Утверждаю:

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

_____________Т. Д. Минина

13 ноября 2012 года

Отчет

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономичности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию отдельных мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 года», за 2010-2011 годы.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.26. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 30.12.2011 №30.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств на мероприятия Республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 года».

Цель проверки: законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 года».

Объекты проверки: Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии), сельскохозяйственные предприятия муниципальных районов: Аликовского (СХПК «Новый путь»), Канашского (СХПК им. Кирова), Ядринского (КХ «Пучах»), Цивильского (филиал ООО «Авангард» «Цивильский бекон», ООО «ВДС») и Чебоксарского (ООО «Агрохолдинг «Юрма», ООО «Смак-агро»).

Срок проведения проверки: с 01 по 25 октября 2012 года.

Проверяемый период: 2010-2011 годы.

Результаты контрольного мероприятия:

Республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» (далее - Программа) утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2007 №287.

Целью Программы является повышение эффективности агропромышленного комплекса, обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса, улучшение продовольственного обеспечения населения, создание социально-экономических условий, повышение уровня жизни сельского населения.

Задачами Программы являются создание производственно-экономических условий для Программы увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение производительности труда и заработной платы работников сельскохозяйственных организаций; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечение доходности и финансовой устойчивости отрасли; создание условий для комплексного и устойчивого развития сельских территорий.

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования по паспорту Программы в 2010-2011 годах составляет 5 421,33 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 184,75 млн. рублей (40,3%), средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 1 434,94 тыс. рублей (26,5%), средства внебюджетных источников – 1 801,64 тыс. рублей (33,2%).

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Минсельхозу Чувашии объем финансирования Программы на 2010 год, с учетом изменений, предусмотрен в сумме 1 242 489,5 тыс. рублей.

Минсельхозом Чувашии согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств за 2010 год, выделенные из республиканского бюджета средства на реализацию мероприятий Программы, освоены в сумме 1 095 921,4 тыс. рублей, или 88,2% от бюджетных назначений и 141,0% от паспорта Программы.

В 2010 году в рамках реализации Программы, республиканские средства направлены на следующие мероприятия.

(тыс. рублей)

Недоосвоение выделенных средств в 2010 году составило в общей сумме 146 568,1 тыс. рублей, в том числе в разрезе мероприятий:

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным организациями агропромышленного комплекса – 15 975,4 тыс. рублей (снижение ставки рефинансирования Центробанка России и досрочное погашение основного долга по ранее выданным кредитам),

- информационное, инновационно-консультационное обеспечение агропромышленного комплекса – 2 010,5 тыс. рублей (в связи с отсутствием расходов КУП ЧР «Агро-Инновации», подлежащих возмещению из республиканского бюджета Чувашской Республики),

- развитие хмелеводства – 2 493,2 тыс. рублей (не реализована продукция в результате гибели урожая в следствии засухи 2010 года),

- компенсация части затрат на обеспечение кормами – 109 738,0 тыс. рублей (позднее поступление средств на счет - 31.12.2010),

- социальные выплаты на уплату процентов по кредитам, привлеченным для приобретения личных легковых автомобилей руководящими кадрами, привлеченными для работы в производственной сфере в сельской местности – 61,5 тыс. рублей (расчет представлен только за 6 мес. 2011 г.),

- субсидии местным бюджетам на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм по вовлечению в оборот необрабатываемых сельскохозяйственных земель – 16 288,8 тыс. рублей (отсутствие финансирования расходов за счет средств местного бюджета по введению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель, а также удешевления затрат сельхозтоваропроизводителей по введению в оборот земель).

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Минсельхозу Чувашии объем финансирования Программы на 2011 год, с учетом изменений, предусмотрен в сумме 638 911,2 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств за 2011год, выделенные из республиканского бюджета средства Минсельхозу Чувашии на реализацию мероприятий Программы, освоены в сумме 636 805,1 тыс. рублей, или 99,7% от бюджетных назначений и 96,8% от суммы предусмотренной паспортом программы.

В 2011 году в рамках реализации Программы, средства республиканского бюджета направлены на следующие мероприятия.

 (тыс. рублей)

Недоосвоение выделенных средств в 2011 году составило в общей сумме 2 106,1 тыс. рублей, в том числе в разрезе мероприятий:

- проведение агрохимических работ – 22,6 тыс. рублей (сельхозтоваропроизводителями не представлены расчеты из-за отсутствия оплаты за выполненные работы);

- развитие хмелеводства – 100,0 тыс. рублей (не реализована продукция в связи с низкими закупочными ценами);

- субсидии местным бюджетам на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм по вовлечению в оборот необрабатываемых сельскохозяйственных земель – 457,6 тыс. рублей (отсутствие финансирования расходов за счет средств местного бюджета по введению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель, а также удешевления затрат сельхозтоваропроизводителей по введению в оборот земель);

- субсидии на поддержку элитного семеноводства – 11,4 тыс. рублей (произведен возврат средств в связи с закрытием счета получателя субсидии);

- социальные выплаты на уплату процентов по кредитам, привлеченным для приобретения личных легковых автомобилей руководящими кадрами, привлеченными для работы в производственной сфере в сельской местности – 13,4 тыс. рублей (расчет представлен только за 9 месяцев 2011 года);

- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков на земель сельскохозяйственного назначения – 1 500,0 тыс. рублей (позднее поступление средств на счет – 26 декабря 2011 года).

 В ходе проверки целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий предусмотренных Программой, выборочно рассмотрены вопросы:

- компенсация части затрат на обеспечение кормами;

- компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство яиц, мяса птицы и свинины;

- субсидии на развитие животноводства.

Произведены выборочные проверки правильности составления получателями субсидий справок-расчетов о причитающихся суммах субсидии на компенсацию части затрат на обеспечение кормами из республиканского бюджета Чувашской Республики, в ходе которой, охвачены сельскохозяйственные предприятия Аликовского (СХПК «Новый путь»), Канашского (СХПК им. Кирова) и Ядринского (КХ «Пучах») районов. При этом нарушений не выявлено.

Меры государственной поддержки в виде компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на обеспечение кормами оказанные в 2011 году сократили темпы снижения поголовья крупного рогатого скота в сравнении с предыдущим периодом. По данным Чувашстата на начало 2012 года численность крупного рогатого скота по сравнению с аналогичной датой предыдущего года сократилась на 1,8% (на 1 января 2011 года - 227,0 тыс. голов, на 1 января 2012 года - 223,0 тыс. голов), в том числе коров – на 1,9% (на 1 января 2011 года - 118,9 тыс. голов, на 1 января 2012 год - 116,6 тыс. голов).

Произведены выборочные проверки правильности составления сводных справок-реестров о причитающихся суммах субсидий на компенсацию части затрат из республиканского бюджета Чувашской Республики на производство яиц, мяса птицы и свинины по Чебоксарскому, Цивильскому и Аликовскому районам.

Выездными встречными проверками достоверности документов, предоставленных на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса на производство в 1 квартале 2011 года яиц, мяса птицы и свинины в филиале ООО «Авангард» «Цивильский бекон» (Цивильский район) и в ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» (Чебоксарский район) нарушений не выявлено.

Встречными проверками в ООО «ВДС» и ООО «Смак-Агро» при рассмотрении отчетных документов установлено не соответствие данных объема производства продукции животноводства по Сведениям о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма П-1 (СХ)) и Отчета о движении скота и птицы (форма СП-51).

 Так, в ООО «ВДС» по данным Отчета о движении скота и птицы (форма СП-51), фактический объем производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года составил 11676 кг. По данным Сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма П-1 (СХ)) объем производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года, на основании которой составлена справка-расчет на получение субсидии, составил 11500 кг. Согласно Отчету о движении скота и птицы (форма СП-51) объем производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года составило 11 324 кг. или на 176 кг. меньше указанных в статистической отчетности (форма П-1 (СХ)). Таким образом, ООО «ВДС» в 2011 году упущена возможность получения субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на компенсацию части затрат на производство мяса свинины на 1 344,5 рубля.

В ООО «Смак-Агро» при рассмотрении отчет о движении скота и птицы (форма СП-51) установлено, что по отчету фактический объем производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года составил 486 571 кг. По данным сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма №П-1 (СХ)) объем производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года, на основании которого составлена справка-расчет на получение субсидии) - составил 464 485 кг, что меньше данных Отчета о движении скота и птицы (форма СП-51) на 22 086 кг. В результате чего ООО «Смак-Агро» в 2011 году упущена возможность получения субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на компенсацию части затрат на производство мяса свинины на 166 338,1 рублей.

В 2010-2011 годах субсидии на развитие животноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики были предоставлены на общую сумму 185 116,5 тыс. рублей, в том числе:

- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных – на 3 114,9 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 1 878,3 тыс. рублей, в 2011 году – 1 236,6 тыс. рублей);

- на приобретение племенных животных, племенного молодняка крупного рогатого скота для дальнейшего использования приобретаемых племенных животных, племенного молодняка в целях улучшения генетического потенциала стада и производства животноводческой продукции – 34 886,0 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 14 022,6 тыс. рублей, в 2011 году – 20 863,4 тыс. рублей);

- на приобретение племенных яиц, суточных цыплят всех видов птиц для формирования родительского стада – на 1 410,1 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 937,5 тыс. рублей, в 2011 году – 472,6 тыс. рублей);

- на содержание высокопродуктивного поголовья коров – на 135 976,7 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 70 651,4 тыс. рублей, в 2011 году – 65 325,3 тыс. рублей);

- на содержание маточного поголовья рыбы в племенных репродукторах (в пересчете на условную голову крупного рогатого скота) – на 979,4 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 505,2 тыс. рублей, в 2011 году – 474,2 тыс. рублей);

- на приобретение семени племенных быков-производителей – на 8 749,4 тыс. рублей (в том числе в 2010 году - 4 154,0 тыс. рублей, в 2011 году – 4 595,4 тыс. рублей).

Произведены выборочные проверки правильности составления сельскохозяйственными предприятиями справок-расчетов на получение субсидий в 2010-2011 годах на поддержку племенного животноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики в Цивильском, Аликовском, Канашском и Ядринском районах. При этом нарушений не установлено.

В ходе проверки правильности составления Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики сводных справок-реестров по Чувашской Республике и своевременности представления их в Министерство финансов Чувашской Республики для перечисления субсидий нарушений не установлено.

Выездными встречными проверками достоверности документов, предоставленных на получение в 2010-2011 годах субсидии на поддержку племенного животноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики в ООО «ВДС» Цивильского района, СХПК «Новый путь» Аликовского района, СХПК им. Кирова Канашского района и КЗ «Пучах» Ядринского района нарушений не выявлено.

При оценке эффективности реализации Программы рассмотрены следующие индикаторы:

1. Объем продукции сельского хозяйства (индекс производства продукции сельского хозяйства),

2. Среднемесячная заработная плата одного работника,

3. Объем продукции сельского хозяйства на душу населения,

4. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки,

5. Удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур.

1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в отчетном периоде по отношению к аналогичному периоду предыдущего года Программой предусмотрен в 2010 году в размере 70,5%, в 2011 году-105,6%, фактическое выполнение данного индикатора составило 74,2% и 107,2% соответственно. Таким образом, выполнение индикатора за 2010-2011 годы – на 105,2% и 101,5% можно считать хорошим итогом его исполнения.

Низкий показатель данного индикатора в 2010 году объясняется неблагоприятными погодными условиями в весенне-летний период 2010 года. В весенне-летний период 2010 года погибло 211,7 тыс. га сельскохозяйственных культур (48,0% всей посевной площади в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х). Гибель зафиксирована в 727 сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х. Площадь погибших зерновых составила 138,3 тыс. га (54,2% площади в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х), картофеля – 17,6 тыс. га (81,2%), овощей – 0,5 тыс. га (60,2%) и по другим видам (хмель, рапс, сахарная свекла, травы) – 55,3 тыс. га.

Уровень среднемесячной заработной платы одного работника в сравниваемых периодах установлен Программой на 2010 год в размере 101,4%, на 2011 год-119,6%, фактически составил 103,9% и 121,5% , показатель эффективности – 2,5 и 1,9 соответственно.

По данным Чувашстата среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве за 2010 год составила 7 452,6 рублей, за 2011 год – 8 352,1 рублей.

Объем продукции сельского хозяйства на душу населения в 2010 году к 2009 году  составил 87,0%, в 2011 году к 2010 году - 155,8%, что на 7,6 и 2,8 процентных пункта выше показателя предусмотренного Программой за 2010 и 2011 годы соответственно.

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2010 году составил 101,4%, что на 0,4 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой. В 2011 году данный индекс составил 100,9%, что на 0,1 процентных пункта выше показателя предусмотренного Программой.

Производительность труда работников сельскохозяйственных организаций в 2010 году составила 66,7%, что на 35,3 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой. В 2011 году аналогичный показатель составил 171,7%,что на 45,5 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой.

Удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур составил 54,2% , на 22,8 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой, что связано неблагоприятными климатическими условиями 2010 года. Удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур в 2011 году остался на уровне предусмотренном Программой (57,7%).

Выводы:

 1. Кассовое исполнение Программы согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, за 2010 год составляет 636 805,1 тыс. рублей, или 99,7% от бюджетных назначений и 96,8% от паспорта программы и за 2011 год - 636 805,1 тыс. рублей, или 99,7% от бюджетных назначений и 96,8% от паспорта Программы. Недоосвоение выделенных средств в 2010 году составило в общей сумме 1 242 489,5 тыс. рублей, в 2011 году - 2 092,7 тыс. рублей.

 2. В результате недостоверного отражения данных об объеме производства продукции животноводства в 1 квартале 2011 года в форме отчета №П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», на основании которого составлена справка-расчет на получение субсидии, упущена возможность получения сельскохозяйственными организациями республики субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на компенсацию части затрат на производство яиц, мяса птицы и свинины на общую сумму 167 682,6 рублей, в том числе ООО «ВДС» на - 1 344,5 рубля, ООО «Смак-Агро» на - 166 338,1 рублей.

 3. Целевые индикаторы по годам достигли запланированного уровня, за исключением двух показателей: производительность труда работников сельскохозяйственных организаций в 2010 году составила 66,7%, что на 35,3 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой; удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур - 54,2 %, что на 22,8 процентных пункта ниже показателя предусмотренного Программой, что связано неблагоприятными климатическими условиями 2010 года.

Начальник отдела

государственного финансового контроля

Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики                                                                                         Н.В.Васильева