Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
Т.Д. Минина
«04» мая 2012 года
Отчет
о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Аликовского района,
за 2011 год
Основание для проведения проверки: пункт 2.13. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 30.12.2011 №30.
Цель проверки: проверить законность, результативность (эффективность и экономность) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Аликовского района, за 2011 год.
Предмет проверки: документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Объекты проверки:
администрация Аликовского района;
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учрежление «Аликовский детский сад №1 «Селкус»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чувашско-Сорминская СОШ»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питишевская СОШ»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Аликовская СОШ им. И.Я. Яковлева»;
муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Аликовская центральная районная больница»;
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учрежление «Аликовский детский сад №2 «Хевел»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеямашевская СОШ»;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вотланская ООШ»
муниципальное бюджетное учреждение культуры «Аликовский межпоселенческий культурно-досуговый центр»;
Шумшевашского сельского Дома культуры;
администрации Крымзарайкинского, Яндобинского, Ильгышевского и Шумшевашевского сельских поселений.
Проверяемый период: 2011 год.
Срок проведения проверки: с 02 по 20 апреля 2012 года.
Проверка проведена заведующим сектором методологии контрольных мероприятий отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Ивановым Д.А., ведущим инспектором отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Верендеевой И.В., инспектором отдела государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Богатовым С.В. и консультантом отдела оперативного контроля, анализа и экспертизы Контрольного управления Главы Чувашской Республики Мишкиной О.В.
Проверка проводилась с ведома главы администрации Аликовского района Куликова А.Н., в присутствии заместителя начальника финансового отдела администрации Аликовского района Михайловой В.С.
Результаты контрольного мероприятия:
Бюджет Аликовского района на 2011 год утвержден решением Собрания депутатов Аликовского района от 03.12.2010 №13 «О бюджете Аликовского района Чувашской Республики на 2011 год» по доходам в сумме 189 606,7 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 161 302,4 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики – 161 302,4 тыс. рублей и расходам в сумме 193 067,1 тыс. рублей.
В процессе исполнения районного бюджета в решение Собрания депутатов Аликовского района от 03.12.2010 №13 вносились изменения, с учетом которых доходы составили в сумме 270 423,8 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 237 264,6 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики - 237 264,6 тыс. рублей и по расходам в сумме 277 083,5 тыс. рублей.
Итоги исполнения бюджета Аликовского района за 2011 год характеризуются следующими показателями.
Доходная часть бюджета района исполнена на 89,2%, при утвержденных Собранием депутатов Аликовского района годовых назначениях в сумме 270 423,8 тыс. рублей поступление доходов составило в сумме 241 212,1 тыс. рублей.
Поступление налоговых и неналоговых доходов сложилось в сумме 33 809,6 тыс. рублей, что составляет 102,0% к уточненным бюджетным назначениям (33 159,2 тыс. рублей). Доля собственных доходов районного бюджета составила 14,0%.
Исполнение безвозмездных поступлений составило 87,0%, (утверждено в сумме 237 264,6 тыс. рублей, освоено 207 402,4 тыс. рублей), в т.ч. дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 100,0 % (утверждено, поступило и освоено 44 981,4 тыс. рублей), субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 69,0% (утверждено – 94 932,9 тыс. рублей, кассовое исполнение 65 471,2 тыс. рублей), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 99,6% (утверждено – 97 661,2 тыс. рублей, кассовое исполнение 97 283,9 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты – 96,2 (утверждено – 615,4 тыс. рублей, кассовое исполнение 592,3 тыс. рублей), доходы бюджетов муниципальных районов от возврата остатков субсидий, субвенций иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 100,0% (поступило и освоено 2 404,0 тыс. рублей) и возврат остатков субсидий, субвенций иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета муниципального района 100,0% (утверждено и фактически возвращено 3 300,4 тыс. рублей).
Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов районного бюджета составила 86,0%.
Расходная часть бюджета района по итогам 2011 года исполнена на 87,3%. При уточненных годовых назначениях в сумме 277 083,5 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 241 995,0 тыс. рублей.
1. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Аликовского района.
Решением Собрания депутатов Аликовского района «О бюджете Аликовского района Чувашской Республики на 2011 год» утвержден объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство» в сумме 25 848,1 тыс. рублей.
Между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Аликовского района 17 февраля 2011 года заключено Соглашение о предоставлении в 2011 году бюджету Аликовского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Аликовскому району за январь-декабрь 2011 года предусмотрены, фактически выполнены и оплачены дорожные работы в 2011 году в сумме 25 848,1тыс. рублей, в том числе на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них – 15 364,2 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 13 827,8 тыс. рублей и местного бюджета – 1 536,4 тыс. рублей), на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них – 10 483,9 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 10 284,9 тыс. рублей и местного бюджета – 199,0 тыс. рублей) и на содержание дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них – 3 338,6 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета – 1 669,3 тыс. рублей и местного бюджета – 1 669,3 тыс. рублей).
1.1. На содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них в 2011 году действовало три муниципальных контракта, заключенных в 2009 году, и три муниципальных контракта, заключенных в 2010 году с ОАО «Алиководорстрой» на общую сумму 8 457,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 7 612,1 тыс. рублей и местного бюджета – 845,8 тыс. рублей.
Оплата подрядной организации за выполненные работы по содержанию автомобильных дорог в 2011 годы произведена в полном объеме. Вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).
1.2. На ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Аликовского района и искусственных сооружений на них заключено четыре муниципальных контракта (ОАО «Алиководорстрой» - 3 контракта, ООО «КапиалСтрой» - 1 контракт), на общую сумму 6 906,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 6 215,7 тыс. рублей и местного бюджета – 690,6 тыс. рублей.
Оплата подрядным организациям за выполненные работы по ремонту автомобильных дорог в 2011 годы произведена в полном объеме. Вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).
В ходе выездных проверок обустройства и обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что визуально видимые работы соответствуют актам выполненных работ.
1.3. На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Аликовского района и искусственных сооружений на них, в рамках реализации республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республики на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» выделено 10 284,9 тыс. рублей из республиканского бюджета. Кроме того, из бюджета Аликовского района на строительство автомобильных дорог выделено 199,0 тыс. рублей. Таким образом, всего выделено 10 483,9 тыс. рублей.
В 2011 году заключено три муниципальных контракта на завершение строительства автомобильных дорог.
Оплата подрядным организациям за выполненные работы по завершению строительства автомобильных дорог в 2011 годы произведена в полном объеме. Вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).
В ходе выездной проверки строительства автомобильных дорог («Аликово-Ишаки» - Нижние Шиуши и «Аликово-Ильянкино» - Иштеки) установлено, что визуально видимые работы соответствуют актам выполненных работ.
1.4. На содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений и искусственных сооружений на них заключено 22 муниципальных контракта на общую сумму 3 338,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 1 669,3 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета 1 669,3 тыс. рублей.
Оплата подрядным организациям за выполненные работы по завершению строительства автомобильных дорог в 2011 годы произведена в полном объеме. Вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).
2. Проверка использования средств, выделенных на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Чувашской Республики.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Чувашской Республики, в том числе Аликовскому району в сумме 48,9 тыс. рублей.
Согласно Соглашению между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Министерством культуры Российской Федерации о предоставлении в 2011 году из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, МУК «Аликовская межпоселенческая центральная библиотека» получила иные межбюджетные трансферты на комплектование книжного фонда библиотек Аликовского района в сумме 48,9 тыс. рублей, в том числе на приобретение и (или) подписку литературно-художественных журналов в сумме 22,8 тыс. рублей.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 1 января 2012 года, при утвержденных назначениях на вышеуказанные цели в сумме 48,9 тыс. рублей, кассовые расходы составили 48,9 тыс. рублей, или 100,0%, в том числе на комплектование книжного фонда в сумме 26,1 тыс. рублей и на приобретение и (или) подписку литературно-художественных журналов 22,8 тыс. рублей.
Выборочной проверкой использования средств, выделенных на вышеуказанные цели в муниципальном бюджетном учреждение культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» Аликовского района Чувашской Республики, нарушений не выявлено.
3. Проверка использования средств, выделенных для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на отдел записи актов гражданского состояния администрации Аликовского района. Отдел ЗАГС является структурным подразделением администрации Аликовского района, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы Аликовского район от 26.02.2006 №89.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе бюджету Аликовского района в сумме 835,0 тыс. рублей.
Средства, выделенные отделу ЗАГСа на осуществление делегированных государственных полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 835,0 тыс. рублей, направлены на выплату заработной платы и начислений на оплату труда в сумме 522,5 тыс. рублей; приобретение работ и услуг в сумме 92,5 тыс. рублей и на приобретение основных средств и материальных запасов в сумме 220,0 тыс. рублей.
Проверкой использования средств, выделенных для осуществления делегированных государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, нарушений не выявлено.
4. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по Аликовскому району на 2011 год в общей сумме 6 414,7 тыс. рублей, в том числе на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения – 4 455,0 тыс. рублей, на обеспечение категорий граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» (многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей) – 1 959,7 тыс. рублей.
Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Аликовского района заключено Соглашение о предоставлении в 2011 году субвенций бюджету муниципального района для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в Законе Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», и ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.
В рамках вышеуказанного Соглашения в соответствии с «Правилами предоставления в 2011-2013 годах субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.12.2010 №484 и «Правилами предоставления в 2011-2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 №414, Минстроем Чувашии перечислены средства республиканского бюджета Чувашской Республики на общую сумму 6 410,1 тыс. рублей, в т.ч.:
- на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) - на сумму 4 450,3 тыс. рублей;
- на обеспечение категорий граждан, указанных в Законе Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» (многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей) – на сумму 1 959,8 тыс. рублей.
В 2011 году по Аликовскому муниципальному району в рамках исполнения вышеуказанного Закона Чувашской Республики сельскими поселениями построено один и приобретено пять жилых помещений на общую сумму 4 450,3 тыс. рублей для обеспечения шести детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент проверки из шести детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством) пятеро обеспечены жилыми помещениями, что подтверждается предоставленными договорами социального найма жилья, а с гражданином Прокопьевым Г.А., находившимся под опекой (попечительством), на момент проведения проверки договор социального найма жилья не заключен, так как дом не подключен к газоснабжению.
В рамках исполнения вышеуказанного Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 для многодетной семьи (глава семьи – Арсентьев Н.М.), состоящей из семи человек построено жилье на сумму 1 959,8 тыс. рублей. Договор социального найма на момент проверки с данной семьей не заключен, в виду того, что администрацией Чувашско-Сорминского поселения не оформлена регистрация прав собственности на указанное жилье.
Визуальным осмотром жилых помещений установлено, что предоставленные жилые помещения соответствуют предмету договора социального найма жилья.
5. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2011 год, в том числе бюджету Аликовского района в сумме 729,0 тыс. рублей.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 №545 «Об утверждении Правил предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» и Правил предоставления средств из бюджета Аликовского района на выплату компенсации части платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденных постановлением Главы администрации Аликовского района на 2011 год, между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрацией Аликовского района заключено соглашение «О предоставлении средств субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Аликовского района на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета по состоянию на 1 января 2012 года, при утвержденных назначениях на вышеуказанные цели в сумме 729,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 720,5 тыс. рублей, или 98,8%. Остаток неиспользованных субвенций на 1 января 2012 года составил в сумме 8,5 тыс. рублей, которые возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики.
В ходе выборочной проверки выплат компенсаций части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Аликовский детский сад №1 «Селкус» комбинированного вида установлено, что в заявлениях о назначении компенсаций, не заполнены поля с указанием номера лицевого счета, указанного в договоре между образовательной организацией и родителем (законным представителем). Кроме того данные заявления ежегодно не подавались. В ходе проверки указанные нарушения устранены.
6. Проверка использования средств, выделенных на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета).
В Законе Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета), в том числе бюджету Аликовского района (с учетом изменений) в сумме 66 156,1 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования - 1 188,6 тыс. рублей. Данные средства учтены в бюджете Аликовского района. Финансирование расходов на обеспечение общеобразовательного процесса осуществлялось по разделу «Образование», подразделу «Общее образование», целевой статье «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».
Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств» по состоянию на 1 января 2012 года, составленному бухгалтерией отдела образования, социального развития, и молодежной политики и спорта Аликовского района, при уточненных сметных назначениях на обеспечение общеобразовательного процесса в сумме 66 156,1 тыс. рублей (в том числе за счет субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования - 1 188,6 тыс. рублей), кассовые расходы составили - 66 154,6 тыс. рублей (в том числе за счет субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования - 1 188,6 тыс. рублей) или 99,9%.
Проведена выборочная проверка использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных в 2011 году на обеспечение общеобразовательного процесса, в МБОУ «Чувашско-Сорминская СОШ» и МБОУ «Питишевская СОШ». Проверкой использования средств, направленных на оплату труда педагогическим работникам в МБОУ «Чувашско-Сорминская СОШ» и МБОУ «Питишевская СОШ» нарушений не выявлено.
7. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в определенных Правительством Российской Федерации типах муниципальных образовательных учреждений.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в определенных Правительством Российской Федерации типах муниципальных образовательных учреждений на 2011 год, в том числе бюджету Аликовского района в сумме 2 259,0 тыс. рублей.
Согласно Отчету об исполнении консолидированного бюджета Аликовского района за 2011 год расходы на вышеуказанные цели исполнены на общую сумму 2 086,5 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств в сумме 172,5 тыс. рублей возвращен в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Выборочной проверкой использования средств, направленных на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я. Яковлева» нарушений не выявлено.
8. Проверка использования средств, выделенных на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 №451 утверждено распределение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Аликовском районе Чувашской Республики в общей сумме 12 230,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 7 937,8 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 4 292,2 тыс. рублей.
Между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Аликовского района заключено Соглашение о сотрудничестве в 2011-2012 годах по реализации республиканкой целевой программы «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилого фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2008-2012 годы».
Постановлением администрации Аликовского района от 22.12.2011 №1022 утверждена программа «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилого фонда Аликовского района на 2011-2015 годы».
Муниципальный заказ на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, расположенного на территории Аликовского района размещен способом проведения открытых аукционов в электронной форме 17 октября 2011 года. По результатам проведенных торгов заключен муниципальный контракт с ООО «Бонум» на строительство квартир в с. Аликово с социальной отделкой в количестве 14 квартир, общей площадью не мене 598,33 кв. метров на общую сумму 12 330,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 7 937,8 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 4 292,2 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета - 100,0 тыс. рублей.
Согласно «Отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» за 2011 год, в бюджет Аликовского района поступило финансирование в общей сумме 3 699,0 тыс. рублей, что составляет 30,0% от предусмотренного объема (12 230,0 тыс. рублей). Во исполнение заключенного муниципального контракта данные средства в качестве авансовых платежей на приобретение материалов перечислены подрядной организации (ООО «Бонум»).
На момент проверки подрядчик предоставил акты выполненных работ (КС-2) и справки стоимости выполненных работ (КС-3) на общую сумму 8 697,3 тыс. рублей.
9. Проверка использования средств, выделенных на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов.
В рамках реализации республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2011 год, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.08.2011 №333 утверждено распределение средств Аликовскому району в сумме 3 880,4 тыс. рублей, их них за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 3 000,0 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 990,4 тыс. рублей. Кроме того, дополнительно на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств бюджета Аликовского района выделено 1 500,0 тыс. рублей и за счет средств ТСЖ или собственников помещений в многоквартирных домах – 289,5 тыс. рублей.
Таким образом, на капитальный ремонт многоквартирных домов в Аликовском районе в 2011 годы выделено всего 5 779,9 тыс. рублей.
Решением собрания депутатов Аликовского района от 28.11.2007 №178 утверждена муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов Аликовского района Чувашской Республики на 2007-2012 годы». На 2011 год в данную программу включены четыре многоквартирных дома, подлежащих капитальному ремонту, общей площадью 7,4 тыс. кв. метров, расположенных по адресу: с. Аликово, ул. Гагарина, 29; ул. 60 лет Октября, 57 и по ул. Парковая, 5а и 7а.
Между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Аликовского района заключено соглашение о финансировании и выполнении мероприятий республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики», на 2011 год.
Постановлением главы администрации Аликовского района от 12.09.2011 №704 средства на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта в 2011 году перечислены управляющей компании ООО «УК «Жилище» в разрезе многоквартирных домов в сумме 5 490,4 тыс. рублей.
Объемы и стоимость выполненных работ подтверждены актами выполненных работ (КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). За капитальные ремонты многоквартирных домов подрядным организациям произведена оплата в полном объеме.
Выездными проверками использования средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, нарушения не выявлены.
На 1 января 2012 года в Аликовском районе требуют капитального ремонта десять многоквартирных домов общей площадью 7 844,9 кв. метров.
10. Проверка использования средств, выделенных на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.06.2011 №238 утверждены субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы на 2011 год.
Согласно данному постановлению Аликовскому району предусмотрены субсидии в объеме 6 842,6 тыс. рублей, в том числе на осуществление капитального ремонта объектов здравоохранения – 2 106,2 тыс. рублей; на осуществление капитального ремонта объектов образования – 3 030,5 тыс. рублей; на осуществление капитального ремонта объектов культуры бюджетам сельских поселений – 1 705,9 тыс. рублей.
В рамках реализации вышеуказанного Постановления, заключены Соглашения с соответствующими главными распорядителями средств республиканского бюджета о предоставлении в 2011 году из республиканского бюджета Чувашской на софинансирование расходов бюджета Аликовского района на осуществлению капитального ремонта объектов социально-культурной сферы.
Согласно Отчету об исполнении консолидированного бюджета Аликовского района за 2011 год и фактическим данным финансирование расходов на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы в 2011 году составило в общей сумме 6 834,6 тыс. рублей (в том числе в здравоохранении – 2 098,2 тыс. рублей, образовании – 3 030,5 тыс. рублей, культуре – 1 705,9 тыс. рублей).
В 2011 году на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы заключено 18 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 17 404,5 тыс. рублей. Согласно актам выполненных работ (форма КС-2) и справкам о стоимости работ (форма КС-3) подрядчиками выполнены вышеуказанные работы на общую сумму 17 404,5 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы произведена на общую сумму 8 268,0 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств республиканского бюджета – на 6 834,6 тыс. рублей, местного бюджета – на 1 433,5 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2012 года числилась кредиторская задолженность перед подрядчиками на общую сумму 9 136,5 тыс. рублей, из которой 5 401,1 тыс. рублей составил объем неоплаченных средств местного бюджета, предусмотренный на условиях софинансирования расходов бюджета Аликовского района на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, в т.ч. по здравоохранению – на 1 726,7 тыс. рублей, образованию – на 2 599,9 тыс. рублей, культуре – на 1 074,5 тыс. рублей.
Таким образом, по состоянию на 1 января 2012 года администрацией Аликовского района в нарушение вышеуказанных Соглашений не соблюдены условия софинансирования расходов бюджета Аликовского района на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы на сумму 5 401,1 тыс. рублей.
В ходе проверки указанного вопроса выявлено, что учреждениями здравоохранения (МБУЗ «Аликовская ЦРБ»), образования (МБОУ «Вотланская ООШ», МБДОУ «Аликовский детский сад № 2 «Хевел») и культуры (МБУК «МП культурно-досуговый центр», администрацией Шумшевашского сельского поселения) в нарушение требований статьи 219 Бюджетного кодекса РФ и статьи 47 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Аликовском района приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств по предметной подстатье «Работы, услуги по содержанию имущества» (код КОСГУ 225) на сумму 8 828,2 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности по вышеуказанным работам по состоянию на 1 января 2012 года.
10.1 Проверка приема из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики бюджетных учреждений Аликовского района как имущественных комплексов.
В целях реализации органами исполнительной власти Чувашской Республики полномочий в сфере охраны здоровья граждан, переданных в соответствии с Федеральным законом 29.11.2010 №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Кабинетом Министров Чувашской Республики приято постановление от 01.12.2011 №537 «О приеме из муниципальной собственности Аликовского района в государственную собственность Чувашской Республики муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Аликовская центральная районная больница» как имущественного комплекса».
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.12.2011 №537 муниципальным образованием переданы, а Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики приняты по актам приема-передачи, утвержденным Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, недвижимое имущество на сумму 66 946,2 тыс. рублей, в том числе зданий в количестве 21 единиц и 12 земельных участков.
В целом по вышеуказанным бюджетным учреждениям по состоянию на 1 января 2012 года общая сумма дебиторской задолженности составляла 155,1 тыс. рублей (в том числе по обязательствам, в счет оплаты за счет средств бюджета Аликовского района в сумме 38,8 тыс. рублей и за счет средств, полученных от платных услуг – 116,3 тыс. рублей) и общая сумма кредиторской задолженности – 4 859,7 тыс. рублей (в том числе по обязательствам, в счет оплаты за счет средств бюджета Аликовского района в сумме 3 619,8 тыс. рублей и за счет средств, полученных от платных услуг – 1 239,9 тыс. рублей).
Следует отметить, что согласно отчету о финансовых результатах деятельности на 1 января 2012 года (форма по ОКУД 0503121) фактические расходы за счет бюджетной деятельности (Код строки 150 «Расходы» за минусом строки 270 «Расходы по операциям с активами») составили 18 885,9 тыс. рублей, в то же время согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств главного администратора на 1 января 2012 года (форма по ОКУД 0503127), лимиты бюджетных обязательств (за минусом лимитов по коду КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов») по бюджетному учреждению здравоохранения «Аликовская центральная районная больница» составили в общей сумме 17 037,5 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Аликовском района в 2011 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 1 848,4 тыс. рублей (18 885,9 тыс. рублей – 17 037,5 тыс. рублей).
Выводы:
1. Доходная часть бюджета Аликовского района исполнена на 89,2%, при утвержденных годовых назначениях в сумме 270 423,8 тыс. рублей поступление доходов составило в сумме 241 212,1 тыс. рублей.
Расходная часть бюджета района по итогам 2011 года исполнена на 87,3%. При уточненных годовых назначениях в сумме 277 083,5 тыс. рублей, освоено 241 995,0 тыс. рублей.
2. В нарушение Соглашений о предоставлении в 2011 году из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Аликовского района на софинансирование расходов бюджета Аликовского района на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы не соблюдены условия софинансирования расходов бюджета Аликовского района на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы на сумму 5 401,1 тыс. рублей.
3. В ходе проверки капитального ремонта объектов социально-культурной сферы выявлено, что учреждениями здравоохранения, образования и культуры Аликовского района в нарушение требований статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Аликовском района в 2011 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств по предметной подстатье «Работы, услуги по содержанию имущества» (код КОСГУ 225) на сумму 8 828,2 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности по вышеуказанным работам по состоянию на 1 января 2012 года.
Предложения:
1. Направить в Администрацию Главы Чувашской Республики информацию о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Аликовского района, за 2011 год.
2. Направить в администрацию Аликовского района представление по устранению выявленных проверкой нарушений.
Заведующий сектором Иванов Д.А.