Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Цифровое общество Чувашии»
1. Анализ проекта государственной программы «Цифровое общество Чувашии»
1.1. Заключение на проект государственной программы Чувашской Республики «Цифровое общество Чувашии» (далее – Государственная программа), представленный в Контрольно - счетную палату Чувашской Республики (далее – Контрольно - счетная палата) Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (письмо от 20.08.2018 №04/04-559) в соответствии с пунктом 3.5. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее – Порядок разработки и реализации государственных программ), подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 №58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».
Проект Государственной программы подготовлен в целях реализации:
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 №203;
Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 №254.
Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 №522-р.
1.2. Срок реализации Государственной программы предусмотрен на 2019-2035 годы в три этапа: 1 этап 2019-2025 годы, II этап 2026 – 2030 годы, III этап 2030-2035 годы.
1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы определено Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее - Мининформполитики Чувашии),соисполнителем: Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
Участниками Государственной программы являются органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию). При этом в паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе главных распорядителей (получателей) бюджетных средств и органов исполнительной власти участвующих в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).
1.4. В соответствии с паспортом Государственная программа включает пять подпрограмм:
- «Развитие информационных технологий»;
- «Информационная структура»;
- «Информационная безопасность»;
- «Массовые коммуникации»;
- Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Цифровое общество Чувашии».
1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, ее целей, задач и приоритетных направлений и направлена на достижение цели по созданию условий для развития в Чувашской Республике информационного общества в получении качественных и достоверных сведений на основе масштабного распространения информационно-коммуникационных технологий.
В предлагаемой редакции Государственной программы ее цель соответствует приоритетам государственной политики Чувашской Республики в соответствующей сфере социально-экономического развития Чувашской Республики.
1.6. Задачами Государственной программы являются:
- создание и обеспечение условий для повышения готовности населения к возможностям цифрового общества;
- обеспечение условий для повышения эффективности и безопасности государственного управления в Чувашской Республике, взаимодействия населения, организаций и органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления на основе информационно-телекоммуникационных технологий.
В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее цели.
1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) – достижение к 2036 году:
- число домашних хозяйств имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на 100 домашних хозяйств, - 90 ед.;
- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - 80 процентов.
Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы, решение основных ее задач и достижение целей.
Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении №1 к Государственной программе.
Из пояснений Мининформполитики Чувашии следует, что в связи с принятием указанной Государственной программы отменяется действие Государственной программы Чувашской Республики «Информационное общество Чувашии», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2013 №484 (далее – ГП «Информационное общество Чувашии»).
Сравнительный анализ проекта Государственной программы с ГП «Информационное общество Чувашии» показал, что в проекте Государственной программы значения указанных целевых индикаторов за 2017 год отражены на уровне их фактического исполнения, что подтверждается данными Чувашстата, и отличается от плановых показателей отраженных в действующей ГП «Информационное общество Чувашии»:
- число домашних хозяйств имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на 100 домашних хозяйств, - 70 ед. (ниже запланированного уровня на 5,4%), в том числе в городской местности – 76 ед. (ниже на 8,6%) и сельской местности – 60 ед. (выше на 17,6%);
- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - 60 процентов (исполнение 100,0%).
Значение указанных целевых индикаторов проекта Государственной программы на период реализации соответствуют значениям, отраженным в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.
1.8. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы указанный в паспорте на 2019-2035 годы отражен в общей сумме 3 140 505,0 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 132 005, тыс. рублей или 99,7%, средства внебюджетных источников – 8 500,0 тыс. рублей или 0,3%, который соответствует объему финансирования отраженному в разделе III. «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы».
Согласно п.4.1. Порядка разработки и реализации государственных программ распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон о бюджете) финансовое обеспечение проекта Государственной программы не предусмотрено. Вместе с тем, Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующей ГП «Информационное общество Чувашии» на 2019 год в сумме 192 287,4 тыс. рублей, на 2020 год – 181 464,4 тыс. рублей (Приложение № 11 к Закону о бюджете).
В ходе анализа установлено, что проектом Государственной программы на 2019 год за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики ресурсное обеспечение предусмотрено в сумме 183 267,4 тыс. рублей, что меньше объема финансирования, предусмотренного Законом о бюджете на реализацию ГП «Информационное общество Чувашии» на 9020,0 тыс. рублей (4,7%), на 2020 год – в сумме 184 296,1 тыс. рублей или больше на 2 831,7 тыс. рублей.
1.9. Проект Государственной программы в основном соответствует основным положениям Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145.
Структура проекта Государственной программы соответствует п.2.1 Порядка разработки и реализации государственных программ. В дополнительных и обосновывающих материалах к проекту Государственной программы в соответствии с п. 2.12.1 Порядка разработки и реализации государственных программ представлены:
- характеристика текущего состояния цифрового общества Чувашской Республики, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков;
- прогноз развития цифрового общества Чувашской Республики и планируемые макроэкономические показатели на среднесрочный период;
- анализ рисков реализации Государственной программы, в том числе недостижения целевых индикаторов и показателей Государственной программы, а также описание мер управления рисками реализации Государственной программы;
- обоснование набора подпрограмм;
- сведения об основных мерах правового регулирования развития цифрового общества в Чувашской Республике.
2. Выводы
1. Проект Государственной программы в основном соответствует основным положениям Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145.
2. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2017-2035 годы составляет в сумме 3 140 505,0 тыс. рублей, из них средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 132 005, тыс. рублей или 99,7%, средства внебюджетных источников – 8 500,0 тыс. рублей или 0,3 процента.
3. В паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе главных распорядителей (получателей) бюджетных средств и органов исполнительной власти участвующих в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).
4. В связи с принятием Государственной программы «Цифровое общество Чувашии» отменяется действие Государственной программы Чувашской Республики «Информационное общество Чувашии», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2013 №484. При этом ресурсное обеспечение, предусмотренное проектом Государственной программы «Цифровое общество Чувашии» на 2019 и 2020 годы не соответствует объему финансирования, предусмотренному Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию действующей Государственной программы «Информационное общество Чувашии».