Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала природно – сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности»
1. Анализ проекта государственной программы «Развитие потенциала природно – сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности».
1.1. Заключение на проект государственной программы «Развитие потенциала природно – сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности» (далее – проект Государственной программы), представленное в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии) (письмо от 30.10.2018 № 9/05-16647), в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».
Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.
1.2. Срок реализации Паспортом проекта Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.
1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
Соисполнителями являются государственные учреждения Чувашской Республики, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
Участниками Государственной программы являются: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; органы местного самоуправления Чувашской Республики (по согласованию); организации (по согласованию).
1.4. В соответствии с паспортом Государственная программа включает семь подпрограмм:
- «Использование минерально-сырьевых ресурсов и оценка их состояния»;
- «Обеспечение экологической безопасности на территории Чувашской Республики»;
- «Биологическое разнообразие Чувашской Республики»;
- «Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики»;
- «Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике»;
- «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики»;
- «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности».
Сравнительный анализ проекта Государственной программы с действующей Государственной программой Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.10.2013 № 439(далее – действующая Государственная программа) показал, что в проекте Государственной программы сохранено семь подпрограмм, вносятся изменения в наименование подпрограммы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, на территории Чувашской Республики», которая заменена на подпрограмму «Биологическое разнообразие Чувашской Республики» в целях приведения в соответствие с постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы».
1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254.
1.6. Задачами Государственной программы являются:
- реализация государственной политики в сфере воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики;
повышение уровня реализация экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды;
- повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха;
- формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
- создание и эффективное функционирование системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
- создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
- снижение угрозы исчезновения редких и находящихся под угрозой исчезновения животного и растительного мира, восстановление численности их популяций;
- обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
- повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;
минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;
- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;
- обеспечение эффективного воспроизводства лесов;
- формирование условий для интенсификации использования лесов;
- устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
- обеспечение качественного выполнения работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории Чувашской Республики;
- сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.
В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее целей.
1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) к 2036 году:
- доля ликвидированных объектов накопленного вреда окружающей среде – 100 процентов;
- доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов – 100 процентов;
- доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов – 36,0 процентов;
- прирост мощности оборудования, обеспечивающего экологически безопасное обращение с отходами – 100 процентов;
- создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих безопасное обращение с отходами I и II классов опасности – 100 процентов;
- доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников – 39,5
процента;
- выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к 2016 году – 102,1 процента;
- доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов I-IV классов опасности – 72,3 процента;
- доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров – 2,5 процента;
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда -54,0 процента;
- доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории Чувашской Республики – 71,4 процента;
- годовой объем добычи общераспространенных полезных ископаемых – 3000 тыс. куб. м;
- освоение расчетной лесосеки – 65,5 процента;
численность основных видов охотничьих ресурсов по отношению к уровню 2016 года: лося – 7,5 процента; косули – 7,5 процента; глухаря – 15,0 процента;
- доля площади территории Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями в общей площади территории Чувашской Республики – 4,9 процента.
Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы. Количество данных показателей достаточны для оценки достижения целей или решения задач Госпрограммы.
Значения целевых индикаторов и показателей в разрезе по годам отражены в приложении №1 к проекту Государственной программе.
При этом установлено, что значение целевого индикатора «Объем добычи общераспространенных полезных ископаемых» предусмотренного в проекте Государственной программы на 2019 год составляет 1850 тыс. куб.м или ниже уровня предусмотренного действующей программой на 2019 год на 2050 тыс.куб.м или 47% . Согласно пояснений Минприроды Чувашии целевой индикатор приведен в соответствии с фактическими объемами добычи за последние 3 года.В 2015 году добыто 2976 тыс. куб. м общераспространенных полезных ископаемых, в 2016 году – 2453 тыс. куб. м, в 2017 году – 1800 тыс. рублей. Снижение объемов добычи связано со снижением в целом производительности добывающей промышленности и уменьшением спроса на добытые общераспространенные полезные ископаемые (строительный песок и глина).
1.8. Прогнозируемый объем финансирования в паспорте Государственной программы в 2019 - 2035 годах отражен в сумме 5 778 727,5тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета (61,0%) – 3 523 185,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики (32,0 %) - 1 847 632,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов (3,2%) -183 870,1 тыс. рублей, внебюджетных источников (3,9 %) – 224 040,4 тыс. рублей, который соответствует объему финансирования отраженному в разделе III. «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы».
Согласно п.4.1. Порядка разработки и реализации государственных программ распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Прогнозируемый объем финансирования проекта Государственной программы на 2019 год составляет в общей сумме 386 615,0 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 248 309,3 тыс. рублей, республиканского бюджета – 88 513,0 тыс. рублей, местных бюджетов- 37 092,7 тыс. рублей, внебюджетных источников – 12 700,0 тыс. рублей).
Проектом Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект Закона о бюджете) бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы утверждены на 2019 год в сумме 336 822,3 тыс. рублей.
Таким образом, бюджетные ассигнования утвержденные проектом Закона о бюджете соответствуют объему ресурсного обеспечения, предусмотренному проектом государственной программы на соответствующий период за счет средств республиканского и федерального бюджетов.
2. Выводы
1. Проект Государственной программы в основном соответствует основным положениям Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республик, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145.