Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Развитие земельных и имущественных отношений»

 Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Развитие  земельных и имущественных отношений»

1. Анализ проекта государственной программы «Развитие  земельных и имущественных отношений».

1.1. Заключение на проект государственной программы «Развитие  земельных и имущественных отношений» (далее - Государственная программа), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».

Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.

1.2. . Срок реализации Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.

1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики;

Участниками Государственной программы является: Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства   Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожной деятельности Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политике Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, государственные учреждения Чувашской Республики (по согласованию), государственные унитарные предприятия Чувашской Республики (по согласованию), казенные унитарные предприятия Чувашской Республики (по согласованию).

1.4. В соответствии с паспортом Государственной программы включает четыре подпрограммы:

- «Управление государственным имуществом Чувашской Республики»;

- «Формирование эффективного государственного сектора»;

- «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие  земельных и имущественных отношений».

1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254, ее целей, задач в целях повышения эффективности управления государственным имуществом Чувашской Республики, оптимизации состава и структуры государственного имущества Чувашской Республики, обеспечения эффективного функционирования государственного сектора экономики Чувашской Республики.

В предлагаемой редакции Государственная программа ее цели соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития.

1.6. Задачами Государственной программы являются:

- формирование и определение целевого назначения, оптимального состава и структуры государственного сектора;

- создание условий для эффективного управления государственным имуществом Чувашской Республики;

- повышение эффективности использования земельных участков и обеспечение соблюдение гарантий и прав участников земельных отношений;

- создание единой системы учета государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества;

- повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;

- обеспечение учета и мониторинга использования объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики;

- осуществление приватизации и реорганизации государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, совершенствование управления пакетами акций, долями хозяйственных обществ, принадлежащими Чувашской Республике;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения функций Минюстом Чувашии.

В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее целей.

1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) - достижение к 2036 году:

- доля государственного имущества Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот, - 100,0 процентов;

- отношение суммы дивидендов (чистой прибыли) по пакетам акций (долям) хозяйственных обществ, принадлежащим Чувашской Республике, фактически поступившей в республиканский бюджет Чувашской Республики, к сумме дивидендов (чистой прибыли), подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с решениями собраний акционеров (участников) в отчетном году, - 100,0 процентов;

- доля площади земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, представленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду и переданных в собственность, от общей площади земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте), - 100,0 процента.

Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы, решение основных ее задач и достижение целей.

Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении № 1 к Государственной программе.

1.8. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2035 годы, отражен в общей сумме 345 817,1 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Общий объем финансирования Государственной программы отражен в разделе III «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы)».

Объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2019-2020 годы представлен в Таблице № 1.

Таблица № 1 (тыс. рублей)

Снижение финансирования в 2020 году и последующих годах связано с проведением (завершением) в 2019 году кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, и внесений сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете) финансовое обеспечения проекта Государственной программы на 2019-2020 годы не предусмотрено.

Вместе с тем, Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующей подпрограммы «Управление государственным имуществом Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансовыми и государственным долгом Чувашской Республики», которое представлено в Таблице № 2.

Таблица № 2 (тыс. рублей)

 1.9. Проект Государственной программы соответствует основным положениям и требованиям Порядка разработки и реализации государственных программ.

По прогнозным данным Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики принятие Государственной программы позволит увеличить поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики в виде неналоговых доходов от управления и распоряжения имуществом за весь период действия Государственной программы в сумме  4 332 520,6 тыс. рублей, в том числе на I этапе (2019-2025 годы) составят 2 117 200,6 тыс. рублей, на II этапе (2026-2030 годы) - 1 175 010,0 тыс. рублей, на III этапе (2031-2035 годы) - 1 040 310,0 тыс. рублей. Основные поступления планируются от реализации недвижимого имущества (квартир), от аренды имущества и прочих поступлений.

Анализ целевых индикаторов (доля государственного имущества Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот и отношение суммы дивидендов (чистой прибыли) по пакетам акций (долям) хозяйственных обществ, принадлежащим Чувашской Республике, фактически поступившей в республиканский бюджет Чувашской Республики, к сумме дивидендов (чистой прибыли), подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с решениями собраний акционеров (участников) в отчетном году) показал, что в 2017 году данные показатели установлены в размере – 98,6 и 100,0 процентов соответственно. Исполнение по итогам 2017 года составило 99,3 и 100,0 процентов соответственно. На 2018 год данные целевые индикаторы установлены в размере 99,0 и 100,0 процентов соответственно.

В проекте Государственной программы значения вышеуказанных целевых индикаторов в 2019 году установлены на уровне 99,5 и 100,0 процентов соответственно. С 2020 года данные индикаторы планируются на уровне 100,0 процентов каждый. 

2. Основные выводы по результатам экспертизы Государственной программы:

1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2017-2035 годы составляет в сумме 345 817,1 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

2. Принятие Государственной программы «Развитие  земельных и имущественных отношений» повлечет отмену подпрограммы «Управление государственным имуществом Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансовыми и государственным долгом Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.10.2011 № 470.

3. Анализ состава и значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы свидетельствует о достаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач и соответствует значениям Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.