Утверждаю

Председатель

 Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

31 августа 2012 года

Отчет

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, за 2010-2011 годы.

Основание для контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год (пункт 2.21).

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.

Объект контрольного мероприятия: бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее по тексту – Бюджетное учреждение).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 9 по 27 июля 2012 года.

Цель контрольного мероприятия: законное, результативное  (эффективное и экономное) использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Проверяемый период: 2010 и 2011 годы.

1. Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации, нормативной правовой базы и учредительных документов, регламентирующих деятельность Бюджетного учреждения.

В проверяемом периоде (до сентября 2011 года) Бюджетное учреждение осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики 21.09.2006 №01-07/284, согласованным с Министерством имущественных отношений и земельных отношений Чувашской Республики (распоряжение от 11.09.2006 №1110-р) и с сентября 2011 года Бюджетное учреждение осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики 22.09.2011 №01-07/334, согласованным с Министерством имущественных отношений и земельных отношений Чувашской Республики (распоряжение от 20.09.2011 №901-р).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2011 №261 реорганизовано государственное учреждение культуры «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики путем присоединения к нему республиканского государственного учреждения «Фонд геологической информации» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и создано бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, путем изменения типа реорганизованного государственного учреждения культуры «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, сохранив цели его деятельности и штатную численность.

Бюджетное учреждение является правопреемником государственного учреждения культуры «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики и республиканского государственного учреждения «Фонд геологической информации» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики имеет в своем составе обособленные подразделения (филиалы) без права юридического лица, расположенные вне места нахождения Бюджетного учреждения, представляющего его интересы и осуществляющие их защиту:

- Музей В.И. Чапаева: г. Чебоксары, пр. Ленина, дом 46а;

- Литературный музей имени К.В. Иванова: г. Чебоксары, ул. Дзержинского, дом 20/29;

- Музей М. Сеспеля: Канашский район, д. Сеспель, ул. Школьная, дом 66;

- Музей М. Сеспеля: г. Чебоксары, ул. Сеспеля, дом. 8.

Учредителем и собственником Бюджетного учреждения является Чувашская Республика.

Бюджетное учреждения создано с целью собирания, изучения и публичного представления памятников истории и культуры, отражающих вклад народов Чувашской Республики в российскую и мировую цивилизации и репрезентирующих её место в современном мире.

1.1. Анализ основных показателей деятельности учреждения.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Чувашской Республики от 25.04.2008 №42 «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2009-2011 годах» и постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.03.2007 №42 «О бюджетных услугах, предоставляемых бюджетными учреждениями Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики» и от 24.11.2010 №398 «О формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» Минкультуры Чувашии 10 декабря 2009 года утвердило Бюджетному учреждению государственное задание по предоставлению государственных услуг в 2010 году. Государственное задание по предоставлению государственных услуг в 2011 году утверждено Бюджетному учреждению 17 декабря 2010 года.

Государственным заданием определен перечень основных услуг (основных показателей), которые должно оказать Бюджетное учреждение.

Выполнение государственного задания по представлению государственных услуг Бюджетным учреждением за 2010 год приведено в таблице №1:

Таблица № 1

Из данных вышеуказанной таблицы видно, что все показатели государственного задания, доведенные до Бюджетного учреждения на 2010 год исполнены в полном объеме.

За 2011 год выполнение государственного задания по предоставлению государственных услуг Бюджетным учреждением приведено в таблице №2:

Таблица №2

Приведенные данные свидетельствуют о том, что все показатели государственного задания, доведенные до Бюджетного учреждения на 2010-2011 годы, исполнены в полном объеме.

В Бюджетном учреждении существует проблема выделения средств на закупку уникальных (представляющие историческую ценность) предметов для пополнения музейного фонда. Так, например, в 2010 году приобретено музейных экспонатов на сумму 79,9 тыс. рублей (за счет средств выделенных по гранту Президента Чувашской Республики) и в 2011 году на 5,0 тыс. рублей за счет собственных средств. Также, очень низкий уровень финансирования на проведение научно-исследовательских работ (археология, этнография и другие). Так, в 2010-2011 годах на данные цели выделено всего 20,0 тыс. рублей (командировочные расходы и ГСМ).

В Бюджетном учреждении находится 82,0% всего основного фонда государственных музеев (БУ ЧР «Чувашский национальный музей», БУ ЧР «Чувашский государственный художественный музей», БУ ЧР «Мемориальный комплекс летчика-космонавта СССР А.Г. Николаева») - 172,3 тысяч единиц хранения, или 54,0% основного музейного фонда Чувашской Республики - 258,8 тысяч единиц хранения. Однако, у Бюджетного учреждения отсутствует фондохранилище, отвечающее нормативам.  Здание фондохранилища, полученное музеем в 1985 году (г. Чебоксары, бульвар купца Ефремова, д. 6Б), закрыто как не отвечающее нормативным требованиям для хранения культурных ценностей (акты от 16.05.2007 №8 и от 26.02.2008 №2 Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по ПФО).

В соответствии с вышеуказанными актами Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по ПФО Бюджетное Учреждение направило в Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики письмо от 21.10.2010 №01-12/346 с просьбой о выделение средств на реконструкцию существующего здания фондохранилища.

На момент проверки средства на реконструкцию существующего здания фондохранилища не выделены.  

2. Проверка порядка утверждения бюджетной сметы расходов, принятие бюджетных обязательств и освоения бюджетных средств.

2010 год

Бюджетному учреждению доведено уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2010 год от 18.12.2009 №2 в общей сумме 17 826,8 тыс. рублей.

Бюджетные сметы Бюджетного учреждения на 2010 год утверждены министром культуры и по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 21 декабря 2009 года на общую сумму 17 826,8 тыс. рублей.

В 2010 году Минфином Чувашии до Бюджетного учреждения доведено три справки-уведомления об изменении ассигнований.

С учетом изменений общая сумма бюджетных ассигнований составила 18 159,1 тыс. рублей. В течение 2010 года сметные назначения увеличились на 332,3 тыс. рублей (на 2,1%).

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 января 2011 года (форма по ОКУД 0503127) кассовые расходы Бюджетного учреждения по средствам республиканского бюджета составили 18 159,1тыс. рублей, или исполнены на 100,0%.

2011 год

Бюджетному учреждению доведено уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2011 год от 15 декабря 2010 год в общей сумме 16 780,3 тыс. рублей.

Бюджетные сметы Бюджетного учреждения на 2011 год утверждены министром культуры и по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 21 декабря 2009 года на общую сумму 16 780,3 тыс. рублей.

Кроме того, в 2011 году Бюджетным учреждением утверждены две бюджетные сметы от 28 февраля 2011 года на 160,0 тыс. рублей и от 22 июля 2011 года на сумму 600,0 тыс. рублей.

В 2011 году Минфином Чувашии до Бюджетного учреждения доведено шесть справок-уведомлений об изменении ассигнований.

С учетом изменений общая сумма бюджетных ассигнований составила 19 231,4 тыс. рублей. В течение 2011 года сметные назначения увеличились на 1 691,1 тыс. рублей (на 9,6%).

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 января 2012 года кассовые расходы Бюджетного учреждения по средствам республиканского бюджета составили 19 231,4 тыс. рублей, или исполнены на 97,4% годовых назначений.

2.1. Исполнение республиканских целевых программ

2.1.1. В 2010 году Бюджетное учреждение являлось участником реализации подпрограммы «Развитие культуры и искусства в Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы». Для реализации данной подпрограмм Бюджетному учреждению выделен грант Президента Чувашской Республики (Указ от 15.06.2009 №63-рп) и утверждена бюджетная смета на 2010 год в сумме 2 000,0 тыс. рублей.

В рамках реализации данной подпрограммы реализован проект «В сердце своем сохраним навсегда» - модернизация и техническое оснащение Музея воинской славы Чувашской Республики.

Кассовое исполнение на 1 января 2011 года подпрограммы «Развитие культуры и искусства в Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы» составило 100,0%.

2.1.2. В 2011 году Бюджетное учреждение являлось участником реализации:

- подпрограммы «Развитие культуры и искусства в Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы» со сметой в сумме 100,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение на 1 января 2011 года составило 100,0%. В рамках реализации данной подпрограммы Бюджетное учреждение провело Всероссийскую научно-практическую конференцию «Человек - Семья - Отечество. Проблемы музейной интерпретации» с 20 по 24 июня 2011 года;

- подпрограммы «Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы» со сметой в сумме 118,4 тыс. рублей.

Кассовое исполнение на 1 января 2011 года составило 100,0%. В рамках реализации данной подпрограммы Бюджетное учреждение приняло участие в проведении Дней культуры Чувашской Республики и Всероссийского чувашского национального праздника «Акатуй» в Ульяновской области с 1 по 4 июня 2011 года;

- республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года со сметой в сумме 600,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение на 1 января 2011 года составило 99,0 тыс. рублей или 16,5% (отсутствие потребности в средствах). В рамках реализации данной подпрограммы заключен договор на проведение энергетического обследования от 25 августа с ООО «СЕАЛ» на сумму 99,0 тыс. рублей. Согласно договору с ООО «СЕАЛ» разработаны и оформлены энергетические паспорта на девять объектов. Акт приемки сдачи работ от 28 декабря 2011 года.  

3. Проверка соблюдения штатной дисциплины, расчетов по оплате труда.

Штатное расписание за счет средств республиканского бюджета на 2010 год утверждено директором Бюджетного учреждения 25 декабря 2009 года и согласовано с Министром культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики 31 декабря 2009 года, в количестве 90 единиц с годовым фондом оплаты труда в сумме 7 752,6 тыс. рублей. Фонд оплаты труда на 2010 год за счет средств республиканского бюджета сформирован в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Штатное расписание за счет средств республиканского бюджета на 2011 год утверждено директором Бюджетного учреждения и согласовано с Министром культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики 31 декабря 2010 года, в количестве 94,75 единиц с годовым фондом оплаты труда в сумме 7 752,6 тыс. рублей. Фонд оплаты труда на 2011 год за счет средств республиканского бюджета сформирован в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.10.2008 №317 «О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, а также гражданского персонала милиции общественной безопасности, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики» издано постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №347 «Об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации», которым определено примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации.

В приложении №2 к приказу Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики от 19.12.2008 №01-07/489 определен перечень должностей работников, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки. Согласно этому перечню в расчет средней заработной платы Бюджетным учреждением должны быть включены следующие должности: ученый секретарь, научный сотрудник, главных хранитель фондов, хранитель фондов, художник-реставратор, экскурсовод и методист.

В соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики 23.10.2008 №317 должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 4 размеров указанной средней заработной платы. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10-30%% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

В ходе настоящей проверки произведен расчет средней заработной платы за 2010-2011 годы, с учетом включения в него всего основного персонала Бюджетного учреждения. Среднемесячная заработная плата основного персонала по данному расчету составила в сумме 8 536,0 рублей в 2010 году и 8 449,6 рублей в 2011 году, в то время как Бюджетным учреждением выведена среднемесячная заработная плата основного персонала  в 2010 году в размере 7 445,0 рублей и в 2011 году - 8 007,3 рублей в месяц.

4. Проверка наличных и безналичных расчетов

(кассовые и банковские операции).

В 2010-2011 годах для учета движения денежных средств Бюджетного учреждения, в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики открыт лицевой счет №03262Ч02101 (письмо Министерства финансов Чувашской Республике от 13.01.2010 №10/03-18/93).

4.1. Проверка наличных расчетов (кассовые операции).

Выборочная проверка кассовых операций по бюджетным средствам и средствам, полученным от приносящей доход деятельности, проведена за IV квартал 2010 года. Ведение кассовых операций в проверяемом периоде было возложено на ведущего бухгалтера Бюджетного учреждения Антонову С.В., с которой заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности от 01 января 2009 года.

Расчетом на установление лимита остатка кассы Учреждению установлен лимит кассы на 2010 и 2011 годы в сумме 3,0 рублей. В проверяемом периоде лимит остатка кассы соблюдался.

Кассовая книга пронумерована, прошнурована, опечатана печатью и заверена подписями распорядителями денежных средств. Денежные средства, полученные в кассу Учреждения, оприходованы своевременно и в полном объеме.

4.2. Осуществления безналичных расчетов (банковские операции).

Выборочной проверка банковских операций по бюджетным средствам и средствам, полученным от приносящей доход деятельности, проведена за II полугодие 2011 года.

Ко всем выпискам банка приложены соответствующие оправдательные документы. Остатки денежных средств по банковским выпискам соответствуют данным бухгалтерского учета.

Фактов перечисления бюджетных средств на депозитные счета в коммерческие банки, приобретения депозитных сертификатов и ценных бумаг, а также оказания финансовой помощи коммерческим структурам не установлено.

5. Проверка расчетов дебиторской и кредиторской задолженности. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности.

По данным бухгалтерского учета Бюджетного учреждения по состоянию на 1 января 2010 года числились дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета – 170,1 тыс. рублей (ИП Матвеев В.П. – 54,0 тыс. рублей, ООО «Коммунальные технологии» - 88,5 тыс. рублей, ООО «Чувашрегионгаз» - 1,9 тыс. рублей, ОАО «ВолгаТелеком» - 5,7 тыс. рублей, ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» - 19,8 тыс. рублей и другие) и кредиторская задолженность в общей сумме 13,4 тыс. рублей (ГУ РО ФСС РФ по ЧР – 8,5 тыс. рублей, ОАО «Чувашрегионгаз» - 0,7 тыс. рублей, ООО «Триал» - 2,4 тыс. рублей, ООО «Оптан-Чебоксары» - 1,4 тыс. рублей, ОАО «Чувашнефтерподукт» - 0,3 тыс. рублей).

На 1 января 2011 года Бюджетное учреждение имело дебиторскую задолженность по средствам республиканского бюджета в сумме 25,3 тыс. рублей (в том числе авансовые платежи ОАО «Ростелеком», ОАО «Водоканал», ООО «Чувашрегионгаз» и т.д.) и кредиторскую задолженность в сумме 1,0 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского учета Бюджетного учреждения по состоянию на 1 января 2012 года числились дебиторская задолженность по средстввм республиканского бюджета в сумме 50,5 тыс. рублей (ОАО «Ростелеком» - 17,1 тыс. рублей, ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» - 33,4 тыс. рублей) и кредиторская задолженность в общей сумме 138,1 тыс. рублей (ООО «Коммунальные технологии»).

В сравнении с 1 января 2010 годом дебиторская задолженность на 1 января 2012 года снизилась на 119,6 тыс. рублей (в 3,4 раза), а кредиторская задолженность увеличилась на 124,7 тыс. рублей или в 10,3 раза.

В Бюджетном учреждении задолженность с истекшим сроком исковой давности отсутствует.

6. Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» приказами директора Бюджетного учреждения от 01.06.2004 №40-Д утверждена учетная политика. Также в проверяемом периоде сформирован рабочий план счетов бюджетного учета, график документооборота представления первичных документов в бухгалтерию и утверждена номенклатура дел.

В Бюджетном учреждении заведена, раздельно по годам Главная книга ф.0504072. Открытые балансовые счета соответствуют плану счетов, предусмотренному «Инструкцией по бюджетному учету» и учетной политикой Бюджетного учреждения.

Бухгалтерский учет ведется раздельно по бюджетным средствам и средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с составлением единого баланса (ф. 0503130).

В Учреждении бухгалтерский учет автоматизирован - ведется с использованием компьютерной программы «1-С: Предприятие, версия 8.2» для бюджетных учреждений.

Должностные обязанности на работников бухгалтерии составлены главным бухгалтером и утверждены директором Бюджетного учреждения.

Выводы:

1. Показатели государственного задания, доведенные до бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» на 2010-2011 годы исполнены в полном объеме.

2. Согласно актам от 16.05.2007 №8 и от 26.02.2008 №2 Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по ПФО закрыто здание фондохранилища бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский национальный музей», как не отвечающие нормативным требованиям для хранения культурных ценностей. На момент проверки средства по реконструкции существующего здания фондохранилища не выделены.

3. По данным бюджетного учета кассовые расходы бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» по основной деятельности по средствам республиканского бюджета за 2010-2011 годы исполнены на 100,0%.

4. В проверяемом периоде бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» являлось участником реализации:

- республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2010-2020 годы» - кассовое исполнение составило 100,0%;

- республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года. Кассовое исполнение - 16,5% (экономия в связи с отсутствием потребности в средствах).

5. В нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №347 «Об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации» неверно произведен  расчет средней заработной платы за 2010-2011 годы. Среднемесячная заработная плата основного персонала, согласно расчету, составила в сумме 8 536,0 рублей в 2010 году и 8 449,6 рублей в 2011 году, в то время как бюджетным учреждением Чувашской Республики «Чувашский национальный музей»  выведена среднемесячная заработная плата основного персонала  в 2010 году в размере 7 445,0 рублей и в 2011 году - 8 007,3 рублей в месяц.

6. Дебиторская задолженность бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» в проверяемом периоде снизилась, кредиторская задолженность увеличилась. Задолженность с истекшим сроком исковой давности отсутствует.

Предложения.

1. Направить в Государственных Совет Чувашской Республики отчет о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, за 2010-2011 годы.

2. Направить в Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики информацию о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» за 2010-2011 годы.

3. Направить в бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашский национальный музей» представление по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков.

Заведующий сектором                                                                                                          Д.А. Иванов