Утверждаю:

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

28 февраля 2013 года

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2010-2020 годы» за 2012-2013 годы

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2014 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 26.12.2013 №20 и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о проведении контрольного мероприятия от 10.01.2014 №1.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2010-2020 годы» (далее - Программа).

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии);

- бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Бюджетное учреждение).

4. Проверяемый период деятельности:2012-2013 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 15 января по 05 февраля 2014 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

В целях организации системы противодействия незаконной реализации и употреблению наркотических веществ на территории Чувашской Республики, а также улучшения условий лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, попавших в наркотическую зависимость постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.03.2009 №100 утверждена республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2010-2020 годы» (далее - Программа).

Государственным заказчиком Программы утверждено Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Координатор Программы: Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике.

Целью программы является снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотических средств.

Для достижения указанной цели Программы необходимо решение следующих задач:

- проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотических средств;

- ограничение доступности наркотических средств, находящихся в незаконном обороте;

- совершенствование технологий, способствующих противодействию незаконному обороту наркотических средств;

- дальнейшее оснащение лечебно-профилактических учреждений республики необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием с целью совершенствования системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией.

Срок реализации Программы: 2010-2020 годы.

Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования за счет всех источников за 2010-2020 годы составляет в общей сумме 83 330,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 64 895,9 тыс. рублей (в 2012 году – 2 262,9 тыс. рублей и в 2013 году – 8 610,0 тыс. рублей) и за счет внебюджетных источников – 18 435,0 тыс. рублей.

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств:

совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков;

совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики;

организационно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

В соответствии с разделом V Программы Минздравсоцразвития Чувашии до 01.03.2013 представило в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики отчет о реализации Программы за 2012 год.

Согласно представленному отчету о реализации Программы за 2012 год привлечено 3 702,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 2 262,9 тыс. рублей или 61,1% от общей суммы финансирования на 2012 год и за счет внебюджетных источников 1 440,0 тыс. рублей или 38,9 процента.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Анализ поступления средств республиканского бюджета

Чувашской Республики на реализацию мероприятий Программы

2012 год

Законом Чувашской Республики от 05.12.2011 №86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Минздравсоцразвития Чувашии в рамках Программы на 2012 год предусматривалось финансирование по разделу 09 «Здравоохранение», подразделу 09 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 5221300 «Республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2010-2020 годы» и виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в сумме 2 262,9 тыс. рублей или 100,0% от объема, предусмотренного Программой.

Согласно отчету об исполнении бюджета (форма 0503127) кассовое исполнение расходов в рамках Программы по состоянию на 1 января 2013 года составило в сумме 2 262,9 тыс. рублей или 100,0 процентов от утвержденных бюджетных назначений.

В 2012 году денежные средства в сумме 2 262,9 тыс. рублей Минздравсоцразвитием Чувашии перечислены на лицевой счет бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии для реализации Программы.

2013 год

Законом Чувашской Республики от 04.12.2012 №78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Минздравсоцразвития Чувашии в рамках Программы на 2013 год предусматривалось финансирование по разделу 09, подразделу 09, целевой статье 5221300 и виду расходов 612 в сумме 262,5 тыс. рублей или 3,0% от объема, предусмотренного Программой.

Согласно отчету об исполнении бюджета (форма 0503127) кассовое исполнение расходов в рамках Программы по состоянию на 1 октября 2013 года составило в сумме 262,5 тыс. рублей или 100,0 процентов от утвержденных бюджетных назначений.

В 2013 году денежные средства в сумме 262,5 тыс. рублей Минздравсоцразвитием Чувашии перечислены на лицевой счет Бюджетного учреждения «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии для реализации Программы.

Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы

за 2012-2013 годы

В ходе данного контрольного мероприятия проверено целевое и эффективное использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджетному учреждению Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии в 2012-2103 годах в рамках реализации Программы.

Между Минздравсоцразвития Чувашии и Бюджетным учреждением в 2012-2013 годах заключены Соглашения от 27.01.2012 №10/22-134 и от 28.01.2013 №10-22/269, где определяется порядок и условия предоставления Бюджетному учреждению целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики. Данными Соглашениями определен размер целевой субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Программы на 2012 год в сумме 2 262,9 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 262,5 тыс. рублей.

В рамках реализации Программы Бюджетным учреждением в 2012 году заключено четыре договора: от 28.05.2012 №11 с ООО «БИОМЕДСИСТЕМ» на поставку наборов полосок иммунохроматографических для одновременного выявления наркотических веществ на сумму 1 998,4 тыс. рублей, от 28.08.2012 №НС-82/838 с ООО «БИОМЕДСИСТЕМ» на поставку экспресс тестов на сумму 99,8 тыс. рублей, от 29.10.2012 №21 с ООО «МедДиаТест» на поставку наборов полосок иммунохроматографических для одновременного выявления наркотических веществ на сумму 87,7 тыс. рублей и от 20.12.2012 №30 с ООО «НовоМед» на поставку химических реактивов на общую сумму 243,5 тыс. рублей, в том числе выделенных на реализацию Программы в сумме 77,0 тыс. рублей и на выполнение государственного задания в сумме 166,5 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что согласно условию п. 3.2. договора от 28.05.2012 №11 (далее – Договор), заключенного с ООО «БИОМЕДСИСТЕМ», оплата производится в течение 30 календарных дней после получения Заказчиком полностью всего количества поставляемого по Договору товара и сопутствующих услуг и подписания сторонами акта приемки-передачи товара. Оплата Бюджетным учреждением произведена в полном объеме тремя платежами (платежные поручения от 02.07.2012 №178712 на сумму 1 000,8 тыс. рублей, от 11.09.2012 №255894 на сумму 694,2 тыс. рублей и от 18.10.2012 №298311 на сумму 303,4 тыс. рублей). Товарно-материальные ценности оприходованы на склад (товарные накладные от 05.06.2012 №357 на сумму 1 000,8 тыс. рублей и от 20.08.2102 №608 на сумму 997,6 тыс. рублей). Акт приемки-передачи товара подписан 20.08.2012.

Таким образом, Бюджетным учреждением в нарушение п. 3.2. Договора 02.07.2012 перечислены поставщику средства в сумме 1 000,8 тыс. рублей до получения всего количества поставляемого товара (20.08.2012).

В 2013 году в рамках Программы Бюджетным учреждением заключен один договор от 06.05.2013 №2/1 с ООО «НовоМед» на поставку запасных частей к приборам и аппаратам для медицинских лабораторных исследований на общую сумму 499,0 тыс. рублей за счет средств, в том числе выделенных на реализацию Программы в сумме 262,5 тыс. рублей и на выполнение государственного задания в сумме 236,5 тыс. рублей

Бюджетным учреждением в проверяемом периоде проведены добровольные тестирования 6 088 учащихся, в том числе в 2012 году – 3 564 человек и в 2013 году - 2 524 человек. Кроме того, в 2012-2013 годах проведено 19 177 медицинских осмотров (освидетельствование, осмотр на получение оружия и удостоверения на право вождения и прочие осмотры в рамках профилактического и диагностического наблюдении), в том числе в 2012 году – 10 076 человек и в 2013 году 9 101 человек.

Выполнение целевых индикаторов Программы за 2012-2013 годы

Оценка эффективности реализации Программы проводится с учетом следующих показателей:

- увеличение количества учебных коллективов, охваченных программами медицинской профилактики;

- увеличение доли больных наркоманией, включенных в лечебно-реабилитационные программы;

- рост доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Все мероприятия Программы в 2012 году выполнены. Интегральная оценка результативности Программы за 2012 год составила 90,2 баллов.

Таблица выполнения целевых индикаторов Программы

На момент проверки данные о выполнении целевых индикаторов Программы за 2013 год не подготовлены (до 01.03.2014).

Следует отметить, что целью Программы является снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотических средств. Так, из доклада о деятельности антинаркотической комиссии в Чувашской Республике в 2012 году следует, что уровень наркотизации населения в Чувашской Республики с учетом его общей численности, ниже чем аналогичные показатели в Приволжском федеральном округе (по Чувашской Республике показатель составляет 235,7 человек на 100,0 тыс. населения).

Индикатором напряженности наркоситуации является показатель первичной заболеваемости. На территории Чувашской Республики наблюдается снижение количества лиц, впервые поставленных на учет с диагнозом «злоупотребление наркотиками» с 29,8 человек в 2011 году до 28,1 человек в 2012 году на 100,0 тыс. населения.

8. Выводы:

1. В 2012 году на реализацию Программы предусматривалось финансирование за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2 262,9 тыс. рублей или 100,0% от объема, предусмотренного Программой.

2. В 2013 году на реализацию Программы предусматривалось финансирование за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 262,5 тыс. рублей или 3,0% от объема, предусмотренного Программой (8 610,0 тыс. рублей).

3. В ходе проверки установлено, что согласно условию п. 3.2. договора от 28.05.2012 №11, заключенного между Бюджетным учреждением и ООО «БИОМЕДСИСТЕМ», оплата производится в течение 30 календарных дней после получения Заказчиком полностью всего количества поставляемого по Договору товара и сопутствующих услуг и подписания сторонами акта приемки-передачи товара. Оплата Бюджетным учреждением произведена в полном объеме тремя платежами (платежные поручения от 02.07.2012 №178712 на сумму 1 000,8 тыс. рублей, от 11.09.2012 №255894 на сумму 694,2 тыс. рублей и от 18.10.2012 №298311 на сумму 303,4 тыс. рублей). Товарно-материальные ценности оприходованы на склад (товарные накладные от 05.06.2012 №357 на сумму 1 000,8 тыс. рублей и от 20.08.2102 №608 на сумму 997,6 тыс. рублей). Акт приемки-передачи товара подписан 20.08.2012.

Таким образом, Бюджетным учреждением в нарушение п. 3.2. Договора 02.07.2012 перечислены поставщику средства в сумме 1 000,8 тыс. рублей до получения всего количества поставляемого товара (20.08.2012).

4. Интегральная оценка результативности Программы за 2012 год составила 90,2 баллов.

5. На территории Чувашской Республики наблюдается снижение количества лиц, впервые поставленных на учет с диагнозом «злоупотребление наркотиками» с 29,8 человек в 2011 году до 28,1 человек в 2012 году на 100,0 тыс. населения.

9. Возражений или замечаний руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступало.

10. Предложения (рекомендации):

1.Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственный Совет Чувашской Республики.

2.Направить информационное письмо в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

3.Направить представление в бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики                                                                                   Д.А. Иванов