Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан»

1. Анализ проекта государственной программы «Социальная поддержка граждан».

1.1. Заключение на проект государственной программы «Социальная поддержка граждан» (далее - Государственная программа), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством труда и социальной защиты населения Чувашской Республики (письмо от 11.09.2018 № 12/16-11002), в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».

Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.

1.2. Срок реализации Государственной программы определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.

1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство труда и социальной защиты населения Чувашской Республики.

Соисполнителями Государственной программы являются: Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, подведомственное Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики учреждение социальной защиты населения, государственные организации социального обслуживания.

Участниками Государственной программы являются: Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, государственные организации социального обслуживания.

1.4. В соответствии с паспортом Государственной программы включает четыре подпрограммы:

- Социальное обеспечение граждан;

- Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике;

- Старшее поколение;

- Совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

- Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом;

- Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан».

1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254, ее целей и задач на создание условий для осуществления мер по повышению степени социальной защищенности населения, улучшению положения граждан пожилого возраста, инвалидов и маломобильных групп населения, других лиц, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальном обслуживании.

1.6. Задачами Государственной программы являются:

- обеспечение выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

- обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

- обеспечение активного долголетия гражданам старшего поколения;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;

- организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Чувашскую Республику.

1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) - достижение к 2036 году:

- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 16,9 процента;

- доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, 100 процентов

Состав целевых индикаторов и показателей Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.

Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении № 1 к Государственной программе.

1.8. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2035 годы, отражен в общей сумме 101 120 494,1  тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета  31 166 411,5  тыс. рублей или 30,8%, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 69 697 278,9 тыс. рублей или 68,9% и за счет внебюджетных источников - 256 803,7  тыс. рублей или 0,3%.

Финансирование Государственной программы отражено в разделе III «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы)».

В соответствии с проектом паспорта Государственной программы объем финансирования на 2019-2020 годы за счет федеральных и республиканских средств представлен в Таблице № 1.

 Таблица № 1 (тыс. рублей)

Общий объем финансирования Государственной программы отражен в разрезе источников финансирования, годов, подпрограмм и основных мероприятий (Приложении № 2 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации Государственной программы»).

При этом, в Приложении № 2 в строке «Государственная программа «Социальная поддержка граждан» итоговые суммы затрат с 2020 по 2030 годы не совпадают с общими суммами затрат, предусмотренные за счет федерального и республиканского бюджетов и внебюджетных источников. Кроме того, по данной строке дополнительно добавляется в столбце 5 «Источники финансирования» - территориальный государственный внебюджетный фонд Чувашской Республики, не предусмотренный в текстовой части паспорта проекта Государственной программы.

Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующей государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2011 № 424, которое представлено в Таблице № 2.

Таблица № 2 (тыс. рублей)

Объем финансирования мероприятий проекта Государственной программы в 2019-2020 годах предусмотрен в сумме 12 375 019,3 тыс. рублей. В проекте Государственной программы предусмотрено увеличение расходов в части реализации законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и организации предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющим детей

1.9. Значение целевых индикаторов, предусмотренных проектом Государственной программы на 2019-2020 годы, приведены в Таблице № 3.

Таблица № 3

В действующей государственной программе Чувашской Республики целевые индикаторы и их исполнение в 2016-2017 годах представлены в Таблице № 4.

Таблица № 4

Анализ целевых показателей (индикаторов) показал, что: 

- «Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума» установлена в размере 18,1% ежегодно с 2019 по 2035 годы. При этом, в текстовой части паспорта проекта Государственной программы, достижение данного показателя (индикатора) к 2035 году планируется на уровне 16,9 процентов.

Кроме того, согласно Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, данный показатель (индикатор) установлен с учетом снижения доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 18,1 процентов в 2019 году до 9 процентов в 2035 году;

 - «Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания» установлена в размере 99,8% в 2019 году, 99,9% в период с 2020 по 2022 годы и 100,0% в период с 2023 по 2035 годы. Согласно Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года в республике получают социальные услуги в организациях социального обслуживания 99,9 процента граждан от общего числа обратившихся (в среднем по России - 99,5 процента).

1.10. Проект Государственной программы соответствует основным положениям и требованиям Порядка разработки и реализации государственных программ.

2. Основные выводы по результатам экспертизы Государственной программы:

1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2019-2035 годы составляет в сумме 101 120 494,1  тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета  31 166 411,5  тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 69 697 278,9 тыс. рублей и за счет внебюджетных источников - 256 803,7  тыс. рублей.

2. Принятие проекта Государственной программы «Социальная поддержка граждан» повлечет отмену действующей государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2011 № 424.

3. Анализ состава и значений целевых показателей (индикаторов) проекта Государственной программы свидетельствует об отсутствии взаимосвязи со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.

4. В Приложении № 2 проекта Государственной программы в строке «Государственная программа «Социальная поддержка граждан» итоговые суммы затрат с 2020 по 2030 годы не совпадают с общими суммами затрат, предусмотренные за счет федерального и республиканского бюджетов и внебюджетных источников. Кроме того, по данной строке дополнительно добавляется в столбце 5 «Источники финансирования» - территориальный государственный внебюджетный фонд Чувашской Республики, не предусмотренный в текстовой части паспорта проекта Государственной программы.

3. Предложения:

Рассмотреть вопрос о возможности уточнения целевых показателей (индикаторов) в проекте Государственной программы с учетом утвержденной Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.

В случае утверждения проекта Государственной программы, приять меры по выполнению требований статьи 179 Бюджетного кодекса, в части приведения проекта Государственной программы в соответствие с законом (решением) о бюджете.