Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики»

Заключение Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проект государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики»

1. Анализ проекта государственной программы «Экономическое развитие Чувашской Республики».

1.1. Заключение на проект государственной программы «Экономическое развитие Чувашской Республики» (далее – проект Государственной программы), представленный в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) (письмо от 18.10.2018 № 04/07-10893), в соответствии с пунктом 3.5. Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики» (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, подготовлено в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики от 13.10.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики».

Государственная программа включена в перечень государственных программ Чувашской Республики, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2018 № 522-р.

1.2. Срок реализации Паспортом Государственной программы (проект) определен на 2019-2035 годы (в III этапа), в том числе: I этап 2019-2025 годы, II этап 2026-2030 годы, III этап 2031-2035 годы.

1.3. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Соисполнителями: автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, автономное учреждение Чувашской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике (по согласованию).

Участниками Государственной программы являются: Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (по согласованию), Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (по согласованию), Союз «Торгово-промышленная палата Чувашской Республики» (по согласованию), автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (по согласованию), автономная некоммерческая организация «Гарантийный фонд Чувашской Республики» (по согласованию), автономная некоммерческая организация «Микрокредитная компания «Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике» (по согласованию), ассоциация «Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики», органы местного самоуправления в Чувашской Республике (по согласованию).

1.4. В соответствии с паспортом Государственной программы включает семь подпрограмм:

- «Совершенствование системы государственного стратегического управления»;

- «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике»;

- «Совершенствование потребительского рынка и системы защиты прав потребителей»;

- «Содействие развитию внешнеэкономической деятельности»;

- «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- «Инвестиционный климат»;

- «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики».

1.5. Государственная программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2018 № 254, ее целей и задач для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики и повышения эффективности бюджетных расходов, качества управления общественными финансами Чувашской Республики.

В предлагаемой редакции Государственная программа ее цели соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития.

1.6. Задачами Государственной программы являются:

- формирование эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления;

- создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки;

- повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и системы защиты прав потребителей;

- повышение экспортного потенциала, развитие международного и межрегионального сотрудничества;

- снижение административных барьеров в сферах деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике;

- создание благоприятного инвестиционного и делового климата в Чувашской Республике.

В предлагаемой редакции Государственной программы ее задачи соответствуют государственной политике в сфере реализации Государственной программы. Решение задач Государственной программы позволяет обеспечить достижение ее целей.

1.7. Достижение цели и решение задач Государственной программы характеризуется следующими основными целевыми показателями (индикаторами):

- валовой региональный продукт на душу населения – 844 тыс. рублей;

- доля продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта – 70,0%;

- отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту – 25,0% к предыдущему году;

- доля экспорта в валовом региональном продукте – 4,7%.

Состав целевых индикаторов и показателей проекта Государственной программы в основном предусмотрен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Предусмотренные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации Государственной программы. Количество данных показателей достаточны для оценки достижения целей или решения задач Госпрограммы.

Значения целевых индикаторов и показателей Государственной программы в разрезе по годам отражены в приложении № 1 к Государственной программе. Значения целевых индикаторов, предусмотренных проектом Государственной программы на 2019-2021 годы, приведены в Таблице № 1.

Таблица № 1

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики произвела расчет двух показателей «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» и «Доля экспорта в валовом региональном продукте». При расчете использовались данные прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2019–2021 годы.

Данные расчета по показателю «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» представлены в таблице №2.

Таблица № 2

Расчет отношения объема инвестиций в основной капитал к ВРП

Расчет Контрольно-счетной палаты показал, что целевой индикатор «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» проекта Государственной программы разработан по данным прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2019–2021 годы в базовом варианте.

Одновременно, анализ проекта Государственной программы показал, что достижение целевого показателя «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» в 2020 году предусмотрено 17,6% к предыдущему году, тогда как, в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года обеспечение данного целевого показателя в аналогичном периоде – 17,7% к предыдущему году. Кроме того, единица измерения по данному целевому показателю в проекте Государственной программы не соответствует единице измерения в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года.

Данные расчета Контрольно-счетной палаты по показателю «Доля экспорта в валовом региональном продукте» представлены в таблице №3.

Таблица № 3

Расчет доли экспорта в ВРП

Расчет Контрольно-счетной палаты показал, что целевой индикатор «Доля экспорта в валовом региональном продукте» проекта Государственной программы разработан по данным прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2019–2021 годы в целевом варианте.

Кроме того, анализ проекта Государственной программы и Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года показали несоответствие по достижению целевого показателя «Доля экспорта в валовом региональном продукте». Так, в проекте Государственной программыв 2020 году по показателю «Доля экспорта в валовом региональном продукте» предусмотрено 3,9%, тогда как в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года за аналогичный период – 3,6%.

Также установлено несоответствие целевого показателя «Доля нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по которым проведена оценка регулирующего воздействия» подпрограммы «Инвестиционный климат», установленного в приложении 1 к Государственной программе и того же показателя в расшифровке подпрограммы. Так, в приложении 1 к Государственной программе целевой показатель «Доля нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по которым проведена оценка регулирующего воздействия» подпрограммы «Инвестиционный климат» установлен в 2019 году – 100%, 2020 г. – 100%, 2021 г. – 100%, а в самой подпрограмме установлено «доля нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по которым проведена оценка регулирующего воздействия – 100,0%, в том числе:

в 2019 году – 86,0%;

в 2020 году – 95,0%;

в 2021 году – 98,0%;».

1.8. Сравнительный анализ проекта Государственной программы с действующей Государственной программой от 21.09.2011 № 398 показал, что в проекте Государственной программы сохранено семь подпрограмм, вносятся изменения в наименование  пяти подпрограмм, отменяется одна подпрограмма. Кроме того, в проекте Государственной программы применяются новые целевые показатели.

Контрольно-счетная палата провела анализ показателей подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республики» проекта Государственной программы и с выборочными показателями той же подпрограммы в действующей Государственной программой от 21.09.2011 № 398.

Результаты анализа указаны в таблице № 5.

Таблица № 5

Подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Чувашской Республики»

Анализ показал, что значения целевых индикаторов «Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности занятого населения» и «Доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Чувашской Республики» подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Чувашской Республики» проекта Государственной программы не взаимоувязываются с аналогичными показателями в действующей Государственной программой от 21.09.2011 № 398.

Кроме того, установлено, что в действующей Государственной программой по данной подпрограмме установлены целевые показатели:

Тогда как в проекте Государственной программы аналогичной подпрограммы включен только целевой показатель «Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности занятого населения», который не включает категорию «индивидуальный предприниматель».

1.9. Общий объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2035 годы, отражен в общей сумме 39 828 459,3 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета –                     518 297,7 тыс. рублей или 1,3%, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 665 778,2 тыс. рублей или 9,2%, за счет местных бюджетов – 98 970,8 тыс. рублей или 0,2%, за счет внебюджетных источников – 35 545 412,6 тыс. рублей или 89,3%.

Объем финансирования на реализацию Государственной программы, указанный в паспорте на 2019-2021 годы, отражен в общей сумме 5 740 624,9 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 252 297,7 тыс. рублей (2019 г. – 89 597,7 тыс. рублей, 2020 г. - 92 700,0 тыс. рублей, 2021 г. – 70 000,0 тыс. рублей), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 612 950,4 тыс. рублей (2019 г. – 201 839,4 тыс. рублей, 2020 г. – 203 955,5 тыс. рублей, 2021 г. – 207 155,5 тыс. рублей), за счет местных бюджетов – 23 856,8 тыс. рублей (2019 г. – 13 125,6 тыс. рублей, 2020 г. – 5 365,6 тыс. рублей, 2021 г. – 5 365,6 тыс. рублей), за счет внебюджетных источников – 4 851 520,0 тыс. рублей (2019 г. – 1 583 510,0 тыс. рублей, 2020 г. – 1 630 110,0 тыс. рублей, 2021 г. – 1 637 900 тыс. рублей).

Финансирование Государственной программы отражено в разделе III «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по этапам и годам реализации Государственной программы)».

Объем финансирования мероприятий Государственной программы на 2019-2020 годы представлен в Таблице № 6.

Таблица № 6 тыс. рублей

Согласно п.4.1. Порядка разработки и реализации государственных программ распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Проектом закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019  год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон о бюджете) бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы на 2019 год предусмотрены в сумме 291 437,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета 89 597,7 тыс. рублей, республиканского бюджета – 201 839,4 тыс. рублей (без учета средств местных бюджетов в сумме 13 125,6 тыс. рублей, средств внебюджетных источников – 1 583 510,0 тыс. рублей). На 2020 год в сумме 296 655,5 тыс. рублей, на 2021 год – 277 155,5 тыс. рублей.

Таким образом, бюджетные ассигнования, предусмотренные в проекте закона о бюджете на 2019 - 2021 годы, соответствуют объему ресурсного обеспечения, предусмотренному проектом Государственной программы на соответствующий период за счет средств республиканского бюджета.

1.10. Проект Государственной программы в основном соответствует основным положениям и требованиям Порядка разработки и реализации государственных программ.

2. Основные выводы по результатам экспертизы Государственной программы:

1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2019-2035 годы составляет в сумме 39 828 459,3 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 518 297,7 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 3 665 778,2 тыс. рублей, за счет местных бюджетов – 98 970,8 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников – 35 545 412,6 тыс. рублей.

2. В связи с принятием Государственной программыотменяется действие государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398.

3. Целевые показатели проекта Государственной программы разработаны в соответствии с базовым вариантом Прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2024 годов.

4. Установленное в проекте Государственной программы значение целевого индикатора «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» в 2020 году 17,6% к предыдущему году не соответствует значениям, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года – 17,7% к предыдущему году.

5. Значения целевых показателей «Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности занятого населения» и «Доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Чувашской Республики» подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Чувашской Республики» проекта Государственной программы не взаимоувязываются с аналогичными показателями в действующей Государственной программой от 21.09.2011 № 398.

6. Установлено несоответствие целевого показателя «Доля нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по которым проведена оценка регулирующего воздействия» подпрограммы «Инвестиционный климат», установленного в приложении 1 к Государственной программе и того же показателя в описании самой подпрограммы.

7. В подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Чувашской Республики» проекта Государственной программы включен целевой показатель «Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности занятого населения», который не включает категорию «индивидуальный предприниматель».

Предложения:

Рассмотреть возможность включения категории «индивидуальный предприниматель» в целевой показатель «Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего бизнеса в общей численности занятого населения», а также уточнить (расширить) значения данного целевого показателя.

В целях обеспечения выполнения целевого индикатора, установленного Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, внести соответствующие изменения в проекте Государственной программы в значение целевого показателя «Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту», которое необходимо обеспечить в 2020 году.

Привести в соответствие целевой показатель «Доля нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по которым проведена оценка регулирующего воздействия» подпрограммы «Инвестиционный климат».