Контрольно-счетная палата Чувашской РеспубликиОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
Орфографическая ошибка в тексте

Послать сообщение об ошибке автору?
Ваш браузер останется на той же странице.

Комментарий для автора (необязательно):

Спасибо! Ваше сообщение будет направленно администратору сайта, для его дальнейшей проверки и при необходимости, внесения изменений в материалы сайта.

Отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы», за 2014-2015 годы "

 
 
 
УТВЕРЖДАЮ
 
Председатель
Контрольно-счетной палаты
 Чувашской Республики
_______Т.Д. Минина
 10 октября 2016 года

 

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы»

 

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2016 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 23.08.2016 № 18.

 2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные, правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы».

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии);

- Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашии).

4. Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 августа по 16 сентября 2016 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

В целях достижения высоких стандартов благосостояния населения Чувашской Республики и обеспечения сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы». В рамках данной государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Чувашской Республике» (далее - Подпрограмма).

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Минэкономразвития Чувашии, соисполнителем – Минфин Чувашии.

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики.

К задачам Подпрограммы относятся: формирование мер административной, инфраструктурной, финансовой, тарифной поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиций и инноваций; развитие механизмов государственно-частного партнерства; кадровое обеспечение инвестиционного процесса; формирование благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса; развитие конкуренции в приоритетных видах экономической деятельности.

Согласно паспорту Подпрограммы объем средств, необходимых для финансирования мероприятий в 2014-2015 годах составляет 5 572,8 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 072,8 тыс. рублей (2014 год – 1 999,0 тыс. рублей, 2015 год – 1 073,8 тыс. рублей) и за счет средства внебюджетных источников – 2 500,0 тыс. рублей тыс. рублей (2014 год – 1 000,0 тыс. рублей, 2015 год – 1 500,0 тыс. рублей).

Подпрограммой предусмотрено проведение следующих основных мероприятий:

1) Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики;

2) Формирование территорий опережающего развития (инвестиционных площадок, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой) и реализация приоритетных инвестиционных проектов;

3) Финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиций;

4) Кадровое обеспечение инвестиционного процесса;

5) Разработка и внедрение инструментов, способствующих повышению имиджа Чувашской Республики и продвижению брендов производителей Чувашской Республики

6) Создание благоприятной конкурентной среды.

 

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

 

Анализ поступления средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Подпрограммы

 

В ходе проверки установлено, что Подпрограммой за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрено финансирование двух мероприятий:

- «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики» (мероприятие 1.9.) основного мероприятия 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики» в 2014 году в сумме 1 520,4 тыс. рублей, в 2015 году – 600,0 тыс. рублей;

- «Проведение конференций, форумов, семинаров, круглых столов, конкурсов республиканского, межрегионального, всероссийского и международного уровней и участие в них представителей Чувашской Республики» (мероприятие 5.2.) основного мероприятия «Разработка и внедрение инструментов, способствующих повышению имиджа Чувашской Республики и продвижению брендов производителей Чувашской Республики» в 2014 году в сумме – 478,6 тыс. рублей, в 2015 году – 481,0 тыс. рублей.

 

2014 год

 

Законом Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию вышеуказанных мероприятий Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2014 год предусматривалось финансирование в общей сумме 1 999,0 тыс. рублей, в том числе:

- Минэкономразвития Чувашии по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 12 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье Ч151015 «Разработка и внедрение инструментов, способствующих повышению имиджа Чувашской Республики и продвижению брендов производителей Чувашской Республики» в сумме 478,6 тыс. рублей;

- Минфину Чувашии по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье Ч151041 «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики» в сумме 1 520,4 тыс. рублей.

Согласно Отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 1 января 2015 года кассовое исполнение расходов на финансирование вышеуказанных мероприятий составило в общей сумме 1 924,0 тыс. рублей или 96,2%. Не освоенными остались средства Минфина Чувашии в сумме 75,0 тыс.рублей.

 

2015 год

 

Законом Чувашской Республики от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривалось финансирование на реализацию мероприятий Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2015 год в общей сумме 1073,8 тыс. рублей, в том числе:

- Минэкономразвития Чувашии по разделу 04, подразделу 12, целевой статье Ч151015 «Разработка и внедрение инструментов, способствующих повышению имиджа Чувашской Республики и продвижению брендов производителей Чувашской Республики» в сумме 473,8 тыс. рублей;

- Минфину Чувашии по разделу 01, подразделу 13, целевой статье Ч151041 «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики»  в сумме 600,0 тыс. рублей.

 Согласно Отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов на финансирование вышеуказанных мероприятий составило в сумме 1 069,0 тыс. рублей или 99,6%. Не освоенным остались средства Минфина Чувашии в сумме 4,8 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы предусмотренный Законами о бюджете на соответствующий год, соответствует общему объему финансирования предусмотренному паспортом Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета.

Необходимо отметить, что согласно Приложению № 4 Подпрограммы, финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета на 2015 год утверждено в сумме 1 073,8 тыс. рублей (Графа 10), в том числе мероприятие 1.9. – 600,0 тыс. рублей и мероприятие 5.2. – 481,0  тыс. рулей. Фактически при сложении сумм финансирования мероприятий (600,0 + 481,0), общая сумма составляет 1 081,0 тыс. рублей или на 7,2 больше итоговой суммы, предусмотренной на финансирование данных мероприятий за счет средств республиканского бюджета (1 073,8 тыс. рублей).     

 

Проверка целевого и эффективного использования средств  республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы

 

На выполнение мероприятия 5.2 «Проведение конференций, форумов, семинаров, круглых столов, конкурсов республиканского, межрегионального, всероссийского и международного уровней и участие в них представителей Чувашской Республики» предусматривалось финансирование Минэкономразвития Чувашии (ответственный исполнитель Подпрограммы) в 2014 году сумме 478,6 тыс. рублей, в 2015 году - 473,8 тыс. рублей.

В рамках данного мероприятия в целях повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики ежегодно проводится Чебоксарский экономический форум и Межрегиональная выставка «Регионы  - сотрудничество без границ». Данные площадки позволяют проводить презентацию наиболее значимых инвестиционных и инновационных проектов, предлагаемых для реализации в регионе.

Для выполнения данного мероприятия Минэкономразвития Чувашии с автономным учреждением Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» в 2014-2015 годах заключены государственные контракты:

- от 11.04.2014 № 20 на оказание услуг по подготовке, организации и проведению мероприятия по празднованию в 2014 году Дня Республики - VII Чебоксарского экономического форума «Регионы России - устойчивое развитие» (19-20 июня 2014 г.) на общую сумму 478,6 тыс. рублей;

- от 02.03.2015 № 8 на подготовку, организацию и проведения по празднованию в 2015 году Дня Республики - VIII Чебоксарского экономического форума на общую сумму 473,8 тыс. рублей.

Оказание услуг подтверждено актами сдачи-приемки услуг соответственно от 30.07.2014 № 1 и от 03.08.2015 № 1, оплата услуг произведена в полном объеме.

На выполнение мероприятия 1.9 «Присвоение и поддержание кредитного рейтинга Чувашской Республики» Минфину Чувашии (соисполнитель Подпрограммы) предусматривалось финансирование в 2014 году в сумме 1 520,4 тыс. рублей и в 2015 году – 600,0 тыс. рублей.

В целях реализации указанного мероприятия в 2014 году Минфином Чувашии заключено два государственных контракта:

- от 24.07.2014 № 1 с Компанией с ограниченной ответственностью «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» на оказание услуг по присвоению и поддержанию (мониторингу) кредитных рейтингов Чувашской Республики по международным и национальным шкалам на общую сумму 600,0 тыс. рублей с ежеквартальной оплатой при наличии подписанного акта об оказании услуг. Срок исполнения данного контракта составляет 12 месяцев с даты его подписания.

Оплата за оказанные услуги произведена в полном объеме на основании актов сдачи-приемки в 2014 году в сумме 262,9 тыс. рублей и в 2015 году – 337,1 тыс. рублей;

- от 09.09.2014 № 2 с Частной компанией с ограниченной ответственностью «Муди’с Инвесторс Сервис Лимитед» на оказание услуг по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики по международной шкале и национальной шкале на общую сумму 832,0 тыс. рублей (Реестровый номер контракта 0115200000514000016).

Оплата за оказанные услуги произведена в полном объеме на основании акта сдачи-приемки услуг от 06.11.2014 в сумме 832,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2014 году Минфином Чувашии произведена оплата оказанных услуг в рамках исполнения государственного контракта от 05.08.2013 № 2, заключенного с Компанией с ограниченной ответственностью «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» в сумме 350,5 тыс. рублей.

В 2015 году Минфином Чувашии заключен государственный контракт от 27.07.2015 № 1 с Компанией с ограниченной ответственностью «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» на оказание услуг по присвоению и поддержанию (мониторингу) кредитных рейтингов Чувашской Республики по международным и национальным шкалам на общую сумму 600,0 тыс. рублей. Контрактом предусмотрена ежеквартальная оплата при наличии подписанного акта об оказании услуг. Срок исполнения данного контракта составляет 12 месяцев с даты его подписания.

Оплата за оказанные услуги произведена в полном объеме на основании актов в том числе в 2015 году в сумме 258,1 тыс. рублей, в 2016 году – 341,9 тыс. рублей.

В 2014 году ведущими международными рейтинговыми агентствами FitchRatingи Moodey'sподтвержден высокий кредитный рейтинг Чувашии, что позволяет Чувашской Республике проводить не только эффективную долговую политику, но и подтверждать инвестиционную привлекательность региона.

В 2015 году международное рейтинговое агентство FitchRatingподтвердило кредитные рейтинги Чувашской Республики в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ+», национальный рейтинг на уровне «АА(rus)» и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте на уровне «В». Международное рейтинговое агентство Moodey'sподтвердило рейтинги эмитента Чувашской Республики на уровне Ва3 по международной шкале в иностранной валюте и национальной валюте, рейтинг необеспеченных долговых обязательств в национальной валюте (рейтинг качества ценных бумаг) на уровне Ва3 и рейтинги Аа3.ru по национальной шкале. Как отмечает Moodey's, подтвержденные рейтинги отражают умеренные показатели долговой нагрузки и низкие процентные расходы, а также консервативный подход к управлению бюджетом.

Таким образом, проверкой целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Минэкономразвития Чувашии и Минфину Чувашии на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2014-2015 годах, нарушений не установлено.

 

Соблюдений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Подпрограммы

 

В ходе данного контрольного мероприятия проведен аудит в сфере закупок по государственным контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) на выполнение мероприятия Подпрограммы за 2014-2015 годы. При этом выявлены отдельные нарушения.

 

Минэкономразвития Чувашии

 

Минэкономразвития Чувашии  в 2014-2015 годах в целях выполнения мероприятий Подпрограммы по результатам электронных аукционов заключено 2 государственных контракта с АУ ЧР «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» на общую сумму 952,4 тыс. рублей, в том числе:

- от 11.04.2014 № 20 на оказание услуг по подготовке, организации и проведению мероприятий по празднованию в 2014 году Дня Республики – VII Чебоксарского экономического форума «Регионы России – устойчивое развитие» на сумму 478,6 тыс. рублей;

- от 02.03.2015 № 8 на подготовку, организацию и проведение мероприятия по празднованию в 2015 году Дня Республики – VIII Чебоксарского экономического форума «Регионы России – устойчивое развитие» на сумму 473,8 тыс. рублей.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об исполнении контракта от 02.03.2015 № 8 размещена в единой информационной системе 22.09.2015, то есть позднее трех рабочих дней со дня его исполнения (платежные поручения от 03.08.2015 № 201439 и акт сдачи-приемки от 03.08.2015).

В нарушение требований пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 результаты об исполнении государственных контрактов от 11.04.2014 № 20 и от 02.03.2015 № 8  не размещены в единой информационной системе в разделе «Информация о контрактах и договорах» подраздел «Отчеты заказчиков». Данные отчеты об исполнении контрактов размещены в текстовом формате в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиком». 

 

Минфин Чувашии

 

Минфином Чувашии в 2014-2015 годах в целях выполнения мероприятий Подпрограммы по присвоению и поддержанию кредитного рейтинга Чувашской Республики заключено 3 государственных контракта (от 24.07.2014 № 1, от 09.09.2014 № 2 и от 27.07.2015 № 1) на общую сумму 2 042,0 тыс. рублей.

Государственными контрактами от 24.07.2014 № 1 и от 27.07.2015 № 1 не предусматривались графики поэтапного выполнения работ, оплата стоимости услуг предусмотрена частями на основании соответствующих счетов Исполнителя. Оказание услуг контрактами предусмотрено в следующие сроки: наблюдение (мониторинг) за рейтингами – постоянно в течение срока действия контракта и пересмотр рейтингов – не реже одного раза в год.

 В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении государственного контракта от 09.09.2014 № 2 размещен в единой информационной системе 14.09.2015, то есть с нарушение предусмотренного срока - 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта (платежное поручение от 23.12.2014 № 385352, акт сдачи-приемки услуг от 06.11.2014).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об оплате государственного контракта от 27.07.2015 № 1 размещена в единой информационной системе позднее трех рабочих дней (платежные поручения от 25.12.2015 № 364545 – 150,0 тыс. рублей, от 04.04.2016 № 75344 – 150,0 тыс. рублей, от 05.07.2016 № 172039 – 150,0 тыс. рублей размещены в единой информационной системе 11.07.2016).

 

Выполнение целевых показателей (индикаторов) и показателей результативности Подпрограммы

 

Выполнение целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы за  2014-2015 годы приведены в таблице № 4.

Таблица № 4

№ п/п

Наименование

показателя (индикатора)

Единица измерения

2014 год

2015 год

План

Факт

План

Факт

1

2

3

4

5

6

7

 1

Отношение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к валовому региональному продукту

 

%

25,1

22,3

-

-

 2

Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

 

% к предыдущему году

102,7

89,5

-

-

 3

Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе

 

единиц

-

-

15,0

15,0

 4

Позиция Чувашской Республики в инвестиционном рейтинге регионов России «Эксперт РА» по инвестиционному риску с сохранением занимаемых позиций по инвестиционному потенциалу

 

место

-

-

48,0

37,0

 5

Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с инвесторами

 

единиц

-

-

3,0

6,0

 6

Доля выполненных требований стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

 

%

-

-

70,0

75,0

 

Согласно  Сведениям о достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, представленным Минэкономразвития Чувашии, по итогам 2014 года не выполнены следующие показатели (индикаторы): «Отношение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к валовому региональному продукту» и «Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования» соответственно на 2,8 и 13,2 процентных пункта. Снижение объемов инвестиций в экономику Чувашской Республики по итогам 2014 года связано с завершением в 2011-2013 годах реализации крупных и значимых для республики инвестиционных проектов, таких как строительство предприятия по производству солнечных модулей и строительство моста через реку Сура, а также сложившейся в последнее время финансово-экономической ситуацией в стране.

По итогам 2015 года все показатели (индикаторы) выполнены. Более того, позиция Чувашской Республики в инвестиционном рейтинге регионов России «Эксперт РА» по инвестиционному риску с сохранением занимаемых позиций по инвестиционному потенциалу оказалась на 37 месте при плановом значении 48 место.

В 2015 году в Чувашской Республике заключено 6 инвестиционных соглашений о сотрудничестве, что в 2 раза больше плановых значений:

- с АО «Акконд» по реализации двух проектов: «Стратегия расширения производства за счет освоения технологии производства мини-десертов и двухслойных конфет», «Стратегия расширения производства за счет освоения технологии производства десертов сбивных и вафельных, конфет укрупненных»; 

- с ОАО «КАФ» по проекту «Техническое перевооружение ОАО «КАФ» с целью увеличения производственной мощности»;

- с ООО «Фужикура Аутомотив РУС Чебоксары» по проекту «Организация производства жгутов проводов для автомобилей концерна VolkswagenФуджикура»;

- с ЗАО ЧП «Сеспель» по проекту «Организация  производства танк- контейнеров, предназначенных для хранения и транспортировки жидкостей, сжиженных  газов и сыпучих материалов»;

- с Сычуаньской железнодорожной инвестиционной корпорацией по проекту реализации Агропарка на территории Чувашской Республики.

Показатель «Доля выполнения требований стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» перевыполнен на 5 процентных пункта и составил 75 процентов.

Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р содержит 8 разделов. В полном объеме выполнены требования 6 разделов, по остальным 2 разделам (VII «Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий» и VIII «Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции») требования выполняются. К концу 2016 году планируется 100,0% выполнение требований стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

 

 

Аудитор                                                                                                  Д.А. Иванов

Яндекс.Метрика

 

Система управления контентом
428004, г. Чебоксары, Президентский бульвар, 10
Телефон: (8352) 62-13-83
Факс: (8352) 62-40-57
E-Mail: kcp@cap.ru
TopList Сводная статистика портала Яндекс.Метрика