1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.23 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2016 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 28.12.2015 № 39 и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о проведении контрольного мероприятия от 14.11.2016 № 26.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы» в части создания и развития центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики.

3. Объект контрольного мероприятия:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии);

Автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Автономное учреждения).

4. Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия:с 21 ноября по 16 декабря 2016 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объекта контрольного мероприятия:

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2014 № 44 в государственную программу Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы» (далее - Программа), утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 внесены изменения в части дополнения Программы подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (далее - Подпрограмма).

Ответственный исполнитель Подпрограммы – Минэкономразвития Чувашии.

Паспортом Подпрограммы в рамках реализации мероприятия 2.15 «Создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики» предусмотрено создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики с объемом финансирования в 2014-2015 годах в общей сумме 159 915,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 84 899,0 тыс. рублей (2014 год – 59 641,1 тыс. рублей, 2015 год – 25 257,9 тыс. рублей), средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 45 016,0 тыс. рублей (2014 год – 30 000,0 тыс. рублей, 2015 год – 15 016,0 тыс. рублей) и средства внебюджетных источников – 30 000,0 тыс. рублей тыс. рублей (2015 год – 30 000,0 тыс. рублей).

Центр сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики является структурным подразделением некоммерческой Ассоциации «Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики» (далее – Ассоциация), до августа 2015 года – Некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики». Минэкономразвития Чувашии является участником общего собрания Ассоциации.

Центр сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики (далее - Центр) - это научно-организационная структура, обладающая дорогостоящим современным оборудованием, одной из основных задач которой является облегченный доступ производственных предприятий к высокотехнологичному оборудованию за доступную плату.

Общими экономическими целями создания Центра является:

- создание благоприятных условий для развития бизнеса, входящего или планирующего войти в электротехнический кластер Республики Чувашия;

- создание материально-технической, экономической и инновационной базы за счет решения проблемы доступа к высокотехнологическому испытательному оборудованию;

- повышение конкурентоспособности производственных предприятий электротехнического кластера и экономики Республики Чувашия в целом.

К задачам Центра относятся:

- сокращение времени испытаний, издержек производителей, достижение принципиально нового уровня качества испытаний;

- сертификация выпускаемой продукции;

- выработка единых технических требований к системам и устройствам;

- использование центра в научной и образовательной деятельности;

- проведение различных видов испытаний образцов выпускаемых изделий для нужд предприятий малого и среднего бизнеса, а также для нужд ведущих промышленных предприятий, расположенных, в том числе в Чувашской Республике и близлежащих регионах;

- сокращение затрат на перевозку образцов продукции до территориально удаленных центров испытаний, что позволит свести к минимуму количество центров испытаний задействованных в требуемом комплексе испытаний по тому или иному изделию и затраты на перемещение образцов продукции между ними, существенно сократит финансовые риски и временные затраты связанные с необходимостью повторного проведения испытаний и возможной доработки изделия;

- повышение эффективности профессионального диалога «разработчик - испытатель», что в свою очередь положительно повлияет на эффективность внедрения в производство вновь разрабатываемых изделий и поддержание требуемого качества выпускаемых изделий.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Законность выделения средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики

 2014 год

В целях создания Центра Ассоциация предлагает на первом этапе оснастить его базовыми лабораториями для проведения испытаний на электромагнитную совместимость (письмо Ассоциации от 11.11.2013 № 2013/32-1).

Чувашской Республикой на Конкурсную комиссию по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии (приказ Минэкономразвития России от 18.04.2011 № 177 «О Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»), направлен пакет документов для участия в конкурсном отборе по созданию и развитию Центра (письмо Минэкономразвития Чувашии от 02.07.2014 № 06/12-6151).

По итогам конкурсного отбора Чувашской Республике утверждаются расходы за счет средств федерального бюджета в сумме 59 641,1 тыс. рублей на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики (Приложение № 7 к протоколу от 25.07.2014 № 5 заседания Конкурсную комиссию по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», на основании решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, между Министерством экономического развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключены Соглашения от 03.09.2014 № 018-МБ-14 и от 13.09.2014 № 075-МБ-14 о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики.

Согласно пунктам 1.1 Соглашений от 03.09.2014 № 018-МБ-14 и от 13.09.2014 № 075-МБ-14 в 2014 году за счет средств федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на государственную поддержку малого и среднего предпринимательств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Программой предоставлены субсидии на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики в сумме 59 641,1 тыс. рублей. В соответствии пункту 2.2.1 вышеуказанных Соглашений высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает осуществление финансирования мероприятий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1.1 Соглашений.

Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями) Минэкономразвития Чувашии на создание и развитие Центра в 2014 году утверждены средства в общей сумме 89 641,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 59 641,1 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 30 000,0 тыс. рублей.

2015 год

В 2015 году на очередном общем собрании членов некоммерческого партнерства «Управляющая компания «Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики» (протокол от 28.05.2015 № 10) принято решение об утверждении сметы в составе заявки в Минэкономразвития России на создание и обеспечения деятельности Центра.

Чувашской Республикой на Конкурсную комиссию по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии направлен пакет документов для участия в конкурсном отборе по созданию и развитию центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики (письмо Минэкономразвития Чувашии от 04.06.2015 № 06/12-5281).

По итогам конкурсного отбора Чувашской Республике утверждаются расходы за счет средств федерального бюджета в сумме 25 258,0 тыс. рублей на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики (Приложение № 6 к протоколу от 22.06.2015 № 2 заседания Конкурсную комиссию по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии в 2015 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерское) хозяйства», на основании решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, созданной в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 03.04.2015 № 198 «Об утверждении Положения о Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», оформленных протоколами от 22.06.2015 № 2 и от 24.06.2015 № 3, заключено Соглашение от 12.08.2015 № 142-МБ-15 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 12.08.2015 № 142-МБ-15 в 2015 году за счет средств федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на государственную поддержку малого и среднего предпринимательств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Программой предоставлены субсидии на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики в сумме 25 257,9 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения от 12.08.2015 № 142-МБ-15 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает осуществление финансирования мероприятий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1.1 данного Соглашения в размере 7 618,8 тыс. рублей.

Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями) Минэкономразвития Чувашии на создание и развитие Центра в 2015 году утверждены средства в общей сумме 40 274,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 25 258,0 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 15 016,0 тыс. рублей.

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на создание и развитие центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики

2014 год

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.11.2011 № 508 утвержден порядок определения объема и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (далее – Порядок от 23.11.2011).

Между Минэкономразвития Чувашии и Автономным учреждением заключено Соглашение от 19.12.2014 № 12 о передаче Автономному учреждению полномочий на осуществление от имени Минэкономразвития Чувашии закупки товаров для обеспечения деятельности центра прототипирования инновационных разработок в области машиностроения в Чувашской Республики и центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики. Согласно пункту 1.1. Соглашения от 19.12.2014 № 12 Минэкономразвития Чувашии передает на безвозмездной основе Учреждению полномочия на осуществление закупок товаров для нужд Минэкономразвития Чувашии: приобретение основных средств для осуществления производственно-технологической деятельности центра прототипирования инновационных разработок в области машиностроения в Чувашской Республике и основных средств и расходных материалов к ним для обеспечения деятельности центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 19.12.2014 № 12 Автономное учреждение осуществляет закупки товаров путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с Порядком от 23.11.2011 между Минэкономразвития Чувашии и Автономным учреждением заключены соглашения от 23.12.2014 б/н и от 25.12.2014 № 19 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Согласно пункту 1.2 Соглашений от 23.12.2014 и от 25.12.2014 № 19, Автономному учреждению предоставляются средства на приобретение основных средств и расходных материалов для обеспечения деятельности Центра в общей сумме 89 641,1 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета в сумме 59 641,1 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 30 000,0 тыс. рублей.

В связи с тем, что федеральные средства в сумме 59 641,1 тыс. рублей поступила в конце 2014 года, Автономное учреждение не смогло их освоить и в соответствии с пунктом 2.3 Соглашения от 23.12.2014 в полном объеме в первые 10 рабочих дней 2015 года возвратило в бюджет Чувашской Республики.

В 2015 году Минэкономразвития Чувашии в соответствии с пунктом 2.4 Соглашения от 23.12.2014 неиспользованные остатки субсидии 2014 года, выделенные на создание и развитие Центра, в сумме 89 641,1 тыс. рублей перечислены Автономному учреждению на те же цели.

2015 год

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1 утвержден порядок определения объема и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (далее – Порядок от 15.01.2015).

В соответствии с Порядком от 15.01.2015 между Минэкономразвития Чувашии и Автономным учреждением заключены Соглашения от 29.07.2015 № 7 и от 21.09.2015 № 9 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с оказанием им в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

Согласно пункту 1.2 Соглашений от 29.07.2015 № 7 и от 21.09.2015 № 9 Автономному учреждению предоставляется субсидия для обеспечения деятельности центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики в общей сумме 40 266,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 25 258,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 15 008,6 тыс. рублей.

Минэкономразвития Чувашии субсидию в общей сумме 40 266,6 тыс. рублей перечислило Автономному учреждению. Таким образом, Минэкономразвития Чувашии перечислил Автономному учреждению 129 907,7 тыс. рублей на создание и развития Центра.

Проверкой целевого использования средств выделенных Автономному учреждению установлено, что в 2015 году заключено 9 контрактов на общую сумму 129 907,7 тыс. рублей.

В целях обеспечения сохранности имущества между Автономным учреждением и Ассоциацией заключены договора ответственного хранения имущества находящегося по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д .103 «А» балансовой стоимостью 129 907,7 тыс. рублей.

Следует отметить, что в целях организации приемки основных средств и расходных материалов к ним для обеспечения деятельности Центра приказами руководителя Автономного учреждения созданы приемочные комиссии в состав которой входят преимущественно лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к предметам закупку. Данная комиссия состоит из 8 человек, в том числе 3 представителя от Ассоциации, и по 1 представителю от Минэкономразвития Чувашии, Автономного учреждения, ЗАО «ЧЭАЗ», ООО НПП «ЭКРА» и ООО ИЦ «Бреслер».

Проведенным осмотром фактического наличия, закупленного оборудования на создание и развитие Центра, установлено, что оборудование находится по адресу: 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д .103 «А».

В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения условий трех контрактов, заключенных с ООО «ЭМС Инвестигейшн» на общую сумму 46 010,2 тыс. рублей (от 09.02.2015 № 001-02/2015, № 002-02/2015 и № 005-02/2015), в части сроков выполнения обязательств поставок оборудования. В нарушение условий вышеуказанных контрактов ООО «ЭМС Инвестигейшн» поставил товарно-материальные ценности с прострочкой от 32 до 37 дней.

В соответствии с условиями вышеуказанных трех контрактов в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик обязан отправить в соответствии с законодательством Российской Федерации Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенного на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом. Сумма неустойки (пени) за нарушение срока поставки оборудования составила 1 324,9 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия Автономным учреждением в адрес ООО «ЭМС Инвестигейшн» направлены письма претензии от 05.12.2016 №№ 001, 002, 005 с требованием о выплате неустойки (пени) за нарушение срока поставки товара на общую сумму 1 324,9 тыс. рублей.

Распоряжениями Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям от 28.10.2015 № 1016-р и Министерства юстиции и имущественных отношений  Чувашской Республики от 14.12.2016 № 1045-р особо ценное движимое имущество общей балансовой стоимостью 129 907,7 тыс. рублей (на создание и развитие Центра) изъято из оперативного управления Автономного учреждения и передано в казну Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления Минэкономразвития Чувашии, Чувашским УФАС России дано согласие на предоставление государственной преференции с введением ограничений в отношении предоставления государственной преференции Ассоциации в целях развития образования и науки путем передачи из государственной собственности Чувашской Республики государственного имущества общей балансовой стоимостью 129 907,7 тыс. рублей по договору безвозмездного пользования сроком на 10 лет (письмо от 07.10.2016 № 05-16/7376).

В соответствии со статьей 171 Федерального закона «О защите конкуренции» и статьей 5 Закона Чувашской Республики «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2016 № 854-р, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики поручено осуществить передачу Ассоциации по договору безвозмездного пользования в целях развития образования и науки государственное имущество Чувашской Республики, являющееся казной Чувашской Республики, общей балансовой стоимостью 129 907,7 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 17¹ Федерального закона «О защите конкуренции» и статьей 5 Закона Чувашской Республики «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2016 № 128-р Ассоциации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по договору от 15.12.2016 № 596 получила в безвозмездное пользование государственное имущество, являющееся собственностью Чувашской Республики, общей балансовой стоимостью 129 907,7 тыс. рублей.

На момент проведения данного контрольного мероприятия Центр аккредитацию не прошел.

Выполнение целевых показателей, связанных с Центром Подпрограммы и показателей результативности подпрограммы

Согласно отчетным данным Минэкономразвития Чувашии все показатели результативности использовании (предоставления) субсидии из федерального бюджета в 2014-2015 годах в части создания и развития центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики выполнены в полном объеме.

Механизм расчета показателей, установленных Соглашением от 12.08.2015 № 142-МБ-15, Министерством экономического развития Российской Федерации не утвержден. Для расчета показателей, установленных Соглашением от 12.08.2015 № 142-МБ-15, Ассоциацией ведется журнал загрузки приобретенного оборудования.

8. Выводы:

1. Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на создания и развития центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики в 2014 году утверждены средства в общей сумме 89 641,1 тыс. рублей тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 58 641,1 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 30 000,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 100,0 процентов.

Объем бюджетных средств на 2014 год, утвержденных Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 соответствует объему средств, предусмотренных паспортом Подпрограммы.

2. Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на создания и развития центра сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики в 2015 году утверждены средства в общей сумме 40 274,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 25 258,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 15 016,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы составило 99,9 процентов.

Объем бюджетных средств на 2015 год, утвержденных Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 соответствует объему средств, предусмотренных паспортом Подпрограммы.

3. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения условий трех контрактов, заключенных Автономным учреждением с ООО «ЭМС Инвестигейшн» на общую сумму 46 010,2 тыс. рублей, в части сроков выполнения обязательств по поставке оборудования. Автономным учреждением в адрес ООО «ЭМС Инвестигейшн» направлены письма претензии от 05.12.2016 с требованием о выплате неустойки (пени) за нарушение срока поставки товара на общую сумму 1 324,9 тыс. рублей.

4. На момент проведения данного контрольного мероприятия Центр сертификации, стандартизации и испытаний Чувашской Республики аккредитацию не прошел.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: нет.

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить информацию в Администрацию Главы Чувашской Республики и в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

2. Направить представление в автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.