Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка по вопросу осуществления контроля Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики за своевременностью возврата бюджетных кредитов, предоставленных АО «Чувашагролизинг» из республиканского бюджета Чувашской Республики»

Отчет

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка по вопросу осуществления контроля Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики за своевременностью возврата бюджетных кредитов, предоставленных АО «Чувашагролизинг» из республиканского бюджета Чувашской Республики»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2018 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 02.04.2018 №15.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные, правовые и другие документы, подтверждающие предоставление и погашение бюджетных кредитов АО «Чувашагролизинг».

3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии);

- Акционерное общество «Чувашагролизинг».

4. Проверяемый период деятельности: 2017 год и истекший период 2018 года

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 03 апреля по 10 апреля 2018 года.

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:

В соответствии с Законом Чувашской республики от 07.12.2016 №92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Минсельхоз Чувашии наделен функциями главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита республиканского бюджета с закреплением кода доходов 01060501020000640 «Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации». Бюджетные назначения по указанному коду бюджетной классификации на 2017 год доведены в сумме 27 479,0 тыс. рублей.

В ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности Минсельхоза Чувашии за 2017 год установлено, что по коду 01060501020000640 «Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации» отражено кассовое исполнение за 2017 год в сумме 11 481,1 тыс. рублей, что меньше утвержденных бюджетных назначений на 15 998,0 тыс. рублей или на 58,2 процента.

В Сведениях о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (форма 050172) Минсельхозом Чувашии отражен остаток не погашенной задолженности, по предоставленным АО «Чувашагролизинг» бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2018 в сумме 15 998,0 тыс. рублей.

Указанная задолженность подтверждается актом выверки расчетов между АО «Чувашагролизинг» и Минсельхозом Чувашии по выданным бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2018.

Проверкой соблюдения сроков возврата бюджетных кредитов, предоставленных АО «Чувашагролизинг» из республиканского бюджета Чувашской Республики установлено следующее.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2014 №496 утвержден Порядок проведения реструктуризации не погашенных в 2014 году денежных обязательств Акционерного общества «Чувашагролизинг» перед республиканским бюджетом Чувашской Республики по средствам, предоставленным на возвратной основе на обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики машиностроительной продукцией на основе финансовой аренды (лизинга) (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком реструктуризации подлежали непогашенные АО «Чувашагролизинг» денежные обязательства на условиях их погашения по основному долгу по бюджетным кредитам, определенному по состоянию на 1 декабря 2014 года, в срок не позднее 30 декабря 2017 года.

Контроль за выполнением настоящего постановления возложено на Минсельхоз Чувашии.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях реструктуризация непогашенных в 2014 году денежных обязательств заемщика путем переноса срока уплаты заемщиком основного долга по бюджетным кредитам на 2017 год Минсельхозом Чувашии с АО «Чувашагролизинг» заключены дополнительные соглашения от 31.12.2014 о реструктуризации задолженности основного долга на условиях возврата кредита (основного долга) в соответствии с графиками. Согласно графикам в 2017 году в срок до 30 декабря 2017 года следовало погасить 27 479,1 тыс. рублей.

Анализ погашения в 2017 году основного долга по бюджетным кредитам АО «Чувашагролизинг» приведен в нижеследующей таблице.

тыс. рублей

Из таблицы следует, что в 2017 году за АО «Чувашагролизинг» перед республиканским бюджетом Чувашской Республики имелась просроченная задолженность по уплате текущих платежей в счет погашения основного долга по состоянию на 30.09.2017 в сумме 12 323,6 тыс. рублей, по состоянию на 30.12.2017 – 15 998,0 тыс. рублей.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае наличия просроченной задолженности по уплате текущих платежей в счет погашения основного долга, процентов за пользование средствами республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленным на возвратной основе реструктуризация непогашенных денежных обязательств заемщика прекращается.

При этом Минсельхозом Чувашии в нарушение пункта 13 Порядка, при наличии в 2017 году просроченных денежных обязательств АО «Чувашагролизинг» перед республиканским бюджетом не направлялись Минфин Чувашии предложения о прекращении реструктуризации.

В ходе проведенной встречной проверки установлено, что АО «Чувашагролизинг» в нарушение статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечен возврат бюджетных кредитов в установленный срок - до 30 декабря 2017 года в общей сумме 15 998,0 тыс. рублей, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении генерального директора АО «Чувашагролизинг» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15 КоАП РФ.

Минсельхозом Чувашии в нарушение п.7 статьи  93.2 Бюджетного кодекса РФ в отношении заемщика ОАО «Чувашагролизинг» не приняты меры принудительного взыскания суммы просроченной задолженности по бюджетным кредитам, при этом не соблюден пункт 14 Порядка в части установления срока возврата непогашенных реструктурированных денежных обязательств и не произведено начисление пени за просрочку исполнения обязательств АО «Чувашагролизинг».

В период проведения настоящей проверки Минсельхозом Чувашии в адрес ОАО «Чувашагролизинг» направлено письмо от 03.04.2018 № 05/24-2191 о необходимости возврата в бюджет Чувашской Республики суммы основного долга – 15 998,0 тыс. рублей и пени за просрочку исполнения обязательств в сумме 139,8 тыс. рублей, без определения срока возврата непогашенных денежных обязательств.

При этом установлено, что начисление пени в сумме 139,8 тыс. рублей произведено за просрочку текущих платежей 2017 года по состоянию на 30.12.2017, за период с 01.01.2018 по 10.04.2018 пени за просрочку исполнения обязательств АО «Чувашагролизинг» Минсельхозом Чувашии не начислены и к оплате не предъявлены.

По состоянию на 10.04.2018 задолженность АО «Чувашагролизинг» перед республиканским бюджетом Чувашской Республики по бюджетным кредитам в части основного долга  составила в сумме 13 900,0 тыс. рублей, т.к. произведено частичное погашение задолженности в общей сумме 2 098,0 тыс. рублей (платежные поручения от 15.03.2018 №119 и №120 на общую сумму 1 498,0 тыс. рублей, от 30.03.2018 №146 в сумме 300,0 тыс. рублей, от 03.04.2018 №154 в сумме 300,0 тыс. рублей).

Из вышеизложенного следует, что Минсельхозом Чувашии не реализованы бюджетные полномочия, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления начисления, учета и контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет и пеней по ним. 

Исходя из условий договоров, пени за просрочку обязательств АО «Чувашагролизинг» по погашению основного долга по бюджетным кредитам за период с 01.01.2018 по 10.04.2018 составят в сумме 125,4 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки правильности начисления и уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе (далее – Кредиты), за 2017 год и 1 квартал 2018 года нарушений не установлено. Начисление и уплата процентов за пользование кредитами производилось АО «Чувашагролизинг» в соответствии с условиями договоров о предоставлении бюджетных средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, в 2017 году в сумме 258,1 тыс. рублей, за 1 квартал 2018 года  в сумме 43,1 тыс. рублей.

8.Выводы:

1. В 2017 году основной долг по бюджетным кредитам, предоставленным Минсельхозом Чувашии из республиканского бюджета Чувашской Республики, погашен АО «Чувашагролизинг» в общей сумме 11 481,1 тыс. рублей, что составляет 58,2% от доведенных бюджетных назначений, задолженность по бюджетным кредитам, по состоянию на 01.01.2018 составила в сумме 15 998,0 тыс. рублей.

2. АО «Чувашагролизинг» в нарушение статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечен в установленный срок - до 30 декабря 2017 года возврат бюджетных кредитов в общей сумме 15 998,0 тыс. рублей, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 10.04.2018 задолженность по бюджетным кредитам составила в сумме 13900,0 тыс. рублей или уменьшилась на сумму 2 098,0 тыс. рублей.

3. В период проведения настоящей проверки Минсельхозом Чувашии в адрес АО «Чувашагролизинг» направлено письмо о необходимости возврата в республиканский бюджет суммы основного долга 15 998,0 тыс. рублей и пени в сумме 139,7 тыс. рублей, начисленных за просрочку текущих платежей в 2017 году, при этом срок погашения указанных платежей не установлен. Кроме того, Минсельхозом Чувашии не начислены и не предъявлены к оплате пени за просрочку исполнения обязательств АО «Чувашагролизинг» за период с 01.01.2018 по 10.04.2018. Исходя из условий договоров пени за указанный период пени составят в сумме 125,4 тыс. рублей.

Таким образом, Минсельхозом Чувашии не реализованы бюджетные полномочия главного администратора доходов, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления начисления, учета и контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет и пеней по ним, в том числе:

- не приняты меры, предусмотренные пунктами 13 и 14 Порядка, в части прекращения реструктуризации при наличии просрочки по текущим платежам реструктурированных денежных обязательств за 2017 год, начисления пени за просрочку исполнения обязательств и установления срока возврата непогашенных денежных обязательств;

- не приняты меры, предусмотренные пунктом 7 статьи  93.2 Бюджетного кодекса РФ, в части принудительного взыскания суммы просроченной задолженности по бюджетным кредитам и пени за просрочку исполнения обязательств.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представление об устранении выявленных нарушений в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики и АО «Чувашагролизинг».
2. Направить информацию в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Заведующий сектором методологического

обеспечения и государственного

финансового контроля в сфере

бюджетных правоотношений

И.В. Родионова