Утверждаю
И.о. председателя
Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
С.И. Швардаков
12 июля 2011 года
Отчет
о результатах проверки исполнения бюджета Комсомольского района - получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010 год и январь-май 2011 года
Основания проведения проверки: пункт 1.3.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2011 год, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 09.11.2010 №709.
Цель проверки: проверка исполнения бюджета Комсомольского района получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010 год и 5 месяцев 2011 года.
Предмет проверки: документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств.
Объект проверки: администрация Комсомольского района.
Проверяемый период: 2010 год и 5 месяцев 2011 года.
Срок проведения проверки: с 6 июня по 1 июля 2011 года.
Проверка проведена аудитором Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Фроловой Т.К. и заведующим контрольно-аналитическим сектором контрольно-экспертного отдела аппарата Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Соловьевым В.А.
Результаты контрольного мероприятия
Комсомольский район Чувашской Республики (далее – Комсомольский район) – муниципальное образование (муниципальный район), состоящее из 12 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».
Административным центром Комсомольского района является село Комсомольское.
Устав Комсомольского района принят решением Собрания депутатов Комсомольского района от 15.11.2005 №1/16 (с изменениями и дополнениями), зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 20 декабря 2005 года, свидетельство о государственной регистрации №RU 215080002005002.
В проверяемом периоде система бюджетных правоотношений в Комсомольском районе регулировалась действующим налоговым и бюджетным законодательством, решениями Собрания депутатов Комсомольского района о бюджете Комсомольского района, постановлениями главы администрации Комсомольского района о мерах по реализации решений Собрания депутатов Комсомольского района о бюджете Комсомольского района, Уставом Комсомольского района и другими нормативно-правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления Комсомольского района.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 15.11.2007 №2/130 утверждено Положение «О регулировании бюджетных правоотношений в Комсомольском районе», которым регулируются бюджетные правоотношения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления.
Со всеми администрациями сельских поселений Комсомольского района заключены Соглашения о передаче части полномочий по вопросам формирования, исполнения, учета исполнения бюджетов и администрирования поступлений в бюджеты поселений.
Бюджет Комсомольского района на 2010 год утвержден решением Собрания депутатов Комсомольского района от 27.11.2009 №5/270 «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2010 год» по доходам в сумме 251 676,6 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 188 375,0 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Чувашской Республики – 186 375,0 тыс. рублей и расходам в сумме в сумме 252 175,6 тыс. рублей.
Прогнозируемый размер дефицита бюджета района установлен в сумме 500,0 тыс. рублей, или 1,3% к утвержденному общему объему доходов бюджета района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений, т.е. в пределах, установленных статьей 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению 12 к решению Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2010 год» источниками финансирования дефицита бюджета Комсомольского района определены изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Предельный объем муниципального долга на 2010 год установлен в размере 5 000,0 тыс. рублей, что соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление в 2010 году муниципальных гарантий Комсомольского района в бюджете районе не предусматривалось.
Сводная бюджетная роспись бюджета Комсомольского района на 2010 год утверждена начальником финансового отдела администрации Комсомольского района 11 декабря 2009 года. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о бюджете района на 2010 год.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доведены до главных распорядителей бюджетных средств 12 декабря 2009 года, что соответствует требованием статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетные сметы учреждений на 2010 год утверждены руководителями бюджетных учреждений в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.
В процессе исполнения районного бюджета в решение Собрания депутатов Комсомольского района от 27.11.2009 №5/270 семь раз вносились изменения, с учетом которых уточненные параметры бюджета составили по доходам в сумме 278 411,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 282 879,9 тыс. рублей.
Прогнозируемый дефицит с учетом изменений составил 4 468,0 тыс. рублей, или 15,6% к объему доходов бюджета Комсомольского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений. Данные параметры согласуются с требованиями бюджетного законодательства в связи с утверждением решением Собрания депутатов Комсомольского района в составе источников финансирования дефицита бюджета изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в данной сумме.
Итоги исполнения бюджета Комсомольского района за 2010 год характеризуются следующими показателями.
Доходная часть бюджета района исполнена на 101,7% - при утвержденных Собранием депутатов Комсомольского района годовых назначениях в сумме 278 411,9 тыс. рублей фактические поступления доходов составили в сумме 283 053,0 тыс. рублей.
Исполнение доходной части бюджета к утвержденным показателям сводной бюджетной росписи составило 101,9% (утверждены доходы в сумме 277 849,9 тыс. рублей).
Разница между показателями, утвержденными в бюджете района (решение Собрания депутатов Комсомольского района от 28.12.2010 №1/32) и показателями, утвержденными в сводной бюджетной росписи, в сумме 562,0 тыс. рублей, связана с увеличением лимитов бюджетных ассигнований, в том числе для Комсомольского района на вышеуказанную сумму для выполнения мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2011 годы 30 декабря 2010 года (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №565).
Поступление налоговых и неналоговых доходов сложилось в сумме 59 049,3 тыс. рублей, что составляет 109,8% к уточненным бюджетным назначениям (53 801,1 тыс. рублей). Доля этих поступлений в общей сумме доходов районного бюджета составила 20,9%.
Исполнение безвозмездных поступлений составило 99,9%, (утверждено в сумме 224 048,8 тыс. рублей, поступило - 224 003,7 тыс. рублей), в т.ч. дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 100,0 % (утверждено и поступило – 63 383,0 тыс. рублей), субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 100,0% (утверждено и поступило – 36 251,4 тыс. рублей), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 100,0% (утверждено и поступило – 120 354,2 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты – 99,9% (утверждено в сумме 4 060,2 тыс. рублей, поступило 4 015,1 тыс. рублей). Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов районного бюджета составила 79,1%.
Расходная часть районного бюджета исполнена на 98,7% - при утвержденных Собранием депутатов Комсомольского района годовых назначениях в сумме 282 879,9 кассовые расходы осуществлены в сумме 279 218,3 тыс. рублей.
Исполнение расходной части бюджета к утвержденным показателям сводной бюджетной росписи составило 98,9% (утверждены расходы в сумме 282 317,9 тыс. рублей).
Наибольшее недоосвоение средств составило:
- по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в сумме 401,9 тыс. рублей в связи с отказом семьи Крыловых, проживающих в приватизированной квартире, расположенной в ветхом доме, от участия в республиканской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2011 годы;
- по разделу «Образование» в сумме 1 112,2 тыс. рублей в связи с образовавшейся экономией по расходам на оплату коммунальных услуг детских дошкольных учреждений и школ района, поступлением субвенций на ежемесячное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам в объеме, превышающем фактическую потребность;
- по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» в сумме 911,5 тыс. рублей. Основной причиной явилось не освоение средств, выделенных на капитальный ремонт здания МУК «Культурно-досуговый центр Комсомольского района Чувашской Республики», из республиканского бюджета Чувашской Республики 9 декабря 2010 года и конкурс по отбору подрядной организации на проведение работ был проведен 17 декабря 2010 года.
Аналогично доходной части бюджета района, разница между показателями, утвержденными в бюджете района и показателями, утвержденными в сводной бюджетной росписи, в сумме 562,0 тыс. рублей, связана с увеличением лимитов бюджетных ассигнований, в том числе для Комсомольского района на вышеуказанную сумму для выполнения мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2011 годы 30 декабря 2010 года (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №565).
По итогам 2010 года, бюджет Комсомольского района исполнен с профицитом в сумме 3 834,7 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2010 года остаток средств на счетах бюджета района числился в сумме 4 624,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2011 года остаток средств на счетах бюджета района отражен в сумме 8 446,9 тыс. рублей.
В расходной части бюджета района предусмотрено образование резервного фонда в сумме 250,0 тыс. рублей. Согласно отчету об исполнении бюджета расходование средств резервного фонда не производилось.
Бюджет Комсомольского района на 2011 год утвержден решением Собрания депутатов Комсомольского района от 03.12.2010 №4/25 «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» по доходам в сумме 274 651,5 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 221 453,6 тыс. рублей, из них межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Чувашской Республики – 220 453,6 тыс. рублей и расходом в сумме 277 871,5 тыс. рублей.
Прогнозируемый размер дефицита бюджета района установлен в сумме 3 220,0 тыс. рублей, или 11,4% к утвержденному общему объему доходов бюджета района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений. Согласно приложению 8 к решению Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» источниками финансирования дефицита бюджета Комсомольского района определены изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Предельный объем муниципального долга на 2011 год установлен в размере 1 000,0 тыс. рублей, что соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление в 2011 году муниципальных гарантий Комсомольского района в бюджете района не предусмотрено.
Сводная бюджетная роспись бюджета Комсомольского района на 2011 год утверждена начальником финансового отдела администрации Комсомольского района 17 декабря 2010г. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению о бюджете района на 2011 год.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доведены до главных распорядителей бюджетных средств 18 декабря 2011 года, что соответствует требованием статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетные сметы учреждений на 2011 год утверждены руководителями бюджетных учреждений в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.
Двумя решениями Собрания депутатов Комсомольского района от 18.03.2011 №1/41 и от 11.05.2011 №4/46 в бюджет района были внесены изменения, в результате доходы бюджета уменьшены на 5 737,9 тыс. рублей, расходы – на 909,7 тыс. рублей. С учетом внесенных изменений бюджет района утвержден по доходам в сумме 268 913,5 тыс. рублей (в том числе безвозмездные поступления – 210 610,7 тыс. рублей) и расходам – 276 961,8 тыс. рублей.
Прогнозируемый дефицит с учетом изменений составил в сумме 8 048,3 тыс. рублей, или 26,2% к объему доходов бюджета Комсомольского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений.
Итоги исполнения бюджета Комсомольского района за период с января по май 2011 года характеризуются следующими показателями.
Доходная часть бюджета района исполнена на 38,1% - при утвержденных Собранием депутатов Комсомольского района годовых назначениях в сумме 268 913,5 тыс. рублей фактическое поступление доходов составило в сумме 102 443,6 тыс. рублей.
Поступление налоговых и неналоговых доходов сложилось в сумме 23 612,5 тыс. рублей, что составляет 40,5% к уточненным бюджетным назначениям (58 302,9 тыс. рублей). Доля этих поступлений в общей сумме доходов районного бюджета составила 23,1%.
Исполнение безвозмездных поступлений составило 37,4%, (утверждено на год 210 610,6 тыс. рублей, поступило 78 831,1 тыс. рублей), в т.ч. дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 39,6% (утверждено 49 274,9 тыс. рублей, поступило 19 524,2 тыс. рублей), субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 16,1% (утверждено 29 241,5 тыс. рублей, поступило – 4 716,6 тыс. рублей), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 42,8% (утверждено 131 022,3 тыс. рублей, поступило – 56 088,1 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты – 0,3% (утверждено 1 071,9 тыс. рублей, поступило 3,5 тыс. рублей). Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов районного бюджета составила 76,9%.
Расходная часть районного бюджета исполнена на 33,0% - при утвержденных Собранием депутатов Комсомольского района годовых назначениях в сумме 276 961,8 тыс. рублей кассовые расходы осуществлены в сумме 91 418,9 тыс. рублей.
По состоянию на 1 июня 2011 года бюджет района исполнен с профицитом в сумме 11 024,7 тыс. рублей.
В проверяемом периоде налоговые льготы, а также отсрочки по налоговым платежам не предоставлялись.
В расходной части бюджета района предусмотрено образование резервного фонда в сумме 200,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 июня 2011 года расходы данного фонда не производились.
Проверено использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Комсомольского района на:
1) софинансирование расходов бюджета Комсомольского района по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2010 год» утвержден объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство» в сумме 14 504,0 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года».
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-декабрь 2010 года оплачены работы в общей сумме 14 504,0 тыс. рублей, в т.ч. капитальный ремонт автодороги «Цивильск - Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское в сумме 8 749,4 тыс. рублей, осуществлению строительного контроля за проведением дорожных работ на этой дороге в сумме 54,6 тыс. рублей и содержание автодорог общего пользования в сумме 5 700,0 тыс. рублей.
1.1.) проверено использование средств, выделенных на капитальный ремонт автодороги «Цивильск - Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское.
На основании результатов проведенного открытого аукциона от 27 мая 2010 года (протокол №2) между администрацией Комсомольского района и ОАО «Чувашавтодор» заключен муниципальный контракт от 16.06.2010 №12 по капитальному ремонту автодороги с объемом финансирования работ на весь срок выполнения работ в сумме 12 830,4 тыс. рублей, в том числе в 2010 году – 8 749,4 тыс. рублей и в 2011 году – 4 081,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ определен 1 августа 2010 года. Дополнительным соглашением от 02.08.2010 №1 в связи с корректировкой проектно-сметной документации по данному объекту срок выполнения работ был установлен 5 октября 2010 года.
В связи с выделением лимита финансирования на 2011 год по данному объекту 18 февраля 2011 года заключено дополнительное соглашение за №2, в котором уменьшен объем средств выделяемых в 2011 году на 538,8 тыс. рублей до 3 542,2 тыс. рублей и соответственно скорректирована цена контракта – 12 291,6 тыс. рублей. Срок окончания работ не изменен.
Инженерный проект «Приведение в нормативное состояние автодороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское» в Комсомольском районе» разработан ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз».
К проверке представлены акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 12 291,6 тыс. рублей (от 05.10.2010 – 8 749,4 тыс. рублей, от 18 февраля 2011 года – 3 542,2 тыс. рублей), которые оплачены в полном объеме.
Кроме того, к проверке представлены акты приемки законченной капитальным ремонтом автомобильной дороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское (от 05.10.2010 трасса №1, от 15.02.2011 трасса №2 и от 05.10.2010 трасса №3), утвержденные главой администрации Комсомольского района.
Визуальным осмотром c выездом на автодорогу установлено следующее. На трех участках трасс №№1 и 2 имеются неровности, способствующие накоплению дождевой воды, на трассе №1 установлены водопропускные трубы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, из чего следует, что профиль дороги не соответствует нормативным требованиям. Кроме того на трассе №1 завышены обочины из-за чего не обеспечивается водоотвод с проезжей части.
На трассе №3 завышена отметка дна кювета у выходного оголовка в связи с чем, не обеспечивается водоотвод и способствует заилению, как трубы, так и оголовка. На момент проверки дно русла как у входного, так и выходного оголовков заилены на глубину соответственно 0,5 и 0,2 метра.
Следует отметить, что в проектно-сметной документации были предусмотрены работы по укреплению щебнем обочин, что фактически не было осуществлено при проведении капитального ремонта автодороги.
Осуществление строительного контроля за проведением дорожных работ при капитальном ремонте автомобильной дороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское поручено ООО «Крисдор», с которым заключен муниципальный контракт 17.06.2010 №13 с общей стоимостью работ в сумме 80,0 тыс. рублей, в том числе подлежащих оплате в 2010 году – 54,6 тыс. рублей и в 2011 году – 25,4 тыс. рублей.
В связи с уменьшением цены контракта от 16.06.2010 №12, а соответственно и уменьшением объема работ, дополнительным соглашением от 01.12.2010 №1 к муниципальному контракту от 17.06.2010 №13 на осуществление строительного контроля за проведением дорожных работ при капитальном ремонте автомобильной дороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское уменьшена стоимость работы по осуществлению строительного контроля на 3,4 тыс. рублей до 76,6 тыс. рублей.
К проверке представлены акты приемки выполненных работ по осуществлению строительного контроля за проведением дорожных работ при капитальном ремонте автомобильной дороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское от 06.12.2010 на сумму 54,6 тыс. рублей и от 18 февраля 2011 года – на сумму 22,0 тыс. рублей. За осуществленный строительный контроль оплата произведена в полном объеме.
Таким образом, общая стоимость работ по капитальному ремонту автодороги «Цивильск - Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское в Комсомольском районе Чувашской Республики» составила в сумме 12 368,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств, выделенных в 2010 году – 8 804,0 тыс. рублей, и средств, выделенных в 2011 году – 3 564,6 тыс. рублей, что соответствует стоимости, определенной муниципальными контрактами.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» утвержден объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 31 870,8 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года». Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 18.03.2011 №1/41 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики от 03.12.2010 №4/25 «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» произведено уменьшение объема финансирования расходов по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на 3 278,1 тыс. рублей (объем расходов по данному подразделу составил в сумме 28 592,7 тыс. рублей, увеличив на данную сумму объем расходов на ремонт дорог в границах населенных пунктов поселений по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздел «Благоустройство» целевая статья расходов «Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы» вид расходов «Иные межбюджетные трансферты».
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-май 2011 года освоение средств составило в сумме 5 960,3 тыс. рублей (20,9% от утвержденного объема расходов), из них оплачены работы по капитальному ремонту автодороги «Цивильск - Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское в сумме 3 542,2 тыс. рублей, осуществлению строительного контроля за проведением дорожных работ при капитальном ремонте автодороги «Цивильск-Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское в сумме 22,0 тыс. рублей, разработка проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги «Комсомольское – Яльчики - Буинск» - Полевое Шептахово в сумме 128,7 тыс. рублей и расходы по содержанию автодорог общего пользования в сумме 2 267,4 тыс. рублей.
1.2.) проверено использование средств, выделенных на содержание автодорог общего пользования:
- «Комсомольское - Старые Высли», «Комсомольское – Старые Высли» - Тябердино - Эткерово, «Комсомольское – Старые Высли» - Подлесные Чурачики, «Комсомольское – Старые Высли» - Асаново, «Комсомольское – Старые Высли» - Асаново – Корезино;
- «Цивильск – Ульяновск» - Киров, «Цивильск-Ульяновск» - Новые Кошелеи и «Цивильск – Ульяновск – Новые Кошелеи – Васильевка.
1.2.1.) по результатам открытого конкурса, состоявшегося 9 декабря 2010 года (протокол №3) между администрацией Комсомольского района и победителем аукциона – ЗАО «Стройсервис» 27 декабря 2010 года заключен муниципальный контракт №47 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Комсомольском районе Чувашской Республики лот №5 (автодороги «Комсомольское - Старые Высли», «Комсомольское – Старые Высли» - Тябердино - Эткерово, «Комсомольское – Старые Высли» - Подлесные Чурачики, «Комсомольское – Старые Высли» - Асаново и «Комсомольское – Старые Высли» - Асаново - Корезино).
Общая стоимость работ и услуг во исполнение указанного муниципального контракта составляла 1 560,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 554,7 тыс. рублей и за счет средств бюджета Комсомольского района – 1 005,3 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-май 2011 года освоение средств по содержанию вышеуказанных автодорог составило в сумме 683,4 тыс. рублей (43,8% от утвержденного объема расходов).
По состоянию на 1 июля 2011 года подрядчиком не представлены акты выполненных работ по весенне-летнему содержанию вышеуказанных дорог.
1.2.2.) по результатам открытого конкурса, состоявшегося 9 декабря 2010 года (протокол №3) между администрацией Комсомольского района и победителем аукциона – ООО «Дубовка» 27 декабря 2010 года заключен муниципальный контракт №43 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Комсомольском районе Чувашской Республики лот №1 (автодороги «Цивильск – Ульяновск» - Киров, «Цивильск-Ульяновск» - Новые Кошелеи и «Цивильск – Ульяновск – Новые Кошелеи – Васильевка.).
Общая стоимость работ и услуг во исполнение указанного муниципального контракта составляла 236,3 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 84,0 тыс. рублей и за счет средств бюджета Комсомольского района – 152,3 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-май 2011 года освоение средств по содержанию вышеуказанных автодорог составило в сумме 105,3 тыс. рублей (44,6% от утвержденного объема расходов).
По состоянию на 1 июля 2011 года подрядчиком не представлены акты выполненных работ по весенне-летнему содержанию вышеуказанных дорог.
2) осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений.
Межбюджетные трансферты на осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений на 2010 год были утверждены решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2010 год» (с учетом изменений) в сумме 2 396,7 тыс. рублей.
Кроме того, в бюджетах сельских поселений на осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений были утверждены средства в сумме 2 396,7 тыс. рублей.
Всего, на осуществление вышеуказанных работ предусмотрены средства в сумме 4 793,4 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений за 2010 год освоение средств составило в сумме 4 822,8 тыс. рублей (100,6% от утвержденного объема расходов), в т.ч. оплачены работы по:
- содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений в сумме 2 216,6 тыс. рублей;
- ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений в сумме 2 606,2 тыс. рублей
Проверено использование средств, выделенных на ремонт автомобильной дороги по ул. Мостовая в д.Старый Сундырь Александровского сельского поселения Комсомольского района. По результатам проведенного запроса котировок на выполнение работ (ремонт дороги путем укладки подстилающих и выравнивающих слоев песка, устройство основания из щебня) 21 июня 2010 года между администрацией Александровского сельского поселения и ЗАО «Стройсервис» был заключен муниципальный контракт №10. Цена контракта составляла 299,0 тыс. рублей. Сроки выполнения работ: июнь-июль 2010 года. К проверке представлен акт от 21.09.2010 о приемке выполненных за сентябрь 2010 года на сумму 299,0 тыс. рублей. За выполненные работы оплата произведена в полном объеме.
Визуальным осмотром c выездом на вышеуказанную автодорогу установлено, что водопроводная труба не обработана битумно-резиновой изоляцией, как это было предусмотрено сметным расчетом, в результате нецелевое использование бюджетных средств составило в сумме 1,8 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 0,9 тыс. рублей и средств бюджета Александровского сельского поселения – 0,9 тыс. рублей. На отдельных участках автодороги имеются впадины.
Межбюджетные трансферты на осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений на 2011 год были утверждены решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» (с учетом изменений) сумме 2 398,5 тыс. рублей.
Кроме того, в бюджетах сельских поселений на осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений были утверждены средства в сумме 5 676,6 тыс. рублей.
Всего, на осуществление вышеуказанных работ предусмотрены средства в сумме 8 075,1 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений за январь-май 2011 года освоение средств составило в сумме 713,3 тыс. рублей (8,8% от утвержденного объема расходов) - оплачены работы по зимнему содержанию автодорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.
По состоянию на 1 июля 2011 года подрядчиками не представлены акты выполненных работ по весенне-летнему содержанию дорог.
3) предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике».
Проверкой правильности предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья установлено следующее.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в приложение 12 таблица 27 утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям года №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» на 2010 год, в том числе по Комсомольскому району в сумме 1 178,5 тыс. тыс. рублей. На вышеуказанные мероприятия из республиканского бюджета Чувашской Республики 23 сентября 2010 года поступили средства в объеме 1 178,5 тыс. рублей, или 100,0% к утвержденному объему. За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики кассовые расходы осуществлены на сумму 1 178,5 тыс. рублей, или 100,0% к выделенному объему. На условиях софинансирования из местного бюджета в 2010 году были выделены средства в объеме 64,9 тыс. рублей.
В 2010 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения выданы трем молодым семьям на общую сумму 1 243,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 178,5 тыс. рублей и средств местного бюджета в сумме 64,9 тыс. рублей.
К проверке представлена книга регистрации заявлений молодых семей, заведенная в произвольной форме. В 2010 году зарегистрированы заявления 10 молодых семей, в которых проставлены дата и время подачи заявлений.
Проверкой правильности предоставления социальных выплат в 2010 году трём молодым семьям нарушений не установлено.
Администрация района, в нарушение п.2.6 Правил предоставления молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» не уведомила семь молодых семей, подавших документы на получение социальной выплаты, об отказе в выдаче свидетельства – одну семью по причине достижения предельного возраста и шесть семей по причине недостаточности средств, полученных на предоставление социальной выплаты из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» выделение средств на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» в 2011 году не предусмотрено.
На дату проведения проверки в администрацию Комсомольского района поступило семь заявлений от молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, которые зарегистрированы в книге регистрации заявлений молодых семей.
4) обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности; обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.
Между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и администрацией Комсомольского района 23 марта 2010 года заключено Соглашение №01-20/8 о порядке и условиях предоставления субсидий федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на 2010 год.
На 2011 год аналогичное Соглашение заключено 15 марта 2011 года (№01-20/08).
Проверкой правильности предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности на приобретение (строительство) жилья установлено следующее.
Кроме того в с бюджетах поселений на условиях софинансирования на вышеуказанные цели были утверждены средства в сумме 5 685,9 тыс. рублей, в том числе субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности – 4 450,8 тыс. рублей и субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности – 1 235,1 тыс. рублей.
Всего, объем бюджетных средств, включая средства местного бюджета, на вышеуказанные цели составил в сумме 15 940,5 тыс. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности – 10 383, тыс. рублей и на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности – 5 557,5 тыс. рублей.
Администрацией Комсомольского района ежегодно сформировывался список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. На 2010 год список утвержден главой администрации Комсомольского района в количестве 59 человек, в том числе 36 граждан, проживающих в сельской местности и 23 - молодые семьи и молодые специалисты.
Согласно Отчету об использовании средств республиканского бюджета Чувашкой Республики, включая межбюджетные субсидии из федерального бюджета, выделенные бюджетам муниципальных районов, и средства местных бюджетов на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» за 2010 год по Комсомольскому району, свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности выданы 28 гражданам, из них 13 гражданам – участникам проведения мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающим в сельской местности и 15 гражданам – участникам проведения мероприятий по обеспечению молодых семей и молодых специалистов на селе.
Правильность предоставленных в 2010 году социальных выплат проверена выборочно по следующим получателям – семьям Юсуповых, Воронцовых (предоставлены социальная выплата как молодым семьям), Галкина Л.В., Сазиева Г.Г. (предоставлены социальные выплаты как молодым специалистам, работающим в сельской местности), Никифоров А.З., Феткуллин Ф.К. (граждане, проживающие в сельской местности). Проведенной проверкой нарушений не установлено.
Проведенными выездными проверками на объекты жилищного строительства к гражданам Феткуллину Ф.К., Воронцову Н.В., Фаряховой Л.М., Тезетдинову Ф.Ш. и Алексеевой Т.В. установлено, что построенные дома соответствуют проектно-сметной документации.
5) переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 02.09.2004 №373 утверждена программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Комсомольского района Чувашской Республики на 2005-2010 годы.
18 июня 2010 года, между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Комсомольского района заключено соглашение №Ж-52 «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2010 году с муниципальным образованием по реализации республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики», на 2008-2011 годы.
Пунктом 1.1. Соглашения определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий в 2010 году по реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», закона Чувашской Республики от 07.12.2009 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 №15 «О республиканской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонд, на территории Чувашской Республики», на 2008-2011 годы в части предоставления бюджету Комсомольского района средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики, при условии обеспечения софинансирования администрацией Комсомольского района в сумме 2 454,1 тыс. рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в том числе:
- на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета в размере 100,0 тыс. рублей;
- на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета (на оплату стоимости разницы площади сносимых предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений) в размере 2 354,1 тыс. рублей.
Пунктом 1.2. Соглашения определено, что Минстрой Чувашии обязуется предоставить администрации Комсомольского района субсидию на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 7 423,9 тыс. рублей, в т.ч.:
- за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 6 993,5 тыс. рублей;
- за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 430,4 тыс. рублей.
Согласно приложению №1 к соглашению, предусматривалось переселить 11 семей из аварийного жилья расположенного по адресам: с.Комсомольское, ул.Заводская, д.41, пер.Пришкольный, д.3, ул.Октябрьская, д.13, ул.Куйбышева, д.5.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.11.2010 №366 произведено распределение средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных в 2010 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Комсомольском районе Чувашской Республики на общую сумму 7 423,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 6 993,5 тыс. рублей и средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 430,4 тыс. рублей.
В течение года были заключены три дополнительных соглашения (от 27.08.2010 №1, от 08.11.2010 №2 и от 17.12.2010 №3), с учетом которых объем финансирования мероприятий был изменен и составил в общей сумме 8 558,8 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 6 097,5 тыс. рублей;
- за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 379,9 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета Комсомольского района в размере 2 081,4 тыс. рублей.
Решением Собрания депутатов от 20.09.2010 №1/314 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Комсомольского района Чувашской Республики от 27.11.2009 года №5/270 «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2010 год» на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда были предусмотрены средства в сумме 7423,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 6 993,5 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 430,4 тыс. рублей.
В бюджете Комсомольского района были предусмотрены средства на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета в сумме 947,7 тыс. рублей.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2010 №565 изменено распределение объемов средств, выделенных на выполнение программных мероприятий. Объем средств составил в сумме 8 622,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 6 459,7 тыс. рублей, средств республиканского бюджета и местного бюджета на обеспечение долевого финансирования в сумме 489,9 тыс. рублей и средств республиканского бюджета и местного бюджета на оплату стоимости разницы площади сносимых и предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений в сумме 1 672,8 тыс. рублей.
Согласно отчету об исполнении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного фонда по состоянию на 01.01.2011 приобретены 10 жилых помещений. Семья Крыловых, проживающая по адресу с.Комсомольское, ул.Куйбышева, д.5, отказалась от переселения по причине строительства нового дома на данном участке. Разница между выделенной суммой и фактически израсходованной суммой в размере 384,5 тыс. рублей возвращена 18 января 2011 года в республиканский бюджет Чувашской Республики.
За приобретенные у застройщиков жилые помещения администрацией района перечислены денежные средства в общей сумме 8 558,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 6 097,5 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 379,9 тыс. рублей, средств бюджета Комсомольского района в общей сумме 2 081,4 тыс. рублей, из них – 82,7 тыс. рублей на обеспечении софинансирования средств Фонда и 1 998,7 тыс. рублей на оплату стоимости разницы площади сносимых предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений.
К проверке представлены четыре договора безвозмездной передачи (пожертвования) денежных средств, заключенные 18 июня 2010 года между администрацией Комсомольского района и гражданами (Жертвователями) Алексеевой К.С., Павловской Н.В., Тимофеевой М.В., Хораськиной С.В.
Пунктом 2 договора предусмотрено, что денежные средства вносятся в бюджет Комсомольского района путем внесения в кассу администрации исключительно для оплаты разницы стоимости приобретаемого и сносимого жилья для последующего внесения на расчетный счет района по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности при условии, что Жертвователь является участником республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2011 годы и по своей воле изъявит желание приобрести жилую площадь большую, нежели предложенную администрацией в соответствии с п.2. статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанными договорами переселенцы по приходным кассовым ордерам внесли в кассу администрации Комсомольского района средства в общей сумме 686,5 тыс. рублей, в том числе Алексеева К.С. – 69,8 тыс. рублей, Павловская Н.В. – 91,0 тыс. рублей, Тимофеева М.В. – 244,9 тыс. рублей, Хораськина С.В. – 280,8 тыс. рублей.
Кроме того, по приходным кассовым ордерам в кассу администрации Комсомольского района от гражданки Пыркиной А.Н. поступили денежные средств соответственно в сумме 300,0 тыс. рублей и 64,3 тыс. рублей в виде добровольного взноса на приобретение жилого помещения семье Пыркиных для переселения из аварийного жилищного фонда. По данной семье в администрации имеется протокол заседания комиссии, созданной распоряжением №101-р главы администрации Комсомольского района Чувашской Республики от 02.06.2011 от 08.06.2011 №1 с повесткой дня: полный сбор и изучение материалов по включению семей Пыркиных и Шайдуковых в список граждан – участников подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилого фонда» в 2010 году по Комсомольскому сельскому поселению Комсомольского района Чувашской Республики, в соответствии с действующим законодательством и вынесение соответствующего решения. По результатам рассмотрения вопроса, принято решение – семью Пыркиных исключить из списка граждан - участников подпрограммы по причине выезда семьи Пыркиных из занимаемой комнаты №3 в доме №3 по пер. Пришкольный, т.е. с 4 мая 2010 года, а семью Шайдуковых признать как незаконно зарегистрированную по адресу пер. Пришкольный, д.3, комната 3.
На день проверки, квартира №11 в доме №11 в мкр. Кабалина, предназначенная для переселения семьи Пыркиных, не заселена. Внесенные в кассу администрации Комсомольского района денежные средства в сумме 364,3 тыс. рублей гр. Пыркиной А.Н. не возвращены. Также, администрацией Комсомольского района, не возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики средства, израсходованные на приобретение вышеуказанной квартиры в общей сумме 441,8 тыс. рублей, в том числе средства государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 416,2 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 25,6 тыс. рублей.
В нарушение п.3.4.8. Соглашения «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2010 году с муниципальным образованием по реализации республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики», на 2008-2011 годы администрацией Комсомольского района не обеспечена полнота сноса (ликвидация, демонтаж, разборка) аварийного жилья. Так, из трех аварийных домов подлежащих сносу (ликвидации) в 2010 году снесен лишь один дом.
Визуальным осмотром c выходом на объекты установлено, что две семьи переселенцев продолжают проживать в подлежащих сносу домах по адресу с.Комсомольское, пер. Пришкольный, д.3 (семьи Сорокиных и Шкаблевых).
Администраций Комсомольского района у подрядных организаций приобретены десять жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в двух многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам с.Комсомольское, мкр. Кабалина, дома №№10, 11.
В нарушение п.3.4.7. Соглашения администрация Комсомольского района не предоставила гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, благоустроенные жилые помещения в срок до 15 декабря 2010 года. В личной беседе с гражданами – переселенцами, ключи от новых жилых помещений были выданы администрацией Комсомольского сельского поселения в конце мая – начале июня 2011 года. Фактически, на день проверки переселились в новое жилье только четыре семьи (Тимофеевы, Алексеевы, Павловские, Чубуковы).
По состоянию на 28.06.2011 в многоквартирных жилых домах №10 и №11, расположенных в мкр. Кабалина, не подключен газ, что нарушает требования п.1.3 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного в с.Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики, заключенных между администраций Комсомольского района и застройщиками (дом.№10 – застройщик ЗАО «МСО Комсомольская», дом №11 – застройщик ООО «Энергосервис»), оговаривающего, что «Жилое помещение (квартира) имеет надлежащее санитарное и техническое состояние, позволяющее нормальную эксплуатацию, свободны и подготовлены к заселению, отвечают установленным строительным, противопожарным нормам и правилам».
На балконах дома №11 в смежных квартирах отсутствуют перегородки. В квартирах уложен линолеум на полу шириной 1,5 метра, места стыков кусков линолеума скреплены выпуклыми металлическими порожками, плинтуса закреплены саморезами поверх плинтуса. В квартире №2а (семья Елелеевых) на стенах имеется плесень.
Две однокомнатные квартиры были переделаны в одну трехкомнатную (№2) для вселения трех семей, кухня одной из квартир переделана в жилую комнату за №2б (семья Сорокиных). В данной комнате проходят канализационный и водопроводный стояки, газовая труба, вытяжная труба для отработанного газа заклеена обоями. В квартире №21 (семьи Корзаковых и Чубуковых), как и в квартире №2 вместо предусмотренной муниципальными контрактами к установке ванны фактически установлены душевые моечные поддоны, которые отступают от стены на 2 см. В комнате №2в (семья Шкаблевых) также установлены канализационный и водопроводный стояки. В квартире №21 вентиляционный короб (20х20х20см) проходит под потолком в коридоре и комнате №21б.
На межкомнатных дверях квартир №№2 и 21, предназначенных для проживания с подселением соответственно трех и двух семей, не установлены дверные замки.
В квартире №9 дома №10 мкр. Кабалина (семья Хораськиных) в нарушение п.1.2 муниципального контракта от 06.10.2010 №28, застройщиком не установлена газовая плита; не покрашены двери и окна; по все квартире, кроме зала, вместо плинтусов установлены деревянные рейки; на стенах в туалете не положены глазурованные плитки. В зале и на кухне имеются трещины на потолочных межплиточных швах. Кроме того, в зале на потолке отходит покрасочный слой.
Следует отметить, что все приобретенные администрацией Комсомольского района жилые помещения в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного фонда приняты у застройщиков по актам приема-передачи без недостатков.
Также, следует отметить, что гражданин Чубуков В.С. до переселения занимал квартиру в деревянном доме с отдельным входом, а переселен в комнату с подселением.
6) осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.2010 №110 «О распределении в 2010 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы» Комсомольскому району утверждено распределение средств на вышеуказанные мероприятия в сумме 3 792,5 тыс. рублей, в том числе на объекты здравоохранения в сумме 1 048,4 тыс. рублей, образования– 1 256,5 тыс. рублей и культуры – 1 487,6 тыс. рублей. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 №420, в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.2010 №110 внесены изменения – изменены объемы распределения субсидий, в т.ч. и по Комсомольскому району – увеличен объем средств до 4 333,7 тыс. рублей, в т.ч. на объекты здравоохранения – 1 589,6 тыс. рублей, образования – 1 256,5 тыс. рублей и объекты культуры – 1 487,6 тыс. рублей, в том числе по Комсомольскому сельскому поселению в сумме 1 217,5 тыс. рублей и Урмаевскому сельскому поселению – 270,1 тыс. рублей.
Проверено использование средств направленных на осуществление капитального ремонта здания МУК «Культурно-досуговый центр Комсомольского района Чувашской Республики» (далее - Учреждение) в сумме 2 435,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 217,5 тыс. рублей и средств бюджета Комсомольского района в сумме 1 217,5 тыс. рублей.
Визуальным осмотром, c выходом в Учреждение установлено следующее. В виду того, что ремонтные работы внутренних помещений здания Учреждения произведены в 2010 году, а капитальный ремонт кровли здания Учреждения в 2011 году, в отдельных помещениях (кабинет художника, сцена) на потолке и на стенах имеются следы протечки и трещины на потолке. В отдельных местах фасада здания отшелушился покрасочный слой. На запасном выходе со сцены не заделан проем в полу после удаления старой деревянной двери, в тамбуре запасного выхода отвалился штукатурный слой. В тамбуре запасного выхода из зрительного зала (левая сторона) отшелушился покрасочный слой.
Муниципальный долг, обслуживание и погашение долговых обязательств, муниципальные внутренние заимствования.
Положением «О регулировании бюджетных правоотношений в Комсомольском районе» ведение муниципальной долговой книги Комсомольского района возложено на финансовый отдел администрации Комсомольского района.
Постановлением главы района от 29.12.2007 №654 «О вопросах управления муниципальным долгом Комсомольского района» утверждены:
- концепция управления муниципальным долгом Комсомольского района;
- организационная структура системы управления муниципальным долгом Комсомольского района;
- положение о муниципальной долговой книге Комсомольского района;
- порядок учета консолидированного долга Комсомольского района.
Согласно муниципальной долговой книге по состоянию на 1 января 2010 года, по состоянию на 1 января 2011 года и по состоянию на 1 июня 2011 года долговые обязательства не числились.
Муниципальные гарантии и бюджетные кредиты как в 2010 году, так и в период с января по май 2011 года не предоставлялись.
Одним из источников собственных неналоговых доходов бюджета Комсомольского района являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Согласно отчету об исполнении бюджета Комсомольского района за 2010 год, фактическое поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составило в сумме 1 350,3 тыс. рублей, или 111,9% к утвержденному в бюджете района объему (1 207,1 тыс. рублей).
Поступления сложились:
- по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды в сумме 1 028,0 тыс. рублей, или 110,3% к утвержденному объему (931,7 тыс. рублей);
- по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении в сумме 252,9 тыс. рублей, или 122,5 % к утвержденному объему (206,4 тыс. рублей);
- по платежам от государственных и муниципальных унитарных предприятий в сумме 69,6 тыс. рублей, или 100,6% к утвержденному объему (69,0 тыс. рублей).
Произведена выборочная проверка правильности начисления арендой платы за предоставленные в 2010 году в аренду земельные участки, находящиеся в собственности Комсомольского района.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 №148 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики», решением Собрания депутатов Комсомольского района от 16.11.2006 №3/70 утверждены Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования – Комсомольский район Чувашской Республики и Временный порядок определения арендной платы за земельные участки на территории Комсомольского района Чувашской Республики, государственная собственность на которые не разграничена.
Ставки земельного налога установлены решениями Собрания депутатов сельских поселений.
Выборочной проверкой правильности применения налоговых ставок при расчете размера годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися на территории Комсомольского района, нарушений не установлено.
В администрации Комсомольского района заведен журнал регистрации договоров аренды земельных участков. Администрацией не осуществляется соответствующий контроль по своевременному внесению арендаторами арендной платы, в связи с чем, не применяется норма ответственности к арендаторам в части начисления пени за нарушения условий договоров, предусмотренная пунктом 5.1 заключенных договоров аренды земельных участков.
Проверка правильности начисления арендой платы за имущество, находящееся на территории Комсомольского района, проведена выборочно за 2011 год. В ходе проверки нарушений не выявлено.
Арендная плата по пользование имуществом поступает от арендаторов своевременно и в полном объеме.
Проверкой поступления доходов от реализации материальных и нематериальных активов за 2010 год и с января по май 2011 года установлено следующее.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 27.02.2008 №4/213 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Комсомольского района Чувашской Республики.
Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Комсомольского района на 2010 год и основных направлениях приватизации муниципального имущества Комсомольского района на 2010-2012 годы, утвержден решением Собрания депутатов Комсомольского района от 27.11.2009 №2/267. Планом предусматривалось приватизировать во II квартале 2010 года два объекта недвижимости, с ожидаемым получением доходов от приватизации в размере 150 -200 тыс. рублей, в том числе: гараж площадью 103,9 кв.м и здание автопарка площадью 418,7 кв.м.
Собранием депутатов Комсомольского района от 25.02.2011 №2/38 утвержден отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2010 год, согласно которому в 2010 году приватизирован один объект – гараж с поступлением доходов от приватизации в бюджет Комсомольского района в сумме 15,0 тыс. рублей.
По результатам торгов по продаже здания автопарка был определен победитель Степанов А.А., с которым 14.07.2010 заключен договор купли-продажи по цене 574,5 тыс. рублей. В связи с невыполнением покупателем обязательств по уплате стоимости имущества, договор купли-продажи расторгнут 07.12.2010г.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 03.12.2010 №1/22 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Комсомольского района на 2011 год и основные направления приватизации муниципального имущества Комсомольского района на 2011-2013 годы. В План включены три объектов недвижимости, подлежащие приватизации в III квартале 2011 года: два бывших здания Ст.Сундырской общеобразовательной школы площадью соответственно 140,9 кв.м и 239,6 кв.м и комплектная трансформаторная подстанция в с.Токаево –площадью 50,0 в.м.
Выводы:
1. Доходная часть бюджета района исполнена на 101,7% - при утвержденных годовых назначениях в сумме 278 411,9 тыс. рублей фактические поступления доходов составили в сумме 283 053,0 тыс. рублей.
Расходная часть районного бюджета исполнена на 98,7% - при утвержденных годовых назначениях в сумме 282 879,9 кассовые расходы осуществлены в сумме 279 218,3 тыс. рублей.
Недоосвоение средств по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в сумме 401,9 тыс. рублей допущено по причине плохого учёта приватизированного жилья. В результате в список граждан-участников программы переселения из аварийного жилья была включена семья Крыловых, как имеющая социальное жильё. Фактически семья проживает в приватизированной квартире и решила построить на месте сносимого жилья новый дом.
2. Доходная часть бюджета района за 5 месяцев 2011 года исполнена на 38,1% - при утвержденных годовых назначениях в сумме 268 913,5 тыс. рублей фактическое поступление доходов составило в сумме 102 443,6 тыс. рублей.
Расходная часть районного бюджета исполнена на 33,0% - при утвержденных годовых назначениях в сумме 276 961,8 тыс. рублей кассовые расходы осуществлены в сумме 91 418,9 тыс. рублей.
3. При визуальном осмотре отремонтированной автодороги «Цивильск – Ульяновск» - п.Северный – с.Комсомольское» установлены существенные недоделки: профиль дороги не соответствует нормативным требованиям, в результате на трех участках трасс №№1 и 2 имеются неровности, способствующие накоплению дождевой воды, на трассе №1 установлены водопропускные трубы, не предусмотренные проектно-сметной документацией. Кроме того, на трассе №1 завышены обочины из-за чего не обеспечивается водоотвод с проезжей части. На трассе №3 завышена отметка дна кювета у выходного оголовка в связи с чем, не обеспечивается водоотвод и способствует заилению, как трубы, так и оголовка. На момент проверки дно русла как у входного, так и выходного оголовков заилены на глубину соответственно 0,5 и 0,2 метра.
Проектно-сметной документацией предусмотрены работы по укреплению обочин щебнем, что фактически не осуществлено из-за недостатка финансирования.
4. В нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1,8 тыс. рублей, в том числе средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 0,9 тыс. рублей и средств бюджета Александровского сельского поселения – 0,9 тыс. рублей, выделенных на ремонт автодороги по ул. Мостовая в д.Старый Сундырь Александровского сельского поселения Комсомольского района (водопроводная труба не обработана битумно-резиновой изоляцией). Кроме того, при визуальном осмотре автодороги установлено, что на отдельных участках имеются впадины из-за несоответствия профиля дороги нормативным требованиям.
5. Администрация района, в нарушение п.2.6 Правил предоставления молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 №51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» не уведомила семь молодых семей, подавших документы на получение социальной выплаты, об отказе в выдаче свидетельства.
6. В нарушение п.3.4.7 Соглашения администрация района нарушила срок предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, благоустроенные жилые помещения (до 15 декабря 2010 года). В личной беседе с гражданами – переселенцами, ключи от новых жилых помещений были выданы администрацией Комсомольского сельского поселения в конце мая – начале июня 2011 года. Фактически на день проверки переселились в новое жилье только 4 семьи из 10.
В нарушение п.3.4.8 Соглашения администрацией района не обеспечена полнота сноса аварийного жилья. Так, из трех аварийных домов подлежащих сносу в 2010 году, снесен лишь один дом.
Из-за несвоевременно обнаруженной ошибки по переселению семьи Пыркиных (ошибочно включена в список граждан-участников Подпрограммы) израсходованные на приобретение квартиры средства государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 416,2 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 25,6 тыс. рублей администрацией района использованы неэффективно.
В нарушение пункта 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация района предоставила гражданину Чубукову В.С. комнату с подселением вместо отдельной квартиры. До выселения Чубуков В.С. занимал квартиру в деревянном доме с отдельным входом.
В нарушение требования п.1.3 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в домах, где приобретены квартиры для переселения на день проверки не подключён газ. Жильё администрация района приняла от подрядчиков в декабре 2010 года.
Визуальным осмотром предоставленных для переселения квартир установлены отдельные недостатки: не построены перегородки на балконах в смежных квартирах, стыки кусков линолеума скреплены выпуклыми металлическими порожками, на стенах имеется плесень, в некоторых комнатах проходят канализационные, водопроводные стояки и вентиляционные короба, плохое качество отделки и другие. В тоже время следует отметить, что все приобретенные администрацией Комсомольского района жилые помещения в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного фонда приняты у подрядных организаций по актам приема-передачи без недостатков.
7. При проверке качества произведенного капитального ремонта здания МУК «Культурно-досуговый центр Комсомольского района Чувашской Республики» установлены существенные недостатки: на потолке и на стенах в кабинете художника и на сцене имеются следы протечки и трещины, в отдельных местах фасада здания отшелушился покрасочный слой, на запасном выходе со сцены не заделан проем в полу после удаления старой деревянной двери, в тамбуре запасного выхода отвалился штукатурный слой и другие.
8.Администрацией не осуществляется соответствующий контроль по своевременному внесению арендаторами арендной платы за земельные участки, в связи с чем, не применяется норма ответственности к арендаторам в части начисления пени за нарушения условий договоров, предусмотренная пунктом 5.1 заключенных договоров аренды земельных участков.
Прогнозный план приватизации муниципального имущества за 2010 год выполнен на 50,0% (из 2 запланированных объектов, продан 1 объект).
Предложения:
Отчет о результатах проверки направить в Государственный Совет Чувашской Республики.
Аудитор Т.К. Фролова