УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

«25» ноября 2013 года

Отчет

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой  программы привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года, за 2011-2012 годы.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.25. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2013 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года №36.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

Объекты контрольного мероприятия:

1. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики;
2. Министерство финансов Чувашской Республики;
3. Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Срок проведения: с 8 октября по 1 ноября 2013 года.

Цель контрольного мероприятия:

Проверить законность и эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

Проверяемый период: 2011-2012 годы.

Результаты контрольного мероприятия

В целях повышения эффективности инвестиционной политики и стимулирования процесса привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 года №270 утверждена республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года (далее – Программа).

Целью Программы является улучшение инвестиционного климата путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: формирование мер административной, инфраструктурной, финансовой, тарифной поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиций и инноваций; кадровое обеспечение инвестиционного процесса; формирование благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

Срок реализации Программы – 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011-2020 годы составляет 546 621,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 60 491,5 тыс. рублей; местных бюджетов – 379 822,8 тыс. рублей; внебюджетных источников – 106 306,9 тыс. рублей.

Финансирование по Программе на 2011-2012 годы предусматривалось в общей сумме 70 449,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 10 035,8 тыс. рублей, местных бюджетов – 55 918,1 тыс. рублей, внебюджетных источников – 4 496,0 тыс. рублей.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик и координатор Программы – Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Согласно докладам о ходе реализации Программы объем финансировании мероприятий Программы за 2011-2012 годы сложился в общей сумме 8 981,2 тыс. рублей или 12,7% от объема предусмотренного паспортом Программы, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 7 539,5 тыс. рублей или 75,1%, за счет внебюджетных источников – 1 441,7 тыс. рублей или 32,0%. Из местных бюджетов средства на финансирование мероприятий Программы за проверяемый период не выделялись.

Проведена проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в 2011 – 2012 годах на реализацию мероприятий Программы.

Мероприятие: «Создание инвестопроводящих структур, в том числе создание ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики» и последующее участие в его уставном капитале муниципальных образований путем внесения имущества, включая земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности».

Программой объем финансирования на 2011-2020 годы на реализацию данного мероприятия предусмотрен в общей сумме 418 162,2 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год в сумме 5 000,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, на 2012 год в сумме 54 500,0 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 2011 года №234 «О мерах по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 26 мая 2011 года №40 «О создании открытого акционерного общества «Корпорация развития Чувашской Республики» и в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», распоряжением Минимущества Чувашии от 12.07.2011 №639-р учреждено открытое акционерное общество «Корпорация развития Чувашской Республики» с уставным капиталом 5 000,0 тыс. рублей. Оплата акций общества предусмотрена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Минимущество Чувашии выступает от имени Чувашской Республики в качестве учредителя и единственного акционера ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики» и осуществляет организационно-правовые действия, связанные с его учреждением.

Деятельность этого общества направлена на создание имиджа Чувашской Республики на межрегиональных и международных рынках; осуществление проектной проработки инвестиционных предложений инвесторам; поиск инвесторов и их привлечение к реализации инвестиционных проектов; развитие государственно-частного партнерства.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на 2011 год в рамках Программы Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики предусматривалось финансирование на взнос в уставный капитал ОАО «Корпорация развития Чувашкой Республики» в сумме 5 000,0 тыс. рублей. Минимуществом Чувашии произведено перечисление выделенных средств республиканского бюджета Чувашской Республики в полном объеме.

Согласно информациям Минимущества Чувашии о ходе реализации мероприятий Программы за 2011год и 2012 год, направленным в Минэкономразвития Чувашии, Минимуществом Чувашии выполнены следующие основные мероприятия.

В целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций, устранения факторов, препятствующих развитию бизнеса со стороны органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления разработан Порядок формирования Единого информационного ресурса о свободных от застройки земельных участках, расположенных на территории Чувашской Республики, который утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.12.2012 №550, разработаны и утверждены постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики (от 26.05.2011 №209 и от 25.04.2012 №163) Прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В целях формирования территории опережающего развития (инвестиционных площадок, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой) и реализации приоритетных инвестиционных проектов Минимуществом Чувашии ежегодно направлялись сведения в Минэкономразвития Чувашии о свободных земельный участках, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики (за 2011 год по 2 земельным участкам общей площадью 39,8 га, за 2012 год – по 3 участкам общей площадью 4,2 га), для включения их в перечень свободных инвестиционных площадок Чувашской Республики.

За период 2011-2012 годы Минимуществом Чувашии переданы в аренду земельные участки общей площадью 25,2 га для комплексного освоения в целях жилищного строительства ОАО «ПМК №8» в рамках реализации республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике. По состоянию на 1 января 2012 года на земельном участке площадью 5,2 га построено 10 жилых домов.

Мероприятие: «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики»

Программой объем финансирования на 2011-2020 годы на реализацию данного мероприятия предусмотрен за счет средств республиканского бюджета в общей сумме 9 204,0 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год – 920,4 тыс. рублей, на 2012 год – 920,4 тыс. рублей.

Исполнителем данного мероприятия определено Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашии).

С целью выполнения данного мероприятия Минфином Чувашии – «Государственный заказчик» заключен государственный контракт от 15 июля 2011 года №1 с Частной компанией с ограниченной ответственностью Мудиʼс Инвестор Сервис Лимитед (MoodyʼsInvestorsServiceLimited) в лице Филиала Частной компании с ограниченной ответственностью Мудиʼс Инвестор Сервис Лимитед (Великобритания) г. Москва – «Исполнитель». Контрактом предусмотрено, что Исполнитель оказывает услуги по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики по международной шкале и по национальной шкале и дает рейтинговые заключения, которые отражают оценку кредитоспособности заемщиков.

За оказанные Исполнителем услуги контрактом предусмотрено вознаграждение в размере 889,7 тыс. рублей. Срок действия контракта определен до 31 декабря 2011 года.

Финансирование расходов производилось не в рамках Программы, а за счет бюджетных ассигнований предусмотренных Минфину Чувашии в 2011 году на выполнение других обязательств по выплате агентских комиссий и вознаграждений (Программа утверждена 30 июня 2011 года, заявка на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта от 24 мая 2011 года).

Оплата выполненных работ произведена в соответствии с актом сдачи-приемки услуг от 23 сентября 2011 года, подписанным обеими сторонами, на сумму 889,7 тыс. рублей.

Согласно представленному в сентябре 2011 года рейтинговому заключению рейтинговое агентство MoodyʼsInvestorsServiceLimited присвоило Чувашской Республике рейтинги по международной шкале в иностранной валюте на уровне Ва2 и по национальной шкале на уровне Аа2.ru, с прогнозом «Стабильный».

На 2012 год Минфину Чувашии в соответствии с Законом Чувашской Республики от 05.12.2011 №86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривалось финансирование в сумме 920,4 тыс. рублей в рамках Программы на расходы по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики.

Кроме того, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23.07.2012 №43 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Минфину Чувашии на вышеуказанные цели на 2012 год предусматривалось дополнительное финансирование в сумме 600,0 тыс. рублей.

В пределах выделенного финансирования на выполнение мероприятия по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики Минфином Чувашии по результатам проведенных открытых конкурсов заключено два государственных контракта на общую сумму 1 479,72 тыс. рублей.

По результатам проведенного открытого конкурса Минфином Чувашии – «Государственный заказчик» заключен государственный контракт от 23.07.2012 №2 с Компанией «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» - «Исполнитель».

Fitch Ratings – международное рейтинговое агентство, нацеленное на предоставление мировым кредитным рынкам независимых и ориентированных на перспективу оценок кредитоспособности, аналитических исследований и данных.

Контрактом предусмотрено оказание услуг по присвоению и поддержанию международных рейтингов Чувашской Республики, присвоению и поддержанию международного и национального кредитных рейтингов выпускам облигаций Чувашской Республики с выплатой вознаграждения Исполнителю в размере 590,0 тыс. рублей. Срок действия контракта установлен в течение 12 месяцев с даты вступления его в силу и до полного исполнения обязательств Сторонами.

Оказание услуг по настоящему контракту подтверждено актами об оказании услуг на общую сумму 590,0 тыс. рублей. Оплата выполненных работ произведена в полном объеме, в том числе в 2012 году в сумме 260,1 тыс. рублей, в 2013 году – 329,9 тыс. рублей.

По результатам оказания услуг Минфину Чувашии представлен рейтинговый отчет от 20 сентября 2012 года, согласно которому международное рейтинговое агентство - компания «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» в августе 2012 года присвоило Чувашской Республике долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ+», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «В» и национальный долгосрочный рейтинг «АА(rus)». Прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».

Кроме того, по итогам проведенного открытого конкурса (протокол рассмотрения заявок № 0115200000512000015-2 от 30.07.2012) заключен государственный контракт от 14.08.2012 №3 с Частной компанией с ограниченной ответственностью Мудиʼс Инвестор Сервис Лимитед (MoodyʼsInvestorsServiceLimited) в лице Филиала Частной компании с ограниченной ответственностью Мудиʼс Инвестор Сервис Лимитед (Великобритания) г. Москва – «Исполнитель» для оказания услуг по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики по международной шкале и по национальной шкале с выплатой вознаграждения Исполнителю в сумме 889,7 тыс. рублей.

Согласно представленному акту сдачи-приемки услуг от 03 декабря 2012 года, подписанному обеими сторонами, услуги по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики по международной шкале и национальной шкале оказаны в полном объеме, о чем представлен рейтинговый отчет с полным обоснованием Рейтинга.

Из Рейтингового отчета от 27 ноября 2012 года следует, что рейтинговое агентство MoodyʼsInvestorsServiceLimited в 2012 году подтвердило Чувашской Республике рейтинги по международной шкале в иностранной валюте на уровне Ва2 и по национальной шкале на уровне Аа2.ru с прогнозом «стабильный», что отражает достаточно высокую кредитоспособность Чувашской Республики.

Таким образом, Чувашская Республика вошла в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих рейтинги сразу двух ведущих международных рейтинговых агентств.

Наличие кредитных рейтингов двух ведущих международных рейтинговых агентств FitchRatings и MoodyʼsInvestorsService позволяет Чувашской Республике проводить эффективную долговую политику и повышать инвестиционную привлекательность региона.

Все материалы по кредитным рейтингам публикуются на интернет-сайтах рейтинговых компаний, а также распространяются через информационную систему, пользователями которой является широкий круг инвесторов: инвестиционные банки и другие финансовые институты, а также крупнейшие международные финансово-информационные агентства.

Присвоение кредитного рейтинга по международной шкале в иностранной валюте Ва2 способствовало включению государственных ценных бумаг Чувашской Республики в Ломбардный список Банка России, что значительно повысило их ликвидность и привлекательность.

Всего за период 2011-2012 годы Минфином Чувашии на реализацию мероприятия Программы «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики» направлено средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2039,5 тыс. рублей, что составляет 110,8% от объема предусмотренного паспортом Программы на соответствующий период.

В нарушение раздела V Программы Минфин Чувашии в 2012-2013 годах не представлял информацию о ходе реализации мероприятий Программы за 2011 и 2012 годы в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Мероприятие: «Проведение конференций, форумов, семинаров, круглых столов, конкурсов, республиканского, межрегионального, всероссийского и международного уровней и участие в них представителей Чувашской Республики»

Программой объем финансирования на 2011-2020 годы на реализацию данного мероприятия предусмотрен в общей сумме 27 594,0 тыс. рублей. На 2011 год объем финансирования не предусмотрен, на 2012 год предусмотрен в общей сумме 2 345,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 100,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 273,1 тыс. рублей и за счет внебюджетных средств – 972,0 тыс. рублей.

Законом Чувашской Республики от 05.12.2011 №86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Минэкономразвития Чувашии на 2012 год на реализацию данного мероприятия предусматривалось финансирование в сумме 809,3 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год сложилось в сумме 500,0 тыс. рублей или 61,8% от объема финансирования предусмотренного законом о бюджете и 45,5% от объема предусмотренного Программой. Средства в сумме 309,3 тыс. рублей остались неиспользованными в связи с поздним поступлением бюджетных средств.

В пределах выделенного финансирования Минэкономразвития Чувашии «Государственный заказчик» с автономным учреждением Чувашской Республики «Республиканский бизнес - инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» - «Исполнитель» заключен государственный контракт от 28.04.2012 №453/1 на оказание услуг по подготовке, организации и проведению мероприятий по празднованию в 2012 году Дня Республики – V Чебоксарского экономического форума «Время стратегических новаций» (22-23 июня 2012 года) на сумму 500,0 тыс. рублей.

К проверке представлен отчет о выполнении государственного контракта с приложением копий подтверждающих документов. Дата представления отчета не указана.

Акт сдачи-приемки работ подписан представителями со стороны Заказчика и Исполнителя 5 сентября 2012 года.

Проверкой целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики направленных на выполнение работ в рамках государственного контракта от 28.04.2012 №453/1 нарушений не установлено.

В рамках V Чебоксарского экономического форума «Время стратегических новаций» 22-23 июня 2012 года в г. Чебоксары состоялись конференция, 7 круглых столов, 2 семинара, фестиваль профессий, выездное заседание Комитета по природопользованию и экологии.

В рамках проведения мероприятий Форума:

- подписано Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и ОАО «РусГидро»;

- открыт Центр поддержки технологий и инноваций;

- состоялась неделя нанотехнологий с проведением ряда образовательно-просветительских мероприятий и выставки «Смотрите – это НАНО», которую посетили более 3 тысяч человек.

В выставочном комплексе «ЭКСПО-Контур» прошла XIX Межрегиональная выставка «Регионы - сотрудничество без границ».

Выполнение целевых индикаторов и показателей эффективности Программы

Информация о достижении утвержденных индикаторов эффективности реализации целевой программы.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается положительная тенденция по всем целевым индикаторам и показателям эффективности Программы. Однако в 2012 году не достигли запланированного уровня показатели трех программных индикаторов - «Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню 2010 года» на 3,9 процентных пункта, «Объем инвестиций в основной капитал на душу населения» на 5,4 процентных пункта и «Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающих производств на душу населения, в действующих ценах к уровню 2010 года» на 20,0 процентных пунктов.

Фактический размер среднемесячной заработной платы в 2012 году составил 17 301,3 рублей, что на 6,3% выше запланированного уровня и на 17,7% выше достигнутого уровня 2011 года.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2012 года составил 0,9% и снизился по сравнению с уровнем 2011 года на 0,3 процентных пункта, по сравнению с запланированным уровнем – на 1,0 процентный пункт.

За 2012 год в основной капитал республики за счет всех источников финансирования вложено 65 156,8 млн. рублей инвестиций, или 106,7% к уровню 2011 года. Из общего объема инвестиций 41 019,1 млн. рублей (63,0%) приходилось на долю организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

На территории республики создаются инвестиционные площадки с оформленными земельными участками и готовой инфраструктурой, такие как индустриальные парки городов Алатыря, Канаша, Шумерли, территория опережающего развития «Солнечная долина» г. Новочебоксарска. В стадии реализации находится строительство индустриального парка г. Чебоксары.

Выводы:

1. Паспортом Программы общий объем финансирования на 2011-2012 годы предусмотрен в сумме 70 449,9 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 10 035,8 тыс. рублей (14,2 процента); средства местных бюджетов - 55 918,1 тыс. рублей (79,4 процента); внебюджетные источники – 4 496,0 тыс. рублей (6,4 процента).

2. Фактически общий объем финансирования за 2011-2012 годы по Программе составил в сумме 8 981,2 тыс. рублей (12,7% от объема, предусмотренного паспортом Программы на эти годы), в том числе за счет: средств республиканского бюджета – 7 539,5 тыс. рублей (75,1%) и внебюджетных источников – 1 441,7 тыс. рублей (32,0%). Из местных бюджетов средства на финансирование мероприятий Программы за проверяемый период не выделялись.

3. В целях создания имиджа Чувашской Республики на межрегиональных и международных рынках, поиска инвесторов и их привлечение к реализации инвестиционных проектов в 2011 году в республике учреждено Открытое акционерное общество «Корпорация развития Чувашской Республики» с уставным капиталом 5 000,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. За период 2011-2012 годы на реализацию мероприятия Программы «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики» направлено средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2039,5 тыс. рублей.

Чувашская Республика вошла в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих рейтинги двух ведущих международных рейтинговых агентств, что позволяет Чувашской Республике проводить эффективную долговую политику и повышать инвестиционную привлекательность региона.

Материалы по кредитным рейтингам публикуются на интернет-сайтах рейтинговых компаний, а также распространяются через информационную систему, пользователями которой является широкий круг инвесторов: инвестиционные банки и другие финансовые институты.

5. В нарушение раздела V Программы Минфин Чувашии в 2012-2013 годах не представлял информацию о ходе реализации мероприятий Программы за 2011 и 2012 годы в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

6. На оказание услуг по подготовке, организации и проведению мероприятий по празднованию в 2012 году Дня Республики – V Чебоксарского экономического форума «Время стратегических новаций» (22-23 июня 2012 года) израсходовано средств республиканского бюджета в сумме 500,0 тыс. рублей. В рамках проведения мероприятий Форума:

- подписано Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и ОАО «РусГидро»;

- открыт Центр поддержки технологий и инноваций;

- состоялась неделя нанотехнологий с проведением ряда образовательно-просветительских мероприятий и выставки «Смотрите – это НАНО», которую посетили более 3 тысяч человек.

В выставочном комплексе «ЭКСПО-Контур» прошла XIX Межрегиональная выставка «Регионы - сотрудничество без границ».

7. В 2012 году не достигли запланированного уровня показатели трех программных индикаторов: «Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню 2010 года» на 3,9 процентных пункта, «Объем инвестиций в основной капитал на душу населения» на 5,4 процентных пункта и «Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающих производств на душу населения, в действующих ценах к уровню 2010 года» на 20,0 процентных пунктов.

Предложение:

Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики                                                                                  Т.К.Фролова