13. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой» государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012-2020 годы в части реконструкции очистных сооружений в с.Шихазаны …

1. Основание для проведения контрольного мероприятия:пункт 1.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2015 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 26.05.2015 № 14.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реконструкцию очистных сооружений в с. Шихазаны Канашского района.

3. Объекты контрольного мероприятия: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии).

4. Проверяемый период деятельности: 2014год.

5. Срок проведения контрольного мероприятия с 6 июля по 31 июля 2015 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия.

Реконструкция очистных сооружений в с. Шихазаны Канашского района осуществляется в соответствии с подпрограммой «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой» государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Подпрограмма) на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2014 № 48.

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Минстрой Чувашии. Целями Подпрограммы являются обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности; улучшение состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Ожидаемый результат от реализации Подпрограммы – увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; повышение доступности для населения услуг централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и прочее. Экологическая эффективность подпрограммы будет выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, сохранении экосистем, повышении уровня экологической культуры.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Анализ использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реконструкцию очистных сооружений в с. Шихазаны Канашского района

В соответствии с Соглашением от 24 июля 2013 года № Д02-28/ЕС/ГС/С, заключенным между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2013 году из федерального бюджета предоставлены субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий региональной целевой программы в сумме 207 142,6 тыс. рублей, в том числе на реконструкцию очистных сооружений производительностью 600 м3/сут. в с. Шихазаны Канашского района (далее – Объект) в сумме 91 334,6 тыс. рублей.

В законах Чувашской Республики от 04.12.2012 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2014 год)бюджетные ассигнованияза счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011–2017 годы указывались в целом по программе, без разбивки по объектам. Распределение между объектами бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета, осуществлялось Минстроем Чувашии в рамках заключенного Соглашения от 24 июля 2013 года № Д02-28/ЕС/ГС/С.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на 2013 год предусмотрено финансирование на реконструкцию Объекта за счет средств республиканского бюджета по КБК 05 02 5223935 в сумме 41 357,0 тыс. рублей. Финансирование реконструкции Объекта за счет средств федерального бюджета предусмотрено по КБК 05 02 1009399 в сумме 91 334, 6 тыс. рублей(уведомление от 11.01.2013 № 84).

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.01.2014 кассовое исполнение расходов по реконструкции Объекта сложилось в общей сумме 44 802,3 тыс. рублей, или 33,8 % от утвержденных бюджетных назначений (132 691,6 тыс. рублей), в том числе за счет средств:

- федерального бюджета – 31 143,8 тыс. рублей (или 34,1% от утвержденных бюджетных назначений (91 334, 6 тыс. рублей);

- республиканского бюджета – 13 658.5 тыс. рублей (или 33,0% от утвержденных бюджетных назначений (41 357,0 тыс. рублей).

Неисполненные бюджетные назначения за 2013 год составили в сумме 87 889,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 60 190,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 27 698,5 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 60 190,8 тыс. рублей Минстроем Чувашии возвращен в федеральный бюджет (платежное поручение от29.01.2014 № 3223887).

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год предусмотрено финансирование реконструкции Объекта за счет средств республиканского бюджета по КБК 05 02 Ц18И017 в сумме 29 729,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета по КБК 05 02 Ц185109 в сумме 60 190,8 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов по реконструкции Объекта по состоянию на 01.01.2015 сложилось в общей сумме 89 651,6 тыс. рублей, или 99,7% от утвержденных бюджетных назначений (89 920,5 тыс. рублей), в том числе за счет средств:

- федерального бюджета – 60 190,8 тыс. рублей (или 100% от утвержденных бюджетных назначений (60 190,8 тыс. рублей);

- республиканского бюджета – 29 460,8 тыс. рублей (или 99,1 % от утвержденных бюджетных назначений (29 729,7 тыс. рублей).

За 2014 год не освоены средства республиканского бюджета в сумме 268,9 тыс. рублей.

В целом за период 2013-2014 годы на реконструкцию Объекта направлено бюджетных средств в общей сумме 134 453,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета в сумме 91 334,6тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета – 43 119,3 тыс. рублей.

Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реконструкцию очистных сооружений биологической очистки сточных вод в с. Шихазаны Канашского района

Проектная документация на реконструкцию очистных сооружений производительностью 600 м3/сут. в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики» разработана ЗАО «Институт Чувашгипроводхоз». Общая протяженность канализационных сетей составляет 13 245,1 м.

Комплекс очистных сооружений включает следующие основные объекты: установка биологической очистки 1-ой степени; установка биологической очистки 2-ой степени; установка биологической очистки 3-ой степени; площадка складирования обезвоженного осадка; песковая площадка; насосная станция сточных вод; система электроснабжения; система водоотведения.

Размещение заказа на право заключения государственного контракта по строительству объекта «Реконструкция очистных сооружений производительностью 600 м3/сут. в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики» осуществлено Минстроем Чувашии. Положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости от 20.02.2013      № 21-1-6-0007-13, выдано Управлением государственной экспертизы автономного Учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии.

Согласно приложению к конкурсной документации, начальная максимальная цена контракта определена Минстроем Чувашии в текущих ценах 2013 года с учетом периода строительства и составила 139 317,240 тыс. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ на объекте «Реконструкция очистных сооружений производительностью 600 м3/сут. в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики» от 01.09.2013 № 2 в соответствии с ч. 9 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) победителем открытого аукциона признан участник – общество с ограниченной ответственностью «ПромСпецСтрой», предложивший наиболее низкую цену государственного контракта. Между Минстроем Чувашии и ООО «ПромСпецСтрой» заключен государственный контракт от 13.09.2013 № 00/06/155 на сумму 134  441 136,60 рублей.

В пункте 1.5. государственного контракта от 13.09.2013 № 00/06/155 указано, что Объект строится для нужд Шихазанского сельского поселения Канашского района и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передается Шихазанскому сельскому поселению для регистрации в собственность Шихазанского сельского поселения Канашского района.

Администрацией Шихазанского сельского поселения Канашского районана строительство Объекта капитального строительства выданы разрешения от01.11.2013 № RU 21506322-10,№ RU – 21506322-03 от 13.03.2014 сроком до 13.03.2015.

По данным бухгалтерского учета Минстроя Чувашии в период с 2013 по 2014 годы ООО «ПромСпецСтрой» выполнены работы на общую сумму      134  441,1 тыс. рублей(из них за счет средств федерального бюджета на сумму91 334,6 тыс. рублейи республиканского бюджета –43 106,5 тыс. рублей), в том числе:

- в 2013 году на сумму 44 802,3 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – на 31 143,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 13 658,5 тыс. рублей);

- в 2014 году на сумму 89 638,8 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – на 60 190,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 29 448,0 тыс. рублей).

Оплата за выполненные работы произведена Минстроем Чувашии в полном объеме на общую сумму 134  441,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 91 334 ,6 тыс. рублей, республиканского бюджета – 43 106,5 тыс. рублей, в том числе:

- в 2013 году – на сумму 44 802,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 31 143,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 13 658,5 тыс. рублей;

- в 2014 году – на сумму 89 638,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 60 190,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 29 448,0 тыс. рублей.

Согласно графику производства работ завершение строительно-монтажных работ предусмотрено 30.10.2014, а ввод объекта в эксплуатацию – 20.12.2014.Фактически, последний акт о приемке выполненных работ оформлен 29 декабря 2014 года за период с 01.10.2014 по 30.10.2014. Согласно Журналу производства работ проведение работ на Объекте завершено в октябре 2014 года.

Функции застройщика за строительством Объекта осуществляло ООО «СтройСити» на основании заключенного с Минстроем Чувашии государственного контракта от 06.11.2013 № 00/06/158 на сумму 12,8 тыс. рублей (включая НДС). По данным бухгалтерского учета Минстроя Чувашии, ООО «СтройСити» представлен к оплате акт на выполненные работы на сумму 12,8 тыс. рублей. Минстроем Чувашии перечислено ООО «СтройСити» за выполнение функций застройщика средства республиканского бюджета в сумме 12,8 тыс. рублей.

В ходе выездной проверки 29.06.2015установлено, что строительство объекта завершено. Выборочно проверено наличие 15 единиц технологического оборудования, приобретенного в соответствии с локальной сметой 02-03-08 «Технологическое оборудование» и оплаченного по акту выполненных работ от 11.12.2014 № 51. Нарушений не установлено.

В ходе выездной проверки также подтверждены объемы выполненных работ по устройству основания площадок очистных сооружений из железобетонных плит и по установке 7 дорожных знаков, отраженных в актах о приемке выполненных работ.

По данному объекту имеются следующие документы:

- акт (итоговой) проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 16.12.2014 № 541, выданный Отделом государственного строительного надзора Минстроя Чувашии;

- заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 17.12.2014 № 134, выданное отделом государственного строительного надзора Минстроя Чувашии.

Согласно пункту 2.1.10. государственного контракта от 13.09.2013            № 00/06/155 государственный заказчик – Минстрой Чувашии принимает на себя обязательство по обеспечению ввода в эксплуатацию построенного объекта, финансируемого в рамках контракта. В соответствии с календарным планом работ ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен 20.12.2014. На момент проведения контрольного мероприятия Объект в эксплуатацию не введен.Таким образом, Минстроем Чувашии не обеспечено выполнение обязательства по своевременному вводу объекта в эксплуатацию. По данным оборотно - сальдовой ведомости по счету 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» на балансе Минстроя Чувашии числится объект как незавершенное строительство на сумму 134 453,9 тыс. рублей.

8. Выводы:

1. Реконструкция очистных сооружений в с. Шихазаны Канашского района осуществлялась в соответствии с подпрограммой «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой» государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Подпрограмма) на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2014 № 48.

2. На реконструкцию очистных сооружений производительностью 600 м3/сут. в с. Шихазаны Канашского района Чувашской Республики за 2013-2014 годы направлены бюджетные средства на общую сумму 134  441,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму     91 334 ,6 тыс. рублей, республиканского бюджета – 43 106,5 тыс. рублей, в том числе:

- в 2013 году – на сумму 44 802,3 тыс. рублей, или 33,8 % от утвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 31 143,8 тыс. рублей (или 34,1%), республиканского бюджета – 13 658,5 тыс. рублей (или 33%);

- в 2014 году – на сумму 89 651,6 тыс. рублей, или 99,7% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 60 190,8 тыс. рублей (или 100%), республиканского бюджета – 29 460,8 тыс. рублей (или 99,1%).

3. Строительно-монтажные работы на Объекте завершены в сроки, установленные государственным контрактом от 13.09.2013 № 00/06/155, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 29 декабря 2014 года и Журналом производства работ.

4. Государственным заказчиком – Минстроем Чувашии не обеспечено выполнение пункта 2.1.10. государственного контракта от 13.09.2013             № 00/06/155 по обеспечению своевременного ввода в эксплуатацию построенного объекта. В соответствии с календарным планом работ ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен 20.12.2014. На момент проведения контрольного мероприятия Объект в эксплуатацию не введен.

5. На момент проведения проверки строительство объекта завершено. Объект числится на балансе Минстроя Чувашии как незавершенное строительство по счету 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» на сумму 134 453,9 тыс. рублей.

6. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия.

Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц не представлены.

10. Предложения:

1. Отчет о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой» государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012-2020 годы в части реконструкции очистных сооружений в с. Шихазаны Канашского района, за 2013-2014 годы» направить в Государственный Совет Чувашской Республики.

2. Информацию о результатах контрольного мероприятия направить в администрацию Главы Чувашской Республики.