05. Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия, связанные с тушением лесных пожаров в 2010 году

Утверждаю

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Государственного Совета

Чувашской Республики

Ю.Л. Лаврентьев

15 апреля 2011года

Отчет

о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия, связанные с тушением лесных пожаров в 2010 году.

Основания проведения проверки: пункт 1.3.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2011 год, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 09.11.2010 №709.

Цель проверки: проверить полноту финансирования, а также целевое и эффективное использование средств, выделенных на мероприятия, связанные с тушением лесных пожаров.

Предмет проверки: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств на тушение лесных пожаров.

Объекты проверки:

- Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Проверяемый период: 2010 год.

Срок проведения проверки: с 7 февраля по 06 апреля 2011 года.

Результаты контрольного мероприятия

Законом Чувашской Республики от 07.12.2009 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены субсидии юридическим лицам на возмещение затрат государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, связанных с организацией тушения лесных пожаров и приобретением специализированной техники и оборудования для организации тушения лесных пожаров в сумме 28 320,0 тыс. рублей.

Минприроды Чувашии в 2010 году заключило 2 соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики:

- от 13 июля 2010 года на возмещение затрат на приобретение специализированной техники и оборудования для организации тушения лесных пожаров на сумму 6 320,0 тыс. рублей;

- от 24 сентября 2010 года на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров на сумму 22 000,0 тыс. рублей. Дополнительное соглашение от 10 декабря 2010 года о перечислении авансового платежа получателю субсидии в размере до 30,0% от суммы Соглашения.

Минприроды Чувашии перечислило государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» субсидии на общую сумму 28320,0 тыс. рублей, в том числе:

- в рамках Соглашения от 13 июля 2010 года субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат на приобретение специализированной противопожарной техники в сумме 6 320,0 тыс. рублей;

- в рамках Соглашения от 24 сентября 2010 года субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров в сумме 22 000,0 тыс. рублей.

В ходе данной проверки проведена встречная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия, связанные с тушением лесных пожаров в 2010 году в государственном унитарном предприятии Чувашской Республики «Чувашский лесхоз».

 Из данных информации, представленной Чувашским лесхозом, о выполнении Соглашения от 13 июля 2010 года о целевом использовании средств республиканского бюджета в сумме 6 320,0 тыс. рублей следует, что на эти средства были закуплены следующая специализированная техника и оборудование:

Встречной проверкой были охвачены документы, подтверждающие использование средств республиканского бюджета в сумме 22 000,0 тыс. рублей в рамках Соглашения от 24 сентября 2010 года.

 При перечислении субсидий государственному унитарному предприятию «Чувашский лесхоз» в конце 2010 года платёжными поручениями от 29.12.2010 №480 на сумму 3 751,5 тыс. рублей и от 30.12.2010 №491 на сумму 1 748,5 тыс. рублей Минприроды Чувашии не уточнило у ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» о наличии картотеки на расчетном счете. В результате поступившие на расчётный счёт «Чувашского лесхоза» субсидии, предназначенные на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров, частично, а именно в сумме 3 083,5 тыс. рублей, были использованы «Чувашским лесхозом» на другие цели, а именно в сумме 1 974,9 тыс. рублей списаны с расчётного счёта в безакцептном порядке налоговыми органами и пенсионным фондом и в сумме 1 760,0 тыс. рублей использованы на выплату заработной платы. Таким образом, субсидии в сумме 3 083,5 тыс. рублей в соответствии со статьей 289 Бюджетного Кодекса использованы не по целевому назначению.

Субсидии из республиканского бюджета выплачивались на основании Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение затрат государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, связанных с организацией тушения лесных пожаров, утверждённых постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2009 года (далее - Правила).

В связи со сложной пожароопасной ситуацией в лесах, в целях согласованных действий по оперативному тушению природных пожаров и их ликвидации на территории Чувашской Республики, распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.08.2010 №230-р создан Оперативный штаб по борьбе с природными пожарами.

Единая дежурно-диспетчерская служба г.Чебоксары ежедневно составляла информацию о текущей ситуации по предупреждению и тушению природных пожаров и ликвидации их последствий на территории Заволжья, в которой указывались следующие данные: марки автомашин и другой техники, привлечённых к тушению пожаров, с указанием принадлежности той или иной организации; количество людей, привлечённых к тушению пожара, с указанием организаций, выделивших данный состав.

ООО «Алатырский лесхоз»

Обществом с ограниченной ответственностью «Алатырский лесхоз» получено субсидий на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров за счёт средств республиканского бюджета в сумме 4 244 533,61 рубля (платёжное поручение Чувашского лесхоза от 15.12.2010 №528 на сумму 5 084 406,20 рублей – оплата затрат по тушению пожаров; платёжное поручение ООО Алатырский лесхоз от 19.01.2011 №2 на сумму 839 872,59 рублей – возврат излишне перечисленной суммы за оказание услуг по тушению пожара). В представленных на проверку делах, где подшиты документы, подтверждающие затраты по тушению пожаров, подшита копия договора от 21 апреля 2010 года б/н на выполнение субподрядных работ по охране, защите и воспроизводству лесов на сумму 1 830 180,00 рублей. Источниками финансирования этих мероприятий являлись субвенции из федерального бюджета и собственные средства Чувашского лесхоза. В представленных документах отсутствует договор на оказание услуг по тушению лесных пожаров. Субсидии из республиканского бюджета в сумме перечислены без оформления договора на выполнение работ по тушению лесных пожаров.

 Из выше изложенного следует, что Чувашский лесхоз в нарушение п.2.4 Правил перечислил субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Алатырский лесхоз» в сумме 4 244 533,61 рубля неправомерно, так как не был представлен полный пакет подтверждающих документов.

 Кроме того, в деле №35, где собраны подтверждающие документы по лесному пожару, произошедшему со 2 по 12 августа около п. Алтышево, имеются 10 договоров на оказание услуг, в которых указаны только фамилии и инициалы привлеченных людей без указания паспортных данных.

Также, в этом деле подшиты 16 бланков договоров на оказание услуг на которых имеется только подпись директора Чувашского лесхоза и печать, без подписей и индивидуальных данных участников тушения пожаров.

Индивидуальный предприниматель Харламова Т.А.

Индивидуальному предпринимателю Харламовой Т.А. всего перечислено субсидий на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров, возникших в лесах, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности на территории государственного учреждения лесного хозяйства «Кирское лесничество» за счет средств республиканского бюджета - 1 786 880,03 рубля. К проверке было представлено 6 дел с оправдательными документами на сумму 1 737 278,53 рубля. Таким образом, Чувашский лесхоз перечислило субсидии в сумме 49 187,60 рубля ИП Харламовой Т.А. необоснованно.

 По запросу Контрольно-счётной палаты ИП Харламова Т.А. представила Акт сдачи-приёмки выполненных работ по тушению лесных пожаров без даты на сумму 65 132,87 рубля. На основании представленного акта делать вывод о том, что он является документом, обосновывающим расходы республиканского бюджета нельзя, так как индивидуальному предпринимателю Харламовой субсидии на возмещение затрат по тушению пожаров, кроме того выплачивались за счёт средств федерального бюджета и за счёт собственных средств Чувашского лесхоза.

Выплата субсидий за счет средств республиканского бюджета произведена без оформления договора на выполнение работ по тушению лесных пожаров. В делах, где собраны документы по каждому случившемуся пожару (8 мая, 25 июня, 30 июня, 25 июля, 1 августа, 2 августа 2010 года) имеется копия договора от 20.04.2010 №92/10 (без приложений №1 и №2) на выполнение субподрядных работ по охране, защите и воспроизводству лесов на сумму 778,5 тыс. рублей. Источниками финансирования этих мероприятий являлись субвенции из федерального бюджета и собственные средства Чувашского лесхоза. В каждом деле имеется акт сдачи-приемки выполненных работ, в которых отсутствует ссылка в соответствии с каким договором выполнялись работы, кроме акта по пожару, случившемуся 8 мая 2010 года. В этом акте указано, что работы по тушению пожара выполнялись в соответствии с договором от 20.04.2010 №92/10, хотя этот договор был заключен на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и оплата по которому предусматривалась за счет других источников финансирования.

 Из вышеизложенного следует, что Чувашский лесхоз перечислил субсидии индивидуальному предпринимателю Харламовой в сумме 1 786 466,13 рубля без полного пакета оправдательных документов, т.е. неправомерно.

Кроме того, следует отметить, что при расчете затрат на тушение лесных пожаров индивидуальным предпринимателем Харламовой Т.А. была завышена стоимость 1 часа работы автомашин и техники. При определении стоимости 1 часа использования автомашин и техники следовало руководствоваться Сборником средних сметных цен на II квартал 2010 года, утверждённым Минстроем Чувашии. В результате чего излишне предъявлено к оплате затрат на тушение в сумме 663 010,07 рубля (см. расчет в приложении к акту).

ОАО «Спецавтохозяйство»

Открытое акционерное общество «Специализированное автохозяйство» оказывало услуги по тушению лесных пожаров на территории Заволжской части города Чебоксары в соответствии с постановлением Администрации города Чебоксары от 02.08.2010 №139 «О введении на территории Заволжской части города Чебоксары режима чрезвычайной ситуации». Услуги оказывались в виде предоставления автотранспорта и поставки горюче-смазочных материалов. В деле, где собраны документы на возмещение затрат по тушению лесных пожаров, подшиты два договора б/н от 2 августа 2010 года, подписанные в одностороннем порядке открытым акционерным обществом «Спецавтохозяйство». Кроме того, в них отсутствует цена договора. Следовательно, Чувашский лесхоз произвел оплату оказанных услуг открытому акционерному обществу «Спецавтохозяйство» в сумме 1 000 179,87 рубля неправомерно.

ГУП «БОС» Минстроя Чувашии

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии заключило договор от 12.08.2010 №2340-БОС с Чувашским лесхозом на оказание услуг транспортными средствами по тушению лесных пожаров на Заволжской территории г. Чебоксары на сумму 379 134,00 рубля. ГУП «БОС» в калькуляцию стоимости 1 часа работы бульдозера Т-170 в размере 900,00 рублей включило затраты на топливо в размере 191,40 рубля, хотя все автомобили и техника на Заволжской территории заправлялись централизованно. Кроме того, в калькуляцию включены накопления в размере 20,0% в сумме 150,00 рублей, что недопустимо в режиме чрезвычайной ситуации.

 Исходя из вышеизложенного, следует, что государственному унитарному предприятию «Биологические очистные сооружения» Чувашский лесхоз необоснованно перечислил средства республиканского бюджета в сумме 143 818,16 рубля с учетом НДС (191,40 рублей + 150,0 рублей) х 558,6 часа).

СХПК ПЗ им. Е.Андреева

Сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод им. Е.Андреева 2 августа 2010 года заключил два договора с Чувашским лесхозом на предоставление транспортных средств для тушения лесных пожаров в Заволжье на сумму 30 633,09 рубля и на оплату горюче-смазочных материалов и запасных частей, израсходованных на тушение пожаров на сумму 27 390,80 рубля. Чувашский лесхоз 15 декабря 2010 года перечислил сельскохозяйственному производственному кооперативу племзавод им. Е.Андреева 48 376,69 рубля (платежное поручение №530).

 Согласно счет-фактуры СХПК ПЗ им. Е.Андреева от 24.08.2010 №435 предъявлены транспортные услуги за 136,5 часа работы трактора. Однако, из данных приложенных путевых листов с 15 по 20 августа 2010 года трактор работал 52 часа и 10 часов находился в пути.

Таким образом, Чувашский лесхоз необоснованно перечислил средств республиканского бюджета в сумме 17 454,61 рубля за 74,5 часа работы трактора (стоимость 1 часа работы трактора 234,29 рубля).

Выполнение решений протокола заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.12.2010 №13

На заседании правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 03.12.2010 №13) было решено Минприроды Чувашии оплатить затраты, произведённые при тушении лесных пожаров на территории Заволжья 22 привлеченным организациям согласно приложению №1 в сумме 18 500 000,00 рублей. Фактически из этого приложения выплачено субсидий 13 организациям. Не оплачены затраты 9 организациям: ГУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», Филиал ООО «Газпромтрансгаз», ОАО «Чебоксарский завод промышленных тракторов», ООО «УМ №11», ООО «Воддорстрой», СХПК «Герой» Моргаушского района, ООО им. А.Г.Николаева Мариинско-Посадского района, ОАО «Санаторий «Чувашия», ООО «Комбинат питания №1».

 Следует отметить, что оплачены затраты 3 организациям, не включённым в приложение №1 к протоколу заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности: ООО «Алатырский лесхоз» в сумме 5 084 406,20 рублей (п/п от 15.12.2010 №528), ИП Харламовой в сумме 1 786 466,13 рублей (п/п от 11.01.2011 №10), Ливнесток в сумме 50 695,78 рублей (п/п от 13.01.2011 №12), из которых ООО «Алатырский лесхоз» и ИП Харламова в тушении пожаров в Заволжье участия не принимали и, кроме того, с ними не заключены договора на оказание услуг.

По сведениям Минприроды задолженность привлечённым организациям по затратам на тушение лесных пожаров по состоянию на 1 марта 2010 года составляет 10 026,3 тыс. рублей.

Соблюдение Правил предоставления средств из республиканского бюджета

В соответствии с пунктом 2.4 Правил, для получения оставшейся суммы субсидии (за минусом аванса в размере 30,0%), получатель субсидии («Чувашский лесхоз») представляет в Минприроды Чувашии акт о выполнении работ по тушению лесных пожаров с приложением подтверждающих документов. В имеющихся в «Чувашском лесхозе» актах сдачи-приёмки выполненных работ (оказанных услуг) указаны следующие данные: наименование выполненных работ согласно протоколов о лесных пожарах; размер территории, охваченной пожаром; сумма затрат; согласие Минприроды на оплату этих затрат.

Исходя из результатов проверки государственного унитарного предприятия «Чувашский лесхоз» следует, что Минприроды Чувашии в нарушение пункта 2.5 Правил и пункта 1.2. Протокола заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не качественно произвело проверку представленных подтверждающих документов и не выявило факты предоставления недостоверных данных о произведённых затратах, связанных с организацией тушения лесных пожаров.

Таким образом, в нарушение раздела IV Правил Минприроды Чувашии не обеспечило должный контроль за соблюдением Государственным унитарным предприятием «Чувашский лесхоз» условий, установленных при предоставлении субсидий.

Выводы:

1. Минприроды Чувашии перечислило государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» субсидии на общую сумму 28 320,0 тыс. рублей, в том числе: на возмещение затрат на приобретение специализированной противопожарной техники в сумме 6 320,0 тыс. рублей и на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров в сумме 22 000,0 тыс. рублей.

2. Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Чувашский лесхоз» Минприроды Чувашии допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 3083,5 тыс. рублей, выделенных на возмещение затрат, связанных с организацией тушения лесных пожаров.

3. ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» в нарушение п.2.4 Правил перечислило субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Алатырский лесхоз» в сумме 4 244 533,61 рубля и индивидуальному предпринимателю Харламовой в сумме 1 786 466,13 рубля неправомерно, так как не был представлен полный пакет подтверждающих документов.

4. ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» допустил излишнее расходование бюджетных средств при оплате затрат по тушению лесных пожаров индивидуальному предпринимателю Харламовой Т.А. в сумме 663 010,07 рубля, по причине завышения индивидуальным предпринимателем Харламовой Т.А стоимости 1 часа работы автомашин и техники.

5. ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» неправомерно произвел оплату оказанных услуг открытому акционерному обществу «Спецавтохозяйство» в сумме 1 000 179,87 рубля, так как договоры на оказание услуг подписаны в одностороннем порядке открытым акционерным обществом «Спецавтохозяйство» и кроме того, в них отсутствует цена договора.

6. ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» необоснованно перечислил средства республиканского бюджета в сумме 143 818,16 рубля Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии, так как ГУП «БОС» в калькуляцию стоимости 1 часа работы бульдозера Т-170 включило затраты на топливо, хотя все автомобили и техника на Заволжской территории заправлялись централизованно и накопления в размере 20,0%, что недопустимо в режиме чрезвычайной ситуации.

7. ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» необоснованно перечислил средства республиканского бюджета в сумме 17 454,61 рубля сельскохозяйственномупроизводственному кооперативу племзавод им. Е.Андреева за излишне предъявленные к оплате затраты по предоставлению транспортных услуг.

 8. Минприроды Чувашии в нарушение решения заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 03.12.2010 №13) дало согласие ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» оплатить затраты 3 организациям, не включённым в приложение №1 к протоколу: ООО «Алатырский лесхоз» в сумме 5 084 406,20 рублей, ИП Харламовой в сумме 1 786 466,13 рублей; Ливнесток в сумме 50 695,78 рублей, из которых ООО «Алатырский лесхоз» и ИП Харламова Т.А. в тушении пожаров в Заволжье участия не принимали и, кроме того, с ними не заключены договора на оказание услуг.

9. Минприроды Чувашии в нарушение пункта 2.5 Правил и пункта 1.2. Протокола заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не качественно произвело проверку представленных подтверждающих документов и не выявило факты предоставления недостоверных данных о произведённых затратах, связанных с организацией тушения лесных пожаров.

10. В нарушение раздела IV Правил Минприроды Чувашии не обеспечило должный контроль за соблюдением Государственным унитарным предприятием «Чувашский лесхоз» условий, установленных при предоставлении субсидий.

11. По сведениям Минприроды задолженность привлечённым организациям по затратам на тушение лесных пожаров по состоянию на 1 марта 2010 года составляет 10 026,3 тыс. рублей.

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проверки Президенту Чувашской Республики, в Государственный Совет Чувашской Республики и Прокуратуру Чувашской Республики.

Аудитор                                                                      Т.К. Фролова