УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики
___________ С.И. Аристова
05 декабря 2016 года
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2016 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 28.12.2015 № 39 и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о проведении контрольного мероприятия от 04.10.2016 № 22.
2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы.
3. Объект контрольного мероприятия:
Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – Минтруд Чувашии);
Казенное учреждение «Центр занятости населения города Чебоксары;
Казенное учреждение «Центр занятости населения города Новочебоксарск»;
Казенное учреждение «Центр занятости населения Чебоксарского района»;
Казенное учреждение «Центр занятости населения Цивильского района»;
Казенное учреждение «Центр занятости населения города Шумерля».
4. Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 октября по 11 ноября 2016 года.
6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объекта контрольного мероприятия:
Подпрограмма «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2011 № 362 (далее - Подпрограмма).
Ответственным исполнителем Подпрограммы – Минтруд Чувашии (в 2014 году Государственная служба занятости населения Чувашской Республики – далееГосслужба занятости), соисполнителями Подпрограммы являются казенные учреждения Чувашской Республики - центры занятости населения в районах и городах (далее - центры занятости населения).
Целью Подпрограммы является предоставление дополнительной гарантии занятости для отдельных категорий населения Чувашской Республики.
С учетом поставленной цели предполагается решение следующих задач: создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, путем трудоустройства на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Срок реализации Подпрограммы определен на 2014-2020 годы.
Согласно паспорту Подпрограммы общий объем финансирования в 2014-2015 годах составляет 21 427,5 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 17 456,0 тыс. рублей, в том числе 2014 год – 10 136,1 тыс. рублей, 2015 год – 7 319,9 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 971,5 тыс. рублей, в том числе 2014 год – 2 086,2 тыс. рублей, 2015 год – 1 885,3 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета предоставляются на софинансирование подпрограммы в виде субсидии республиканскому бюджету Чувашской Республики на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности.
Средства республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются на финансирование расходов по содействию трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Реализация Подпрограммы включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
1. содействие трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
2. содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Контроль за выполнением вышеуказанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2011 № 362 возложен на Минтруд Чувашии.
Предыдущая проверка результативного и целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на обеспечение деятельности и реализацию Государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы, в том числе на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в Государственной службе занятости Чувашской Республики за 2013 год и 10 месяцев 2014 года проведена специалистами отдела финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики (акт от 12 декабря 2014 года).
7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий Подпрограммы
2014 год
Между Федеральной службой по труду и занятости и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено Соглашение от 17.02.2014 № 11/2014 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в сумме 10 136,1 тыс. рублей.
Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) Госслужбе занятости на реализацию мероприятия Подпрограммы в 2014 году утверждены средства в общей сумме 12 222,3 тыс. рублей, в том числе:
- субсидия из федерального бюджета в сумме 10 136,1 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2 086,2 тыс. рублей (Содействие трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 586,2 тыс. рублей и содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 1 500,0 тыс. рублей).
Объем бюджетных средств, предусмотренных Законом о бюджете на 2014 год соответствует объему средств, предусмотренному на 2014 год Подпрограммой.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2015 года (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 12 222,3 тыс. рублей или 100,0% к бюджетным назначениям.
2015 год
Между Федеральной службой по труду и занятости и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено Соглашение от 20.03.2015 № 46/2015 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» с объемом финансирования в сумме 7 319,9 тыс. рублей.
Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями) Минтруду Чувашии на реализацию мероприятия Подпрограммы в 2015 году утверждены средства в общей сумме 9 205,2 тыс. рублей, в том числе:
- субсидия из федерального бюджета в сумме 7 319,9 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 885,3 тыс. рублей (Содействие трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 385,3 тыс. рублей и содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 1 500,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных средств, предусмотренных Законом о бюджете на 2015 год соответствует объему средств, предусмотренному на 2015 год Подпрограммой.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2016 года (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 9 205,2 тыс. рублей или 100,0 % к бюджетным назначениям.
Анализ использования средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики в разрезе мероприятий Подпрограммы за 2014-2015 годы приведен в таблице № 1.
Таблица № 1
|
Основное мероприятие
|
Источник финансирования
|
2014 год
|
2015 год
|
|
сводная бюджетная роспись
|
кассовое исполнение
|
сводная бюджетная роспись
|
кассовое исполнение
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
|
федеральный бюджет
|
10 136,1
|
10 136,1
|
7 319,9
|
7 319,9
|
|
республиканский бюджет
|
586,2
|
586,2
|
385,3
|
385,3
|
|
2. Содействие трудоустройству родителей воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью на оборудование (оснащение) для них рабочих мест
|
республиканский бюджет
|
1 500,0
|
1 500,0
|
1 500,0
|
1 500,0
|
|
Всего
|
12 222,3
|
12 222,3
|
9 205,2
|
9 205,2
|
Отчеты об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Чувашской Республики представлены в Федеральную службу по труду и занятости в соответствии с Соглашениями от 17.02.2014 № 11/2014 и от 20.03.2015 № 46/2015 в утвержденной форме.
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой
В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 № 78 утверждены правила предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее – Правила).
Предоставление средств на реализацию указанных мероприятий в проверяемом периоде осуществлялось в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Госслужбе занятости и Минтруду Чувашии.
В целях реализации государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы, обеспечения полного, своевременного и целевого освоения средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию полномочий в области содействия занятости населения, Госслужбой занятости Центрам занятости населения утверждены контрольные показатели на 2014-2015 годы.
Приказом Госслужбы занятости от 13.01.2014 № 5 «Об утверждении контрольных показателей по численности участников мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов» утверждены контрольные показатели на 2014-2015 годы по содействию трудоустройства незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Исполнение контрольных показателей по содействию трудоустройству незанятых инвалидов представлено в таблице № 2.
Таблица № 2
|
№ п/п
|
Наименование муниципального образовании
|
Контрольные показатели
|
Фактическое выполнение
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1
|
г. Алатырь
|
7
|
6
|
7
|
6
|
|
2
|
Алатырский район
|
2
|
1
|
2
|
1
|
|
3
|
г. Канаш
|
8
|
4
|
8
|
4
|
|
4
|
Канашский район
|
1
|
2
|
1
|
2
|
|
5
|
г. Новочебоксарск
|
9
|
10
|
9
|
10
|
|
6
|
г. Чебоксары
|
17
|
18
|
17
|
18
|
|
7
|
г. Шумерля
|
7
|
5
|
7
|
5
|
|
8
|
Шумерлинский район
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
9
|
Батыревский район
|
3
|
4
|
3
|
4
|
|
10
|
Аликовский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
11
|
Вурнарский район
|
4
|
3
|
4
|
3
|
|
12
|
Ибресинский район
|
2
|
4
|
2
|
4
|
|
13
|
Козловский район
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
14
|
Комсомольский район
|
4
|
3
|
4
|
3
|
|
15
|
Красноармейский район
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
16
|
Красночетайский район
|
4
|
3
|
4
|
4
|
|
17
|
Мариинско-Посадский район
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
18
|
Моргаушский район
|
1
|
3
|
1
|
3
|
|
19
|
Порецкий район
|
3
|
4
|
3
|
4
|
|
20
|
Урмарский район
|
4
|
3
|
4
|
3
|
|
21
|
Цивильский район
|
3
|
4
|
3
|
4
|
|
22
|
Чебоксарский район
|
5
|
6
|
5
|
6
|
|
23
|
Шемуршинский район
|
3
|
2
|
3
|
2
|
|
24
|
Ядринский район
|
3
|
4
|
3
|
4
|
|
25
|
Яльчикский район
|
4
|
2
|
4
|
2
|
|
26
|
Янтиковский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
ИТОГО
|
109
|
106
|
109
|
107
|
Согласно Приложению № 5 Подпрограммы и приказу Госслужбы занятости от 25.12.2014 № 197 «Об утверждении контрольных показателей на 2015 год по численности участников мероприятия по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места» утверждены контрольные показатели на 2014-2015 год по содействию трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для их рабочие места. Исполнение контрольных показателей по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов и многодетных родителей представлено в таблице № 3.
Таблица № 3
|
№
п/п
|
Наименование муниципального образовании
|
Контрольные показатели
|
Фактическое выполнение
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1
|
г. Алатырь
|
1
|
2
|
1
|
2
|
|
2
|
Алатырский район
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
3
|
г. Канаш
|
3
|
2
|
3
|
2
|
|
4
|
Канашский район
|
0
|
1
|
0
|
1
|
|
5
|
г. Новочебоксарск
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
6
|
г. Чебоксары
|
5
|
6
|
5
|
6
|
|
7
|
г. Шумерля
|
1
|
2
|
1
|
2
|
|
8
|
Шумерлинский район
|
1
|
0
|
1
|
0
|
|
9
|
Батыревский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
10
|
Аликовский район
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
11
|
Вурнарский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
12
|
Ибресинский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
13
|
Козловский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
14
|
Комсомольский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
15
|
Красноармейский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
16
|
Красночетайский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
17
|
Мариинско-Посадский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
18
|
Моргаушский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
19
|
Порецкий район
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
20
|
Урмарский район
|
3
|
2
|
3
|
2
|
|
21
|
Цивильский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
22
|
Чебоксарский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
23
|
Шемуршинский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
24
|
Ядринский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
25
|
Яльчикский район
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
26
|
Янтиковский район
|
3
|
2
|
3
|
2
|
|
ИТОГО
|
50
|
50
|
50
|
50
|
Согласно пункту 1.6. Правил средства из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются на возмещение расходов, произведенных работодателями:
- на приобретение, монтаж и установку оборудования, технических приспособлений, мебели, средств для создания благоприятных климатических условий труда, необходимых для оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности, в размере:
не более 69,5 тыс. рублей в 2014 году, в 2015 году не более 69,2 тыс. рублей на одно рабочее место, созданное для инвалида III группы;
не более 77,4 тыс. рублей в 2014 году, в 2015 году – не более 81,4 тыс. рублей на одно рабочее место, созданное для инвалида I, II группы;
- на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для родителей - в размере не более 30,0 тыс. рублей на одно рабочее место.
В ходе контрольного мероприятия проведены проверки по использованию бюджетных средств, выделенных Центрам занятости населения городов Чебоксары, Новочебоксарск, Шумерля и Чебоксарскому и Цивильскому районам. Встречные проверки 32 организаций, на которых создано 39 рабочих мест для незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности,родителей, воспитывающих детей-инвалидов и многодетных родителей, нарушений не выявили.
Возмещение расходов работодателям производилась на основании первичных документов (накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ). Приказы о приеме на работу инвалидов, платежные документы и другие документы заверены Центром занятости населения города Чебоксары.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н утверждены основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности. Всеми работодателями предоставлены проекты рабочих мест, соответствующие вышеуказанным требованиям.
Выполнение целевых показателей и показателей результативности Подпрограммы
Состав целевых индикаторов Подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач Подпрограммы. Выполнение целевых индикаторов Подпрограммы за 2014-2015 годы приведено в таблице № 4.
Таблица № 4
|
№ п/п
|
Показатель (индикатор)
(наименование)
|
2014 год
|
2015 год
|
|
План
|
Факт
|
План
|
Факт
|
|
1
|
Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения, %
|
62,7
|
65,0
|
62,8
|
65,6
|
|
2
|
Удельный вес трудоустроенных родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в общей численности указанных категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, %
|
73,7
|
73,9
|
73,8
|
75,0
|
Выполнение показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета за 2014-2015 годы приведено в таблице № 5
Таблица № 5
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
2014 год
|
2015 год
|
|
План
|
Факт
|
План
|
Факт
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1
|
Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, %
|
0,6
|
0,68
|
0,6
|
0,6
|
|
2
|
Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, человек
|
106
|
109
|
106
|
107
|
|
3
|
Численность инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенные на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, человек
|
3
|
3
|
-
|
-
|
8. Выводы:
1. Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию мероприятия Подпрограммы в 2014 году утверждены средства в общей сумме 12 222,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 10 136,1 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2 086,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 100,0%.
Объем бюджетных средств на 2014 год, утвержденных Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 соответствует объему средств, предусмотренных паспортом Подпрограммы.
2. Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на реализацию мероприятия Подпрограммы в 2015 году утверждены средства в общей сумме 9 205,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 7 319,9 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1 885,3 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 100,0%.
Объем бюджетных средств на 2015 год, утвержденных Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 соответствует объему средств, предусмотренных паспортом Подпрограммы.
3. Все целевые индикаторы Подпрограммы и показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета за 2014-2015 годы выполнены в полном объеме.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: нет.
10. Предложения (рекомендации):
Отчет о результатах проверки направить в Государственный Совет Чувашской Республики.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Чувашской Республики Д.А. Иванов