Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики»

Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики»

 1. Анализ проекта государственной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики».

1.1. Заключение на проект государственной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Чувашской Республики» (далее - Государственная программа), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (письмо от 22.08.2018 № 06-02-1806), в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».

Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.

1.2. Срок реализации Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.

1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

Соисполнителями Государственной программы являются: Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политике Чувашской Республики, Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, казенное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская поисково-спасательная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, казенное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Участниками Государственной программы являются: Министерство транспорта и дорожной деятельности Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики; Министерство внутренних дел по Чувашской Республики (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию); Чувашский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (по согласованию); Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике (по согласованию), органы местного самоуправления в Чувашской Республике (по согласованию);

1.4. В соответствии с паспортом Государственной программы включает четыре подпрограммы:

- «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на территории Чувашской Республики»;

- «Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в Чувашской Республике»;

- «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса Безопасный город на территории Чувашской Республики»;

- Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики».

1.5. Задачами Государственной программы являются:

- своевременное информирование населения Чувашской Республики о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

- повышение мобильности спасательных сил;

- обеспечение поисково-спасательных служб и противопожарной службы специальной техникой и имуществом, необходимым для проведения поисково-спасательных работ и пожаротушения;

- снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;

- подготовка населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация контроля над обстановкой на улице и в других общественных местах, своевременное реагирование на осложнение оперативной обстановки и оперативное управление силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка;

- доведения уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты до 100,0%;    

- формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления в Чувашской Республике с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия.

В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы.

1.6. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) - достижение к 2036 году:

- готовность систем оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях - 100,0%;

- снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах - до 940 единиц;

- снижение количества населения, погибшего при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах, происшествиях на водных объектах - до 89 человек;

- доля населения Чувашской Республики, проживающего на территории муниципальных образований, в которых в которых развернута система - 112, в общей численности населения Чувашской Республики - 100,0%.

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении № 1 к Государственной программе. Значение целевых индикаторов, предусмотренных проектом Государственной программы на 2019-2020 годы, приведены в Таблице № 1.

Таблица № 1

 В действующей государственной программе Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» целевые индикаторы на 2017-2018 годы и их исполнение в 2017 году представлены в Таблице № 2.

Таблица № 2

Анализ целевых показателей (индикаторов) показал, что в 2016 и 2017 годах общее количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах составило 991 и 911 единиц соответственно. На 2018 год в действующей государственной программе Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» утверждены в размере 1110 единиц.  В то же время при фактическом исполнении данного индикатора в 2016-2017 года на уровне ниже 1000 единиц, в паспорте Государственной программы данный индуктор на 2019-2020 годы прогнозируется на уровне 1100 и 1090 единиц соответственно.

Кроме того, согласноСтратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года одним из ожидаемых результатов исполнения Государственной программы является доведение уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникших при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также обеспеченности защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты до 100 процентов.  При этом в проекте Государственной программы в полной мере не предусмотрены показатели (индикаторы), полностью отражающие ожидаемые результаты, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года в части обеспечения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты.

Одновременно, необходимо обратить внимание на то, что в проекте Государственной программы целевой индикатор «Доля населения Чувашской Республики, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общей численности населения Чувашской Республики» утвержден в размере 100,0 процентов. При этом, в действующей государственной программе данный индикатор на 2018 год уже утвержден в размере 100,0%. В случае достижения значения данного индикатора в 2018 году, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики целесообразно уточнить данный показатель с учетом поставленных задач.

1.7. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2035 годы, отражен в общей сумме 4 707 734,4  тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 3 700 226,6 тыс. рублей или 78,6%, за счет средств местных бюджетов муниципальных образований - 895 907,8 тыс. рублей или 19,0% и за счет внебюджетных источников - 111 600,0 тыс. рублей или 2,4%.

Финансирование Государственной программы отражено в разделе III «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы)».

Объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2019-2020 годы представлен в Таблице № 3.

Таблица № 3 тыс. рублей

Вместе с тем, Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующих подпрограмм государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 № 502, которое представлено в Таблице № 4.

 Таблица № 4 тыс. рублей

Сравнительный анализ проекта  Государственной программы с действующей государственной программой Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» показал, что ресурсное обеспечение проекта Государственной программы на 2019-2020 годы не соответствует ресурсному обеспечению действующей государственной программы Чувашской Республики в разрезе мероприятий.

2. Основные выводы по результатам экспертизы Государственной программы:

1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2019-2035 годы составляет в сумме 4 707 734,4  тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 3 700 226,6 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов муниципальных образований - 895 907,8 тыс. рублей и за счет внебюджетных источников - 111 600,0 тыс. рублей.

2. Принятие Государственной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории  Чувашской Республики» повлечет отмену трех подпрограмм государственной программы Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.11.2011 № 502.

3. Анализ состава и значений целевых показателей (индикаторов) проекта Государственной программы свидетельствует о недостаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Также отсутствует взаимосвязь с исполненными и утвержденными показателями (индикаторами) между проектом и действующей Государственной программы.

4. Сравнительный анализ проекта Государственной программы с действующей государственной программой Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Чувашской Республики» показал, что ее ресурсное обеспечение не соответствует ресурсному обеспечению действующей государственной программы Чувашской Республики в разрезе мероприятий.

5. В паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе органов местного самоуправления в Чувашской Республике в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).