08. Отчет о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Министерству по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики на проведение спортивных мероприятий в 2010-2011 годах

Утверждаю

Председатель

 Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

«14» июня 2012 года

Отчет

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Министерству по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики на проведение спортивных мероприятий в 2010-2011 годах

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2012 год (пункт 2.11).

Цель проверки: законное, целевое и эффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Предмет проверки: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.

Объект проверки: Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики

Проверяемый период: 2010 и 2011 годы.

Срок проведения проверки: с 3 мая 2012 года по 30 мая 2012 года.

Результаты контрольного мероприятия:

Проверка положений (регламента), иных документов, регламентирующих  порядок организации и проведения спортивных мероприятий

Согласно статье 6 Закона Чувашской Республики от 27.06.2008 №31 «О физической культуре и спорте» организация и проведение республиканских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к полномочиям органа исполнительной власти Чувашской Республики в области физической культуры и спорта. Организация и  проведение  вышеперечисленных мероприятий относится к расходным обязательствам Чувашской Республики.

В ходе выборочной проверки отдельных положений о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований Чувашской Республики фактов нарушений  Порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Чувашской Республики, требований к их содержанию не установлено.

Календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Чувашской Республики на 2010 и 2011 годы  утверждены постановлениями Коллегии Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики от 24.12.2009 № 4   и  от 29.12.2010 № 5 соответственно.

В  проверяемом периоде материальное обеспечение  участников спортивных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялось в соответствии с Порядком материального обеспечения спортивных мероприятий и обеспечения питанием учащихся училищ олимпийского резерва и спортсменов центров спортивной подготовки, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.11.2000 №215 (далее - Порядок материального обеспечения спортивных мероприятий).

Командирование спортсменов и тренерского состава на всероссийские, международные соревнования, учебно-тренировочные сборы Минспортом Чувашии осуществлялось  в соответствии с Едиными календарными планами межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий  на 2010 и 2011 годы, утвержденными приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее - Минспорттуризма России) от 29.12.2009 №1274  и от 30.12.2009 №1470  соответственно. Финансовое обеспечение  вышеназванных выездов спортсменов и тренерского состава осуществлялось согласно Порядку финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурно-спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденному приказом Минспорттуризма  России от 16.04.2010 №364.  Перечень оплачиваемых за счет средств федерального бюджета расходов  зависит  от уровня проводимых физкультурных и спортивных мероприятий.

Проверка приказов, включающих сроки проведения спортивных мероприятий, количественный состав участников и перечень расходов, подлежащих финансированию в рамках спортивных мероприятий, а также Положений об организации и проведении спортивных мероприятий

Положение о проведении спортивного мероприятия является основным инструментом регулирования организации и проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований, в том числе по финансовому и иному обеспечению указанных мероприятий. В ходе проверки правильности составления отдельных Положений о проведении спортивных соревнований за 2011 год нарушений не установлено.

При осуществлении  расчета численности  специалистов и обслуживающего персонала, привлекаемого для проведения официальных спортивных мероприятий, применялись правила проведения соревнований соответствующих видов спорта, которые являются обязательными при проведении официальных спортивных соревнований на территории Российской Федерации. Нарушений не установлено.

В приказах о командировании спортсменов и тренерского состава на участие в межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятиях  и спортивных мероприятиях, а также на учебно-тренировочные сборы указывались все необходимые сведения.

В ходе выборочной  проверки  за 1 полугодие 2011 года авансовых отчетов подотчетных лиц, командированных на  официальные  физкультурные  мероприятия  и спортивные соревнования,   фактов оплаты расходов,  не предусмотренных сметой,  не установлено.

Проверка смет расходов на проведение спортивных мероприятий.

Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, обеспечение участия спортсменов, спортсменов-инвалидов и сборных команд Чувашской Республики в окружных всероссийских и международных соревнованиях осуществлялось в рамках программных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010-2020 годы» (далее по тексту – Программа).

На финансирование мероприятий в области спорта и физической культуры в 2010 году утверждена бюджетная смета по разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт», подразделу 08 «Физическая культура и спорт», целевой статье 5223701 «Расходы общепрограммного характера республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010-2020 годы»  и виду расходов  079 «Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» на общую сумму 6 400,0 тыс. рублей.

В соответствии с бюджетной сметой на 2011 год предусмотрено финансирование спорта высших достижений и массового спорта в общей сумме 14 254,4 тыс. рублей, в том числе по разделу 11 «Физическая культура и спорт», подразделу 02 «Массовый спорт», целевой статье 5223701 «Расходы  общепрограммного характера республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010-2020 годы», виду расходов 080 «Мероприятия в области физической культуры и спорта» в сумме 820,0 тыс. рублей и по подразделу 03 «Спорт высших достижений», целевой статье  5223701 «Расходы общепрограммного характера республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010-2020 годы», виду расходов 080 «Мероприятия в области физической культуры и спорта» в сумме 13 434,4 тыс. рублей. Кассовые расходы в 2011 году исполнены на 14 254,4 тыс. рублей или в полном объеме.

Расчет затрат на проведение каждого конкретного спортивного мероприятия производился по видам расходов исходя из норм, утвержденных Порядком материального обеспечения спортивных мероприятий.

Кассовые расходы за 2010-2011 годы исполнены в полном объеме.

Нарушений норм расходов на обеспечение питанием участников спортивных соревнований, установленных Порядком материального обеспечения спортивных мероприятий, произведенной проверкой не выявлено.

В ходе проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики за проверяемый период,  установлено следующее.

Согласно Положению о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.09.2007 №252 «Вопросы Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики» Минспорт Чувашии выполняет функции организатора республиканских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Решение организационных вопросов, связанных с проведением вышеперечисленных спортивных мероприятий является непосредственной функциональной обязанностью учебно-спортивного отдела, являющегося структурным подразделением Минспорта Чувашии. На обеспечение деятельности аппарата Минспорта Чувашии утверждается отдельная бюджетная смета в разрезе КОСГУ. В 2010 году расходы на содержание центрального аппарата  Минспорта Чувашии планировались по подразделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подраздел 10 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта»); в 2011 году по разделу 11 «Физическая культура и спорт» подразделу 05 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта».

Средства, выделяемые в рамках республиканской целевой программы носят адресный характер и призваны обеспечить решения конкретных целей и задач, поставленных Программой. При этом программными мероприятиями финансирование каких – либо служебных разъездов руководящего состава и работников Минспорта Чувашии, а также оплата услуг, связанных с обеспечением деятельности аппарата Минспорта, не предусмотрено.

Однако за счёт средств, выделенных на финансирование мероприятий в области спорта и физической культуры в рамках вышеуказанной республиканской целевой программы произведена оплата услуг связи (код по КОСГУ 221) за пользование абонентской линией учебно-спортивным отделом Минспорта Чувашии в общей сумме 300,0 тыс. рублей,   том числе в 2010 году  в сумме 100,0 тыс. рублей, 2011 году - 200,0 тыс. рублей.

Кроме того, за счет средств данной Программы возмещались командировочные расходы руководящего состава и специалистов Минспорта Чувашии при направлении указанных работников в г. Москва и в другие регионы России по вопросам, не связанным с проведением спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий и Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Чувашской Республики, и не предусмотренных Программой на общую сумму  649,6 тыс. рублей, в том числе в 2010 году в сумме 286,4 тыс. рублей и 2011 году – 363,2 тыс. рублей. Так, за счет средств, предусмотренных на выполнение Программы, Минспортом Чувашии произведена оплата служебных командировок работников на Всероссийскую научно-практическую конференцию, в Минспорттуризма России по вопросам, связанным с выделением инвестиций из федерального бюджета на строительство объектов физической культуры и спорта, обеспечением спортивных объектов спортивным инвентарем и оборудованием, сдачей годовых отчетов о проделанной работе и отчетов о проведенных спортивных соревнованиях, подготовкой заявки на проведение командного чемпионата Европы в г. Чебоксары в 2014 году, участием в заседании Экспертного совета Минспорттуризма России по включению инвестиционных проектов Чувашской Республики в федеральные целевые программы и другим.

В данном случае финансовые средства, выделенные в рамках Программы, использовались как дополнительные источники финансирования деятельности центрального аппарата, а не на реализацию программных мероприятий.

Таким образом, в нарушение Порядка разработки, формирования и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.10.2006 №274 «О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов планирования» руководителем республиканской целевой программы, несущим ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, не обеспечено рациональное использование выделенных финансовых средств. За проверяемый период общий объем нерационального использования финансовых средств составил в сумме 949,6 тыс. рублей.

Несоблюдение требований по реализации долгосрочных целевых программ является нарушением требований статьи 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Минспортом Чувашии к акту проверки приложены разногласия от 06.06.2012 №06/03-1461 о несогласии с выводами о нерациональном использовании выделенных финансовых средств. Представленные пояснения являются не убедительными и не повлияли на сделанные выводы о нерациональном использовании финансовых средств.

Проверка своевременности осуществления расчетов с поставщиками услуг (товаров, работ), обеспечивающих проведение спортивных мероприятий

В 2010-2011 годах оказание услуг связи осуществлялось ОАО «Волгателеком» на основании заключенных дополнительных соглашений к договору на оказание услуг связи от 31.01.2006 №420 на общую сумму 324,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году на сумму 124,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств, выделенных на финансирование спортивно-массовых мероприятий в сумме 100,0 тыс. рублей) и в 2011 году на сумму 200,0 тыс. рублей .За проверяемый период оплата поставщику за услуги связи произведена в полном объеме.

По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку медалей в комплекте в 2010 году заключено два государственных контракта с поставщиками на общую сумму 410,9 тыс. рублей, в 2011 году на сумму 463,0 тыс. рублей.  

Также в проверяемом периоде бюджетные средства направлены на приобретение дипломов и кубков на общую сумму 133,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году на сумму 50,4 тыс. рублей, 2011 году - 82,6 тыс. рублей.

Оплата поставщикам за материальные ценности произведена в полном объеме. Полученные материальные ценности оприходованы в бухгалтерском учете. Списание материальных ценностей в бухгалтерском учете производилось на основании составленных актов о вручении медалей и дипломов победителям и призерам.

Выводы:

1. Финансирование мероприятий по организации и проведению официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, обеспечению участия спортсменов, спортсменов-инвалидов и сборных команд Чувашской Республики в окружных всероссийских и международных соревнованиях осуществлялось в рамках республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010-2020 годы».

2. Финансовое обеспечение спортивных соревнований, проводимых в соответствии с Едиными календарными планами межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и Календарными планами официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Чувашской Республики на 2010 и 2011 годы, осуществлялись согласно действующим федеральным и региональным нормативно-правовым актам.

3. В нарушение Порядка разработки, формирования и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.10.2006 №274 «О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов планирования» Минспортом Чувашии, являющимся руководителем республиканской целевой программы и  несущим ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, допущено нерациональное использование выделенных на ее выполнение финансовых средств в общей сумме 949,6 тыс. рублей.

4. Несоблюдение требований по реализации долгосрочных целевых программ является нарушением требований статьи 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Предложения:

Направить в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.