Утверждаю:
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
Ю.Л. Лаврентьев
16 ноября 2010 года
Отчет
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, за 2009 год и 9 месяцев 2010 года.
Основание для проведения проверки: поручение Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению (письмо от 01.11.2010 №05/08-4083).
Цель проверки: проверить целевое и эффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предмет проверки: нормативные правовые, финансовые и другие документы, подтверждающие целевое использование средств, выделенных на содержание Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики.
Объект проверки: Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики.
Срок проведения проверки: проверка начата 1 ноября и окончена 15 ноября 2010 года. По результатам проверки составлен акт от 15 ноября 2010 года, который подписан без возражений.
Результаты контрольного мероприятия:
В проверяемом периоде право первой подписи денежных документов имела председатель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Линик Людмила Ниловна (с 27 июля 2007 года до 14 октября 2010 года), с 14 октября 2010 года и.о. председателя Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики - Цветков А.А., право второй подписи - начальник финансового - экономического отдела - главный бухгалтер Салмина А. А.
Юридический адрес Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики (далее по тексту ЦИК Чувашии): 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 17.
Предыдущая проверка составления и исполнения смет доходов и расходов, эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание ЦИК Чувашии, а также на проведение выборов за период с января 2006 года по сентябрь 2008 года проведена специалистами отдела государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики. Проверкой за 2006 год выявлено превышение фактических расходов над кассовыми расходами средств республиканского бюджета в целом на сумму 60,8 тыс. рублей по статье бюджетной классификации 213 «Начисления на оплату труда» (по причине погашения части дебиторской задолженности по начислениям на оплату труда, числящейся на начало 2006 года). Кроме того выявлено, что кассовые расходы превысили фактические расходы по статье бюджетной классификации 221 «Услуги связи» в сумме 3,3 тыс. рублей (по причине погашения кредиторской задолженности за услуги связи, числящейся на начало 2006 года и наличием дебиторской задолженности на конец 2006 года). Проверкой за 2007 год установлено превышение фактических расходов над кассовыми в целом на 4,0 тыс. рублей по следующим статьям бюджетной классификации: 213 «Начисление на оплату труда» в сумме 1,3 тыс. рублей (по причине погашения дебиторской задолженности по начислениям на оплату труда, числящейся на начало 2007 года) и 226 «Прочие услуги» в сумме 2,7 тыс. рублей (по причине принятия денежных обязательств по прочим услугам сверх лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, в результате образовалась кредиторская задолженность перед подотчетным лицом за ОСАГО по служебной автомашине в указанной сумме на конец 2007 года). По данным фактам в Министерство финансов Чувашской Республики представлена объяснительная записка начальника финансового - экономического отдела - главного бухгалтера Салминой А. А.
1. Анализ нормативной правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность ЦИК Чувашии.
Правовые, организационные и финансовые основы деятельности ЦИК Чувашии определены Законом Чувашской Республики от 01.07.1999 №12 «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики».
Статус, порядок формирования, полномочия и деятельность Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, как коллегиального органа в системе избирательных комиссий в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, постановлениями Конституционного суда Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики и законами Чувашской Республики.
В соответствии Законом Чувашской Республики от 01.07.1999 №12 ЦИК Чувашии является государственным органом Чувашской Республики, которая в пределах своих полномочий обеспечивает на территории Чувашской Республики реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, референдума Чувашской Республики, муниципальных выборов, местных референдумов, координацию деятельности, оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям муниципальных образований в проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, а также решении иных вопросов, отнесенных к компетенции Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики.
ЦИК Чувашии является юридическим лицом, имеет лицевые счета в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики, счета в Головном расчетно-кассовом центре в г. Чебоксары Национального банка Чувашской Республики Банка России и Чувашском отделении Сберегательного банка Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности ЦИК Чувашии производится за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики финансируются расходы, связанные с оплатой труда работающим на постоянной основе членам комиссии, работникам аппарата ЦИК Чувашии, арендой и содержанием помещений, арендой автотранспортных средств, использованием всех видов связи, служебными командировками в связи с проведением выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, с медицинским и социально-бытовым обслуживанием членов ЦИК Чувашии и работников ее аппарата, и другие расходы, связанные с обеспечением деятельности ЦИК Чувашии.
За счет средств федерального бюджета осуществляется частичное финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности ЦИК Чувашии, в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
ЦИК Чувашии имеет свой аппарат, структура и штат которого устанавливается комиссией самостоятельно в пределах средств, выделенных из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение деятельности.
ЦИК Чувашии имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять в установленном законодательством порядке имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество, находящееся на балансе ЦИК Чувашии, является собственностью Чувашской Республики и Российской Федерации. Собственность Чувашской Республики закреплена за ней на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Чувашской Республики от 29.02.2000 №346-р, в соответствии с которым государственное имущество Чувашской Республики ЦИК Чувашии внесено в реестр государственного имущества Чувашской Республики (Свидетельство о внесении в реестр государственного имущества Чувашской Республики от 29.02.2000 №000392).
ЦИК Чувашии не вправе осуществлять деятельность коммерческого характера.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.07.1999 №12 «О Центральной избирательной комиссии» ЦИК Чувашии формируется на 4 года в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса, из которых 3 члена комиссии (председатель, заместитель председателя, секретарь ЦИК) работают на постоянной (штатной) основе.
2. Проверка правильности составления смет доходов и расходов. Выполнение требований бюджетного законодательства при выделении бюджетных средств.
Бюджетная смета бюджетного учреждения на 2009 год, согласно главе V, статье 16, пункту 2 Закона Чувашской Республики «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики», утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 29.10.2008 №32/204-IV на общую сумму 10 818,1 тыс. рублей по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 07 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», целевой статье 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами».
В 2009 году Минфином Чувашии до ЦИК Чувашии доведено шесть справок-уведомлений об изменении бюджетных ассигнований от 05.02.2009 №83, от 05.01.2009 №157, от 03.08.2009 №293, от 23.11.2009 №556, от 15.12.2009 №648 и от 18.12.2009 №671.
Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2010 года (форма по ОКУД 0503127) лимиты бюджетных обязательств ЦИК утверждены в сумме 11 202,7 тыс. рублей, кассовые расходы составили 9 880,1 тыс. рублей.
Кроме этого, согласно «Сведениям об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (форма по ОКУД 0503178) по состоянию на 01.01.2010 на счете №40202810100000310378 (открыт ЦИК Чувашии в ГРКЦ Национального Банка Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары) числился остаток денежных средств в сумме 1 137,2 тыс. рублей, а также остаток средств на счете Козловской территориальной избирательной комиссии в сумме 90,0 тыс. рублей.
Таким образом, с учетом числящихся на 1 января 2010 года остатков денежных средств на вышеуказанных счетах (1 227,2 тыс. рублей) кассовые расходы ЦИК Чувашии за 2009 год составили 11 107,1 тыс. рублей, или смета расходов за 2009 год исполнена на 99,0%.
Бюджетная смета бюджетного учреждения на 2010 год утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 24.12.2009 №48/313-IV на общую сумму 10 198,1 тыс. рублей по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 07 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», целевым статьям расходов 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и 0200000 «Проведение выборов и референдумов», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами».
За 9 месяцев 2010 года Минфином Чувашии ЦИК Чувашии доведено две справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований от 25.02.2010 №40 и от 21.05.2010 №142. С учетом изменений общая сумма бюджетных ассигнований составила 8 953,3 тыс. рублей.
По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 октября 2010 года (форма по ОКУД 0503127) кассовые расходы составили 6 091,2 тыс. рублей, или исполнены на 68,1% от годовых назначений.
2.1. Анализ исполнения сметы расходов по бюджетным средствам, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Проверкой установлено, что в 2009 году из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено средств республиканского бюджета на проведение выборов и референдумов в сумме 2 078,7 тыс. рублей (или 18,6% от общей суммы сметных назначений 11 202,7 тыс. рублей).
Постановлениями Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики от 27.11.2008 №33/212-IV и от 03.12.2009 №47/299-IV назначены дополнительные выборы депутата Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва соответственно по Центральному одномандатному избирательному округу №16 на 1 марта 2009 года и по Козловскому одномандатному избирательному округу №6 на 14 марта 2010 года.
Для осуществления контроля за целевым порядком расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов ЦИК Чувашии утверждена «Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва» (постановление ЦИК ЧР от 06.06.2006 №78/376-III, согласовано с Национальным Банком Чувашской Республики).
Постановлениями ЦИК Чувашии от 18.02.2009 №39/261-IV и от 24.12.2009 №48/309-IV утверждены сметы расходов на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, соответственно по Центральному и Козловскому одномандатным избирательным округам в сумме 733,9 тыс. рублей и 1 344,8 тыс. рублей.
Согласно сводному финансовому отчету о расходовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва:
- по Центральному одномандатному избирательному округу №16, кассовые расходы произведены в общей сумме 733,9 тыс. рублей (или 100,0% от выделенных ассигнований), в том числе расходы по ЦИК Чувашии - 377,7 тыс. рублей, расходы окружной избирательной комиссии по Центральному округу - 75,4 тыс. рублей и расходы участковых избирательных комиссий - 280,8 тыс. рублей. Сводный финансовый отчет утвержден постановлением ЦИК Чувашии от 23.04.2009 №43/279-IV;
- по Козловскому одномандатному избирательному округу №6, кассовые расходы составили 1 344,8 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных ассигнований, в том числе расходы по ЦИК Чувашии - 602,1 тыс. рублей, расходы окружной избирательной комиссии по Центральному округу - 58,6 тыс. рублей и расходы участковых избирательных комиссий - 684,1 тыс. рублей. Сводный финансовый отчет утвержден постановлением ЦИК Чувашии от 29.04.2010 №55/371-IV.
3. Проверка правильности установления должностных окладов, а также надбавок и доплат к заработной плате. Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы, целевого использования средств, выделенных на оплату труда.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.10.2008 №326 «Об утверждении предельной численности работников и фонда оплаты труда государственных органов Чувашской Республики, аппаратов мировых судей, других организаций» ЦИК Чувашии на 2009 год утверждена предельная численность в количестве 43 единицы с фондом оплаты труда 8 097,0 тыс. рублей и на 2010 год - 43 единицы с фондом оплаты труда 8 956,0 тыс. рублей. На 2010 год постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2009 №434 «Об утверждении предельной численности работников и фонда оплаты труда государственных органов Чувашской Республики, аппаратов мировых судей, других организаций на 2010 год» и от 14.07.2010 №220 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2009 года №434» ЦИК Чувашии на 2009 год утверждена предельная численность в количестве 43 единицы с фондом оплаты труда 8 097,0 тыс. рублей и на 2010 год - 43 единицы с фондом оплаты труда 7 224,1 тыс. рублей.
Указом Президента Чувашской Республики от 01.09.2006 №73 «О Сводном перечне государственных должностей Чувашской Республики и Реестре должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики» председатель, заместитель и секретарь ЦИК Чувашии являются лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики.
В соответствии со статьей 18 Закона Чувашской Республики от 01.07.1999 №12 «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» работники аппарата ЦИК Чувашии являются государственными гражданскими служащими Чувашской Республики. Размер и виды денежного содержания работающих на постоянной (штатной) основе членов ЦИК Чувашии и работников аппарата устанавливаются Законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики. Размеры и виды денежного содержания членов ЦИК Чувашии устанавливаются не ниже уровня денежного содержания лиц, замещающих государственные должности в законодательном либо в исполнительном органе власти Чувашской Республики, а работники ее аппарата - на уровне должностей государственных гражданских служащих аппаратов исполнительных органов власти Чувашской Республики в соответствии с соотношением должностей по уровню их оплаты труда и социально-бытового обеспечения в ЦИК Чувашии и исполнительном органе власти Чувашской Республики.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики финансируются расходы ЦИК Чувашии, связанные с выплатой работающим на постоянной основе членам ЦИК Чувашии и работникам ее аппарата разницы между денежным содержанием, установленным Законом или иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, и размером денежных средств, направляемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на оплату труда членов ЦИК Чувашии и работников ее аппарата, установленным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, с соответствующими начислениями страховых взносов в федеральные внебюджетные фонды.
В 2009 и 2010 годах размеры ежемесячных должностных окладов, окладов за классный чин, замещающим государственные гражданские должности Чувашской Республики, установлены на основании распоряжений председателя ЦИК Чувашии в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.11.2006 №276 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Чувашской Республики» (с учетом изменений) и от 21.05.2008 №144 «О повышении денежного содержания государственных служащих Чувашской Республики». Размеры денежных поощрений, надбавок к должностным окладам за особые условия государственной гражданской службы Чувашской Республики установлены также на основании распоряжений председателя ЦИК Чувашии в допустимых пределах в соответствии с указанными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики.
Классные чины работникам ЦИК Чувашии присвоены в соответствии с Указами Президента Чувашской Республики от 30.05.2005 №43 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Чувашской Республики государственным гражданским служащим Чувашской Республики» и от 17.03.2010 №27 «О признании утратившим силу Указа Президента Чувашской Республики от 30.05.2005 №43». Ежемесячные надбавки к должностным окладам государственным гражданским служащим за выслугу лет на государственной гражданской службе установлены в соответствии со статьей 10 Закона Чувашской Республики от 12.04.2005 №11 «О государственной гражданской службе Чувашской Республики» с учетом статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Выборочной проверкой правильности установления ежемесячных надбавок к должностным окладам работникам ЦИК Чувашии за выслугу лет на государственной службе согласно трудовым книжкам нарушений не выявлено.
Председателю, заместителю председателя и секретарю ЦИК Чувашии размеры ежемесячных денежных вознаграждений и денежных поощрений на 2009 и 2010 годы установлены в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2008 №143 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики».
Следует отметить, что проект фонда оплаты труда на 2009 год по ЦИК Чувашии согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.11.2006 №276 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Чувашской Республики», рассчитан в сумме 9 043,1 тыс. рублей, хотя профинансировано на оплату труда в 2009 году в размере 7 224,1 тыс. рублей., или ниже на 1 819,0 тыс. рублей.
Выборочная проверка правильности установления должностных окладов, надбавок, доплат к заработной плате работникам аппарата ЦИК Чувашии, проведена за третий квартал 2009 года, при этом нарушений не выявлено.
4. Осуществления наличных расчетов (кассовые операции).
Ведение кассовых операций возложено на начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера Салмину А.А., с которой договор о полной материальной индивидуальной ответственности заключен 1 января 2006 года.
В проверяемом периоде лимит остатка денежных средств в кассе учреждения на 2009 год и на 2010 год установленный ГРКЦ Национального Банка Чувашской Республики в сумме 10,0 тыс. рублей, соблюдался.
Выборочной проверкой за 2009 год установлено, что денежные средства, полученные в кассу, оприходованы своевременно и в полном объеме.
Кассовая книга ведется автоматизированным способом, при котором ее листы формируются в виде машинограммы «Касса». Вышеуказанные машинограммы подшиты в хронологическом порядке, общее количество листов заверено подписями председателя и начальника финансово-экономического отдела-главного бухгалтера ЦИК Чувашии, книга опечатана. Приходные и расходные ордера зарегистрированы в Журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов. Наличные денежные средства, полученные с лицевого счета, открытого в Управлении казначейства Минфина Чувашии за проверяемый период оприходованы полностью и своевременно. Записи в кассовую книгу производятся по каждому кассовому ордеру или другому заменяющему его документу. В конце рабочего дня подсчитываются итоги операций за день и выводятся остатки денежных средств. Проверкой правильности выведения остатков денежных средств на конец рабочего дня, расхождений не установлено.
Внезапные проверки наличия и сохранности денежных средств в кассе ЦИК Чувашии в проверяемом периоде производились ежемесячно с оформлением акта, в результате которых расхождений от учетных данных не выявлено.
Подсчетом итогов в платежных ведомостях на выплату заработной платы, а также в кассовых отчетах расхождений с учетными данными за 4 квартал 2009 года не выявлено.
5. Осуществления безналичных расчетов (банковские операции).
Для осуществления финансовых операций с денежными средствами ЦИК Чувашии за проверяемый период открыты следующие счета:
в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики по учету бюджетных средств:
- с 1 января 2007 года по 11 января 2010 года были открыты лицевые счета №03808263707 и №01808263705, с 11 января 2010 года открыт счет №01262Ч00361- лицевой счет главного распорядителя средств и №262Ч00361- лицевой счет получателя средств;
в Головном расчетно-кассовом центре в г. Чебоксары Национального банка Чувашской Республики Банка России открыты счета:
- №40202810100000310378 по учету средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики (открыт в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» от 30.03.2006 №9);
- №40301810400000000001 по учету средств, выделенных из федерального бюджета на частичное финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности ЦИК Чувашии;
в Чувашском отделении №8613 Сберегательного банка Российской Федерации:
-№40811810175020000009 - специальный счет для внесения избирательного залога по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва (закрыт 23 марта 2009 года).
Проверка банковских операций по бюджетным средствам проведена за II полугодие 2009 года. Ко всем выпискам банка приложены соответствующие оправдательные документы. Остатки денежных средств по банковским выпискам соответствуют данным бухгалтерского учета.
Фактов перечисления бюджетных средств на депозитные счета в коммерческие банки, приобретения депозитных сертификатов и ценных бумаг, а также оказания финансовой помощи коммерческим структурам не установлено.
6. Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности.
Согласно «Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности» (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 1 января 2010 года числилась дебиторская задолженность в сумме 176,7 тыс. рублей, в том числе по счету 03030200 «Расчеты по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионные страхование в Российской Федерации» - 105,4 тыс. рублей. На 1 января 2010 года согласно бухгалтерским отчетным данным ЦИК Чувашии кредиторская задолженность не числилась.
В ходе проверки выявлено, что по данным акта сверки взаимных расчетов от 30.09.2010 с ОАО «Волгателеком» фактически в 2009 году ЦИК Чувашии приобретено услуг связи на 41,6 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных обязательств по коду экономической классификации расходов 221 «Услуги связи» (утверждено - 473,3 тыс. рублей, фактические расходы составили - 514,9 тыс. рублей). Следует отметить, что ЦИК Чувашии в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оплату этих услуг произвело в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (473,3 тыс. рублей). То есть в учете фактические расходы отражены в тех же объемах, что и кассовые расходы (473,3 тыс. рублей).
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ЦИК Чувашии в бухгалтерском учете должна была отразить в 2009 году фактически полученные услуги связи в объеме 514,9 тыс. рублей, и, соответственно, должна была отразить кредиторскую задолженность в сумме 41,6 тыс. рублей. Однако в учете кредиторская задолженность за 2099 год не отражена, что в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» является искажением бухгалтерской отчетности.
За 9 месяцев 2010 года ЦИК Чувашии приобрела услуг связи на 234,8 тыс. рублей, при утвержденных бюджетных обязательствах 175,1 тыс. рублей. То есть, по состоянию на 1 октября 2010 года имелась кредиторская задолженность по услугам связи в объеме 139,2 тыс. рублей. В отчетности за 9 месяцев 2010 года данная кредиторская задолженность также не отражена.
Таким образом, как и в 2009 году, допущено нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете», в части искажения отчетных данных за 9 месяцев 2010 года.
Необходимо отметить, что ЦИК Чувашии неоднократно информировала Минфин Чувашии (письма от 15.10.2009 №478/02-8 и от 05.10.2010 №05-17/582) с просьбой изыскать возможности по выделению дополнительного финансирования и увеличения лимитов по оплате услуг связи для погашения кредиторской задолженности.
В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» выявлено искажение бухгалтерской отчетности, в части не отражения в бухгалтерском учете фактической кредиторской задолженности по услугам связи, на общую сумму 180,8 тыс. рублей, в том числе: за 2009 год – 41,6 тыс. рублей и за 9 месяцев 2010 года – 139,2 тыс. рублей.
7. Проверка полноты оприходования, правильности списания основных средств, материальных ценностей.
Годовая инвентаризация основных средств ЦИК Чувашии произведена по состоянию на 1 января 2008 года на основании распоряжения председателя ЦИК Чувашии от 31.01.2008 №8-р, при этом отклонений фактического наличия товарно-материальных ценностей от данных бухгалтерского учета не выявлено. Согласно «Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.995 №49, инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, поэтому в 2009 году инвентаризация основных средств не проводилась.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2010 года на балансе Учреждения числятся основные средства на общую сумму 4 865,5 тыс. рублей. Начисление износа производилось по годовым нормам износа, утвержденным Госпланом СССР, Минфином СССР, Госстроем СССР и ЦСУ СССР от 28 июня 1974 года. В течение 2009 года на основании распоряжений Минимущества Чувашии произведено списание основных средств на общую сумму 123,9 тыс. рублей.
8. Проверка работы автотранспорта, полноты оприходования и правильности списания горюче-смазочных материалов.
По состоянию на 1 января 2009 года на балансе ЦИК Чувашии числится автомашина марки Hyundai Sonata государственный номер A050AA 121 RUS, балансовой стоимостью 648,0 тыс. рублей.
По договору от 11.01.2008 №2 (пролонгированного 31 декабря 2009 года на 2009 и 2010 годы), заключенному ЦИК Чувашии с РГУ «Автобаза Президента Чувашской Республики», данная автомашина передана автобазе на транспортное обслуживание.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.05.2009 №134-р ЦИК Чувашии на 2009 год утвержден лимит на одну единицу служебного легкового автомобиля и нормы пробега в количестве 31 500 км/год, на 2010 год распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.01.2010 №4-р утверждена норма пробега в количестве 30 000 км/год.
По отчетным данным РГУ «Автобаза Президента Чувашской Республики», представленных ЦИК Чувашии, исполнение лимита (нормы) пробега автомобиля, по состоянию на 1 января 2010 года составило 31 492 км (норма – 31 500 км), или 100,0% годовой нормы.
По состоянию на 1 января 2010 года исполнение лимита (нормы) пробега автомобиля, составило 25 585 км., или 85,0% годовой нормы.
9. Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности.
В соответствии со статьями 5,6 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» распоряжениями председателя ЦИК Чувашии от 31.12.2008 №51-р и от 31.12.2009 №41-р сформирована и утверждена учетная политика, рабочий план счетов бюджетного учета, график документооборота представления первичных учетных документов в бухгалтерию, применяемых для оформления отдельных хозяйственных операций и форм документов для внутренней бухгалтерской отчетности, номенклатура дел по ведению бухгалтерского учета с указанием сроков хранения их, соответственно, на 2009 год и на 2010 год.
В ЦИК Чувашии заведена, раздельно по годам, книга «Журнал-главная». Открытые балансовые счета соответствуют плану счетов, предусмотренному «Инструкцией по бюджетному учету».
В соответствии с разделом 2 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» (утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21.08.2007 №26/196-5 и согласована Председателем Центробанка России от 10 августа 2007 года) бюджетный учет средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, с учетом законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, ведется раздельно по средствам, полученным из федерального бюджета Российской Федерации и средствам республиканского бюджета Чувашской Республики, с составлением раздельных балансов.
Бухгалтерский учет ведется в соответствии «Инструкцией по бюджетному учету», утвержденной приказами Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148-н (действовала до 30 декабря 2009 года) и от 30.12.2009 №152н (действует с 1 января 2010 года).
В ЦИК Чувашии бухгалтерский учет автоматизирован - ведется с использованием программного продукта автоматизации бухгалтерского учета для бюджетных учреждений «Парус».
Выводы:
1. Кассовые расходы по бюджетной смете ЦИК Чувашии за 2009 год исполнены на 11 107,1 тыс. рублей, или на 99,0%.
За 9 месяцев 2010 года бюджетная смета исполнена на 6 091,2 тыс. рублей, или на 68,1% годовых назначений.
2. По итогам настоящей проверки в нарушение Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» выявлено искажение бухгалтерской отчетности, в части не отражения в бухгалтерском учете фактической кредиторской задолженности по услугам связи, на общую сумму 180,8 тыс. рублей, в том числе: за 2009 год – 41,6 тыс. рублей и за 9 месяцев 2010 года – 139,2 тыс. рублей.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики.
Начальник контрольно-экспертного отдела Б.Н. Цепков