядит следующим образом:
Вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Чувашской Республики
Предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений осуществлялось в соответствии с Соглашением СОГ-6/03 от 20 апреля 2010 года между Минобразования и науки Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Первый транш субсидии поступил в Чувашскую Республику только 3 июня 2011 года в объеме 76 873,65 тыс. рублей.
Ввиду задержки поступления средств из федерального бюджета на указанные выплаты в истекшем году направлялись средства республиканского бюджета Чувашской Республики.
Субвенции бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений на 2010 год утверждены лишь в феврале 2010 года Законом Чувашской Республики от 19.02.2010 №1 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в сумме 102 498,2 тыс. рублей.
Таким образом, выплата вознаграждения учителям в Чувашской Республике, в 2010 году начала производиться с задержкой свыше 2,5 месяцев.
За истекший финансовый год на вышеуказанные выплаты направлено 102 498,2 тыс. рублей, или выделенные средства освоены в полном объеме.
Из пяти показателей эффективности использования расходов бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидии не выполнен один - количество педагогических работников, получающих вознаграждение: при плановом показателе 6585 человек, фактическое исполнение составило 6498 человек.
Совершенствование организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях
Чувашская Республика вошла в перечень субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора субъектов РФ для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждениях (далее по тексту - Проект). Размер предоставляемой республике субсидии в соответствии c Соглашением о предоставлении субсидии на реализацию Проекта от 06.08.2010 №18.617.24.15.12-521 составил 7 500,0 тыс. рублей. В рамках данного Соглашения предусматривалась закупка и поставка технологического оборудования в помещения пищеблоков образовательных учреждений.
В нарушение п. 1.2. Соглашения Министерством образования и науки РФ субсидия из федерального бюджета в сумме 7 500,0 тыс. рублей перечислена республиканскому бюджету Чувашской Республики 1 сентября 2010 года, или с задержкой на 15 дней.
Указанные финансовые средства зачислены на лицевой счет Минобразования Чувашии только 14 сентября 2010 года, перечислены бюджету г. Чебоксары 20 октября 2010 года. Обновление технологического оборудования пищеблоков в пилотных республиканских государственных образовательных учреждениях завершилось только 20 декабря 2010 года. Таким образом, не исполнены п. 2.2.3. Соглашения и п. 3.3. приказа Минобразования Чувашии от 09.08.2010 №1276 «О мерах по реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся», предусматривающие завершение данного мероприятия до 1 ноября 2010 года.
Во исполнение п. 2.2.1. Соглашения из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено софинансирование в сумме 6 500,0 тыс. рублей.
Отмечаем, что Минобразования Чувашии не выполнен пункт 2.2.4.Соглашения, обязывающий установление целевых показателей эффективности использования субсидии для республиканских государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики.
Проверкой установлено, что государственный заказ на поставку технологического оборудования для пищеблоков и мебели для столовых Минобразованием Чувашии осуществлялся способом проведения открытого аукциона, запроса котировок цен и без запроса котировок.
Так, по результатам открытого аукциона с победителем - ООО «КБМ» (г. Санкт-Петербург) Минобразованием Чувашии заключен государственный контракт от 09.12.2010 №687 на поставку столового оборудования шести республиканским государственным образовательным учреждениям на общую сумму 1 094,5 тыс. рублей. Сроки поставки поставщиком соблюдены.
Кроме того, котировочными комиссиями по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Минобразования Чувашии, признаны победители на поставки технологического оборудования для пищеблоков, мебели для школьных столовых с которыми заключено шесть государственных контрактов на общую сумму 988,3 тыс. рублей.
Минобразованием Чувашии без запроса котировок заключено восемь государственных контрактов с двумя поставщиками (ООО «ТехноХолод», г. Чебоксары и ООО «Центр технического обслуживания «Чувашторгтехника», г. Чебоксары) на общую сумму 377,2 тыс. рублей.
Всего Минобразованием Чувашии на поставку столового оборудования, мебели для столовых заключено с семью поставщиками 15 государственных контрактов на общую сумму 2 460,0 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушений не установлено.
Проведенной выборочной проверкой соответствия цен, указанных в государственных контрактов на поставку столового оборудования, мебели для республиканских государственных образовательных учреждений Минобразования Чувашии и фактических цен при поставках товаров, нарушений не установлено.
Согласно отчету о расходах бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, связанных с реализацией Проекта по состоянию на 1 сентября 2011 года, уровень оснащенности современным технологическим оборудованием пищеблоков образовательных учреждений процент охвата обучающихся полноценным горячим питанием в образовательных учреждениях, реализующих Проект составил 100%.
Организация дистанционного образования детей-инвалидов
На начало 2011 года в Чувашской Республике дистанционным образованием охвачено 100 человек, или 35,6% от общей численности детей-инвалидов, обучающихся в учреждениях, реализующих программы общего образования.
Субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на организацию дистанционного образования детей-инвалидов предоставлены в соответствии с Соглашениями заключенными между Федеральным агентством по образованию и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 06.11.2009 №0939/1028 в сумме 9 996,821 тыс. рублей и от 25.06.2010 №06.26.613.0136 в сумме 26 486,313 тыс. рублей.
Объем софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрен вышеназванными Соглашениями в сумме 2 126,6 тыс. рублей и 1 394,0 тыс. рублей, соответственно.
В связи с тем, что выделенные из федерального бюджета денежные средства поступили в декабре 2009 года, торги для заключения государственных контрактов на поставки товаров и услуг Минобразованием Чувашии в 2009 году не проведены. Остатки неиспользованных средств в объеме 9 996,8 тыс. рублей возвращены в доход федерального бюджета.
Законом Чувашской Республики от 07.12.2009 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на развитие дистанционного образования детей-инвалидов утверждены расходы в сумме 36 483,1 тыс. рублей. Кассовые расходы за 2010 год составили 36 452,7 тыс. рублей, или исполнены на 99,9%. Остаток неиспользованной субсидии в сумме 30,485 тыс. рублей возвращен в доход федерального бюджета.
Во исполнение Соглашения от 06.11.2009 №0939/1028 приказом по Минобразованию Чувашии от 01.10.2009 №1591 с 1 октября 2009 года в РГОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №2» (далее по тексту - СКОШ №2) создано структурное подразделение «Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов» (далее по тексту - РЦДОДИ), которому выделено финансирование в общей сумме 36 483,1 тыс. рублей.
Согласно позиции 1 п. 2.2.2. Соглашения от 25.06.2010 №06.26.613.0136, субсидия, полученная из федерального бюджета, должна быть направлена на расходы, связанные с оснащением компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключение к сети Интернет рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, осуществляющих дистанционное обучение детей-инвалидов.
Согласно данным отчета об осуществлении расходов бюджета Чувашской Республики, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, по состоянию на 1 января 2011 года в 2010 году направлены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 394,016 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что в рамках софинансирования расходов из республиканского бюджета Чувашской Республики фактически выделены финансовые средства в сумме 731,0 тыс. рублей, которые направлены на приобретение мебели для оснащения РЦДОДИ, оплату счетов организаций, предоставляющих услуги по подключению к сети Интернет и сети передаче данных, а также прочие расходы, связанные с организацией дистанционного образования детей-инвалидов.
Таким образом, Минобразования Чувашии не обеспечено выделение финансирования в объеме, предусмотренном пунктом 1.3. Соглашения от 25.06.2010 №06.26.613.0136.
В целом Минобразованием Чувашии обеспечено выполнение целевых показателей эффективности использования субсидии за 2009-2010 годы.
В ходе встречной проверки в СКОШ №2 установлено, что кассовые расходы, связанные с организацией дистанционного образования детей-инвалидов в 2010 году сложились в общей сумме 36 452,6 тыс. рублей.
Согласно актам выполненных работ от 14.12.2010 №№1,2,3,166 ООО «Интеграция» осуществлена организация рабочих мест участникам образовательного процесса (обучающимся и педагогам). Фактически комплекты оборудования находились в пользовании участников образовательного процесса с момента его установки, то есть с 14 декабря 2010 года. При этом данное оборудование находилось на балансе РЦДОДИ и являлось государственной собственностью. Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики №379-р о передаче основных средств из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики утверждено 23 мая 2011 года. Было оформлено 17 актов приема-передачи. Таким образом, документальная передача государственного имущества в муниципальную собственность произведена через 159 дней с момента установки рабочих мест в муниципалитетах. За период с января по 23 мая 2011 года РЦДОДИ за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлена уплата налога на имущество (базовые рабочие места), установленные в муниципалитетах в сумме 110,0 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В целом за счет выделенного финансирования из федерального бюджета и софинансирования из республиканского бюджета в 2010 году организовано 110 базовых рабочих мест для детей-инвалидов, 55 базовых рабочих мест педагогического работника образовательного учреждения и 11 рабочих мест в РЦДОДИ. Всего дистанционным образование охвачено 17 муниципальных образований с охватом 50 муниципальных образовательных учреждений.
В нарушение пункта 4 «Положения об организации дистанционного образования детей-инвалидов в Чувашской Республике», утвержденного приказом Минобразования Чувашии от 02.03.2011 №232 РЦДОДИ не заключены договора с общеобразовательными учреждениями, педагогами муниципальных образований Чувашской Республики о передаче оборудования во временное безвозмездное пользование.
Выплата денежного поощрения лучшим учителям
Законом Чувашской Республики от 07.12.2009 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены бюджетные ассигнования на выплату денежного поощрения лучшим учителям в сумме 12 800,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 2 200,0 тыс. рублей и средств республиканского бюджета - 10 600,0 тыс. рублей.
Предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на выплату денежного поощрения лучшим учителям осуществлялось в соответствие с Соглашением от 30.06.2010 №03.G21.25.15.08.
В 2010 году на поощрение 11 лучших учителей республики из федерального бюджета выделено 2 200,0 тыс. рублей (по 200,0 тыс. рублей каждому). Кроме того, на условиях софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено 10 600,0 тыс. рублей. В целом за 2010 год на поощрение лучших учителей направлено 12 800,0 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме. Зачисление премии производилось на лицевые счета получателей, открытые в учреждениях банка.
Во исполнение пункта 2.2.3. Соглашения от 30.06.2010 №03.G21.25.15.08 Минобразованием Чувашии обеспечено достижение целевого показателя эффективности использования субсидии, а именно по количеству учителей, которым выплачено денежное поощрение (11 человек).
Государственная поддержка талантливой молодежи
В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2006 №325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» осуществляется присуждение премии победителям и призерам различных олимпиад и конкурсных мероприятий. В соответствие с приказами Минобразования России за 2010 год премия присуждена 72 человек, путем перечисления финансовых средств на их личные счета.
Кроме того, осуществлялась государственная поддержка талантливой молодежи за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Фактически за 2010 год оказана государственная поддержка 1 032 лауреатам на общую сумму 22 120,0 тыс. рублей, в том числе: назначены именные стипендии Президента Чувашской Республики 25 человек на общую сумму 120,0 тыс. рублей (в том числе пяти учащимся учреждений дополнительного образования Минкультуры Чувашии), государственная молодежная премия Чувашской Республики - 7 человек на сумму 40,0 тыс. рублей, специальные премии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность - 1 000 человек на сумму 21 960,0 тыс. рублей. Зачисление финансовых средств производилось на лицевые счета лауреатов.
Приобретение школьных автобусов для общеобразовательных учреждений
В соответствие с Соглашением от 27.12.2010 №18.G42.26.0021-749, заключенным между Минобразования и науки РФ и Кабинетом Министров Чувашской Республики, из федерального бюджета предоставлена субсидия бюджету Чувашской Республики на приобретение школьных автобусов, произведенных на территории Российской Федерации, для общеобразовательных учреждений на 2010 год в общей сумме 9 761,0 тыс. рублей. В связи с тем, что субсидия перечислена Чувашской Республике за два дня до окончания 2010 года, выделенные средства в истекшем году Минобразованием Чувашии не были освоены и возвращены в доход федерального бюджета.
В соответствие с пунктом 1.2. Соглашения размер финансового обеспечения из средств бюджета Чувашской Республики составляет 9 761,0 тыс. рублей.
В перечень производителей автомобилей и дорожно-строительной техники, у которых государственные заказчики осуществляют в 2010 году закупки для государственных нужд указанной продукции, производимой на территории Российской Федерации, путем размещения заказа у единственного поставщика включен ООО «Павловский автобусный завод».
Во исполнение государственного контракта от 24.12.2010 №746 ООО «Павловский автобусный завод» в установленный срок передал Минобразованию Чувашии 18 автобусов на общую сумму 19 548,0 тыс. рублей (стоимость одного автобуса 1 086,0 тыс. рублей), которые в последующем распределены 18 муниципальным образовательным учреждениям Чувашской Республики.
В ходе настоящей проверки направлены письменные запросы двум муниципальным образовательным учреждениям («Батыревская СОШ №1» и «Шумшевашская СОШ» Аликовского района) по факту соблюдения поставщиком принятых обязательств по поставке товара. Согласно сведениям, представленным образовательными учреждениями, поставленные автобусы соответствуют требованиям, предусмотренным государственным контрактом №746 от 24.12.2010. В частности, автобусы изготовлены не ранее 2010 года, оснащены системой мониторинга и управления пассажирским транспортом аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, соответствуют требованиям ГОСТ Р 51160-98 и имеют одобрение типа транспортного средства (ОТТС).
Материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей
С 1 января 2007 года введена компенсация родителям части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
По данным Минобразования Чувашии дошкольным образованием в Чувашской Республике охвачено 55 329 детей, что составляет 79,7% всех детей в возрасте от 1 до 6,5 лет. По состоянию на 1 января 2011 года в очереди на помещение в учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находится 14 844 детей, или 21,3% от общего количества детей школьного возраста (от 1,5 до 6 лет).
Перечисление субвенции из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований на выплату компенсации части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осуществлялась на основании заключенных двухсторонних соглашений.
Годовой объем бюджетных назначений, выделенный из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 году на осуществление выплаты, утвержден в сумме 91 960,0 тыс. рублей, перечислено государственным или муниципальным дошкольным образовательным учреждениям 91 423,7 тыс. рублей, фактически перечислено средств на лицевые счета родителям в сумме 72 695,3 тыс. рублей. Таким образом, остаток неиспользованных средств на конец 2010 года составил 18 728,3 тыс. рублей.
Выводы:
1. В 2010 году допущена задержка свыше 2,5 месяцев по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Чувашской Республике.
2. Минобразования Чувашии не обеспечено выполнение утвержденного значения по показателю эффективности использования расходов бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия - количество педагогических работников, получающих вознаграждение. При плановом показателе 6585 человек, фактическое исполнение составило 6498 человек.
3. Министерством образования и науки РФ нарушены сроки перечисления субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики, на закупку и поставку технологического оборудования в помещения пищеблоков образовательных учреждений, предусмотренные п. 1.2. Соглашения от 06.08.2010 №18.617.24.15.12-521. Следовало перечислить до 16 августа 2011 года, фактически перечислено 1 сентября 2010 года.
4. Минобразования Чувашии не обеспечено исполнение п. 2.2.3. Соглашения от 06.08.2010 №18.617.24.15.12-521 и п. 3.3. приказа Минобразования Чувашии от 09.08.2010 №1276, предусматривающие завершение обновления технологического оборудования пищеблоков в пилотных республиканских государственных образовательных учреждениях мероприятия в срок до 1 ноября 2010 года. Фактически данное мероприятие завершилось 20 декабря 2010 года.
5. Не выполнен пункт 2.2.4.Соглашения, обязывающий Минобразования Чувашии установление целевых показателей эффективности использования субсидии, выделенной на совершенствование организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, для республиканских государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики.
6. Минобразования Чувашии не обеспечено выделение софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в объеме, предусмотренном пунктом 1.3. Соглашения от 25.06.2010 №06.26.613.0136.
7. Несвоевременное документальное оформление по передаче государственного имущества в муниципальную собственность (через 159 дней с момента фактической установки рабочих мест в муниципалитетах) привело к дополнительным расходам республиканского бюджета Чувашской Республики, выразившееся в уплате налога на имущество (базовые рабочие места), в сумме 110,0 тыс. рублей. Данный факт расценивается как неэффективное использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
8. В нарушение пункта 4 «Положения об организации дистанционного образования детей-инвалидов в Чувашской Республике», утвержденного приказом Минобразования Чувашии от 02.03.2011 №232 Республиканским центром дистанционного образования детей-инвалидов не заключены договора с общеобразовательными учреждениями, педагогами муниципальных образований Чувашской Республики о передаче оборудования во временное безвозмездное пользование.
9. Установлено неэффективное управление бюджетными средствами, выделенными из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2010 году на выплату компенсации части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выразившееся в неосвоении средств, и образованию остатков в сумме 18 728,3 тыс. рублей.
Предложения:
1.Направить отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия в Государственный Совет Чувашской Республики.
2. Направить представление в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Аудитор И.А. Иракина