Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
Ю.Л. Лаврентьев
«21» октября 2010 года
Отчет
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
Основания проведения проверки: пункт 1.3.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2010 год, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 17.11.2009 №520.
Цель проверки: проверить полноту финансирования, а также целевое и эффективное использование средств, выделенных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Предмет проверки: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Объект проверки:
- администрация Урмарского района;
- администрация Комсомольского района.
- администрация г. Шумерля;
- администрация Мариинско-Посадского района;
- администрация Цивильского района;
Проверяемый период: 2009 год.
Срок проведения проверки: с 6 по 22 сентября 2010 года.
Результаты контрольного мероприятия
Проверкой охвачены вопросы предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья за 2009 год.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы
В целях реализации в Чувашской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675 (в редакции постановления от 31.12.2005 №865) и в соответствии с требованиями Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 (далее - Правила), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2006 года №271 утвержден Порядок организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в Чувашской Республике.
Механизм реализации данной подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилья.
В рамках реализации Подпрограммы в 2009 году на предоставление молодым семьям социальных выплат на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов было предусмотрено 118,7 млн. рублей. Получили государственную поддержку 237 молодых семей на сумму 118,3 млн. рублей.
При проверке правильности предоставления социальных выплат молодым семьям на строительство и приобретение жилья в рамках Подпрограммы в администрациях Урмарского, Комсомольского, Мариинско-Посадского, Цивильского районов и г. Шумерля установлено следующее.
Администрация Урмарского района.
Администрацией Урмарского района сформирован список молодых семей - участников Подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году в количестве 182 семей. Дата составления списка отсутствует.
В 2009 году в пределах выделенного лимита финансирования выдано свидетельств о праве на получение социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на приобретение (строительство) жилья 8 молодым семьям на общую сумму 3 513,0 тыс. рублей.
В нарушение пункта 38 Правил в нарушение пункта 7.3 Порядка предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы, утвержденного постановлением Главы администрации Урмарского района от 05.10.2006 №550, в личных делах молодых семей, получивших социальные выплаты в 2009 году на дату выдачи свидетельств отсутствуют документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, на всех копиях документов, имеющихся в личных делах молодых семей, отсутствуют даты их заверения.
Данный факт свидетельствует о неправомерности выдачи свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья.
Администрация Комсомольского района.
Администрацией Комсомольского района сформирован список молодых семей - участников Подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году в количестве 168 семей. Дата составления списка отсутствует.
Фактически в пределах выделенного лимита финансирования в 2009 году выдано свидетельств о праве на получение социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на приобретение (строительство) жилья в порядке очередности 7 молодым семьям на общую сумму 3 378,2 тыс. рублей.
В нарушение пункта 38 Правил в личных делах шести молодых семей (Миронов П.В., Журавлев А,С., Кошкина О.А., Казаков А.Н., Титов А.Т., Миронов Н.В.), получивших социальные выплаты в 2009 году, на дату выдачи свидетельств отсутствует документы, подтверждающие признание молодых семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, на копиях документов, имеющихся в личном деле молодой семьи Миронова П.В., отсутствуют даты их заверения; в личном деле молодой семьи Журавлевых приложены копии паспортов, которые сделаны с копий паспортов.
Данный факт свидетельствует о неправомерности выдачи свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья вышеуказанным молодым семьям.
Администрация г. Шумерля
Администрацией г. Шумерля сформирован и направлен в Минстрой Чувашии письмом от 28.08.2008 №1622 список молодых семей - участников Подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году в количестве 188 семей.
Фактически в 2009 году в пределах выделенного лимита финансирования выдано свидетельств о праве на получение социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на приобретение (строительство) жилья в порядке очередности 5 молодым семьям на общую сумму 2 684,1 тыс. рублей.
Проверкой охвачено 5 личных дел семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья в 2009 году, при этом нарушений не установлено.
Администрация Мариинско-Посадского района
Администрацией Мариинско-Посадского района представлен к проверке список молодых семей - участников Подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году в количестве 161 семьи. Дата составления списка отсутствует.
Фактически в 2009 году в пределах выделенного лимита финансирования выдано свидетельств о праве на получение социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на приобретение (строительство) жилья 7 молодым семьям на общую сумму 2 827,2 тыс. рублей. При проверке правильности предоставления социальных выплат в 2009 году на приобретение жилья 7 молодым семьям, нарушений не установлено.
По вопросу соблюдения очередности предоставления социальных выплат установлено следующее. Социальные выплаты предоставлены молодым семьям, стоящим в списке молодых семей - участников Подпрограммы под номерами 1, 4, 5, 8, 14, 16, 69.
Администрация Мариинско-Посадского района обратилась с письмом от 20.08.2009 №02-09/2185 в Минстрой Чувашии об исключении из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2009 году семей под номерами 2, 3, 6 и из списка молодых семей - участников Подпрограммы семей под номерами 9, 10, 11, 12, 13, 15 и с №17 по №68 по следующим причинам.
Молодые семьи, стоящие под номерами 2, 3, 12, 13, получили социальную выплату в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2006 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике». В личных делах молодых семей, стоящих под номерами 7, 9 имеются заявления об отказе участия в Подпрограмме. Молодой семье под номером 15 была предоставлена социальная выплата в 2008 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Молодая семья Ивановой Е.В., стоящая под №6, исключена из списка 2009 года на основании постановления главы Мариинско-Посадского городского поселения от 03.02.2009 №18 «О снятии с очереди граждан, состоящих на учете получения жилья». На дату вынесения постановления семья Ивановых (состав семьи 3 человека) имела жилплощадь 33,3 кв.м., т.е. выше учетной нормы площади помещения на одного человека (8 кв.м.). Семья Ивановых была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 6 февраля 2002 года.
Также по этой причине была исключена из списка молодая семья Феер С.П., стоящая под номером 11 (состав семьи 4 человека, жилплощадь - 33,7 кв.м.), которая была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 24 января 2005 года. Постановление о снятии с учета к проверке не представлено.
Включение молодых семей Ивановой Е.П. и Феер С.П. в список участников Подпрограммы 2009 года являлось ошибкой администрации района.
На момент обращения администрации района в Минстрой Чувашии (20 августа 2009 года) семьи Ивановой Е.В. и Феер С.П. считались нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. 17 февраял 2009 года Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения было принято решение об установлении учетной нормы жилой площади на одного человека - 12 кв.м. Таким образом, Контрольно-счетная палата считает, что семьям Ивановой Е.В. и Феер С.П. следовало предоставить социальные выплаты в 2009 году.
В нарушение пункта 27 Правил, в личных делах молодых семей, стоящих под номером 10 и с №17 по №68 отсутствуют уведомления администрации района о решении Минстроя Чувашии о включении их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2009 году. Из личного разговора с Лепаевым Д.Ю. (стоящим в списке под №10) следует, что семья не была уведомлена администрацией района о возможности их участия в Подпрограмме 2009 года и письменного отказа семья не писала.
Таким образом, в нарушение пункта 36 Правил администрация района производила оформление и выдачу свидетельств молодым семьям не в порядке очередности определенной списком молодых семей - участников Подпрограммы.
Кроме того, на всех копиях документов, имеющихся в личных делах молодых семей, отсутствуют даты их заверения.
Администрация Цивильского района
Администрацией Цивильского района сформирован и направлен в Минстрой Чувашии письмом от 29.08.2008 №03-20/825 список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году в количестве 146 семей.
Фактически в 2009 году в пределах выделенного лимита финансирования выдано свидетельств о праве на получение социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на приобретение (строительство) жилья в порядке очередности 6 молодым семьям на общую сумму 2851,1 рублей.
Проверкой охвачено 6 личных дел семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья в 2009 году.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 38 Правилпредоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 №285 (с изменениями) и в нарушение пункта 7.3 Порядка предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденного постановлением Главы Цивильского района от 06.10.2006 №476, в личных делах молодых семей, получивших социальные выплаты в 2009 году на дату выдачи свидетельств отсутствует документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета. Кроме того, копии документов, имеющиеся в личных делах молодых семей, не заверены.
Данный факт свидетельствует о неправомерности выдачи свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья.
Указ Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике»
Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» и республиканской программы «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.10.2002 №274 осуществлялась на основании Правил предоставления молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики социальных выплат на строительство или приобретение жилья, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.10.2008 №304.
Молодым семьям предоставляются социальные выплаты в размере 15 процентов расчетной (средней) стоимости жилого помещения, определяемой исходя из количества членов молодой семьи, социальной нормы общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 и республиканской программы «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» в 2009 году на предоставление молодым семьям социальных выплат на строительство и приобретение жилья из республиканского бюджета было выделено 52,5 млн. рублей. Получили государственную поддержку 268 молодых семей на сумму 52,4 млн. рублей.
При проверке правильности предоставления социальных выплат молодым семьям на строительство и приобретение жилья в рамках Указа Президента Чувашской Республики в администрациях Урмарского, Комсомольского, Мариинско-Посадского, Цивильского районов и г. Шумерля установлено следующее.
Администрация Урмарского района.
Всего в 2009 году Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были выданы четырем молодым семьям на общую сумму 710,5 тыс. рублей, т.е. в пределах выделенного лимита финансирования.
В нарушение пункта 2.2 Правил администрацией Урмарского района не сформирован список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в текущем году. Данный список формируется с учетом очередности исходя из даты подачи заявления на получение социальной выплаты.
В нарушение пункта 2.1 Правил в личных делах молодых семей Васильевых и Ивановых отсутствуют справки из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на всех членов молодой семьи о наличии (отсутствии) жилого помещения на дату получения социальной выплаты в 2009 году.
Кроме того, на всех копиях документов, имеющихся в личных делах молодых семей, отсутствуют даты их заверения.
Администрация Комсомольского района.
Всего в 2009 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были выданы шести молодым семьям на общую сумму 1 150,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 120,3 тыс. рублей, т.е. в пределах выделенного лимита финансирования и средств местного бюджета - 29,9 тыс. рублей.
Администрацией Комсомольского района сформирован список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году и утвержден Главой администрации Комсомольского района 25 марта 2009 года в количестве 6 семей. Данный список сформирован с учетом очередности исходя из даты подачи заявления на получение социальной выплаты.
В нарушение пункта 2.1 Правил в личных делах пяти молодых семей (Камальтдинова А.А., Козлова Т.В., Шемекеев В.В, Тукаева А.Х., Митюков С.В.) отсутствуют справки из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на всех членов молодой семьи о наличии (отсутствии) жилого помещения на дату получения социальной выплаты в 2009 году.
Кроме того, в личном деле молодой семьи Козловых приложены копии документов из регистрационной палаты и из БТИ от 11 февраля 2008 года, которые заверены специалистом Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Михайловой М.И. 12 февраля 2009 года, на копиях документов, имеющихся в личном деле молодой семьи Тукаевых, отсутствуют даты их заверения.
Администрация г. Шумерля.
Всего в 2009 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были выданы двенадцати молодым семьям на общую сумму 2 328,39 тыс. рублей. Средства республиканского бюджета Чувашской Республики были выделены в сумме 2 420,3 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств в сумме 91,9 тыс. рублей возвращен в республиканский бюджет.
Проверкой правильности предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в 2009 году нарушений не установлено.
Администрация Мариинско-Посадского района
Всего в 2009 году Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были выданы трем молодым семьям на общую сумму 540,0 тыс. рублей, т.е. в пределах выделенного лимита финансирования.
К проверке представлен список молодых семей, имеющих право на получение выплат в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» по Мариинско-Посадскому району в 2009 году.
Следует отметить, что на всех копиях документов, имеющихся в личных делах молодых семей, отсутствуют даты их заверения.
Администрация Цивильского района.
Всего в 2009 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения были выданы семи молодым семьям на общую сумму 1 251,9 тыс. рублей.
Администрацией Цивильского района сформирован список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году, количестве 7 семей и подписан Главой администрации 30 марта 2009 года. Данный список формируется с учетом очередности исходя из даты подачи заявления на получение социальной выплаты.
В нарушение пункта 2.1 Правил в личном деле молодой семьи Григорьевых отсутствуют справки из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на всех членов молодой семьи о наличии (отсутствии) жилого помещения на дату получения социальной выплаты в 2009 году.
Кроме того, копии документов, имеющиеся в личных делах молодых семей, не заверены.
Выводы:
1. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в 2009 году получили государственную поддержку 237 молодых семей на сумму 118,3 млн. рублей.
2. В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 и республиканской программы «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» в 2009 году получили государственную поддержку 268 молодых семей на сумму 52,4 млн. рублей.
3. В Урмарском, Цивильском и Комсомольском районах в нарушение пункта 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» в личных делах молодых семей, получивших социальные выплаты в 2009 году на дату выдачи свидетельств отсутствуют документы, подтверждающие признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данный факт свидетельствует о неправомерности выдачи свидетельств на получение социальных выплат на приобретение жилья.
4. В Урмарском, Комсомольском, Мариинско-Посадском и Цивильском районах на всех копиях документов, имеющихся в личных делах молодых семей, отсутствуют даты их заверения.
5. Администрацией Мариинско-Посадского района в 2009 году в нарушение Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, не соблюдена очередность при предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья.
6. В нарушение пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» в личных делах молодых семей отсутствуют уведомления администрации Мариинско-Посадского района о решении Минстроя Чувашии о включении их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2009 году.
7. Администрацией Мариинско-Посадского района не правомерно были исключены из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2009 году две семьи.
8. В администрациях Урмарского, Комсомольского и Цивильского районов в нарушение пункта 2.1 Правил предоставления молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 в личных делах молодых семей отсутствуют справки из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на всех членов молодой семьи о наличии (отсутствии) жилого помещения на дату получения социальной выплаты в 2009 году.
9. Администрацией Урмарского района в нарушение пункта 2.2 Правил предоставления молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 не сформирован список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в текущем году.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
2. Направить копию акта проверки по Мариинско-Посадскому району в Прокуратуру Чувашской Республики.
Аудитор Т.К. Фролова