УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
___________ Т.Д. Минина
«14» июня 2012г.
ОТЧЕТ
о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики Комсомольскому району, за 2011 год
Основания проведения проверки: пункт 2.9. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 30 декабря 2011 года №30.
Цель проверки: проверка исполнения бюджета Комсомольского района получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год.
Предмет проверки: документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств.
Объект проверки: администрация Комсомольского района.
Проверяемый период: 2011 год.
Срок проведения проверки: с 10 мая по 1 июня 2012 года.
Результаты контрольного мероприятия
Итоги исполнения бюджета Комсомольского района за 2011 год характеризуются следующими показателями.
Доходная часть бюджета района исполнена на 100 % - при утвержденных Собранием депутатов Комсомольского района годовых назначениях в сумме 305 857,1 тыс. рублей, фактическое поступление доходов составило в сумме 305 952,0 тыс. рублей.
Поступление налоговых и неналоговых доходов сложилось в сумме 65 638,6 тыс. рублей, что составляет 101,0% к уточненным бюджетным назначениям (64 972,9 тыс. рублей). Доля этих поступлений в общей сумме доходов районного бюджета составила 21,4%.
Исполнение по безвозмездным поступлениям составило 99,7%, (утверждено в сумме 240 884,2 тыс. рублей, поступило 240 313,4 тыс. рублей), в т.ч. дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 100,0 % (утверждено и поступило – 49 884,1 тыс. рублей), субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 99,8% (утверждено в сумме 41 872,8 тыс. рублей, поступило – 41 772,8 тыс. рублей), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований –99,7% (утверждено в сумме 147 692,5 тыс. рублей, поступило 147 226,6 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты – 99,8% (утверждено в сумме 2 511,3 тыс. рублей, поступило 2 506,4 тыс. рублей). Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов районного бюджета составила 78,6%.
Расходная часть районного бюджета по итогам 2011 года исполнена на 99,2 %. При уточненных годовых назначениях в сумме 314 283,8 тыс. рублей, освоено 311 693,8 тыс. рублей.
Наибольшее недоосвоение средств составило:
- по разделу «Здравоохранение» в сумме 566,0 тыс. рублей. Расходы на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи (субвенции из федерального бюджета) предусматривались в сумме 2 592,7 тыс. рублей. Расходы произведены на сумму 2 126,7 тыс. рублей. Недоиспользовано 466,0 тыс. рублей из-за невостребованности в данных средствах. Расходы на проведение энергообследований учреждений здравоохранения (субсидии из федерального бюджета) запланированы на сумму 100 тыс. рублей. Расходы не производились ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики;
- по разделу «Социальная политика» в сумме 1 551,9 тыс. рублей. Субвенция на обеспечение жильем 12 детей – сирот предусмотрена на 2011 год в сумме 8 910,0 тыс. рублей. Не произведены расходы по приобретению жилья двум сиротам по причине перенесения конкурсов (последний срок истек в январе 2012г.). Расходы на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (субвенция из федерального бюджета) запланированы в сумме 237,6 тыс. рублей. Кассовые расходы произведены в пределах потребности на сумму 175,5 тыс. рублей. Недоиспользовано 62,1 тыс. рублей по причине невостребованости в этих средствах.
1. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» утвержден объем финансирования по подразделу «Дорожное хозяйство» в сумме 23 510,3 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года».
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-декабрь 2011 года оплачены работы в общей сумме 23 510,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 18 248,7 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета 5 261,6 тыс. рублей.
1.1. Проверено использование средств, выделенных на ремонт следующих автодорог общего пользования:
1.1.1. «Цивильск - Ульяновск» - д. Новые Кошелеи.
Согласно акту о приемке выполненных работ на дороге должно быть установлено 32 столбиков сигнальных железобетонных. При визуальном осмотре автодороги установлено, что в наличие имеются 26 столбиков сигнальных железобетонных, 6 столбиков сигнальных железобетонных снесены во время очистки дороги от снега (остались основания от столбиков). На момент проверки, вместо снесенных железобетонных столбиков временно установлены 10 пластмассовых сигнальных столбиков. Кроме того, при визуальном осмотре водопропускной трубы установлено, что на выходе трубы обрушился земляной откос в результате весеннего паводка.
1.1.2. «Цивильск - Ульяновск» - Нижнее Тимерчеево»-Чурачики.
При визуальном осмотре автодороги четыре водопропускные трубы наполовину заилены.
1.1.3. «Цивильск - Ульяновск» - Нижнее Тимерчеево»-Токаево.
При визуальным осмотре автодороги установлена просадка дорожной одежды в месте пролегания водопропускной трубы, что свидетельствует о нарушении технологии при укладке водопропускной трубы. В ходе осмотра второй водопропускной трубы установлено, что на выходе размыта каменная наброска. На входе у трубы лоток завален землей и щебнем.
1.2. Проверено использование средств, выделенных на содержание автодорог общего пользования.
В 2011 году на содержание дорог было заключено шесть муниципальных контрактов с дорожными организациями на общую стоимость 4 971,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 768,0 тыс. рублей и за счет средств бюджета Комсомольского района - 3 203,0 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по Комсомольскому району за январь-декабрь 2011 года освоение средств по содержанию автодорог составило в сумме 4 971,0 тыс. рублей (100,0% от утвержденного объема расходов).
Акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения представлены в полном объеме.
2. Проверка использования субсидий на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.
Межбюджетные трансферты на осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений на 2011 год были утверждены решением Собрания депутатов Комсомольского района «О бюджете Комсомольского района Чувашской Республики на 2011 год» (с учетом изменений) в сумме 2 398,5 тыс. рублей.
Кроме того, в бюджетах сельских поселений на эти цели утверждены средства в сумме 5 456,7 тыс. рублей.
Всего, на осуществление вышеуказанных работ предусмотрены средства в сумме 7 855,2 тыс. рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах Комсомольского района и границах населенных пунктов поселений за 2011 год освоение средств составило в сумме 7 855,2 тыс. рублей (100,0% от утвержденного объема расходов), в т.ч. оплачены работы по:
- содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и искусственных сооружений на них в сумме 3 548,2 тыс. рублей;
- ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и искусственных сооружений на них в сумме 4 307,0 тыс. рублей.
2.1. Проверено использование средств, выделенных на содержание автодорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и искусственных сооружений на них.
На содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений и искусственных сооружений на них заключен 31 муниципальный контракт на общую сумму 3 548,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 1 774,1 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета 1 774,1 тыс. рублей.
Оплата подрядным организациям за выполненные работы по содержанию автомобильных дорог в 2011 году произведена в полном объеме. Вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и соответствуют техническим заданиям и перечням выполняемых работ, прилагаемым к муниципальным контрактам.
2.2. Проверено использование средств, выделенных на ремонт следующих автодорог:
- по ул. Центральная в п. Киров Александровского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики;
- по ул.Карла Маркса в д.Старые Высли Тугаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики;
- по ул.Набережная в д.Новые Мураты Тугаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики.
При визуальном осмотре этих автодорог нарушений не выявлено.
При визуальном осмотре автодороги по ул.Западная в д.Нижние Бюртли-Шигали Шераутского сельского поселения установлен смыв щебеночного основания над водопропускной трубой.
3. Проверка использования средств, выделенных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
В рамках реализации в Чувашской Республике подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2006 №271 утвержден Порядок организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Чувашской Республике.
В приложении 13 (таблица 5) к Закону Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов и бюджетам округов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на 2011 год, в том числе бюджету Комсомольского района в сумме 7 130,9 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 4 599,0 тыс. рублей и средств федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики - 2 531,9 тыс. рублей.
С учетом средств учтенных на финансирование данных мероприятий в бюджете Комсомольского района в сумме 1 111,5 тыс. рублей, общий размер утвержденных расходов составил 8 242,4 тыс. рублей. Кассовые расходы осуществлены в сумме 8 242,4 тыс. рублей.
В проверяемом периоде 20 молодым семьям выданы свидетельства о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 8 242,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 531,9 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 4 599,0 тыс. рублей и бюджета Комсомольского района – 1 111,5 тыс. рублей.
Проверкой правильности расчета размеров социальных выплат, нарушений не установлено.
В нарушении пункта 2.1. Порядка организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2006 №271 в личном деле семьи Чернова В.Н. на дату выдачи свидетельства на получение социальной выплаты отсутствует документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. В ходе проверки были представлены выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимого имущества на супругов Черновых и их ребенка от 22 мая 2012 года о наличии только квартиры, приобретенной за счет социальной выплаты.
4. Проверка использования средств, выделенных для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно Отчету об использовании субвенций, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год, исполнение расходов на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42«О регулировании жилищных отношений», составило 9 585,2 тыс. рублей, или 86,6% от объема предоставленных средств. Остаток неиспользованных в 2011 году средств в сумме 1 485,0 тыс. рублей, выделенных для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством)) возвращен в республиканский бюджет Чувашской Республики 13.01.2012, а позже согласно письму администрации Комсомольского района от 12.01.2012 о наличии потребности в указанных средствах возвращен для освоения в текущем году (уведомление от 02.05.2012). На момент окончания проверки средства в сумме 1 485,0 тыс. рублей освоены в полном объеме.
В 2011 году по Комсомольскому району в рамках исполнения п.2 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 сельскими поселениями заключено 9 муниципальных контрактов для приобретения 9 жилых помещений на общую сумму 7 425,0 тыс. рублей для обеспечения 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (одна трехкомнатная квартира приобретена для двух детей, являющихся братом и сестрой). В 2012 году заключено 2 муниципальных контракта для приобретения 2 жилых помещений на общую сумму 1 485,0 тыс. рублей для обеспечения 2 детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент проверки 11 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством) обеспечены жилыми помещениями, что подтверждается предоставленными договорами социального найма жилья. С одним сиротой (Антоновым А.Г.), на момент проведения проверки договор социального найма жилья не заключен в виду того, что он 15.11.2011 призван для прохождения срочной военной службы в Вооруженные Силы РФ.
При этом следует отметить, что согласно п.4 статьи 12 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений от 17.10.2005 № 42 жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Фактически, жилые помещения приобретались и предоставлялись сельскими поселениями в районном центре – с. Комсомольское. В 2011-2012 годах Урмаевским, Полевосундырским, Кайнлыкским, Асановским, Александровским сельскими поселениями заключены муниципальные контракты на приобретение жилья в с. Комсомольское на общую сумму 3 712,5 тыс. рублей.
Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детям, находящихся под опекой (попечительством) предоставлены благоустроенные жилые помещения, при визуальном осмотре которых установлено, что предоставленные жилые помещения соответствуют характеристике и описанию, указанному в договоре социального найма жилья.
Указанным категориям лиц порядок очередности предоставления жилых помещений соблюдался.
В рамках исполнения п.3 части 1 статьи 11 вышеуказанного Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 Комсомольским сельским поселением для многодетной семьи Чаркиных, состоящей из 9 человек, построен индивидуальный жилой дом на земельном участке по ул. Овражная в д. Дубовка Комсомольского района на сумму 2 160,0 тыс. рублей (муниципальный контракт заключен с подрядчиком ЗАО «Комсомольский РСУ» от 27.09.2011). Приемка законченного строительством объекта произведена по акту от 30.11.2011. Кроме того, ЗАО «Комсомольский РСУ» 30.11.2011 передана администрации Комсомольского сельского поселения исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ и гарантийное письмо об обязанности выполнить невыполненные работы при строительстве указанного дома во втором квартале 2012 года).
В ходе выездной проверки на место объекта визуальным осмотром выявлено, что со стен и потолков тамбура дома облупилась краска (в помещении отсутствует система вентиляции - в тамбуре установлено глухое окно); разрушена кладка наружных труб вытяжных каналов вентиляции и дымохода; на стенах и перегородках отслоились обои; не отштукатурен фундамент фасада дома. Данные факты указаны в вышеуказанном гарантийном письме от 30.11.2011. Кроме того, внутренние откосы окон покрыты плесенью, не установлены отливы.
Семья Чаркиных проживает в вышеуказанном жилом доме общей площадью 99,7 кв. метров согласно договору социального найма жилого дома, заключенному с Чаркиной Н.И. от 26.01.2012. При этом следует отметить, что в ходе проверки не представлено Свидетельство о государственной регистрации права, подтверждающее право собственности на указанный жилой дом.
5. Проверка использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены межбюджетные трансферты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год.
Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Комсомольский район в 2011 году включен в республиканскую адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.07.2011 №283.
Решением Собрания депутатов Комсомольского района от 10.06.2008 №2/171 утверждена районная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Комсомольского района Чувашской Республики» на 2008-2011 годы (далее - Муниципальная программа).
По информации, предоставленной в ходе проверки администрацией Комсомольского района, по состоянию на 01.03.2012 года в районе числятся 175 многоквартирных жилых дома общей площадью 57,1 тыс. кв.м., из их 10 жилых домов имеют износ от 31% до 65%, т.е. подлежат капитальному ремонту.
Между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и администрацией Комсомольского района 02.09.2011 года заключено Соглашение о финансировании и выполнении мероприятий по республиканской адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2011 год за номером 16/4-05.
Согласно пунктам 1.2.-1.4. Соглашения, софинансирование расходов осуществлялось за счет безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 3 000 000,0 рублей (57,2% от общего объема финансирования), средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 990 423,0 рублей (18,9%), средств местного бюджета в сумме 990 423,0 рублей (18,9%) и средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, собственников помещений в многоквартирных домах, выбравших способом управления управляющую организацию, в сумме 262 674,0 рублей (5,0%). Общий объем финансирования Программы в 2011 году составил в сумме 5 243 520,0 рублей.
Постановлением главы администрации Комсомольского района от 16.09.2011 №479 (с изменениями) распределены средства на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Комсомольском районе между многоквартирными домами на 2011 год. Перечень домов, отраженных в приложении к постановлению от 16.09.2011 №479, соответствует перечню многоквартирных домов, прилагаемому к Муниципальной программе. На 2011 год в данную Программу включены 5 многоквартирных дома.
Объем финансирования мероприятий, предусмотренных муниципальной программой соответствует объему, предусмотренному Соглашением от 02.09.2011 №16/4-05 и составил в 2011 году в сумме 5 243 520,0 рублей.
Работы по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Комсомольского района в 2011 году осуществляло ООО «УК ЖКХ Комсомольского района», с которым 05 сентября 2011 года заключено Соглашение о финансировании и выполнении мероприятий по реализации республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2011 год.
Постановлением главы администрации Комсомольского района от 20.09.2011 №495 утвержден Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома.
Сбор средств с собственников помещений многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, осуществлялся ООО «УК Комсомольского района» путем зачисления средств на отдельные банковские счета, открытые на каждый многоквартирный дом.
В 2011 году в Комсомольском районе производился капитальный ремонт следующих многоквартирных домов:
1) с. Комсомольское, ул. Куйбышева, дом 7 введен в эксплуатацию в 1962 году. Подрядчиком ЗАО «Комсомольское РСУ» произведены ремонт и утепление фасада и ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение). При визуальном осмотре произведенных работ к качеству претензий не имеется. Однако при осмотре подъезда установлено, что потолок находится в аварийном состоянии, лестничная клетка не отремонтирована. В квартирах №№ 5 и 7 протекает потолок во время дождей в месте прохождения вентиляционных труб. Не отремонтированы отмостки вокруг дома;
2) с. Комсомольское, ул. Куйбышева, дом 9 введен в эксплуатацию в 1963 году. Подрядчиком ЗАО «Комсомольское РСУ» произведены ремонт и утепление фасада и ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение). При визуальном осмотре произведенных работ к качеству претензий не имеется. Однако при осмотре подъезда установлено, что он не отремонтирован и в углах проходят трещины размером 0,5 см. Кроме того, не обшит сайдингом надстрой второго этажа квартиры №3 со двора дома, что создает впечатление о незаконченности ремонта. В данное время производится надстрой второго этажа квартиры №4. Не отремонтированы отмостки вокруг дома;
3) с. Комсомольское, ул. Куйбышева, дом 11введен в эксплуатацию в 1966 году. Подрядчиком ЗАО «Комсомольское РСУ» произведены ремонт и утепление фасада и ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение). При визуальном осмотре произведенных работ к качеству претензий не имеется. Однако при осмотре дома установлено, что в подъезде №1 потолок находится в аварийном состоянии, лестничные клетки не отремонтированы, в подъезде №2 во время дождей протекает потолок, в стенах подъезда имеются трещины размером 1см. В ходе личной беседы с хозяином квартиры №4 установлено, что протекает потолок в одной из жилых комнат и в зимний период на чердаке дома скапливается снег, в следствие отсутствия уплотнителя на коньке крыши дома, хотя крыша дома была отремонтирована в 2008 году. В ходе личной беседы с квартиросъемщиками (квартиры №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12) установлено, что стены дома отошли на 1-2см (в углах комнат проходят трещины), а кроме того в квартире №5 трещина проходит посередине стены размером 1,5см. Не отремонтированы отмостки вокруг дома;
4) с. Комсомольское, ул. Заводская, дом 67а введен в эксплуатацию в 1981 году. Подрядчиком ЗАО «Стройсервис» произведены ремонт кровли, утепление фасада и ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение). При визуальном осмотре произведенных работ установлено, что места прокладывания электрической проводки и откосы входных дверей в подъезды плохо отштукатурены и побелены. После проведения ремонта дымоходов, в виду недостаточной их высоты в квартирах гаснут газовые котлы. В управляющую компанию по данному поводу поступают частые жалобы от жильцов дома.
В ходе личной беседы с жильцами квартир №№ 5, 9, 10, расположенных на первом этаже установлено, что в квартирах не произведена замена канализационных труб (в управляющей компании имеются письма от этих квартиросъемщиков на отказ замены канализационных труб). Однако эти работы включены в акт выполненных работ на сумму 7 689,0 рублей (локальный сметный расчет прилагается к акту проверки), что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств и средств собственников жилья. Расчет сделан с учетом стоимости труб, полученных жильцом квартиры №10 от ЗАО «Стройсервис».
В ходе проверки ЗАО «Стройсервис» была возвращена сумма нецелевого использования бюджетных средств и средств собственников жилья УФК по Чувашской Республике (Администрация Комсомольского района л/сч 04153001520) платежными поручениями от 31.05.2012 №№ 98, 99 на общую сумму 7 689 рублей.
Кроме того, не отремонтированы площадки перед входом в подъезды №1 и №2, не отремонтированы лестничные клетки, в подъезде №2 не разобрана до пола кирпичная кладка, на которой была установлена старая электрощитовая коробка. Новая электрощитовая коробка установлена на неоштукатуренную стену.
В соответствии с пунктом 3.1 заключенных договоров на оказание услуг по техническому надзору за выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (от 01.09.2011 №№1, 2, 3, 4, 5) ООО «Яльчикское РТП» должно проводить проверку качества выполненных работ, контрольные обмеры ремонтно-строительных работ, приемку промежуточных ежемесячно выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, а в соответствии с пунктом 2.1 договоров стоимость выполняемых услуг определяется в размере 1% от стоимости выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Исходя из вышеуказанного факта невыполнения работ ЗАО «Стройсервис» на сумму 7 689 рублей следует, что ООО «Яльчикское РТП» проводило контроль не на должном уровне, и следовательно допустило нецелевое использование средств в сумме 76,89 рублей;
5) с. Комсомольское, ул. Заводская, дом 67б введен в эксплуатацию в 1982 году. Подрядчиком ЗАО «Стройсервис» произведены ремонт внутридомовых инженерных систем (холодное водоснабжение), ремонт фасада (замена дверей и подъездных окон). При визуальном осмотре произведенных работ установлено, что некачественно произведена штукатурка откосов входной двери.
Жилые дома №№ 7,9,11 по ул. Куйбышева после проведения капитального ремонта продолжают оставаться в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Для приведения этих домов в соответствие к этим требованиям требуется проведение текущего ремонта.
6. Проверка использования средств, выделенных на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.06.2011 № 238, с учетом внесенных изменений от 26.122011 № 604, утверждено распределение в 2011 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы.
Согласно данному постановлению Комсомольскому району предусмотрены субсидии в объеме 5 299,0 тыс. рублей, в том числе:
- на осуществление капитального ремонта объектов здравоохранения – 2 848,1 тыс. рублей (из них по Кайнлыкскому сельскому поселению – 174,4 тыс. рублей, Комсомольскому сельскому поселению – 2 673,7 тыс. рублей),
- на осуществление капитального ремонта объектов образования – 2 188,9 тыс. рублей (из них по Кайнлыкскому сельскому поселению – 584,8 тыс. рублей, Комсомольскому сельскому поселению – 1 604,1 тыс. рублей),
- на осуществление капитального ремонта объектов культуры бюджетам сельских поселений – 262,0 тыс. рублей (Кайнлыкскому сельскому поселению).
Согласно Отчетам об использовании субсидий, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы за 2011 год финансирование расходов на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы в 2011 году составило в общей сумме 5 299,0 тыс. рублей (в т.ч. в здравоохранении – 2 848,1 тыс. рублей, образовании – 2 188,9 тыс. рублей, культуре – 262,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 5 299,0 тыс. рублей или 100% от объема финансирования.
В 2011 году на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы заключено 18 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 10 597,4 тыс. рублей. Согласно актам выполненных работ (форма КС-2) и справкам о стоимости работ (КС-3) подрядчиками выполнены вышеуказанные работы на общую сумму 10 597,4 тыс. рублей. Фактически оплата за выполненные работы произведена на общую сумму 10 597,4 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств республиканского бюджета – на 5 298,4 тыс. рублей, местного бюджета – на 5 299,0 тыс. рублей. Сведения по осуществлению капитального ремонта объектов социально-культурной сферы Комсомольского района в 2011 году прилагаются к акту проверки.
По состоянию на 01.01.2012 задолженности перед подрядчиками не числилось.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2012 администрацией Комсомольского района соблюдены условия заключения вышеуказанных Соглашений - обеспечено условие софинансирования расходов бюджета Комсомольского района на осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы на сумму 5 299,0 тыс. рублей.
В ходе выездных проверок на отремонтированные объекты социально-культурной сферы замечаний к качеству выполненных работ не имеется.
7. Прием в государственную собственность Чувашской Республики муниципальных учреждений здравоохранения.
В целях реализации органами исполнительной власти Чувашской Республики полномочий в сфере охраны здоровья граждан, переданных в соответствии с Федеральным законом 29.11.2010 №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Кабинетом Министров Чувашской Республики приято постановление от 22.12.2011 №601 «О приеме из муниципальной собственности Комсомольского района в государственную собственность Чувашской Республики муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская центральная районная больница» как имущественного комплекса».
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2011 №601 муниципальным образованием переданы, а Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики приняты по актам приема-передачи, утвержденным Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, недвижимое имущество балансовой стоимостью 67 880,8 тыс. рублей, в количестве 56 единиц и земельных участков общей площадью 59,1 тыс. кв. м., в количестве 10 единиц. Итого передано основных средств на сумму 104 778,0 тыс. рублей.
В целом по вышеуказанному бюджетному учреждению по состоянию на 1 января 2012 года общая сумма дебиторской задолженности составляла 234,1 тыс. рублей и общая сумма кредиторской задолженности – 7 113,6 тыс. рублей (в том числе по обязательствам, в счет оплаты за счет средств бюджета Комсомольского района в сумме 1 925,6 тыс. рублей и за счет средств, от оказания платных услуг и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики – 5 188,0 тыс. рублей).
По состоянию на 1 января 2011 года общая сумма дебиторской задолженности составляла 60,0 тыс. рублей и общая сумма кредиторской задолженности – 15 248,9 тыс. рублей (в том числе по обязательствам, в счет оплаты за счет средств бюджета Комсомольского района в сумме 2 567,3 тыс. рублей и за счет средств, от оказания платных услуг и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики – 12 681,6 тыс. рублей).
Из вышеизложенного следует, что сумма кредиторской задолженности по обязательствам в счет оплаты за счет средств бюджета Комсомольского района по состоянию на 01 января 2012 года уменьшилась на 641,7 тыс. рублей.
Выводы:
1.Доходная часть бюджета района исполнена на 100 % - при утвержденных годовых назначениях в сумме 305 857,1 тыс. рублей, фактическое поступление доходов составило в сумме 305 952,0 тыс. рублей.
Расходная часть районного бюджета исполнена на 99,2 %. При уточненных годовых назначениях в сумме 314 283,8 тыс. рублей, освоено 311 693,8 тыс. рублей.
Недоосвоение средств допущено по разделу «Здравоохранение» в сумме 566,0 тыс. рублей по причине невостребованности в данных средствах и по разделу «Социальная политика» в сумме 1 551,9 тыс. рублей из-за переноса на январь 2012 года конкурсов на приобретение жилья детям-сиротам.
2. При визуальном осмотре отремонтированных в 2011 году межпоселенческих автодорог установлены отдельные нарушения. На автодороге «Цивильск - Ульяновск» - д. Новые Кошелеи снесены 6 столбиков сигнальных железобетонных, на выходе водопропускной трубы обрушился земляной откос. На автодороге «Цивильск - Ульяновск» - Нижнее Тимерчеево»-Чурачики четыре водопропускные трубы наполовину заилены. На автодороге «Цивильск - Ульяновск» - Нижнее Тимерчеево»-Токаево установлена просадка дорожной одежды в месте пролегания водопропускной трубы, что свидетельствует о нарушении технологии при укладке водопропускной трубы. В ходе осмотра второй водопропускной трубы установлено, что на выходе размыта каменная наброска, а на входе - лоток завален землей и щебнем.
3. При визуальном осмотре поселенческой автодороги по ул.Западная в д.Нижние Бюртли-Шигали Шераутского сельского поселения установлен смыв щебеночного основания над водопропускной трубой.
4. В 2011 году в районе выданы свидетельства о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья 20 молодым семьям на общую сумму 8 242,4 тыс. рублей. В нарушении пункта 2.1. Порядка организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в личном деле семьи Чернова В.Н. на дату выдачи свидетельства на получение социальной выплаты отсутствует документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.
5. На дату проверки 11 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством) обеспечены благоустроенными жилыми помещениями.
6. Комсомольским сельским поселением для многодетной семьи Чаркиных, состоящей из 9 человек, построен индивидуальный жилой дом на сумму 2 160,0 тыс. рублей. При визуальном осмотре этого дома установлено, что со стен и потолков тамбура дома облупилась краска (в помещении отсутствует система вентиляции - в тамбуре установлено глухое окно); разрушена кладка наружных труб вытяжных каналов вентиляции и дымохода; на стенах и перегородках отслоились обои; не отштукатурен фундамент фасада дома, внутренние откосы окон покрыты плесенью, не установлены отливы.
7. В 2011 году в Комсомольском районе произведен капитальный ремонт пяти многоквартирных жилых домов на сумму 5 243,5 тыс. рублей. При этом в домах №№7,9 и 11 по ул. Куйбышева произведен ремонт и утепление фасадов и ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение). К качеству произведенных работ замечаний не имеется. Однако, эти дома были построены в 60-х годах и капитальный ремонт до 2011 года в них не производился. Визуальном осмотром установлено, что не отремонтированы отмостки домов, лестничные клетки, потолки в подъездах находятся в аварийном состоянии, в стенах домов имеются трещины от 1 до 2 см, в домах №№7 и 11 протекает крыша и зимой на чердаке скапливается снег. Таким образом, жилые дома №№ 7,9,11 по ул. Куйбышева после проведения капитального ремонта продолжают оставаться в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
В нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование бюджетных средств и средств собственников жилья в сумме 7 765,89 рублей, так как в акт выполненных работ по замене канализационных труб в доме №67А по ул. Заводская включены работы, фактически не произведенные. Кроме того, капитальный ремонт этого дома произведен некачественно.
Предложения:
1. Направить информацию о результатах проверки в Администрацию Главы Чувашской Республики.
2. Направить представление по устранению выявленных нарушений и недостатков в администрацию Комсомольского района Чувашской Республики.
|
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики |
Т.К. Фролова |