УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

«___» июля 2012г.

ОТЧЕТ

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года», в 2011 году.  

Основание для проведения проверки: пункт 2.14. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 30 декабря 2011 года №30.

Цель проверки: проверить полноту финансирования, а также законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» в 2011 году.

Предмет проверки: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств на мероприятия республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» в 2011 году.

Объекты проверки:

-  Министерство транспорта и дорожного хозяйства  Чувашской Республики;

- Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики;

- Администрация Козловского района;

- Администрация Ядринского района.

           На основании Указа Главы Чувашской Республики от 25 мая 2012 года №49 «О мерах по совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике» образовано Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской республики с передачей ему функций Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской республики в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Проверяемый период: 2011год. 

Результаты контрольного мероприятия

          В целях сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2006 №227 утверждена республиканская целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» (далее – Программа). Реализация программы предусматривается в 3 этапа:

           I этап: 2006-2010 годы, II этап: 2011-2015 годы, III этап: 2016-2025 годы.

         Государственным заказчиком Программы является Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

Общий объем финансирования Программы составляет 121 554,3 млн. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета - 2 497,5 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 88 842,3 млн. рублей, местных бюджетов - 26 411,5 млн. рублей, внебюджетных источников 3 803,0 млн. рублей.

Целью Программы является формирование сети автомобильных дорог, адекватной потребностям экономики и населения.

Финансирование Программы за 2011 год

Законом Чувашской Республики от 19.11.2010 №60 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на 2011 год по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» предусмотрено финансирование в рамках республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» в сумме 893 361,7 тыс. рублей и субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» в сумме 78 164,2 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств за 2011 год Минстроя Чувашии, всего выделено средств на строительство и ремонт автодорог в сумме 971 525,9 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» в сумме 78 164,2 тыс. рублей (освоено 78 163,5 тыс. рублей, или 99,9%) и из республиканского бюджета средства на реализацию мероприятий Программы 893 361,7 тыс. рублей (освоено 892 513,9 тыс. рублей, или 99,9%). При освоении выделенных средств получена экономия в сумме 847,8 тыс. рублей по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, в связи с досрочным их погашением.

Кроме того, в Законе о республиканском бюджете на 2011 год в рамках Программы, предусмотрены следующие средства на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог.

В таблице 4 приложения 13 к Закону Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов на 2011 год в сумме 254 376,5 тыс. рублей (освоено 254 376,5 тыс. рублей или 100,0%).

В таблице 10 приложения 13 к Закону Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены субсидии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на сумму 50 000 тыс. рублей (освоено 47 521,7 тыс. рублей или 95,0%).

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 26.10.2010 г. N 156 «О проведении в 2011 году Дня Республики» администрации Цивильского района в соответствии с условиями конкурса выделили денежные средства на возмещение части расходов консолидированного бюджета Цивильского района на развитие общественной инфраструктуры населенных пунктов в сумме 8 948,4 тыс. рублей (освоено 8 948,4 или 100,0%).

По состоянию на 01.01.2012 года средства местных бюджетов освоены в сумме 649 430,1 тыс. рублей, или 98,4% к предусмотренному объему, в том числе на строительство и реконструкцию местных автомобильных дорог в сумме 234 675,6 тыс. рублей и на ремонт и содержание местных автомобильных дорог в сумме 414 754,5 тыс. рублей.

За 2006-2011 годы в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 21.08.2006г. №68 «О мерах по ускоренному завершению строительства автомобильных дорог Чувашской Республики», построено (реконструировано) 862,8 км автомобильных дорог и 8 мостовых сооружений на них общей протяженностью 398,5 пог.м., соединено дорогами с твердым покрытием 485 сельских населенных пунктов, направлено 8,3 млрд. рублей, включая привлеченные средства кредита МФК в сумме 1,3 млрд. рублей. Это позволило улучшить транспортную доступность в республике и обеспечить круглогодичную связь с сетью дорог общего пользования 98% сельских населенных пунктов.

Для увеличения перечня оказываемых сервисных услуг и улучшения их качества подпрограммой «Модернизация и развитие придорожной инфраструктуры на автомобильных дорогах Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025г.» республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025г.» предложены различные варианты комплексов обслуживания участников дорожного движения и определены места их размещения.

В 2011 году за счет внебюджетных источников на придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике введены в эксплуатацию 2 комплекса сервиса и 6 отдельных объектов сервиса, реконструированы 2 объекта и отремонтированы 5 объектов сервиса, в том числе:

на автомобильных дорогах федерального значения построены –автозаправочный комплекс и пункт питания (кафе), реконструирована АЗС, и выполнен ремонт двух кафе;

на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения построены 3 объекта: АЗС, туристический комплекс (гостиница, пункт питания, стоянка), пункт торговли; реконструировано кафе и отремонтированы: два кафе и магазин;

на автомобильных дорогах местного значения построены: АЗС и два магазина.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников в 2011 году составил в сумме 78,2 млн. рублей.

Анализ хода выполнения Программы.

Минстрой Чувашии ежегодно направляет информацию о выполнении Программы в Администрацию Главы Чувашской Республики.

Из данных представленной информации за 2011 год следует, что объем финансирования за этот период в целом по Программе составил 1494,2 млн. рублей, или 103,0 % к объему финансирования, предусмотренного Программой, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 78,2 млн. рублей, или 95,2 %;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 1203,4 млн. рублей, или 99,1%;

за счет средств местных бюджетов 134,4 млн. рублей, или 109,0 %;

за счет внебюджетных источников 78,2 млн. рублей, или в 2,6 раза больше.

Объем средств направлен на реализацию следующих мероприятий Программы:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог 697,8 млн. рублей или 96,3%, из них 305,3 млн. рублей на погашение обязательств по полученным кредитным средствам;

- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог 199,0 млн. рублей или 139,7%;

- содержание автомобильных дорог 519,2 млн. рублей или 94%;

- модернизация и развитие придорожного сервиса 78,2 млн. рублей, или в 2,6 раза больше.

В 2011 году завершено строительство автомобильных дорог с твердым покрытием на переходящих объектах к 8 населенным пунктам. Общая протяженность построенных в 2011 году дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты составляет 14,03 км, объем капитальных вложений – 89,13 млн. рублей.

В соответствии с программными мероприятиями в 2011 году велось строительство (реконструкция) крупных объектов, имеющих важное для республики значение и обеспечивающих региональные и межмуниципальные связи. Общий объем выполненных работ на объектах строительства и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения за 2011 год составил 157,9 млн. рублей, построено 19,048 км автодорог.

Объем выполненных работ по строительству (реконструкции) местных автодорог составил 234,7 млн. рублей,  построено 21,81 км  местных автодорог.

Для приведения автомобильных дорог в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние, в 2011 году выполнены работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог республиканского и местного значения на сумму 718,2 млн. рублей и осуществлен ремонт республиканских и местных автомобильных дорог общей протяженностью 48,45 км.

Анализ индикаторов эффективности реализации Программы за 2011 год показал, что один из пяти принятых индикаторов не достиг запланированного уровня. Так, удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования за 2011 год не выполнен на 2,9 процентных пункта и составил 94,7%.

Минстроем Чувашии заключен договор от 20.08.2007г. №04-25/5 (с учетом дополнительных соглашений от 09.01.2008г. №1, от 15.01.2009г. №2, от 16.01.2010 №3, от 12.01.2011 №4) с КУ «Чувашупрдор» Минстроя Чувашии на осуществлении части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и исполнение функций заказчика по реализации Республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 гг. с прогнозом до 2025 года» в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 21.08.2006г. №68 «О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики».

Кроме того, Минстроем Чувашии заключены соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении в 2011 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

Проведены встречные проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных КУ «Чувашупрдор» Минстроя Чувашии на строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений, администрации Козловского района на строительство автомобильной дороги «Козловка – Сятракасы- Солдыбаево- Картлуево» (участок Дятлино- Картлуево) и администрации Ядринского района на реконструкцию автодороги «Сура» - Талой.

При визуальном осмотре автодороги «Сура» - Талой в Ядринском районе (подрядчик ООО «Автодорсервис») установлено, что имеются частичные разрушения тротуаров, обрушилась часть земляного откоса за барьерным ограждением, установленным у пруда. Дорожные знаки установлены согласно проекту, но при этом не соблюдена высота их установки. На обочинах и откосах местами не взошла трава. На автодороге отсутствует щиток дорожного знака и 6 сигнальных столбиков.

При визуальном осмотре автомобильной дороги «Козловка-Сятракасы-Солдыбаево-Картлуево» (участок Дятлино-Картлуево) в Козловском районе (подрядчик ОАО «Чувашавтодор») установлено, что не выполнены работы по укреплению щебнем кюветов, укреплению откосов засевом трав, включенные в акты выполненных работ, на общую сумму 1 943,229 тыс. рублей, что привело к избыточному расходованию бюджетных средств.

Выводы:

1. Всего в рамках Программы за 2006-2011 годы построено (реконструировано) 862,8 км автомобильных дорог и 8 мостовых сооружений на них общей протяженностью 398,5 пог.м., соединено дорогами с твердым покрытием 485 сельских населенных пунктов, направлено 8,3 млрд. рублей, включая привлеченные средства кредита МФК в сумме 1,3 млрд. рублей. Это позволило улучшить транспортную доступность в республике и обеспечить круглогодичную связь с сетью дорог общего пользования 98% сельских населенных пунктов.

2. Мероприятия Программы за 2011 год обеспечены финансированием за счет всех источников в сумме 1494,2 млн. рублей, или 103,0 % к объему финансирования, предусмотренного Программой, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 78,2 млн. рублей, или 95,2 %;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 1203,4 млн. рублей, или 99,1%;

за счет средств местных бюджетов 134,4 млн. рублей, или 109,0 %;

за счет внебюджетных источников 78,2 млн. рублей, или в 2,6 раза больше.

3. Средства, выделенные на Программу, направлены на следующие мероприятия:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог 697,8 млн. рублей или 96,3% от объема, предусмотренного Программой, из них 305,3 млн. рублей на погашение обязательств по полученным кредитным средствам;

- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог 199,0 млн. рублей или 139,7%;

- содержание автомобильных дорог 519,2 млн. рублей или 94%;

- модернизация и развитие придорожного сервиса 78,2 млн. рублей, или в 2,6 раза больше.

4. В 2011 году всего построено автомобильных дорог протяженностью 54,888 км, в том числе:

- дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты - 14,03 км;

 - крупных объектов, имеющих важное для республики значение и обеспечивающих региональные и межмуниципальные связи -19,048 км;

 - местных автодорог  - 21,81 км. 

Отремонтировано республиканских и местных автомобильных дорог общей протяженностью 48,45 км.

5. В 2011 году за счет внебюджетных источников в сумме 78,2 млн. рублей на придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике введены в эксплуатацию 2 комплекса сервиса и 6 отдельных объектов сервиса, реконструированы 2 объекта и отремонтированы 5 объектов сервиса.

6. В 2011 году не достиг запланированного уровня один из пяти принятых индикаторов эффективности реализации Программы – «Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования». Фактически индикатор сложился в размере 94,7% при плане 97,6%, т.е. не выполнен на 2,9 процентных пункта.

7. При визуальном осмотре автодороги «Сура» - Талой в Ядринском районе (подрядчик ООО «Автодорсервис») установлено, что имеются частичные разрушения тротуаров, обрушилась часть земляного откоса за барьерным ограждением, не соблюдена высота установки дорожных знаков. На обочинах и откосах местами не взошла трава. На автодороге отсутствует щиток дорожного знака и 6 сигнальных столбиков.

8. При визуальном осмотре автомобильной дороги «Козловка-Сятракасы-Солдыбаево-Картлуево» (участок Дятлино-Картлуево) в Козловском районе (подрядчик ОАО «Чувашавтодор») установлено, что не выполнены работы по укреплению щебнем кюветов, укреплению откосов засевом трав, включенные в акты выполненных работ, на общую сумму 1 943,229 тыс. рублей, что привело к избыточному расходованию бюджетных средств.

Предложения: