Утверждаю:
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
Т.Д.Минина
«28» февраля 2013 года
О Т Ч Е Т
о деятельности Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики за 2012 год
1. Общие положения
Контрольно-счетная палата Чувашской Республики (далее - Контрольно-счетная палата) в отчетном периоде осуществляла свою деятельность на основе действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год и текущими квартальными планами работы.
В процессе реализации полномочий, определенных законодательством, Контрольно-счетная палата осуществляла внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2. Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты
В 2012 году контрольные мероприятия осуществлялись в отношении республиканских органов государственной власти Чувашской Республики, органов управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, органов местного самоуправления и муниципальных органов, а также в учреждениях и организациях, получающих и использующих средства республиканского бюджета Чувашской Республики, управляющих и распоряжающихся имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики.
Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год, предусматривалось проведение 28 проверок законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики (в 2011 году – 25, в 2010 году - 24) и проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности 29 главных администраторов бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главных администраторов доходов республиканского бюджета Чувашской Республики и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики (в 2010 и 2011 годах – по 30).
Фактически в 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 29 контрольных мероприятий, из которых одно вне плана. Внеплановая проверка проведена на основании обращения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике по вопросу целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджету Аликовского района на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2012 годы». В течение 2012 года 5 контрольных мероприятий проведены совместно со специалистами Контрольного управления Главы Чувашской Республики. Внешние проверки годовой бюджетной отчетности проведены по всем главным администраторам бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики, результаты которых доведены до руководителей министерств и ведомств.
Из общего количества проведенных плановых контрольных мероприятий, осуществление 8 контрольных мероприятий инициировано Контрольно-счетной палатой в соответствии с Законом Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики»; 10 – по поручениям Государственного Совета Чувашской Республики; 8 – по предложениям Администрации Главы Чувашской Республики; 2 – по обращениям Счетной палаты Российской Федерации.
В 2012 году были осуществлены контрольные мероприятия в отношении:
29 главных распорядителей бюджетных средств (осуществлены внешние проверки годовой бюджетной отчетности) и органа управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики;
7 главных распорядителей в части целевого и эффективного использования бюджетных средств (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики; Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Министерство имущественных и земельных отношений; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики);
7 муниципальных образований в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам Аликовского, Батыревского, Комсомольского, Красноармейского, Урмарского, Цивильского районов и города Шумерля;
7 муниципальных образований и 2 сельских поселений в части использования бюджетных средств выделенных на условиях софинансирования из бюджетов Аликовского, Козловского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Ядринского районов, городов Новочебоксарск и Чебоксары и 2 сельских поселений Цивильского района;
52 учреждений, а также иных организаций, использующих имущество, находящееся в государственной собственности Чувашской Республики либо являющихся получателями бюджетных средств.
Контрольными мероприятиями были охвачены средства на общую сумму 32 205,8 млн. рублей (в 2011 году – 11 803,6 млн. рублей, в 2010 году – 2 850,3 млн. рублей), в том числе: средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 30 357,4 млн. рублей, или 94,3% в общем объеме проверенных средств; межбюджетные трансферты из федерального бюджета – 716,9 млн. рублей (2,2%); средства бюджетов муниципальных образований - 246,5 млн. рублей (0,8%); средства бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики – 264,5 млн. рублей (0,8%); иные средства – 620,5 млн. рублей (1,9%).
Сведения об объемах проверенных средств в 2010-2012 годах
Проведенными проверками выявлены финансовые нарушения на общую сумму 985,3 млн. рублей, в том числе подлежащих восстановлению (возмещению) – 19,2 млн. рублей, из которых восстановлено 5,5 млн. рублей (28,7%). Общая сумма выявленных в 2012 году финансовых нарушений, по сравнению с 2011 годом, увеличилась на 768,4 млн. рублей, а по сравнению с 2010 годом – на 945,2 млн.рублей.
Из общей суммы финансовых нарушений нецелевое использование бюджетных средств выявлено на сумму 15,4 млн. рублей; неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов – 7,0 млн. рублей; недопоступление платежей в бюджеты разных уровней от деятельности государственного унитарного предприятия – 3,8 млн. рублей; другие финансовые нарушения (неправомерное расходование средств, неэффективное управление средствами; искажение отчетности и другое) – 959,1 млн. рублей.
Структура выявленных финансовых нарушений за 2010-2012 годы
В соответствии с полномочиями, определенными статьей 81.3 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» Контрольно-счетной палатой проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности всех главных распорядителей средств республиканского бюджета, главных администраторов доходов республиканского бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета. Проведенными проверками выявлены факты неэффективного управления бюджетными средствами, выразившиеся в неосвоении средств в общей сумме 645,1 млн. рублей, в том числе Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – 424,1 млн. рублей, Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики – 200,4 млн. рублей, Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – 20,6 млн. рублей.
В рамках осуществления контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований в отчетном периоде проведены комплексные проверки исполнения бюджетов Аликовского, Батыревского, Комсомольского, Красноармейского, Урмарского, Цивильского районов и города Шумерля. Проведенными проверками выявлены финансовые нарушения на общую сумму 28,7 млн. рублей.
Так, проверками вопроса передачи муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Чувашской Республики установлено, что в нарушение бюджетного законодательства учреждениями здравоохранения ряда муниципальных образований принимались бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов, что привело к необоснованному росту кредиторской задолженности. Такие нарушения были выявлены при проведении проверки данного вопроса в трех учреждениях г.Шумерля на общую сумму 3,4 млн. рублей, одном учреждении Цивильского района на сумму 5,2 млн. рублей, одном учреждении Аликовского района на сумму 1,9 млн.рублей.
При проведении проверки использования средств, выделенных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, установлено, что в нарушение действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия предоставления социальных выплат, при отсутствии нуждаемости в жилом помещении администрацией г. Шумерля необоснованно предоставлена социальная выплата одной молодой семье в сумме 0,5 млн. рублей.
Как и в предыдущие годы, в отчетном году Контрольно-счетной палатой уделялось большое внимание вопросам использования бюджетных средств на реализацию мероприятий республиканских целевых программ. Так, в 2012 году в рамках данного направления были осуществлены семь контрольных мероприятий.
При проведении проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» выявлено неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 1,6 млн. рублей. Так, Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на выполнение работ по приобретению и внедрению в эксплуатацию автоматизированной системы мониторинга водных объектов были перечислены некоммерческой организации «Институт экологических технологий и систем управления «ЭСКОС» средств в объеме 2,5 млн. рублей. Данные работы в сроки, установленные государственным контрактом, не выполнены, средства в сумме 0,9 млн. рублей возвращены в республиканский бюджет. Материалы проверки направлены в Чебоксарскую природоохранную прокуратуру Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года» выявлено невыполнение отдельных видов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, при строительстве автомобильной дороги в Козловском районе на сумму 1,9 млн. рублей.
Проверкой использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, выявлено неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 2,4 млн. рублей, обусловленное тем, что ни один грандополучатель республики не обеспечил выполнение плановых показателей, определенных в бизнес-планах.
Проверкой использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в 2010-2011 годах на строительство объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры в целях реализации инвестиционных проектов в рамках территории опережающего развития «Солнечная долина» установлено, что подрядчиком ООО «Парнас» сорван срок ввода объекта в эксплуатацию, установленный муниципальным контрактом, в связи с чем остались неосвоенными бюджетные средства в сумме 83,4 млн. рублей.
Проверкой хода реализации республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы» в 2010-2011 годах установлено, что на строительство группового водовода Батыревского, Шемуршинского и южной части Комсомольского районов законами о бюджете на 2009-2012 годы предусмотрено финансирование в размере 1 000,3 млн. рублей. Фактически освоено средств за 2009-2012 годы в сумме 896,4 млн. рублей, или 89,6% от объема финансирования, предусмотренного законами о бюджете. Неиспользованный остаток средств, поступивших из федерального бюджета в 2012 году, составил 103,9 млн. рублей.
Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных бюджету Мариинско-Посадского района на строительство пристроя к зданию муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1» г.Мариинский Посад в рамках Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы, установлено, что в нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком (отдел образования администрации Мариинско-Посадского района) заключены дополнительные соглашения по уменьшению стоимости контракта, а также изменены объемы работ и отдельные условия контракта. Кроме того установлены факты необоснованного включения в цену муниципального контракта стоимости отдельных видов работ на сумму 0,9 млн. рублей. При нарушении подрядчиком ООО «Энергосервис» сроков окончания строительных работ, предусмотренных муниципальным контрактом, Отделом образования не предприняты меры по предъявлению подрядчику неустойки в виде пени. Прокуратурой Мариинско-Посадского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20,0 тыс. рублей.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой по вопросу соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, проводились контрольные мероприятия в государственных унитарных предприятиях Чувашской Республики, а также в открытых акционерных обществах с долей участия Чувашской Республики в уставном капитале более 80 процентов.
Проведенной проверкой в ГУП Чувашской Республики «Спортивно-оздоровительный комплекс «Спорт» Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики установлено, что в нарушение Федерального закона «О государственных и муниципальных учреждениях» без согласия собственника предприятием заключались договоры на совершение крупных сделок. В нарушение ряда нормативных документов, регламентирующих ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, выявлены факты несвоевременного списания кредиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности. Не на должном уровне предприятием велась претензионно-исковая работа по взысканию дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность на 1 января 2012 года возросла по сравнению с 1 января 2010 года в 2 раза и составила 3,4 млн. рублей. В трех случаях не взыскана дебиторская задолженность в судебном порядке в сумме 0,6 млн. рублей. Установлены отдельные нарушения налогового законодательства, в результате чего в бюджеты разных уровней недопоступило налогов и неналоговых платежей в сумме 0,2 млн. рублей.
Проведенной в ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики проверкой установлено, что не обеспечивался должный контроль за сохранностью государственного имущества Чувашской Республики, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» инвентаризация основных средств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2010-2011 годы не проводилась. На протяжении последних 5 лет переоценка рыночной стоимости имущества, переданного в аренду, также не проводилась. В нарушение Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» не обеспечено перечисление в республиканский бюджет Чувашской Республики 10 % чистой прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, за 2009 - 2010 годы в сумме 0,8 млн. рублей. По результатам проверки указанная сумма взыскана в полном объеме в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Проверкой деятельности ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» были выявлены многочисленные нарушения и недостатки в деятельности корпорации. Так, руководящим работникам корпорации выдавались беспроцентные займы, которые в последующем на основании заключенных соглашений частично списывались. Без согласования с Наблюдательным советом генеральный директор совершил заграничную командировку, расходы на которую составили 116,0 тыс. рублей. В целом за 2010 и 2011 годы неэффективные расходы ипотечной корпорации составили более 2,3 млн. рублей.
По результатам контрольных мероприятий отчеты доводились до Государственного Совета Чувашской Республики, письменная информация - до Администрации Главы Чувашской Республики.
В 2012 году в правоохранительные органы республики направлены 11 материалов контрольных мероприятий, в том числе в прокуратуру Чувашской Республики - 6, в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике - 2, в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республики - 2, в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру Чувашской Республики - 1.
По результатам рассмотрения направленных материалов законности, результативности (эффективности и экономичности) использования межбюджетных трансфертов, представленных из республиканского бюджета Чувашской Республики Аликовскому району, за 2011 год и целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2012 годы» в селе Шумшеваши Аликовского района, возбуждены два уголовных дела, а материалы проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Шумерля, за 2011 год приобщены к уголовному делу.
По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлены и направлены в адрес руководителей проверенных министерств и ведомств, организаций и учреждений 30 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного Чувашской Республике ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. По результатам рассмотрения представлений 13 работников проверенных организаций привлечены к дисциплинарной ответственности.
По результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных казенному учреждению Чувашской Республики «Специализированный Дом ребенка «Малютка» для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики за допущенное нецелевое расходование средств Контрольно-счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении, который направлен в Министерство финансов Чувашской Республики для рассмотрения и принятия мер. Министерством финансов Чувашской Республики объявлено замечание главному врачу казенного учреждения.
Меры, принятые по результатам контрольных мероприятий,
проведенных в 2010-2012 годах
3. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой было проведено 116 экспертно-аналитических мероприятий.
На экспертизу в Контрольно-счетную палату поступило 72 законопроекта.
В отчетном периоде подготовлено:
три заключения на проекты законов Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
заключение на проект закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
два заключения на проекты законов Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
заключение на проект закона Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
заключение на отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год;
заключение на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за 2011 год;
63 заключения по другим вопросам, в том числе три на проекты законов о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» и два - на проекты законов о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».
По результатам текущего контроля за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, подготовлены и представлены Государственному Совету Чувашской Республики и Администрации Главы Чувашской Республики информации об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2012 года.
В соответствии с полномочиями, определенными статьей 81.3 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» Контрольно-счетной палатой по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности подготовлено 29 заключений по всем главным распорядителям средств республиканского бюджета, главным администраторам доходов республиканского бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита республиканского бюджета и доведены до руководителей министерств и ведомств.
На основе внешней проверки годовой бюджетной отчетности подготовлено и представлено в Государственный Совет Чувашской Республики заключение на годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год. Также, по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за 2011 год, Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение, которое направлено в Государственный Совет Чувашской Республики.
В соответствии с решением о проведении в 2012-2013 годах параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, принятом Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики, в 2012 году Контрольно-счетная палата провела мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Чувашской Республики, результаты которого доведены до Счетной палаты Российской Федерации.
В целях реализации Закона Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», руководствуясь Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, в 2012 году Контрольно-счетной палатой разработаны 14 стандартов внешнего государственного финансового контроля, из которых 2 стандарта (стандарт организации деятельности «Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики», и стандарт финансового контроля «Осуществление предварительного контроля формирования проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и на плановый период») утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты и внедрены в практику работы.
В 2012 году в Контрольно-счетную палату поступило 13 обращений депутатов и граждан. Все обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки, заявителям направлены ответы по существу обращений.
Материалы внешнего государственного финансового контроля, осуществленного Контрольно-счетной палатой в течение отчетного периода, размещены на сайте Контрольно-счетной палаты в официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.