Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие ветеринарии в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы, за 2014-2015 годы»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 1.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2016 год, распоряжение исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 29.07.2016 № 17.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие ветеринарии в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы.

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики (далее - Госветслужба Чувашии);

- бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее - БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных»);

- бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее – БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»).

4. Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 4 по 31 августа 2016 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

Подпрограмма «Развитие ветеринарии в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы» утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 № 567 (далее – Подпрограмма).

Одним из приоритетных направлений государственной политики является повышение качества жизни граждан, что не может быть реализовано без достижения высокого уровня продовольственной безопасности.

Решение задачи невозможно без обеспечения устойчивого эпизоотического благополучия, которое напрямую влияет на получение безопасной продукции, сохранность имеющегося поголовья животных и птиц, а также обеспечивает привлекательный инвестиционный имидж для животноводческой отрасли.

Основной целью подпрограммы является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Чувашской Республики.

Для выполнения цели определены следующие основные задачи:

- укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений ветеринарии, оснащение бюджетных учреждений ветеринарии современным ветеринарным оборудованием;

- предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

- предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Подпрограмма включает пять основных мероприятий:

Мероприятие 1. Обеспечение деятельности бюджетных учреждений ветеринарии;

Мероприятие 2. Предупреждение и ликвидация болезней животных;

Мероприятие 3. Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

Мероприятие 4. Укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений ветеринарии;

Мероприятие 5. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Срок реализации Подпрограммы установлен на период 2014-2020 годы.

Общий объем финансирования Программы за период с 2014 по 2015 годы предусмотрен в сумме 567 639,6 тыс. рублей (с учетом изменений от 18.01.2016), в том числе за счет средств:

- республиканского бюджета Чувашской Республики – 411 239,8 тыс. рублей;

- внебюджетных источников – 156 399,8 тыс. рублей.

В 2014 году объем финансирования Программы предусмотрен в сумме 281 085,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- республиканского бюджета – 208 252,2 тыс. рублей (74,1 %);

- внебюджетных источников – 72 832,8 тыс. рублей (25,9 %).

В 2015 году объем финансирования Подпрограммы составлял 286 554,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- республиканского бюджета – 202 987,6 тыс. рублей (70,8 %);

- внебюджетных источников – 83 567,0 тыс. рублей (29,2 %).

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Госветслужба Чувашии.

Контроль за выполнением вышеуказанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 № 567 возложен на Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии).

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

7.1. Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Подпрограммы за 2014-2015 годы

Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) Госветслужбе Чувашии на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2014 году утверждены средства республиканского бюджета по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» в общей сумме 208 252,2 тыс. рублей, в том числе:

- целевой статье расходов Ц971001 «Предупреждение и ликвидация болезней животных» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 2 513,6 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц971002 «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 2 571,7 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц971004 «Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 2 620,8 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц974001 «Обеспечение деятельности государственных учреждений ветеринарии» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 200 085,7 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц97Б014 «Субвенции на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 460,4 тыс. рублей.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2015 года (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 207 976,5 тыс. рублей или 99,9 % к бюджетным назначениям.

Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями) Госветслужбе Чувашии на реализацию мероприятия Подпрограммы в 2015 году утверждены средства республиканского бюджета по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» в общей сумме 202 987,6 тыс. рублей, в том числе:

- целевой статье расходов Ц971001 «Предупреждение и ликвидация болезней животных» виду расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 1 075,3 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц971002 «Укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии» виду расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 555,2 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц971004 «Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» виду расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 506,2 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц974001 «Обеспечение деятельности государственных учреждений ветеринарии» виду расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 200 160,3 тыс. рублей;

- целевой статье расходов Ц97Б014 «Субвенции на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации» виду расходов 530 «Субвенции» в сумме 690,6 тыс. рублей.

Объемы бюджетных средств, предусмотренных Законами о бюджете на 2014 и 2015 годы соответствуют объемам средств, предусмотренных на 2014 и 2015 годы Подпрограммой.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (форма по ОКУД 0503127) (далее -  Отчет об исполнении бюджета) кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 202 963,4 тыс. рублей или 99,9 % к бюджетным назначениям.

Не освоены бюджетные назначения по целевой статье Ц97Б014 в 2014 году – 275,7 тыс. рублей и в 2015 году – 24,2 тыс. рублей в связи с непредставлением органами местного самоуправления документации по отлову безнадзорных животных, необходимой для перечисления Госветслужбой Чувашии в адрес органов местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики.

7.2. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой (выборочно)

Сведения по мероприятиям Подпрограммы на 2014-2015 годы в разрезе объемов финансирования приведены в таблице № 1.

Мероприятие 1. «Обеспечение деятельности бюджетных учреждений ветеринарии»

Проведение мероприятий по обеспечению деятельности государственных учреждений ветеринарии заключается в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 26 бюджетным учреждениям, подведомственным Госветслужбе Чувашии.

Согласно сводному отчету об исполнении учреждениями плана его финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2015 года (форма по ОКУД 0503737) в 2014 году подведомственным учреждениям Госветслужбы Чувашии выделено средств на сумму 200 085,7 тыс. рублей. Кассовый расход подведомственных учреждений Госветслужбы Чувашии за 2014 год, с учетом остатков на начало года (176,4 тыс. рублей), составил 199 745,1 тыс. рублей или 99,7 % от утвержденных плановых назначений (200 262,1 тыс. рублей).

В 2015 году согласно сводному отчету об исполнении учреждениями плана его финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2016 года (форма по ОКУД 0503737) подведомственным учреждениям Госветслужбы Чувашии выделено средств на сумму 200 160,3 тыс. рублей. Кассовый расход учреждений за 2015 год, с учетом остатков на начало года (517,1 тыс. рублей), составил 198 563,6 тыс. рублей, или 98,9 % от утвержденных плановых назначений (200 677,4 тыс. рублей).

Государственные задания подведомственным учреждениям на 2014 и 2015 годы сформированы на основании ведомственного перечня государственных услуг (работ) и утверждены приказами Госветслужбы Чувашии от 16.12.2013 № 528 и от 18.12.2014 № 375 соответственно, или в срок предусмотренный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.11.2010 № 398 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» (далее - Постановление от 24.11.2010 № 398).

В тоже время государственное задание на 2014 год и плановый период на 2015 и 2016 годов, доведенное до подведомственных учреждений Госветслужбой Чувашии, не в полной мере соответствует установленным требованиям Положения о формировании государственного задания. По работе «Проведение плановых лабораторно-диагностических исследований, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством»показатель в графе «Планируемый результат работ» предусмотрен в размере 100 процентов, т.е. в процентах, а не в количественных показателях. Аналогично, в государственном задании на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по следующим наименованиям работ: проведение профилактических вакцинаций животных лекарственными средствами для животных, предоставляемых для государственных нужд, оплачиваемых из федерального бюджета; проведение диагностических исследований животных лекарственными средствами для животных, предоставляемых для государственных нужд, оплачиваемых из федерального бюджета; организация проведения противоэпизоотических мероприятий в части выезда в хозяйства для проведения комиссионных обследований очагов инфекционных болезней животных, выяснения причин заболевания и падеж показатели предусмотрены в размере 100 %. В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание должно содержать объем государственных услуг в натуральных показателях.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 Постановления от 24.11.2010 № 398 предусмотрено, что размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением Чувашской Республики.

Приказом Госветслужбы Чувашии от 03.10.2011 № 122 утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений Чувашской Республики, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики» (далее - Порядок определения нормативных затрат).

В ходе проверки правильности определения размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания выявлено следующее.

Пунктом 12 Постановления от 24.11.2010 № 398, и Порядка определения нормативных затрат предусмотрено, что при определении нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), учитываются нормативные затраты непосредственно связанные с оказанием государственных услуг (выполнением работ) и нормативные затраты на общехозяйственные нужды. В то же время, подведомственными учреждениями Госветслужбы Чувашии в расчет нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетными учреждениями государственных услуг в соответствии с государственным заданием, включены затраты по приобретению основных средств, финансирование которых должно осуществляться путем предоставления субсидии на иные цели. Данные расчеты утверждены Госветслужбой Чувашии. Затраты по приобретению основных средств включены в расчет нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг в 2014 году - по БУ ЧР «Батыревская зональная ветлаборатория» Госветслужбы Чувашии на сумму 61,8 тыс. рублей (приобретению 3 ноутбуков), в 2015 году - по БУ ЧР «Батыревская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии на сумму 26,1 тыс. рублей (приобретение компьютера в сборе) и по БУ ЧР «Чебоксарская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии на сумму 34,3 тыс. рублей (приобретение ноутбука).

В нарушение статей 158 и 162.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Госветслужбой Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечен должный внутренний финансовый контроль при определении финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и использования имущества, закрепленного за данными учреждениями на праве оперативного управления, что привело к неправомерным расходам за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики за 2014 год в сумме 61,8 тыс. рублей, за 2015 год в сумме 60,4 тыс. рублей.

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования субсидий, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предоставленных бюджетным учреждениямГосветслужбы Чувашии проведенавыборочно в бюджетном учреждении Чувашской Республики«Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее – БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»). В ходе проверки установлено следующее.

Согласно отчету об исполнении Бюджетным учреждением плана ФХД за 2014 год расходы исполнены на сумму 12 274,2 тыс. рублей, что составляет 98,6 % от объема выделенного финансирования.

Общий объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2015 году (с учетом переходящего остатка средств по состоянию на 01.01.2015 в сумме 185,0 тыс. рублей, из них по БУ ЧР «Батыревская зональная ветлаборатория» Госветслужбы Чувашии - 13,6 тыс. рублей и по БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» - 171,3 тыс. рублей) предусматривался в общей сумме 25 796,5 тыс. рублей. Согласно отчету об исполнении учреждением плана ФХД за 2015 год расходы исполнены на сумму 25 294,6 тыс. рублей, что составляет 98,1% от объема выделенного финансирования.

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2016 у БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»числился неиспользованный остаток средств, предоставленныхиз республиканского бюджета Чувашской Республики в 2015 году в сумме 501,9 тыс. рублей по следующим кодам аналитики: «Оплата труда с начислениями на выплаты по оплате труда» в сумме 90,2 тыс. рублей; «Оплата услуг связи» - 5,0 тыс. рублей; «Оплата коммунальных услуг» - 205,3 тыс. рублей; «Прочие расходы» - 198,2 тыс. рублей; «Увеличение стоимости материальных запасов» - 3,2 тыс. рублей.

Проверкой субсидий направленных на оплату коммунальных услуг выявлено:

БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» допущено неправомерное использование средств субсидии в 2014 году в сумме 311,0 тыс. рублей, выразившееся в завышении расходов за счет субсидии по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» на указанную сумму. В 2014 году кассовые расходы на коммунальные услуги произведены за счет субсидии по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» в сумме 1 111,2 тыс. рублей, за счет средств полученных от приносящей доход деятельности расходы не производились. В то же время по данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) доходы за счет средств полученных от приносящей доход деятельности за 2014 год составили 4 797,1 тыс. рублей. В доходах БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» доля доходов за счет средств полученных от приносящей доход деятельности за 2014 составила 28 %. В результате расходы за счет субсидии по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» завышены на сумму 311,0 тыс. рублей. (1 111,2*28%) в связи с возмещением коммунальных услуг от оказания платных услуг.

Расходы за счет субсидии по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» в 2015 году завышены на сумму 413,8 тыс. рублей. (1 482,3*28%) в связи с возмещением коммунальных услуг от оказания платных услуг. По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2015 год доходы за счет средств полученных от приносящей доход деятельности за 2015 год составили 9 980,5 тыс. рублей или 28,0 % от всех полученных БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»доходов, кассовые расходы на коммунальные услуги произведены, за счет средств полученных от приносящей доход деятельности и в сумме 1,2 тыс. рублей или 0,1 процента.

Проверкой субсидий на выполнение государственного задания по прочим расходам установлено, что по состоянию на 31.12.2015 числилась дебиторская задолженность по налогу на имущество в сумме 23,5 тыс. рублей, по земельному налогу в сумме 103,8 тыс. рублей. В результате за счет субсидии уплачено сверх начисленных сумм налога на имущество и земельного налога на сумму 127,3 тыс. рублей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в указанной сумме.

Таким образом, в нарушение статей 158 и 162.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Госветслужбой Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечен должный внутренний финансовый контроль при определении финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и использования имущества, закрепленного за БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» на праве оперативного управления, что привело к неправомерным расходам за счет субсидий за 2014-2015 годы по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги»  на общую сумму 724,8 тыс. рублей, в том числе за 2014 год – 311,0 тыс. рублей и за 2015 год – 413,8 тыс. рублей (в связи с возмещением коммунальных услуг от оказания платных услуг) и неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 127,3 тыс. рублей, выразившееся в уплате сверх начисленных сумм налога на имущество и земельного налога за счет субсидии.

Мероприятие 2.1. «Проведение эпизоотологического мониторинга заразных, в том числе особо опасных, болезней животных»

В рамках реализации мероприятия 2.1. Подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий на иные цели БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»:

- в 2014 году на основании Соглашения от 23.12.2013 № 29/Ц2 заключенного Госветслужбой Чувашии и БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» в сумме 1 595,0 тыс. рублей;

- в 2015 году на основании Соглашения от 18.12.2014 № 29/Ц2 (с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2015 № 1) заключенного Госветслужбой Чувашии и БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» в сумме 797,5 тыс. рублей.

БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» на проведение эпизоотологического мониторинга заразных, в том числе особо опасных, болезней животных заключено в 2014 году – 13 государственных контрактов и в 2015 году – 13 договоров и 1 контракт. Поставленные в соответствии с ними товары приняты БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» по актам приемки-передачи товаров и товарным накладным, оплата произведена в полном объеме.

Мероприятие 2.2. «Проведение противоэпизоотических мероприятий»

В рамках реализации мероприятия 2.2. Подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий на иные цели на проведение противоэпизоотических мероприятий. В ходе контрольного мероприятия проверено целевое использование средств республиканского бюджета, выделенные БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» и бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее - БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных»).

В 2014-2015 годы между Госветслужбой Чувашии и вышеуказанными бюджетными учреждениями заключены следующие соглашения:

на 2014 год:

- соглашение от 23.12.2013 № 29/Ц1 с БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» в сумме 306,1 тыс. рублей на проведение противоэпизоотических мероприятий: приобретение расходных материалов для проведения лабораторно-диагностических исследований животных, биопрепаратов, антибиотиков, антигельминтных и химиотерапевтических препаратов, медикаментов, инструментария, перевязочного материала, дезинфицирующих и дезинсицирующих средств, необходимых для борьбы с инфекционными и инвазионными болезнями животных, а также защитной одежды для работников, привлеченных на борьбу с эпизоотиями;

- соглашение от 29.09.2014 № 28/Ц4 (с учетом дополнительного соглашения от 28.10.2014 № 1) с БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в сумме 362,9 тыс. рублей на проведение противоэпизоотических мероприятий.

на 2015 год: соглашение от 18.12.2014 № 29/Ц1 (с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2015 № 1) с БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» в сумме 153,0 тыс. рублей на проведение противоэпизоотических мероприятий: приобретение расходных материалов для проведения лабораторно-диагностических исследований животных, биопрепаратов, антибиотиков, антгельминтных и химиотерапевтических препаратов, медикаментов, инструментария, перевязочного материала, дезинфицирующих и дезинсицирующих средств, необходимых для борьбы с инфекционными и инвазионными болезнями животных, а также защитной одежды для работников, привлеченных на борьбу с эпизоотиями.

В период 2014-2015 годы на проведение противоэпизоотических мероприятий бюджетными учреждениями заключено 20 государственных контрактов (договор), в том числе БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» - 16 государственных контрактов (договор) (в 2014 году – 10 государственных контрактов, в 2015 году – 6 договоров) и БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» - 4 договора. Поставленные товары Бюджетными учреждениями приняты по актам приемки-передачи товаров и (или) товарным накладным, оплата за поставленные товары произведена в полном объеме.

Мероприятие 3.4. «Оснащение бюджетных учреждений ветеринарии необходимой оргтехникой, компьютерами с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для внедрения специальных программных продуктов, обеспечивающих оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме»

В рамках реализации мероприятия 3.4. Подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий на иные цели БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных»:

- в 2014 году на основании Соглашений от 21.03.2014 № 28/Ц3 и от 19.12.2014 № 28/Ц5 заключенной Госветслужбой Чувашии и БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в общей сумме 2 620,8 тыс. рублей;

- в 2015 году на основании Соглашения от 18.12.2014 № 28/Ц1 (с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2015 № 1) заключенного Госветслужбой Чувашии и БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в сумме 506,2 тыс. рублей.

В период 2014-2015 годы в рамках реализации мероприятия 3.4. Подпрограммы БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» заключено 9 договоров и 4 контракта на общую сумму 3 118,2 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 9 договоров и 2 контракта на общую сумму 2 620,8 тыс. рублей и в 2015 году – 2 контракта на общую сумму 497,4 тыс. рублей.

БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в рамках реализации мероприятия 3.4. Подпрограммы приобрело:

- в 2014 году: принтеры в количестве 126 шт. (в том числе принтер Brother-2240R – 96 шт., принтер BrotherHL-5340DRT – 22 шт. и принтер BrotherHL-5340DRT + USB кабель – 8 комп.), компьютер, товарный знак Некс – 118 шт. и моноблок LenovoC260 – 8 шт.;

- в 2015 году: принтеры – 7 шт., компьютеры – 7 шт.

Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 18.11.2014 № 1034-р и от 16.02.2015 № 103-р (принтер Brother-2240R – 95 шт., принтер BrotherHL-5340DRT – 21 шт., принтер BrotherHL-5340DRT + USB кабель – 8 комп., компьютер, товарный знак Некс – 116 шт. и моноблок LenovoC260 – 8 шт.) изъяты из оперативного управления БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и согласно актам о приемке-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 21.11.2014 №№ 2-17, 72-73, 82-93, 114-125, 128-131, 142-151, 164-181, от 25.11.2014 №№ 26-31, от 26.11.2016 №№ 18-25, 32-71, 74-81, 94-113, 126-127, 132-141, 152-163, 182-191, от 20.02.2015 №№ 1-58 переданы 23 бюджетным учреждения Чувашской Республики, подведомственным Госветслужбе Чуваши общей балансовой стоимостью 2 580,1 тыс. рублей.

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениями от 26.11.2015 № 1102-р особо ценное движимое имущество (принтеры – 7 шт., компьютеры – 7 шт.) изъяты из оперативного управления БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и согласно актам о приемке-передаче объектов нефинансовых активов от 08.12.2015 №№ 62, 64-90 переданы 24 бюджетным учреждениям Чувашской Республики, подведомственным Госветслужбе Чувашии общей балансовой стоимостью 497,4 тыс. рублей.

На день проверки на балансе БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» числятся 2 принтера (Brother-2240R и BrotherHL-5340DRT) и 2 компьютера, товарный знак Некс балансовой стоимостью 40,7 тыс. рублей.

Мероприятие 4.6. «Приобретение холодильной камеры для хранения федеральных биопрепаратов»

На основании Соглашения от 23.12.2013 № 28Ц1 (с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2014 № 1), заключенного между Госветслужбой Чувашии и БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» о порядке и условиях предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на приобретение холодильной камеры для хранения федеральных биопрепаратов последнему перечислена субсидия на иные цели в сумме 103,0 тыс. рублей для исполнения отдельного мероприятия Подпрограммы.

БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» заключен контракт на поставку холодильной камеры КХ-10,96 и моноблока ММ 113 для хранения федеральных биопрепаратов. Оборудование принято по акту приемки-передачи товара, оплата за поставленное оборудование произведено в полном объеме.

7.3. Соблюдение законодательства по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Подпрограммы

В ходе данного контрольного мероприятия проведен аудит в сфере закупок в двух подведомственных учреждениях Госветслужбы Чувашии БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория».

В БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» проведен аудит в сфере закупокпо 7 государственным контрактам на общую сумму 1 761,9 тыс. рублей, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), на выполнение мероприятий Подпрограммы за 2014-2015.

В ходе проведения аудита в сфере закупок установлены следующие нарушения:

1. План-график закупок в единой информационной системе первоначально размещен 14.04.2014 или с опозданием на 97 календарных дней. Срок размещения плана-графика определен не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (утвержден 28.11.2013) или до 28.12.2013.

2. Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ планы-графики размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Порядок), с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20.09.2013 № 544/18н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Особенности № 544/18н) и приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – Особенности № 182/7н).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Приложения № 2 к Порядку внесение изменений в планы-графики размещения заказа осуществляется, в том числе в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком. В нарушение вышеуказанного Порядка, БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» изменения в план-график по осуществленной закупке с реестровый номером аукциона 0115200001114004677 с начальной (максимальной) ценой контракта 270,2 тыс. рублей не вносились. Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта согласно плану-графику на 2014 год – 320,0 тыс. рублей или на 18,4 % больше чем начальная (максимальная) цена контракта, предусмотренная извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0115200001114004677.

3. Нарушены требования подпункта 2, абзац д) Особенностей № 544/18н и Особенностей № 182/7н. В планах-графиках на 2014 и на 2015 годы по контрактам от 17.12.2014 № 0115200001114004677_205792, от 29.09.2014 № 0115200001114003712_205792 и от 26.08.2015 № 0115200001115001856_205792 столбец «Наименование предмета контракт» не соответствует предмету контрактов.

В БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» первоначальный план-график закупок на 2014 год утвержден и размещен на официальном сайте закупок 22.01.2014, т.е. с нарушением срока на 26 календарных дней (не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете), установленного Особенностями № 544/18н.

Первоначальным планом-графиком на 2014 год предусмотрена только одна закупка — холодильная камера для хранения федеральных биопрепаратов в сумме 150,0 тыс. рублей.

План-график закупок на 2014 год не полностью соответствовал форме, утвержденной Порядком, и требованиям Особенностей № 544/18н, в частности не заполнен столбец 10 плана, не указана информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 26 части 1 статьи с Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств по товарам, работам, услугам на сумму не превышающую ста тысяч рублей (в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).План-график закупок на 2014 год и 2015 год (с изменениями) по объему закупок не соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств.

В БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» за 2014 год проверкой охвачено 3 государственных контракта, за 2015 год - 2 контракта.

Объем закупок в 2014 году, предусмотренный планом-графиком у субъектов малого предпринимательства, составил 13,82 % (не менее 15 %) в общей сумме совокупного годового объема закупок за минусом закупок у единственного поставщика, в 2015 году у субъектов малого предпринимательства составил – 13,18 %, что является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» не обеспечено осуществление закупок  у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций  в 2014-2015 годах, в объеме не менее чем 15% совокупного объема закупок.

Проверкой обоснованности и законности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено, что совокупный годовой объем закупок товара, работ или услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, не превышает 2,0 млн. рублей. В договорах в нарушение п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отсутствует указание на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, или же не указаны случаи изменения цены контракта.

7.4. Выполнение целевых показателей Подпрограммы и показателей результативности Подпрограммы

В проверяемом периоде все целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы выполнены.

8.Выводы:

1. По данным Отчета об исполнении бюджета кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы за 2014 год составило 207 976,5 тыс. рублей, или 99,9 % к бюджетным назначениям (208 252,2 тыс. рублей), за 2015 год - 202 963,4 тыс. рублей или 99,9% к бюджетным назначениям (202 987,6 тыс. рублей). Не освоены бюджетные назначения по состоянию на 01.01.2015 в сумме 275,7 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 24,2 тыс. рублей.

2. Государственное задание, доведенное до подведомственных учреждений Госветслужбой Чувашии, в 2014-2015 годах не в полной мере соответствует установленным требованиям Положения о формировании государственного задания. По отдельным видам работ показатель в графе «Планируемый результат работ» предусмотрен в размере 100 %, т.е. в процентах, а не в количественных показателях.

3. В нарушение статей 158 и 162.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Госветслужбой Чувашии, как главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечен должный внутренний финансовый контроль при определении финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и использования имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, что привело к неправомерным и неэффективным расходам за 2014-2015 годы средств республиканского бюджета Чувашской Республики  в общей сумме 974,3 тыс.рублей.

4. БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория»  первоначальные планы - графики закупок на 2014 год размещены на официальном сайте закупок с нарушением срока, установленного Особенностями № 544/18н.

5. В нарушение подпункта 1 пункта 15 Приложения № 2 Порядка, БУ «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» изменения в план-график по осуществленной закупке с реестровым номером аукциона 0115200001114004677 с начальной (максимальной) ценой контракта 270,2 тыс. рублей не вносились. Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта согласно плану-графику на 2014 год – 320,0 тыс. рублей, или на 18,4 % больше чем начальная (максимальная) цена контракта, предусмотренная извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0115200001114004677.

6. В нарушение требований подпункта 2, абзац д) Особенностей № 544/18н и Особенностей № 182/7н в планах-графиках на 2014 и на 2015 годы по контрактам от 17.12.2014 № 0115200001114004677_205792, от 29.09.2014 № 0115200001114003712_205792 и от 26.08.2015 № 0115200001115001856_205792 столбец «Наименование предмета контракт» не соответствует предмету  вышеуказанных контрактов.

7. В нарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» план-график закупок на 2014 год и 2015 год (с изменениями) по объему закупок не соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств.

8. В нарушение ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» не обеспечено осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014-2015 годах, в объеме не менее чем 15% совокупного объема закупок.

9. БУ «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в договорах в нарушение п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствует указание на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, или же не указаны случаи изменения цены контракта.

9. Возражений или замечаний руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: не поступало.

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представления Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в Государственную ветеринарную службу Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики и бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики.

2. Отчет о результатах проверки направить в Государственный Совет Чувашской Республики.

3. Направить информационное письмо о результатах контрольного мероприятия в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.