УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Чувашской Республики

___________ Т.Д. Минина

13 мая  2013 года

ОТЧЕТ 

о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию отдельных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы», за 2011-2012 годы

Основание контрольного мероприятия: пункт 2.10. плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2013 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года №36.

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы».

Объекты контрольного мероприятия:

1.  Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии);

2. СХПК «Шигали», ООО «Средний Аниш» и ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» Урмарского района;

3. СХПК «Заветы Ильича» и колхоз ОПХ «Ленинская Искра» Ядринского района;

4. СХПК «Чутеевский» и ЗАО «Фирма «Акконд-агро» Янтиковского района;

5. ООО «Агрофирма «Рабия» Аликовского района.

Срок проведения: с 1 по 26 апреля 2013 года

Цель контрольного мероприятия:

Проверить законность и эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделенных в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы».

Проверяемый период: 2011-2012 годы 

Результаты контрольного мероприятия

В целях сохранения и развития производственного потенциала агропромышленного комплекса Чувашской Республики, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 года № 287 принята республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2015 годы» (далее - Программа).

Государственным заказчиком программы определен Минсельхоз Чувашии.

Целями Программы являются повышение эффективности агропромышленного комплекса Чувашской Республики, обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса, улучшение продовольственного обеспечения населения, создание социально-экономических условий, обеспечивающих улучшение условий жизни сельского населения.

Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Программы в 2011-2012 годах

Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Программы в 2011 году и выполнение целевых показателей и показателей результативности Программы отражен в отчете Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономичности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию отдельных мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы», за 2010-2011 годы от 13 ноября 2012 года.

Согласно паспорту Программы предполагаемый объем финансирования на 2008 - 2015 годы составляет 21 692,95 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета – 8 714,12 млн. рублей;

- республиканского бюджета Чувашской Республики – 4 654,80 млн. рублей;

- внебюджетных источников – 8 324,03 млн. рублей.

Согласно Докладу Минсельхоза Чувашии о реализации республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» и эффективности использования финансовых средств за 2008-2012 годы, направленному в Кабинет Министров Чувашской Республики, общий объем финансирования Программы за 2008-2012 годы составил 12 505,4 млн. рублей (98,8% к предусмотренному объему), в том числе из федерального бюджета – 5 157,9 тыс. рублей (103,1%), республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 077,7 млн. рублей (98,3%), внебюджетных источников – 4 269,8 млн. рублей (94,4%).

Паспортом Программы объем финансирования на 2012 год предусмотрен в сумме 3092,9 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 1094,06 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 734,69 млн. рублей и за счет внебюджетных источников – 1264,15 млн. рублей.

Согласно отчету о реализации Программы за 2012 год, направленному в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики письмом от 21.02.2013 №06/19-936, мероприятия Программы профинансированы в общем объеме 2 910,2 млн. рублей, что составляет 94,1% от объема, предусмотренного паспортом Программы на 2012 год, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета – 1 238,5 млн. рублей, или 113,2%;

- республиканского бюджета Чувашской Республики – 701,9 млн. рублей, или 95,5%;

- внебюджетных источников – 969,8 млн. рублей, или 76,7 %.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год на плановый период 2013 и 2014 годы» (с учетом изменений) на мероприятия в рамках Программы предусмотрено финансирование на 2012 год в сумме 734 733,2 тыс. рублей. Бюджетные назначения по сводной  бюджетной росписи утверждены в этом же объеме. Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 701 948,5 тыс. рублей, или 95,5 % от утвержденных бюджетных назначений. Неисполненные бюджетные назначения сложились в сумме 32 784,7 тыс. рублей. В основном недоосвоены средства по следующим целевым статьям:

- «Субсидии местным бюджетам на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм по вовлечению в оборот необрабатываемых сельскохозяйственных земель» в сумме 4 914,2 тыс. рублей (80,7% - процент неосвоения ) в связи  с отсутствием средств на софинансирование расходов по вовлечению в оборот необрабатываемых сельскохозяйственных земель в местных бюджетах  следующих муниципальных районов: Алатырский, Козловский, Красночетайский, Порецкий, Чебоксарский и Шумерлинский;

- «Вопросы регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов» в сумме 1 845,1 тыс. рублей (16,4%) в связи экономией КУП ЧР «Продовольственный фонд Чувашской Республики» при осуществлении затрат по хранению материального резерва в 2012 году;

- «Возмещение части затрат на внедрение в сельскохозяйственное производство технологий с использованием мелиоративных систем» в сумме 2 517,9 тыс. рублей (23,4%) в связи с несоблюдением муниципальными районами условий, на которых предоставляются субсидии;

- «Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» в сумме 1 800,0 тыс. рублей (100,0%) в связи с не представлением документов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на получение субсидий.

Проверка целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой

Проверка целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий предусмотренных Программой выборочно проведена в муниципальных районах республики по вопросам предоставления субсидий:

- на поддержку племенного животноводства (возмещение части затрат на содержание высокопродуктивных коров и на приобретение семени племенных быков - производителей);

- на развитие элитного семеноводства.

Субсидии на возмещение части затрат, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм на содержание высокопродуктивного поголовья коров и на приобретение семени племенных быков производителей в 2011-2012 годах предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 №515 (далее – Правила).

Распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, элитного семеноводства и приобретение средств химизации по муниципальным районам Чувашской Республики утверждено постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики на 2011 год от 25.02.2011 №61(с изменениями) и на 2012 год от 24.02.2012 №57 (с изменениями).

Субсидии на содержание высокопродуктивных коров предоставлялись сельхозтоваропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса по ставкам в зависимости от количества надоенного молока на одну корову в год на сновании данных государственной статистики о показателях произведенного молока коровьего и поголовья коров молочного стада за предыдущий год.

Лимит финансирования на выплату субсидий на возмещение части затрат по содержанию высокопродуктивных коров предусмотрен в соответствии с вышеуказанными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики:

- в 2011 году в общей сумме 65 325,303 тыс. рублей (кассовое исполнение расходов составило 100,0%);

- в 2012 году в общей сумме 65 746,782 тыс. рублей (кассовое исполнение расходов составило 100,0%).

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение семени племенных быков производителей предоставлялись сельхозтоваропризводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм из расчета 70% затрат на приобретение семени без учета снабженческо-сбытовых наценок.

На выплату субсидий предусмотрен лимит финансирования на 2011 год в общей сумме 4 595,465 тыс. рублей, на 2012 год в общей сумме 4 934,536 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов  за 2011-2012 годы составило 100,0%.

Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие элитного семеноводства в 2011-2012 годах предоставлялись в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 524. Размер субсидии определяется из ставок на 1 тонну в зависимости от вида приобретаемых семян и посадочного материала.

Финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату субсидий на развитие элитного семеноводства предусматривалось:

- в 2011 году в общей сумме 57 718,9 тыс. рублей (кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 57 707,499 тыс. рублей, или 99,9%);

- в 2012 году в общей сумме 55 781,7 тыс. рублей (кассовое исполнение расходов составило 100,0%).

Проведены выборочные проверки правильности составления хозяйствами справок-расчетов на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011-2012 годы:

- на содержание высокопродуктивного поголовья коров в следующих хозяйствах: СХПК «Шигали» и ООО «Средний Аниш» Урмарского района; СХПК «Заветы Ильича» и колхоз ОПХ «Ленинская искра» Ядринского района; СХПК «Чутеевский» и ЗАО «Фирма Акконд-агро» Янтиковского района;

- на приобретение семени племенных быков-производителей в следующих хозяйствах: ООО «Агрофирма Рабия» Аликовскиго района; СХПК «Заветы Ильича» и колхоз ОПХ «Ленинская искра» Ядринского района; СХПК «Чутеевский» и ЗАО «Фирма Акконд-агро» Янтиковского района;

 - на развитие элитного семеноводства в следующих хозяйствах: ООО «Агрофирма Рабия» Аликовскиго района; СХПК «Шигали» и ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская»Урмарского района; СХПК «Заветы Ильича» и колхоз ОПХ «Ленинская Искра» Ядринского района; СХПК «Чутеевский» и ЗАО «Фирма Акконд-агро» Янтиковского района.

Проверкой охвачены копии первичных документов, приложенных к справкам-расчетам. Представленные документы соответствуют перечням, установленным вышеуказанными Правилами. Кроме того, в ходе выездных проверок в хозяйствах произведена сверка показателей, отраженных в справках-расчетах (численность высокопродуктивных коров, количество надоенного молока на одну корову в год, количество приобретенных доз семени племенных быков-производителей, количество приобретенных элитных семян) с данными аналитического и производственного учета, при этом расхождений не установлено. При проверке правильности и своевременности составления справок-расчетов на получение субсидий из республиканского бюджета нарушений не установлено.

Проверкой правильности составления специалистами Минсельхоза Чувашии в муниципальных районах сводных справок-реестров в целом по району нарушений не установлено. Сводные справки-реестры по району составлены на основании справок-расчетов получателей субсидий и представлены в Минсельхоз Чувашии в сроки, предусмотренные вышеуказанными Правилами.

В ходе выборочной проверки правильности составления Минсельхозом Чувашии сводных справок-реестров о причитающихся субсидиях за июль - сентябрь 2011 года и за июль - сентябрь 2012 года, нарушений не установлено.

При выборочной проверке своевременности представления этих справок-реестров в Минфин Чувашии для перечисления получателям установлены отдельные случаи несвоевременного представления сводных справок-реестров Минсельхозом Чувашии в Минфин Чувашии.

Так, в нарушение Правил сводные справки-реестры о причитающихся субсидиях на приобретение семян оригинальных, элитных, гибридных первого поколения и посадочного материала из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики за август 2012 года представлены в Минфин Чувашии 08.10.2012 года (с задержкой на 18 дней), за сентябрь 2012 года – 28.11.2012 (с задержкой более чем на месяц), что в последующем привело к несвоевременному перечислению субсидий получателям.

Своевременность перечисления субсидий получателям

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрено, что Минсельхоз Чувашии представляет в Минфин Чувашии платежные документы на перечисление средств получателям субсидий не позднее конца месяца следующего за отчетным.

При выборочной проверке своевременности и полноты перечисления Минсельхозом Чувашии субсидий на развитие элитного семеноводства на расчетные счета сельхозтоваропроизводителей установлено следующее.

По справке-расчету СХПК «Заветы Ильича» Ядринского района за июнь 2011 года на сумму 1509,6 тыс. рублей, субсидия поступала частями, а именно: 11.10.2011 в сумме 399,2 тыс. рублей, 05.12.2011 в сумме 714,9 тыс. рублей,  21.12.2011 в сумме 343,3 тыс. рублей, 30.12.2011 в сумме 52,2 тыс. рублей, т.е. с задержкой на четыре месяца.

По справке-расчету ООО «Агрофирма «Рабия» Аликовского района за сентябрь 2012 года на сумму 338,693 тыс. рублей, субсидия перечислена 30 ноября 2012 года, т.е. с задержкой на один месяц.

По справке-расчету ЗАО «Фирма Акконд-агро» Янтиковского района за сентябрь 2012 года в сумме 99,296 тыс. рублей и справке-расчету  СХПК «Чутеевский» Янтиковского района за сентябрь 2012 года в сумме 129,6 тыс. рублей субсидии перечислены в декабре 2012 года, т.е. с задержкой на два месяца.

Выборочной проверкой своевременности перечисления субсидий на приобретение семени племенных быков-производителей установлено следующее.

По справкам-расчетам СХПК «Заветы Ильича» Ядринского района от 05.08.2011 на сумму 30,7 тыс. рублей, от 04.09.2011 на сумму 34,4 тыс. рублей и от 05.09.2012 на сумму 260,0 тыс. рублей субсидии поступили лишь 05.12.2011, т.е. с задержкой более чем на два месяца.

Кроме того, по справкам-расчетам ЗАО «Фирма Акконд-агро» Янтиковского района установлено, что субсидии за 2011 год перечислены не в полном объеме. Так, по справке-расчету причитается субсидий к выплате в сумме 203,278 тыс. рублей, фактически получено субсидий в сумме 199,968 тыс. рублей, или меньше на 3,31 тыс. рублей. 

Выполнение целевых показателей Программы и показателей результативности Программы

Согласно Докладу Минсельхоза Чувашии о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за 2008-2012 годы, направленному в Кабинет Министров Чувашской Республики на рассмотрение 24 апреля 2013 г. в 2012 году по сравнению с уровнем 2011 года во всех категориях хозяйств республики увеличено производство всех видов продукции животноводства, в том числе скота и птицы в живом весе на 10,7% (115,8 тыс. тонн), молока – на 0,4% (491,0 тыс. тонн), яиц – на 8,1% (349,9 млн. штук). За период реализации Программы ежегодно увеличивался средний надой молока от одной коровы и достиг к 2012 году 4497 кг.

За 2012 год достигнуты следующие утвержденные индикаторы эффективности в процентах к 2009 году:

- удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур составил 70,4% при плане 70,0%, и по сравнению с достигнутым показателем 2011 года отмечается рост на 12,7 процентных пункта;

- объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 107,6% при плане 107,7%, при этом по сравнению с показателем 2011 года отмечается рост на 4,2 процентных пункта;

- среднемесячная заработная плата одного работника – 130,6% при плане 134,6%, при этом по сравнению с показателем 2011 года отмечается рост на 9,1 процентных пункта;

- объем продукции сельского хозяйства на душу населения – 138,5% при плане 168,8%. По сравнению с 2011 годом показатель снизился на 17,3 процентных пункта;

- индекс производства пищевых продуктов, включая напитки – 111,6% при плане 106,3% и по сравнению с уровнем 2011 года возрос на 11,5 процентных пункта;

- производительность труда работников сельскохозяйственных организаций – 159,0% при плане 141,1%. По сравнению с уровнем 2011 года показатель снизился на 12,7 процентных пункта.

Таким образом, в основном все предусмотренные индикаторы эффективности  за период реализации Программы достигнуты, кроме показателя – объем продукции сельского хозяйства на душу населения.

Выводы:

1.  Общий объем финансирования Программы за 2008-2012 годы составил 12 505,4 млн. рублей (98,8% к предусмотренному объему), в том числе из федерального бюджета – 5 157,9 тыс. рублей (103,1%), республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 077,7 млн. рублей (98,3%), внебюджетных источников – 4 269,8 млн. рублей (94,4%).

2.  Индикаторы эффективности реализации Программы за 2012 год реализации в основном достигнуты, кроме показателя – объем продукции сельского хозяйства на душу населения, который за 2012 год к уровню 2009 года составил 138,5% при плане 168,8%, и по сравнению с 2011 годом показатель снизился на 17,3 процентных пункта.

3.  В нарушение Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 №515 и Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие элитного семеноводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 524 Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики не своевременно представлялись в Министерство финансов Чувашской Республики сводные справки-реестры и платежные документы на перечисление средств получателям субсидий.

4.  Произведены выборочные проверки правильности составления получателями субсидий справок-расчетов на получение субсидий на приобретение семени племенных быков-производителей, на содержание высокопродуктивного поголовья коров и на развитие элитного семеноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики в четырех районах республики: Аликовском, Урмарском, Ядринском и Янтиковском. При этом нарушений не установлено.

Предложение:

1.  Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики. 

2.  Направить представление об устранении выявленных нарушений в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.