Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Доступная среда»
1. Анализ проекта государственной программы «Доступная среда»
1.1. Заключение на проект государственной программы Чувашской Республики «Доступная среда» (далее – проект Государственной программы), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики (далее – Контрольно - счетная палата) Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики (письмо от 12.09.2018 №13/13-11091) в соответствии с пунктом 3.5. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее – Порядок разработки и реализации государственных программ), подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 №58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».
Проект Государственной программы включен в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 №522-р.
1.2. Срок реализации проекта Государственной программы предусмотрен 2019 – 2035 годы, в том числе: 1 этап 2019 – 2025 годы; 2 этап 2026-2030 годы; 3 этап 2031-2035 годы.
1.3. Ответственным исполнителем проекта Государственной программы является Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии).
Соисполнителем: Министерство здравоохранения Чувашской Республики; Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики; Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики; Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики; Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Участниками проекта Государственной программы являются органы местного самоуправления в Чувашской Республике (по согласованию), подведомственное Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики учреждение социальной защиты населения; государственные организации социального обслуживания.
При этом в паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе государственных организаций социального обслуживания, участвующих в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).
1.4. В соответствии с паспортом Государственная программа включает три подпрограммы:
- «Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Чувашской Республике»;
- «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей–инвалидов в Чувашской Республике»;
- «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Доступная среда».
1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, ее целей, задач и приоритетных направлений и направлена на достижение целей по реализации мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; адаптации приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее также – МГН) в Чувашской Республике; повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей–инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости, инвалидов, в том числе детей–инвалидов в Чувашской Республике;созданию условий для предоставления услуг ранней помощи на межведомственной основе, раннего выявления нарушений здоровья и ограничений жизнедеятельности, оптимального развития и адаптации детей, интеграции семьи и ребенка в общество, профилактика или снижение выраженности ограничений жизнедеятельности, укрепление физического и психического здоровья, повышение доступности образования для детей целевой группы.
В предлагаемой редакции Государственной программы ее цель соответствует приоритетам государственной политики в социальной сфере.
1.6. Задачами Государственной программы являются:
- формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;
- формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта;
- формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей–инвалидов в Чувашской Республике;
- формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей–инвалидов, а также ранней помощи в Чувашской Республике;
- развитие системы медицинской реабилитации лиц с ограниченными возможностями в Чувашской Республике, а также развитие инфраструктуры системы медицинской реабилитации данной категории граждан;
- реализация технологий раннего выявления врожденных и приобретенных нарушений развития ребенка, совершенствование механизмов своевременного выявления детей, нуждающихся в ранней помощи;
- обеспечение доступности для детей целевой группы и их семей услуг ранней помощи.
В предлагаемой редакции реализация Государственной программы позволяет реализовать комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни республики.
1.7.Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами) – достижение к 2036 году:
- принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Чувашской Республике;
- доля детей–инвалидов, которым созданы условия для получения качественного дошкольного, среднего и высшего образования, в общей численности детей–инвалидов и инвалидов – 100 процентов;
- доля объектов, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов в Чувашской Республике – 100 процент;
- доля инвалидов, получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети) – 80 процентов;
- доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста – 55 процентов;
- число специалистов, получивших профессиональную подготовку, дополнительное профессиональное образование по вопросам реабилитации, абилитации и социальной интеграции инвалидов, в общем количестве специалистов, занятых в этой сфере, в Чувашской Республике – 100 процентов;
- доля семей Чувашской Республики, включенных в программу ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи – 98 процентов.
Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы, решение основных ее задач и достижение целей.
Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении №1 к проекту Государственной программы.
Из пояснительной записки Минтруда Чувашии следует, что принятие проекта Государственной программы потребует внесение изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 № 424 «Об утверждении государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан».
Анализ целевых показателей проекта Государственной программы показал, что значение предусмотренного целевого индикатора «Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в общем парке подвижного состава в Чувашской Республике» на 2019 год предусмотрен в 12,75 процентов или ниже фактического исполнения в действующей подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» за 2017 год на 12,95 процентных пунктов (25,7 процентов).
1.8. Прогнозируемый объем финансирования реализации мероприятий проекта Государственной программы в 2019 – 2035 годах составляет 65 554,8 тыс. рублей, из них средства: федерального бюджета – 6 795,4 тыс. рублей (10,4 процента), республиканского бюджета Чувашской Республики – 58 759,4 тыс. рублей (89,6 процента), который соответствует объему финансирования отраженному в разделе III. «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы».
Объем финансирования мероприятий проекта Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2019-2020 годы представлен в Таблице № 1.
Таблица № 1
|
Наименование подпрограмм
|
Расходы по годам (тыс. рублей)
|
|
2019
|
2020
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Государственная программа всего, в том числе:
|
4039,4
|
3420,0
|
|
«Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Чувашской Республике»
|
4039,4
|
3420,0
|
|
«Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей–инвалидов в Чувашской Республике»
|
0,0
|
0,0
|
|
«Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Доступная среда»
|
0,0
|
0,0
|
Законом о бюджете предусмотрено финансовое обеспечение действующей подпрограммы «Доступная среда» Государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2019 год – 4 850,3 тыс. рублей, на 2020 год – 3 451,8 тыс. рублей.
1.9. Проект Государственной программы соответствует основным положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.
2. Основные выводы по результатам экспертизы проекта Государственной программы:
1. Ресурсное обеспечение реализации проекта Государственной программы на 2019-2035 годы составляет 65 554,8 тыс. рублей, из них средства: федерального бюджета – 6 795,4 тыс. рублей (10,4 процента), республиканского бюджета – 58 759,4 тыс. рублей (89,6 процента).
2. Анализ целевых показателей проекта Государственной программы показал, что значения предусмотренных целевых индикаторов в проекте Государственной программы составляют ниже их фактического исполнения в действующей подпрограмме «Доступная среда» Государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан».
3. В паспорте Государственной программы не приведена расшифровка участников в разрезе государственных организаций социального обслуживания, участвующих в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (подпрограмм).
4. Принятие проекта Государственной программы потребует внесение изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 № 424 «Об утверждении государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан».
3. Предложения:
1. Рассмотреть вопрос о возможности уточнения целевого показателя (индикатора) в проекте Государственной программы с учетом ранее достигнутого результата при реализации действующей государственной подпрограммы.
2. В случае утверждения проекта Государственной программы, приять меры по выполнению требований статьи 179 Бюджетного кодекса, в части приведения проекта Государственной программы в соответствие с законом (решением) о бюджете.