Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
1. Анализ проекта государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
1.1. Заключение на проект государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее - Государственная программа), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».
Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.
1.2. Срок реализации Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.
1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Соисполнителями Государственной программы являются: Администрация Главы Чувашской Республики; Министерство здравоохранения Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политике Чувашской Республики; Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики; Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики.
Участниками Государственной программы являются: Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; Министерство транспорта и дорожной деятельности Чувашской Республики; Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики; Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республики (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию), Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию), Чувашской линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (по согласованию), Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Чувашской Республики» (по согласованию).
1.4. В соответствии с паспортом Государственной программы включает четыре подпрограммы:
- «Профилактика правонарушений»;
- «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Чувашской Республике»;
- «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254, ее целей, задач и приоритетных направлений в сфере профилактики правонарушений, повышения уровня и качества жизни население, обеспечение защиты прав и свобод граждан, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, снижение уровня преступности.
В предлагаемой редакции Государственная программа ее цели соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития.
1.6. Задачами Государственной программы являются:
- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;
- организация контроля над обстановкой на улицах и в других общественных местах, своевременное реагирование на осложнение оперативной обстановки и оперативное управление силами и средствами, задействованными в охране общественного контроля;
- совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;
- совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения;
- снижение уровня подростковой преступности на территории Чувашской Республики.
В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее целей.
1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) - достижение к 2036 году:
- доля преступлений, совершенных на улицах, от общего числа зарегистрированных преступлений - 19,1 процента;
- распространенность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков -60,0 человек на 100 тыс. населения;
- число несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 1 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - 4,2 человек.
Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы, решение основных ее задач и достижение целей.
Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении № 1 к Государственной программе.
1.8. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2035 годы, отражен в общей сумме 438 415,8 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета Чувашской Республики 333 661,8 тыс. рублей или 76,1%, средств местных бюджетов муниципальных образований - 96 254,0 тыс. рублей или 22,0% и внебюджетные источники - 8 500,0 тыс. рублей или 1,9%. Общий объем финансирования Государственной программы отражен в разделе III «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы)».
Объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2019-2020 годы представлен в Таблице № 1.
Таблица № 1 (тыс. рублей)
|
Наименование подпрограмм (мероприятия)
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Государственная программа всего, в том числе:
|
20 475,3
|
19 776,0
|
|
Профилактика правонарушений
|
1 311,8
|
1 024,0
|
|
Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Чувашской Республике
|
1 594,7
|
1 594,7
|
|
Предупреждение детской безопасности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
|
17 353,0
|
16 941,5
|
|
Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности
|
215,8
|
215,8
|
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете) финансовое обеспечение проекта Государственной программы на 2019-2020 годы не предусмотрено.
Вместе с тем, Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующих подпрограмм «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Чувашской Республике» и «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики» и отдельных мероприятий государственных программ Чувашской Республики «Развитие образования» и «Развитие потенциала государственного управления», которое представлено в Таблице № 2.
Таблица № 2 (тыс. рублей)
|
Наименование подпрограмм (мероприятия)
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Государственная программа Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики», в том числе подпрограмма:
|
3 025,3
|
3 025,3
|
|
Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Чувашской Республике
|
1 430,6
|
1 430,6
|
|
Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики
|
1 594,7
|
1 594,7
|
|
Государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования», мероприятие:
«Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий»
|
16 000,0
|
16 000,0
|
|
Государственная программа Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления», мероприятие:
«Обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях»
|
215,8
|
215,8
|
|
Итого:
|
19 241,1
|
19 241,1
|
1.9. Проект Государственной программы соответствует основным положениям и требованиям Порядка разработки и реализации государственных программ.
2. Основные выводы по результатам экспертизы Государственной программы:
1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2017-2035 годы составляет в сумме 438 415,8 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 333 661,8 тыс. рублей или 76,1%, средств местных бюджетов муниципальных образований - 96 254,0 тыс. рублей или 22,0% и внебюджетных источников - 8 500,0 тыс. рублей или 1,9%.
2. Принятие Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» повлечет отмену двух подпрограмм государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 № 502 и отдельных мероприятий государственных прогарам Чувашской Республики «Развитие образования» и «Развитие потенциала государственного управления».
3. Анализ состава и значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы свидетельствует о достаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач и соответствует значениям Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.
4. В паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе органов местного самоуправления в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).