18. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года.

 «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года.

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: 1.25 пункт плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, распоряжение на проведение контрольного мероприятия от 31.10.2014 № 27, выданное Председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики.

2. Предмет контрольного мероприятия: средства республиканского бюджета Чувашской Республики, средства из федерального бюджета.

3. Объекты контрольного мероприятия: Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики», автономное учреждение Чувашской Республики «Центр энергосбережения и оказания содействия программам реформирования ЖКХ» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики».

4. Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия с 5 ноября по 5 декабря 2014 года.

6. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Краткая характеристика республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, за 2012 – 2013 годы

В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для надежного обеспечения населения и экономики Чувашской Республики энергоносителями, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2009 г. N 97 "О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.02.2010 № 27 утверждена республиканская целевая программа энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа).

Государственным заказчиком - координатором Программы утверждено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии).

Основными целями Программы являются: повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах экономики Чувашской Республики, в том числе за счет внедрения механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;

повышение эффективности энергетического комплекса Чувашской Республики;

развитие перспективных направлений энергетики, разработка и реализация системных проектов повышения энергетической эффективности.

В целях обеспечения комплексного подхода к достижению целей и решению задач в Программу включена следующая подпрограмма: "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности Чувашской Республики" Республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года.

Реализация Программы планировалась поэтапно: I этап – 2010 - 2011 годы, II этап – 2012 - 2015 годы, III этап – 2016 - 2020 годы.

Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2012 - 2013 годы составлял 1 404,2 млн. рублей, в том числе:

– средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 65,3 млн. рублей;

–средства местных бюджетов – 130,1 млн. рублей;

–внебюджетные средства – 1 208,8 млн. рублей.

Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Программы

2012 год

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 05.12.2011 № 86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»(далее – Закон о бюджете на 2012 год) на реализацию мероприятий Программы утверждено финансирование за счет средств республиканского бюджета в общей сумме 15 069,6 тыс. рублей: Минюст Чувашии – 166,7 тыс. рублей, Минобразования Чувашии – 2 276,1 тыс. рублей, Минздравсоцразвития Чувашии – 12 286,8 тыс. рублей, Минстрой Чувашии – 340,0 тыс. рублей.

Кроме того, Законом о бюджете на 2012 год на реализацию Программы планировать направить средства, полученные из федерального бюджета на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2011 год в рамках Соглашения от 23.12.2011           № 11/1403. 0923400.017/02/393 в общей сумме 52 440,2 тыс. рублей и не израсходованы на конец 2011 года. В соответствии с Законом о бюджете на 2012 год средства из федерального бюджета утверждены Минстрою Чувашии в сумме 52 100,2 тыс. рублей и Минздравсоцразвития Чувашии - 3 513,8тыс. Объемы полученных бюджетных средств из федерального бюджета Минстроем Чувашии отражены в отчете о реализации Программы за 2011 год.

Согласно Закону Чувашской Республики от 05.06.2013 № 21«Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год» кассовое исполнение расходов за счет средств республиканского бюджета составило 14 098,6 тыс. рублей, в том числе в разрезе государственных заказчиков: Минюст Чувашии – 166,7 тыс. рублей (или на 100,0%), Минобразования Чувашии – 2 276,1 тыс. рублей (или на 100,0%), Минздравсоцразвития Чувашии – 11 596,1 тыс. рублей (или на 94,4%) , Минстрой Чувашии – 59,7 тыс. рублей (или на 17,6%).

Кассовое исполнение расходов за счет средств федерального бюджета составило 55 361,4 тыс. рублей (или на 99,5%) , в том числе в разрезе государственных заказчиков: Минздравсоцразвития Чувашии –3 454,4 тыс. рублей (или на 98,0%), Минстрой Чувашии – 51 907,0 тыс. рублей (или на 99,6%).

В 2012 году на реализацию мероприятий паспортом Программы предусматривалось направить финансирование в общей сумме 532,4 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 15,1 млн. рублей, средства местных бюджетов – 26,7 млн. рублей, внебюджетные средства – 490,6 млн. рублей. По данным отчетов о реализации Программы за 2012 год, фактический объем финансирования на реализацию мероприятий целом по Программе составил в сумме 376 043,13 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики –14 098,56 тыс. рублей (93,4% от суммы, предусмотренной Программой), средства местных бюджетов –22 337,7 тыс. рублей (83,7%), внебюджетные средства–339 606,87 тыс. рублей (69,2%).

2013 год

В 2013 году на реализацию мероприятий паспортом Программы предусматривалось направить финансирование в общей сумме 871,8 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 50,2 млн. рублей, средства местных бюджетов – 103,4 млн. рублей, внебюджетные средства – 718,2 млн. рублей.

По данным отчета о реализации Программы за 2013 год, представленного в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии письмом от 01.04.2014 № 08/26-1686, фактический объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составил в сумме 363 333,4 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 6 212,4 тыс. рублей (или 12,4% от суммы, предусмотренной Программой), средства местных бюджетов – 78 310,0 тыс. рублей (75,7%), внебюджетные средства –278 811,0 тыс. рублей (38,8%).

Законом Чувашской Республики от 04.12.2012 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено финансирование мероприятий Программы по КОСГУ 05 02 5228500 «Расходы общепрограммного характера Республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010–2015 годы и на период до 2020 года» сумме 14 112,4 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 6 212,4тыс. рублей или 44% от утвержденных бюджетных назначений. Неисполнены бюджетные назначения в сумме 7 900,0 тыс. рублей по причине,что заключенный с ООО «Строительная компания – Волга» (г. Нижний Новгород) муниципальный контракт расторгнут по   соглашению сторон, а второй победитель аукциона не выполнил работы в полном объеме и оплата работ в 2013 году не произведена.

Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы за 2012-2013 годы

Паспортом Программы в 2012 -2013 годах предусматривалось финансирование из республиканского бюджета 17 программных мероприятий. Контрольным мероприятием охвачено 5 программных мероприятий. При этом установлено следующее:

Мероприятие 1.5. «Деятельность автономного учреждения Чувашской Республики «Центр энергосбережения и оказания содействия программам реформирования ЖКХ» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики», в том числе осуществление мероприятий по информационной поддержке мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» (далее - Автономное учреждение)

В соответствии с пунктом 1.5. Программы в 2013 году предусмотрено направить бюджетные ассигнования на деятельностьАвтономного учреждения.

В соответствии с соглашением от 25.12.2012 № 2 (с учетом дополнительного соглашения от 20.11.2013 № 1), заключенным между Минстроем Чувашии и Автономным учреждением, последнему предоставлена субсидия на выполнение государственного задания в 2013 году в сумме 3 848,1 тыс. рублей.

Государственное задание на 2013 год утверждено 25 декабря 2012 года и содержит 5 показателей, характеризующих качество государственных услуг и 8 показателей, характеризующих объем государственных услуг.

В нарушение требований статьи 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственное задание не содержит необходимый показатель - объем государственной услуги в натуральных показателях.

В ходе проверки установлено, что полученная субсидия на выполнение государственного задания (с учетом неиспользованного остатка субсидии на начало 2013 года в сумме 84,1 тыс. рублей) Автономным учреждением израсходована в сумме 3 924,0 тыс. рублей по следующим кодам аналитики:

- 211 «Заработная плата» в сумме 2 193,7 тыс. рублей;

- 212 «Прочие выплаты» - 0,6 тыс. рублей;

- 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 661,5 тыс. рублей;

- 221 «Услуги связи» - 72,8 тыс. рублей;

- 223 «Коммунальные услуги» - 54,8 тыс. рублей;

- 224 «Арендная плата за пользование имуществом» - 201,5 тыс. рублей;

- 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - 197,4 тыс. рублей;

- 226 «Прочие работы, услуги» - 398,3 тыс. рублей;

- 290 «Прочие расходы» - 24,4 тыс. рублей;

- 310 «Расходы по приобретению основных средств» - 29,2 тыс. рублей;

- 340 «Расходы по приобретению материальных запасов» - 89,8 тыс. рублей.

При проверке вопроса пособлюдению Автономным учреждением штатной дисциплины, расчетов по оплате труда установлено, что штатное расписание работников на 2013 год, с учетом всех изменений утверждено в количестве 7 единиц, с месячным фондом оплаты труда в сумме 173 735 рублей. Система оплаты труда регулировалась действующими Положениями об оплате труда и премировании работников Автономного учреждения.

Согласно приказу директора учреждения от 20.12.2013 №30 5 работникам учреждения за счет субсидии на выполнение государственного задания выплачена премия за эффективное, своевременное, качественное выполнением учреждением государственного задания Минстроя Чувашии на общую сумму 65,5 тыс. рублей. При этом выплата указанной премии сотрудникам осуществлялась без учета их показателей работы, так как Положением об оплате труда не утверждены критерии, позволяющие оценить результативность и качество выполненной каждым сотрудником работы. Таким образом, допущены неправомерные расходы в сумме 65,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выборочно проверено целевое использование субсидии, направленной на оплату заключенных договоров (в том числе: на проведение целевой экспертизы документации организации – заявителя на соответствие требованиям, предъявляемым системой РИЭР к экспертным организациям в области энергетики; установку и настройку программного обеспечения, сопровождение программ, установленных на серверах и рабочих местах, обеспечение регулярного архивирования данных, хранимых на серверах, поддержание работоспособности электронного оборудования; предоставление коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг; оказание услуг специализированного оператора связи по передачи данных в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; оказание услуг связи; аренду транспортного средства без экипажа; аренду недвижимого имущества и на выполнение других работ и услуг).

При этом нарушений не установлено.

По данным «Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения по субсидии, предоставленной на выполнении государственного задания» (по ОКУД 0503769) по состоянию на 01.01.2014 у Автономного учреждения числилась дебиторская задолженность за ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации в сумме 35,1 тыс. рублей и за Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации  по Чувашской Республике – 26,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность сложилась в сумме 4,6 тыс. рублей, в том числе перед Чувашским центром научно-технической информации – филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Минэерго России в сумме 1,5 тыс. рублей, УФНС России – 1,5 тыс. рублей.

Мероприятия 1.6. «Энергоаудит в организациях промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы Чувашской Республики» и 2.5.42 «Завершение установки учета энергетических ресурсов в государственных (муниципальных) учреждениях».

В соответствии с Законом о бюджете на 2012 год Минстрою Чувашии предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию расходов общепрограммного характера республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010–2015 годы и на период до 2020 года в сумме 340,0 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования планировалось направить на проведение энергетического обследования муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» г.Шумерля (далее - МУП «Теплоэнерго» г.Шумерля).

На основании проведенного запроса котировок между Минстроем Чувашии и ООО «Центр повышения энергетической эффективности» г.Ульяновск заключен государственный контракт от 12.12.2012 № 4 на выполнение работ по проведению энергетического обследования МУП «Теплоэнерго» г. Шумерля. Стоимость выполняемых работ определена в сумме 199,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного энергетического обследования составлен энергетический паспорт рег. № ЭП-ЭЭ-03842-3/13 потребителя топливно-энергетических ресурсов муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго". За 2012-2013 годы Минстроем Чувашии перечислено ООО «Центр повышения энергетической эффективности» за выполненные работы 199,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете на 2012 год Минздравсоцразвития Чувашии утверждено финансирование из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий Программы (пункты 1.6. и 2.5.42) в общей сумме 12 286,8 тыс. рублей по целевой статье 09 095228500 «Расходы общепрограммного характера Республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года».

Согласно уточненной бюджетной росписи бюджетные средства в сумме 12 286,8 тыс. рублей распределены 35 лечебным учреждениям, в том числе по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в сумме 2 292,8 тыс. рублей и 226 «Прочие работы и услуги» - 9 994,0 тыс. рублей.

Между Минздравсоцразвития Чувашии и лечебными учреждениями Чувашской Республики заключены соглашения о порядке и условии предоставления целевых субсидий. По данным бухгалтерского учета Минздравсоцразвития Чувашии на лицевые счета учреждений здравоохранения Чувашской Республики перечислены средства республиканского бюджета в общей сумме 12 286,8 тыс. рублей.

Согласно данным Минздравсоцразвития Чувашии кассовые расходы лечебных учреждений сложились в сумме 11 596,1 тыс. рублей или исполнены на      94,4 %. Неисполнены бюджетные назначения в сумме 690,7 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» Минздравсоцразвития Чувашии (далее - Новочебоксарская городская больница). В рамках заключенного с Минздравсоцразвития Чувашии Соглашения о порядке и условии предоставления целевых субсидий от 03.09.2012 № 0-22/774 (далее – Соглашение) Новочебоксарской городской больнице предоставлена субсидия на сумму 1 894,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что Новочебоксарской городской больницей заключено 3 договора, в том числе:

- гражданско-правовой договор от 17.12.2012 № 1977-12 с ООО «Городские инженерные сети и системы» на установку системы автоматического регулирования отопления бюджетного учреждения Новочебоксарская городская больница» на сумму 1 366,2 тыс. рублей. Локальная смета на проведение работ составлена на общую сумму 1 366,2 тыс. рублей. Срок выполнения работ предусмотрен не позднее 31 декабря 2012 года. В соответствии с техническим заданием предусматривалась установка системы автоматического регулирования в 9 корпусах лечебного учреждения.

Согласно акту о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 20.12.2012 работы по установке системы автоматического регулирования в корпусах лечебного учреждения выполнены за период с 17.12.2012 по 20.12.2012. За выполненные работы Новочебоксарской городской больницей перечислено ООО «Городские инженерные сети и системы» 1 366,2 тыс. рублей. К проверке представлен акт об окончании пусконаладочных работ от 20 декабря 2012 года;

- договор от 17.12.2012 № 423 с ООО «Городские инженерные сети и системы» на сумму 27,8 тыс. рублей на монтаж счетчиков холодного водоснабжения. Срок выполнения работ до 28 декабря 2012 года. За выполненные работы ООО «Городские инженерные сети и системы» перечислено 27,8 тыс. рублей;

- договор от 12.10.2012 № 148/-12 с ООО «КТК Технолоджис групп» на сумму 85,0 тыс. рублей (в том числе с оплатой работ за счет средств федерального бюджета в сумме 40,3 тыс. рублей и за счет республиканского бюджета – 44,7 тыс. рублей) на выполнение работ по энергетическому обследованию корпусов здания. Акт приемки выполненных работ от 16.12.2012 на сумму 84 990 рублей. К проверке представлен энергетический паспорт рег. № 1530001, составленный по результатам обязательного энергетического обследования. Кроме того представлены отчеты по энергетическому обследованию 15 корпусов.

Экспертное заключение № ЭП/12-2152 результатов оценки соответствия энергетического паспорта требованиям Приказа Минэнерг7о РФ от 19.04.2010 № 182 выдано Некомерческим Партнерством «Саморегулируемая организация содействия повышению энергоэффективности «Единое Объединение Энергоаудиторов».

В 2012 году Учреждение перечислило Минздравсоцразвития Чувашии остаток неосвоенных средств в сумме 61,4 тыс. рублей.

Мероприятие 1.15. «Разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики».

Программным мероприятием (пункт 1.15) предусмотрена разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики. Во исполнение этого мероприятия между Минстроем Чувашии и Автономным учреждением  заключено Соглашение от 25.03.2013 № 1 на предоставление в 2013 году субсидии на иные цели на разработку схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Чувашской Республики на 2014-2018 годы (далее - Соглашение от 25.03.2013 № 1) в сумме 2 535,8 тыс. рублей. Техническое задание на выполнение работы утверждено Минстроем Чувашии.

На основании результатов рассмотрения запроса предложений, Автономным учреждением заключен договор от 15.04.2013 № 694-13 с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова» (далее – ФГБОУ ВПО «ЧГУ им. И.Н.Ульянова») на выполнение вышеуказанных работ на сумму 2 100,0 тыс. рублей. Согласно п.3.1 договора от 15.04.2013 № 694-13 сроки выполнения работ определены с 15 апреля по 30 сентября 2013 года.

Дополнительным соглашением (без даты) к договору от 15.04.2013 № 694-13 срок окончания работ продлен до 30 ноября 2013 года. В нарушение требований пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Автономным учреждением на официальном сайте не размещена информация об изменении договора с указанием измененных условий.

ФГБОУ ВПО «ЧГУ им. И.Н.Ульянова»предъявлены коплате акт о приемке – сдачи выполненных работ от 29.11.2013 и счет – фактура от 30.11.2013 № 1628 на сумму 2 100,0 тыс. рублей. Автономным учреждением перечислено ФГБОУ ВПО «ЧГУ им. И.Н.Ульянова» денежные средства в общей сумме 2 100,0 тыс. рублей. На заочном заседании рабочей группы по обеспечению эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и субъектов энергетики при разработке схемы и программы развития энергетики Чувашской Республики отмечено выполнение работы по разработке Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Чувашской Республики на 2014-2018 годы.

В ходе контрольного мероприятия проверено соответствие выполненных работ объему, отраженному в техническом задании, расхождений не установлено.

Целевое использование субсидии, предоставленной из республиканского бюджета на иные цели

Между Минстроем Чувашии и Автономным учреждением заключено Соглашение от 26.07.2013 № 2 на предоставление из республиканского бюджета в 2013 году субсидии на иные цели (далее - Соглашение от 26.07.2013 № 2) в сумме 125,0 тыс. рублей на организацию и проведение обучающих семинаров, конкурсов, конференций по вопросу энергосбережения, повышения энергетической эффективности.

В ходе проверки установлено, что Автономным учреждением полученная субсидия направлена на заключение следующих договоров:

1) договор возмездного оказания услуг от 07.10.2013 № 13/2013 (с учетом дополнительного соглашения от 15.11.2013 №1) с Кудря М.В. на сумму 13,5 тыс. рублей. Согласно п.1.2 вышеуказанного договора Автономному учреждению оказываются услуги по проведению лекций для группы работников государственных учреждений, сформированной Автономным учреждением из числа ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности государственных учреждений Чувашской Республики в объеме 36 академических часов. В рамках договора проведено 3 обучающих семинара (от 14.11.2013, 07.11.2013, 24.10.2013) с работниками государственных учреждений, ответственных за энергосбережение. Оплата за выполненные работы Автономным учреждением произведена в полном объеме.

Следует отметить, что пунктом 1.2. Программы так же предусмотрено проведение мероприятия по обучению специалистов организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы Чувашской Республики. Одним из исполнителей данного программного пункта является Автономное учреждение. Финансирование мероприятия предполагалось в пределах средств, предусмотренных ему на текущую деятельность.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного задания в рамках государственной услуги «Содействие эффективному проведению мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» предусмотрена в рамках государственного задания подготовка и проведение научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, совещаний по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, Автономным учреждением допущено неправомерное расходование субсидии на иные цели в сумме 13,5 тыс. рублей на мероприятие финансирование которого предусмотрено за счет субсидии на выполнение государственного задания.

2) договор на разработку обучающих материалов от 16.09.2013 № 12/2013 с Кудря М.В. на сумму 21,6 тыс. рублей.

Согласно п.1.1 вышеуказанного договора Кудря М.В. обязуется по заданию Автономного учреждения выполнить работы по разработке обучающих материалов в соответствии с перечнем обучающих материалов (приложение №1 к договору) в срок до 16.10.2013. Акт сдачи-приемки выполненных работ от 16.10.2013. Оплата за выполненные работы Автономным учреждением произведена в полном объеме.

Следует отметить, что пунктом 1.1. Программы на Автономное учреждение возложена разработка программ обучения для специалистов организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы Чувашской Республики. Финансирование мероприятия так же предполагалось в пределах средств, предусмотренных   Автономному учреждению на текущую деятельность.

Таким образом,   Автономным учреждением допущено неправомерное расходование субсидии на иные цели в сумме 21,6 тыс. рублей.

3) договор от 01.11.2013 № 14/2013 с И.П. Королевым Е.П. во временное пользование оборудования для показа обучающимся (пирометр АКИП-9301 – 1 шт., тепловизор Testo 875-2 – 1 шт., люксметр Testo 540 – 1 шт., контактный термометр ТК -5.01 -1 шт.) на период с 01.11.2013 по 15.12.2013. Стоимость договора определена в сумме 12,0 тыс. рублей. Оплата за предоставленное оборудование Автономным учреждением произведена в полном объеме.

Как уже было указано выше осуществлять обучение специалистов организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы Чувашской Республики Программой предполагалось в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность Автономного учреждения, или за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом,   Автономным учреждением допущено неправомерное расходование субсидии на иные цели в сумме 12,6 тыс. рублей.

4) договор от 26.11.2013 № 01/11-2013 с филиалом «Чебоксары Автоматика» ООО «НПА» на разработку корпоративного сайта (www.energo-zhkh.ru). Стоимость договора определена в сумме 25,0 тыс. рублей. Оплата за выполненную работу произведена в полном объеме.

Согласно государственному заданию информационное обеспечение на территории Чувашской Республики мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение функционирования и доступа к информационной системе автоматизации деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Чувашской Республики интегрированную с системой ГИС «Энергоэффективность» входят в перечень государственных услуг и обеспечивается за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, неправомерные расходы составили в сумме 25,0 тыс. рублей.

Так же, за счет субсидии на иные цели Автономным учреждением произведены прочие расходы, связанные с организацией обучения специалистов (приобретены сертификаты для участников семинара; СD-R диски; расходные материалы для проведения семинара; цифровая полноцветная печать конвертов для электронных носителей обучающих материалов участникам семинара) на общую сумму 8,0 тыс. рублей.

Таким образом, Автономным учреждением допущено неправомерное расходование субсидии на иные цели в сумме 8,0 тыс. рублей.

В 2013 году за счет средств субсидии на иные цели проведена I Региональная конференция «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Чувашской Республике». На расходы, связанные с проведением конференции (распечатка плакатов для конференции, услуги цифровой печати) направлено 4,0 тыс. рублей. Кроме того, в 2013 году проведен конкурс среди студентов и школьников «Лучший проект в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Чувашской Республике». Всего на проведение конкурса направлена субсидия на иные цели в сумме 21,4 тыс. рублей.

На конец 2013 года образовался остаток неиспользованных средств в сумме 10,3 тыс. рублей, который перечислен 20.01.2014 Минстрою Чувашии.

Выборочная проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию Программы (в части использования субсидии из федерального бюджета)

Федеральная субсидия на реализацию мероприятий Программы энергосбережения в сумме 55 614,0 тыс. рублей предоставлена Чувашской Республике в 2011 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 г. № 1843-р, на основании Соглашения, заключенного с Минэнерго России 23.12.2011.

В связи с тем, что средства из федерального бюджета в Чувашскую Республику поступили только 23.12.2011, в 2011 году остались не освоенными и уведомлением от 20.01.2012 № 5 в полном объеме были возвращены в федеральный бюджет.

Платежным поручением от 03.04.2012 № 143 неиспользованный остаток субсидии был возвращен Чувашской Республике для реализации мероприятий Программы энергосбережения в соответствии с заключенным ранее Соглашением.

По состоянию на 01.01.2013 средства федеральной субсидии освоены в сумме 55 361,5 тыс. рублей или на 99,5 %, остаток финансовых средств, подлежащий возврату, составил 252,6 тыс. рублей (экономия по результатам торгов).

В связи с восстановлением остатков межбюджетного трансферта прошлых лет по состоянию на 1 апреля 2013 года в сумме 28,3 тыс. рублей, остаток федеральный субсидии подлежащей возврату составил 280,9 тыс. рублей, который в полном объеме возвращен в федеральный бюджет.

В соответствии с условиями Соглашения средства федеральной субсидии были направлены на реализацию следующих мероприятий:

1) обучение специалистов администраций муниципальных районов и городских округов, ответственных за энергосбережение в бюджетных учреждениях в сумме 2 780,7 тыс. рублей;

2) проведение энергетического обследования учреждений здравоохранения - 3 513,8 тыс. рублей;

3) создание информационной системы автоматизации деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Чувашской Республики - 5 561,4 тыс. рублей;

4) разработка Концепции регионального демонстрационно-образовательного Центра энергосбережения и энергоэффективности в Чувашской Республике и проведение подготовительных работ по созданию Центра - 5 561,4 тыс. рублей;

5) создание системы интеллектуального учета энергоресурсов микрорайона «Улицы Ленинского комсомола и проспекта Тракторостроителей» - 25 034,6 тыс. рублей;

6) реконструкция уличного освещения г. Шумерля - 4 449,1 тыс. рублей;

7) реконструкция котельной № 2 г. Шумерля - 8 713,0 тыс. рублей.

В ходе проверки использования средств субсидии на проведение реконструкции уличного освещения в г. Шумерля установленной следующее.   В соответствии с техническим заданием к Договору на реализацию 3 этапа Проекта от 09.12.2013 № 9ПР/2013, заключенного с ООО «Энерготехсервис НН», необходимо было заменить 21 светильник, фактически в ходе проверки в г. Шумерля установлено, что по ул. Красноармейской заменено только 17 светильников. При этом на момент проверки светильники находятся в нерабочем состоянии и не эксплуатируются (не подключены к электрической сети).

В рамках выполнения работ по модернизации котельной № 2 г. Шумерля подрядчиком ОАО «Сельский комфорт» выполнены работы на сумму 8713,0 тыс. рублей. Согласно данным, представленны МУП «Теплоэнерго» г. Шумерля, модернизация котельной № 2 позволила на 22,3% уменьшить расход газа на выработку 1 Гкал тепла, на 23,5% увеличить производительность котельной, в следствие чего, себестоимость выработки 1 Гкал тепла уменьшилась с 509,97 рублей до 341,68 рублей, или на 33%.

Выполнение целевых показателей Программы

В соответствии с приложением №3 к Программе утвержден 51 целевой показатель в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В ходе проверки Минстроем Чувашии представлены сведения о выполнении утвержденных целевых показателей. При этом из 51 утвержденного показателя в 2012 году не выполнены запланированные назначения по 22 показателям, из них:

- показатель «Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации» сложился на 31,82 процентных пункта ниже запланированного и составил 15,68%;

- показатель «Экономия электрической энергии в натуральном выражении» - ниже запланированного на 48 000 тыс.кВтч и составил 12 000 тыс.кВтч;

- показатель «Экономия электрической энергии в стоимостном выражении» - ниже запланированного на 79 440 тыс.рублей и составил 2 8 560 тыс.рублей;

- показатель «Экономия тепловой энергии в натуральном выражении» - ниже запланированного на 12,6 тыс.Гкал и составил 3,10 тыс.Гкал;

- показатель «Экономия тепловой энергии в стоимостном выражении» - ниже запланированного на 5 534,7 (тыс.руб.) и составил 2 979,6 тыс. рублей;

- показатель «Экономия воды в натуральном выражении» - ниже запланированного на 512,5 тыс.куб.м составил 137,5 тыс.куб;

- показатель «Экономия воды в стоимостном выражении» - ниже запланированного на 2 622,6 тыс.рублей и составил 1 277,4 тыс.рублей;

- показатель «Экономия природного газа в натуральном выражении» - ниже запланированного на 137136,7 тыс.куб.м. и составил 12 000 тыс.куб.м;

- показатель «Экономия природного газа в стоимостном выражении» - ниже запланированного на 171594,5 тыс.куб.м. и составил 37 458,96 тыс.куб.м;

- показатель «Число жилых домов в отношении которых проведено энергетическое обследование» (далее – ЭО) - ниже запланированного на 166 и составил 34.0.

По данным Минстроя Чувашии за 2013 год обеспечено выполнение запланированные значений Программы в полном объеме.

Согласно данным «Отчета о реализации целевой программы «Республиканская целевая программа энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года» за 2012 год Программе присвоена интегральная оценка результативности -102,6 баллов, за 2013 год – 101,2 баллов.

Выводы:

1.  На реализацию мероприятий Программы за 2012 год направлено финансирование в общей сумме 376 043,13 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики –14 098,56 тыс. рублей (93,4% от суммы, предусмотренной Программой), средства местных бюджетов –22 337,7 тыс. рублей (83,7%), внебюджетные средства–339 606,87 тыс. рублей (69,2%).

2. На реализацию мероприятий Программы за 2013 год направлено финансирование в общей сумме 363 333,4 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 6 212,4 тыс. рублей (12,4 % от суммы, предусмотренной Программой), средства местных бюджетов – 78 310,0 тыс. рублей (75,7%), внебюджетные средства –278 811,0 тыс. рублей (38,8%).

3. В 2013 году допущены неправомерные расходы субсидии на выполнение государственного задания в сумме 65,5 тыс. рублей, выразившиеся в выплате премии за эффективное, своевременное, качественное выполнением учреждением государственного задания Минстроя Чувашии 5 работникам учреждения без учета показателей работы сотрудников.

4. В нарушение требований пункта 5 статьи 4 Федерального закона              от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Автономным учреждением на официальном сайте не размещена информация об изменении условий договора, в части продления срока окончания работ.

5. Допущены неправомерные расходы субсидии, выделенной на иные цели в общей сумме 80,7 тыс. рублей и направленные на проведение мероприятий по обучению специалистов организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы Чувашской Республики, разработке программ обучения для специалистов, а так же информационное обеспечение на территории Чувашской Республики мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Программой, так как проведение указанных мероприятий предполагалось в пределах средств, предусмотренных   на текущую деятельность Автономного учреждения, то есть за счет субсидии на выполнение государственного задания.

6. За 2012 год Минстроем Чувашии не обеспечено выполнение 22 целевых показателей из 51 утвержденного показателя. За 2012 год Программе присвоена интегральная оценка результативности -102,6 баллов, за 2013 год – 101,2 баллов.

7. В рамках проведенной реконструкции уличного освещения в г. Шумерля не в полном объеме обеспечена замена светильников. Так, по ул. Красноармейской подлежало заменить 21 светильник, фактически заменено только 17 светильников, которые на момент проверки находились в нерабочем состоянии и не эксплуатировались (не подключены к электрической сети).

8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.

Предложения

1.Направить представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и автономному учреждению Чувашской Республики «Центр энергосбережения и оказания содействия программам реформирования ЖКХ».

2. Направить в Государственный Совет Чувашской Республики отчет о результатах «Проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, за 2012 – 2013 годы.