УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
___________ Т.Д. Минина
«17» апреля 2012 года
ОТЧЕТ
о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Шумерля, за 2011 год.
Основание для проведения проверки: пункт 2.7. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 30.12.2011 № 30 (с изменениями от 28.02.2012).
Проверка проведена по вопросам, предусмотренным в плане-задании на проведение проверки (утвержден председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 02.03.2012).
Цель проверки: проверить законность, результативность (эффективность и экономность) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Шумерля, за 2011 год.
Предмет проверки: документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Объекты проверки:
администрация г. Шумерля;
централизованная бухгалтерия администрации г.Шумерля;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №8»;
бюджетное учреждение Чувашской Республики «Шумерлинская городская детская больница» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики;
бюджетное учреждение Чувашской Республики «Шумерлинская городская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Проверяемый период: 2011 год.
Срок проведения проверки: с 11 марта по 4 апреля 2012 года.
Проверка проведена заведующим сектором экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Соловьевым В.А., ведущим инспектором отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Гурьяновой Т.С. и инспектором отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Нюнько Н.Г.
Проверка проводилась с ведома главы администрации г. Шумерля Новичкова С.Н. (работает в данной должности с 25.01.2012 по настоящее время), в присутствии начальника финансового отдела администрации г. Шумерля Ефимовой Т.Н. (работает в данной должности с 05.03.2011 по настоящее время).
Ранее в должности главы администрации г. Шумерля работал Броницын А.Ю. (с 19.11.2010 по 22.12.2011). В период до 09.02.2011 в должности начальника финансового отдела администрации г. Шумерля работала Новичкова В.В.
Результаты контрольного мероприятия:
Город Шумерля Чувашской Республики - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».
Бюджетные правоотношения в городе регулируются действующим налоговым, федеральным и республиканским бюджетным законодательством, решениями Собрания депутатов города Шумерля о бюджете на соответствующие годы, постановлениями главы администрации о мерах по реализации решений Собрания депутатов о бюджете города, Положением «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Шумерля Чувашской Республики», Уставом города Шумерля и иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми органом местного самоуправления.
Бюджет г. Шумерля на 2011 год (с учетом изменений) утвержден решением Собрания депутатов г. Шумерля от 26.11.2010 № 16 «О бюджете города Шумерля на 2011 год» по доходам в сумме 348 477,4 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики – 209 870,9 тыс. рублей; по расходам – 362 766,6 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит) в сумме 14 289,2 тыс. рублей.
Доходная часть бюджета города за 2011 год выполнена на 86,0%. С учетом средств, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики, в бюджет города поступило 299 746,0 тыс. рублей.
Налоговых доходов мобилизовано в сумме 105 174,4 тыс. рублей, или 101,0% к уточненным годовым назначениям (104 099,6 тыс. рублей), неналоговых доходов - 34 402,4 тыс. рублей, или 99,7% к уточненным годовым назначениям (34 506,9 тыс. рублей) и безвозмездных поступлений - 160 169,3 тыс. рублей, или 76,3% к уточненным годовым назначениям (209 870,9 тыс. рублей).
В общем объеме доходов бюджета города доля поступления налоговых доходов составила 35,1%, неналоговых доходов - 11,5% и безвозмездных поступлений - 53,4%.
Расходная часть бюджета города за 2011 год исполнена на 85,9%. При утвержденных годовых назначениях в сумме 362 766,6 тыс. рублей, освоено 311 613,3 тыс. рублей.
По итогам исполнения бюджета города, сложился дефицит в сумме 11 867,3 тыс. рублей, или 8,6% к объему доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, т.е. в пределах ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов бюджета города составила в размере 51,4%.
1. Проверка использования средств, выделенных для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Проверкой использования средств, выделенных для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, нарушений не выявлено. При утвержденных сметных назначениях на содержание отдела записи актов гражданского состояния администрации г. Шумерля (орган, осуществляющий полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния) в сумме 1 057,5 тыс. рублей, кассовые расходы осуществлены в этом же размере.
2. Использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Шумерля, на осуществление расходов по разделу классификации расходов «Образование».
Решением Собрания депутатов г. Шумерля «О бюджете города Шумерля на 2011 год» расходы по разделу «Образование» утверждены в сумме 151 477,5 тыс. рублей, из них на расходы по подразделу «Дошкольное образование» планировалось направить в сумме 47 977,7 тыс. рублей, по подразделу «Общее образование» - 93 007,7 тыс. рублей, по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» - 2 931,4 тыс. рублей и по подразделу «Другие вопросы в области образования» - 7 560,7 тыс. рублей.
По итогам 2011 года кассовые расходы по разделу «Образование» составили в сумме 151 454,2 тыс. рублей, или 99,9%. По подразделам исполнение расходов составило: «Дошкольное образование» - 47 977,7 тыс. рублей (100,0%), «Общее образование» - 92 984,3 тыс. рублей (99,9%), «Молодежная политика и оздоровление детей» - 2 931,4 тыс. рублей (100,0%), «Другие вопросы в области образования» - 7 560,7 тыс. рублей (100,0%).
В проверяемом периоде в г. Шумерля функционировали девять муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений (далее по тексту - ДОУ), реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования. По состоянию на 1 января 2012 года, количество детей, зачисленных в ДОУ города, составляло 1 392 человек, или 68,4% к общей численности детей дошкольного возраста (2 034 человек).
В 2011 году количество детей, зачисленных в ДОУ, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 1,8%, или на 24 человека (было 1 368 человек, что составляло 67,3% общей численности детей дошкольного возраста - 2 034 человек), а по сравнению с 2009 годом - уменьшилась на 7 человек (было 1 399 человек, что составляло 69,0% общей численности детей дошкольного возраста - 2 027 человек).
2.1. Проверка использования средств, выделенных на оказание дополнительной финансовой поддержки на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
Предусмотренные межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Чувашской Республики на оказание дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 2011 год бюджету г. Шумерля в сумме 881,8 тыс. рублей учтены в бюджете города. Согласно отчетным данным денежные средств освоены в полном объеме.
Проверка использования средств, выделенных на оказание дополнительной финансовой поддержки на оплату труда работников ДОУ г.Шумерля проведена в трех муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учрежлениях г. Шумерля, в ходе которой нарушений не выявлено.
2.2. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, бюджету г. Шумерля на 2011 год предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2 402,4 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля.
Согласно отчетным данным освоение средств составило в сумме 1 613,1 тыс. рублей, или 67,2%. Остаток неиспользованных субвенций составил в сумме 789,3 тыс. рублей, которые возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Проведенной выборочной проверкой использования средств, выделенных на вышеуказанные цели в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учрежлении детский сад №1 «Золотой ключик», нарушений не выявлено.
2.3. Проверка использования средств, выделенных на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Чувашской Республики.
На реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в Чувашской Республике бюджету г.Шумерля из республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрены субвенции на 2011 год, в сумме 1 394,4 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля. Денежные средства освоены в полном объеме.
Для оснащения дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в ДОУ, приобретены материальные ценности (детская мебель, издательская продукция, игры, игрушки) на общую сумму 1 394,4 тыс. рублей.
2.4. Проверка использования средств, выделенных для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации по выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации по выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля в 2011 году предусмотрены субвенции в сумме 534,5 тыс.рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля.
Освоение средств составило в сумме 70,2 тыс. рублей (поступило заявок от опекунов на данную сумму). Проверкой правильности, обоснованности начисления и выплаты единовременного пособия нарушений не выявлено.
Остаток неиспользованных субвенций в сумме 464,3 тыс. рублей возвращен в республиканский бюджет Чувашской Республики.
В 2011 году в г. Шумерля функционировало пять муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, осуществлявших образовательный процесс путем реализации образовательных программ (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) и обеспечивавших образование и воспитание обучающихся.
По состоянию на 1 января 2012 года, численность учащихся в общеобразовательных учреждениях составляла 2 985 человек, по сравнению с данными на 1 января 2011 года - увеличилась на 1,3%, или на 38 человек (было 2 947 человек), а по сравнению с данными на 1 января 2010 года - увеличилась на 5,1%, или на 145 человек (было 2 840 человек).
2.5. Проверка использования средств, выделенных на финансовое обеспечение
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета).
На финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета), из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля предусмотрены субвенции в сумме 59 793,4 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля. Денежные средства освоены в полном объеме.
Проведены выборочные проверки использования средств двух муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях.
Проверкой использования средств в МБОУ «Гимназия №8» установлено, что в нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2006 №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республики», часть средств направлена на расходы, непосредственно не связанные с образовательным процессом - произведена оплата приобретенной бухгалтерской программы «1С: Предприятие 8. КАМИН» в сумме 7,5 тыс. рублей. В ходе проверки указанное нарушение устранено путем восстановления данной суммы в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Выборочной проверкой использования средств, направленных на оплату труда педагогическим работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» выявлено, что в результате установления завышенных должностных окладов допущены неправомерные расходы, повлекшие избыточное расходование средств в сумме 6,0 тыс. рублей.
2.6. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в определенных Правительством Российской Федерации типах муниципальных образовательных учреждений.
Для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля в 2011 году предусмотрены субвенции в сумме 1 810,3 тыс. рублей. Освоение средств составилов в сумме 1 786,9 тыс. рублей. Остаток неиспользованных субвенций в сумме 23,4 тыс. рублей возвращен в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Выборочными проверками использования средств, направленных на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, установлены неправомерные расходы, повлекшие избыточное расходование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в сумме 0,2 тыс. рублей и недоплата вознаграждения сумме 0,1 тыс. рублей.
Следует отметить, что выплата вышеуказанного вознаграждения производилась с задержкой. Так, выплата за январь 2011 года осуществлена только 1 марта 2011 года при установленном дне выплаты заработной платы - 9 февраля 2011 года, или с задержкой на 19 календарных дней.
3. Использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета
Чувашской Республики бюджету г. Шумерля, на осуществление расходов
по разделу классификации расходов «Здравоохранение», за 2011 год.
Решением Собрания депутатов г. Шумерля «О бюджете города Шумерля на 2011 год» расходы по разделу «Здравоохранение» утверждены в сумме 47 808,9 тыс. рублей. По итогам года кассовые расходы по данному разделу осуществлены в сумме 32 372,9 тыс. рублей, или 67,7% к годовым назначениям.
В проверяемом периоде в г. Шумерля функционировали три бюджетных учреждения и одно автономное учреждение системы здравоохранения.
3.1. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе патронажным медицинским сестрам) фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.
Для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе патронажным медицинским сестрам) фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Шумерля в 2011 году предусмотрены субвенции в сумме 1 940,5 тыс.рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля. Освоение средств составило 1 646,0 тыс. рублей, или 84,8%. Неосвоенные средства в размере 294,5 тыс. рублей возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Проверкой правильности начисления денежных выплат медицинскому персоналу городской станции скорой медицинской помощи нарушений не выявлено.
Следует отметить, что выплата вышеуказанного вознаграждения производилась с задержкой. Так, выплата за январь 2011 года осуществлена только 9 марта 2011 года при установленном дне выплаты заработной платы - 4 февраля 2011 года, или с задержкой на 32 календарных дня.
3.2. Проверка использования средств, выделенных на осуществление в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы капитального ремонта объектов муниципальных учреждений здравоохранения.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы, предусмотрено выделение средств на осуществление капитального ремонта объектов муниципальных учреждений здравоохранения. В этих целях, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2011 №29 «О Программе модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы» из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Шумерля предусмотрены средства в сумме 20 000,0 тыс. рублей для приведения соматического отделения, отделения восстановительной медицины и частично помещений поликлиники бюджетного учреждения «Шумерлинская городская детская больница» в соответствие с действующими нормативами.
На выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанного учреждения администрацией г. Шумерля с подрядной организацией в ноябре 2011 года заключен муниципальный контракт на сумму 16 829,0 тыс. рублей. Согласно актам выполненных работ, справкам о стоимости выполненных работ и затрат в 2011 году работы выполнены на сумму 4 898,6 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы произведена в полном объеме.
В связи с переходом с 1 января 2012 года бюджетного учреждения «Шумерлинская городская детская больница» в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашкой Республики, неосвоенные в 2011 году денежные средства в сумме 15 101,4 тыс. рублей возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики.
3.3. Прием в государственную собственность Чувашской Республики муниципальных учреждений здравоохранения.
В целях реализации Федерального закона от 29.11.2010 №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в части передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья граждан, Кабинетом Министров Чувашской Республики приняты постановления от 01.11.2011 №475 «О приеме из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики бюджетных учреждений г. Шумерли и Шумерлинского района как имущественных комплексов» и от 31.12.2011 №671 «О приеме из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики автономных учреждений гг. Алатыря, Канаша, Новочебоксарска, Шумерли как имущественных комплексов».
Во исполнение постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.11.2011 №475 и от 31.12.2011 №671, муниципальным образованием – г. Шумерля переданы, а Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики приняты по актам приема-передачи, три бюджетные и одно автономное учреждения.
Согласно данным бюджетного учета по трем бюджетным учреждениям по состоянию на 1 января 2012 года числилась кредиторская задолженность в общей сумме 4 299,3 тыс. рублей (в том числе по обязательствам, в счет оплаты за счет средств бюджета г. Шумерля в сумме 3 384,0 тыс. рублей и за счет средств, полученных от платных услуг - 915,3 тыс. рублей). Наличие по итогам финансового года у получателей средств бюджета г. Шумерля кредиторской задолженности по обязательствам, учтенным при оплате за счет средств бюджета г. Шумерля, нарушает требования статьи 57 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в г. Шумерля Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов г. Шумерля от 06.08.2009 (с изменениями). Данной статьей определено, что «Получатель средств бюджета города Шумерля принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель средств бюджета города Шумерля принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением».
Таким образом, в нарушение статьи 57 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в г. Шумерля в 2011 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 3 384,0 тыс. рублей, в том числе: бюджетными учреждениями «Шумерлинская городская больница» - 1 682,4 тыс. рублей, «Шумерлинская городская детская больница» - 774,4 тыс. рублей и «Шумерлинская городская станция скорой медицинской помощи» - 927,2 тыс. рублей.
4. Проверка использования средств, выделенных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
В рамках реализации в Чувашской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2006 №271 утвержден Порядок организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Чувашской Республике.
Для софинансирования расходов бюджета г.Шумерля на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, из республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрены субсидии в сумме 7 161,2 тыс. рублей. С учетом средств учтенных на финансирование данных мероприятий в бюджете г. Шумерля в сумме 1 217,7 тыс. рублей, общий размер утвержденных расходов составил 8 316,0 тыс. рублей. Кассовые расходы осуществлены в этом же размере.
В 2011 году 17 молодым семьям выданы свидетельства о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с их использованием на общую сумму 8 316,0 тыс. рублей.
Проверкой использования средств, выделенных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, установлено, что в личных делах 17 молодых семей, получивших в 2011 году социальную выплату отсутствовал документ, подтверждающий признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на период выдачи свидетельства. В то же время, в нарушение «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с их использованием», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, администрация г. Шумерля выдала свидетельства на получение социальных выплат.
Кроме того, одной семье принадлежало недвижимое имущество (квартира общей площадью 45,3 кв.м., приобретенная в августе 2004 года). В то же время, администрацией г.Шумерля данная семья не исключена как из списка нуждающихся в жилом помещении, так и из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и ей предоставлена социальная выплата в сумме 453 599,0 рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 251 942,40 рублей, средств федерального бюджета - 138 672,0 рублей и средств бюджета г.Шумерля – 62 985,60 рублей).
Данные факты свидетельствует о неправомерности выдачи свидетельств на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с их использованием.
В нарушение Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией г. Шумерля копии документов не заверялись.
5. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных с пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных с пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля на 2011 год предусмотрены субвенции в сумме 18 595,5 тыс. рублей. Средства предусматривались на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля.
Администрацией г. Шумерля приобретены в муниципальную собственность 23 квартиры на общую сумму 18 595,5 тыс. рублей, которые по договорам социального найма с учетом нормы предоставления жилого помещения предоставлены 23 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
6. Проверка использования средств, выделенных для осуществления делегированных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы.
Для осуществления делегированных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля предусмотрены субвенции на 2011 год в сумме 853,1 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете г. Шумерля. Денежные средства освоены в полном объеме. Администрацией г. Шумерля предоставлена единовременная денежная выплата в размере 853,1 тыс. рублей гражданину, уволенному с военной службы, которая использована им для оплаты договора купли-продажи жилого помещения.
7. Проверка использования средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.11.2011 №482 утверждено распределение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г. Шумерля в сумме 30 000,0 тыс. рублей.
Согласно отчетным данным, в 2011 году в бюджет города поступило финансирование в общей сумме 9 000,0 тыс. рублей. Данные средства в качестве авансовых платежей перечислены администрацией г.Шумерля подрядной организации.
8. Проверка использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.07.2011 №283 утверждена республиканская адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2011 год.
В 2011 году из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Шумерля на проведение капитального ремонта 4 многоквартирных домов предусмотрен объем финансирования в сумме 7 865,3 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете г.Шумерля.
За выполненные подрядными организациями работы администрацией г.Шумерля оплата произведена в полном объеме (капитальному ремонту подвергнуты 4 многоквартирных дома, включенных в вышеуказанную программу). Все дома приняты в эксплуатацию приемочными комиссиями.
В ходе проверки проведен визуальный осмотр двух отремонтированных многоквартирных жилых домов, в ходе которого по одному дому (г.Шумерля, ул. Мира, дом № 30) установлен ряд замечаний к качеству проведенного ремонта: фасад дома утеплен не герметично (местами по периметру фасада свисает пакля); в техническом узле управления дома в местах установки приборов учета холодного и горячего водоснабжения, имелась протечка воды.
Выводы:
1. Бюджет города Шумерля за 2011 год выполнен по доходам на 86,0% (при утвержденных назначениях в сумме 348 477,4 тыс. рублей в бюджет города поступило 299 746,0 тыс. рублей). Расходная часть бюджета города исполнена на 85,9% (при утвержденных годовых назначениях в сумме 362 766,6 тыс. рублей, освоено 311 613,3 тыс. рублей).
По итогам исполнения бюджета города, сложился дефицит в сумме 11 867,3 тыс. рублей, или 8,6% к объему доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, т.е. в пределах ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов бюджета города сложилась в размере 51,4%.
2. Проверкой использования средств, выделенных на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7,5 тыс. рублей. В ходе проверки указанное нарушение устранено путем восстановления данной суммы в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Проверкой использования средств, направленных на оплату труда педагогическим работникам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» выявлено, что в результате установления завышенных должностных окладов допущены неправомерные расходы, повлекшие избыточное расходование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в общей сумме 6,0 тыс. рублей.
3. Проверкой вопроса передачи муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Чувашской Республики установлено, что в нарушение «Положения о регулировании бюджетных правоотношений в г. Шумерля», тремя учреждениями здравоохранения г.Шумерля приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 3 384,0 тыс. рублей.
4. Проверкой использования средств, выделенных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, установлено, что в нарушение «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с их использованием», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, в личных делах молодых семей, получивших социальные выплаты в 2011 году на дату выдачи свидетельств отсутствовал документ, подтверждающий признание молодых семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Кроме того, одной семье принадлежало недвижимое имущество (квартира), соответствующее нормам. В то же время, администрацией г.Шумерля данная семья не исключена как из списка нуждающихся в жилом помещении, так и из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и ей предоставлена социальная выплата в сумме 453 599,0 рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 251 942,40 рублей, средств федерального бюджета - 138 672,0 рублей и средств бюджета г.Шумерля – 62 985,60 рублей).
В нарушение Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией г. Шумерля копии документов не заверялись.
5. Проведенным осмотром одного многоквартирного жилого дома, подвергнутого капитальному ремонту, установлен ряд замечаний к качеству проведенного ремонта.
Предложения:
1. Направить в Администрацию Главы Чувашской Республики информацию о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Шумерля, за 2011 год.
2. Направить в администрацию г.Шумерля представление по устранению выявленных проверкой нарушений.
3.Направить в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» представление по восстановлению в республиканский бюджет Чувашской Республики неправомерных расходов в сумме 6,0 тыс. рублей.
4. По фактам выявленных проверкой нарушений направить обращение в Прокуратуру Чувашской Республики для принятия мер прокурорского реагирования.
Заведующий сектором
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики В.А. Соловьев