Утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики
от «26» ноября 2018г. №38
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования государственного имущества, сдаваемого в аренду образовательными учреждениями Чувашской Республики за 2016-2017 годы и текущий период 2018 года» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований)
Основание для проведения мероприятия: пункт 4.16. плана работы Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики.
Предмет мероприятия: эффективность использования имущества, находящегося в государственной собственности Чувашкой Республики и муниципальной собственности муниципальных образований.
Цель (цели) мероприятия:
- соблюдение порядка сдачи в аренду и безвозмездное пользование государственного имущества образовательными учреждениями; проверка правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательными учреждениями;
- проверка своевременности поступления арендных платежей и платежей от возмещения коммунальных и эксплуатационных расходов от арендаторов за пользование государственным имуществом, переданным в оперативное управление образовательным учреждениям Чувашской Республики;
- анализ дебиторской задолженности по договорам аренды, организация проведения претензионно – исковой работы и ее эффективность.
Объекты мероприятия: подведомственные учреждения Министерства образования Чувашской Республики.
Исследуемый период: 2016-2017 годы и текущий период 2018 года.
Сроки проведения мероприятия с 15.08.2018 по 26.10.2018.
Результаты мероприятия:
1. Анализ нормативно-правовых актов и иных распорядительных документов органов исполнительной власти Чувашской Республики, регулирующих порядок сдачи в аренду государственного имущества
В соответствии с действующим гражданским законодательством имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (статья 113 Гражданского кодекса Российской Федерации), государственные учреждения приобретают право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником имущества (статья 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации:
- автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества;
- бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом;
- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Аналогичные положения закреплены в Федеральных законах от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы.
Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики в данной сфере, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минюст Чувашии).
В соответствии со статьей 5 Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 № 12 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» передача республиканского имущества в аренду, безвозмездное пользование, по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также в залог осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. При этом уполномоченный орган выступает от имени Чувашской Республики при проведении торгов, а также при заключении договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также договора залога, за исключением случаев, передачи республиканского имущества в безвозмездное пользование без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования.
Передача республиканского имущества в безвозмездное пользование осуществляется по решению Кабинета Министров Чувашской Республики в случае, если законодательством Российской Федерации допускается передача республиканского имущества в безвозмездное пользование без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования.
Согласно пункту 6 Порядка передачи в аренду государственного имущества, закрепленного за автономными учреждениями Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.10.2007 № 281 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» и пункту 3 Порядка осуществления органами исполнительной власти Чувашкой Республики функций и полномочий учредителя бюджетного и казенного учреждений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2010 № 322 «О порядке осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики функций и полномочий учредителя бюджетного и казанного учреждений Чувашской Республики», решение о передаче в аренду государственного имущества принимается самим учреждением по согласованию с отраслевым министерством, а также Минюстом Чувашии, путем направления в адрес учредителя пакета документов согласно перечню, утвержденному распоряжением Минимущества Чувашии от 01.12.2011 № 1255-р.
Порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 580.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон этого договора. Пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения подлежит государственной регистрации, если он заключен на срок не менее года. Договор считается заключенным с момента такой регистрации.
Доходы, полученные от сдачи имущества в аренду, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений.
В ходе проведения экспертно – аналитического мероприятия Контрольно – счетной палатой Чувашской Республики были направлены письменные запросы по представлению информации в адрес Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Минобразования Чувашии), Минюста Чувашии, 46 образовательных учреждений, подведомственных Минобразования Чувашии, и иные организации. Кроме того, были проанализированы отчетные данные по результатам проведенных Контрольно-счетными органами муниципальных образований экспертно-аналитических мероприятий. Также, Контрольно-счетной палатой были проведены встречные проверки в образовательных учреждениях, подведомственных Минобразования Чувашии по вопросам соблюдения порядка сдачи в аренду государственного имущества, своевременности поступления арендных платежей от арендаторов.
На основании данных, поступивших от вышеперечисленных органов и организаций, Контрольно-счетной палатой проведен анализ, по результатам которого установлено следующее.
2. Соблюдение порядка сдачи в аренду государственного имущества учреждениями образования Чувашской Республики за 2016-2017 годы
Согласно информации поступившей от Минюста Чувашии (письмами от 23.08.2018 № 11/10-12972 и от 04.10.2018 № 11/10-15373), за проверяемый период от подведомственных Минобразования Чувашии образовательных учреждений поступило 173 обращения о согласовании передачи в аренду имущества государственными учреждениями, подведомственными Минобразования Чувашии, в том числе в 2016 году – 61 обращение, в 2017 году – 78 обращений и в на 01.10.2018 года – 34 обращения.
Кроме того, выявлены факты наличия договоров, заключенных образовательными учреждениями без прохождения процедуры согласования с Минюстом Чувашии. Так, в 2016 году заключен 1 договор (бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии, в 2017 году – 4 договора (государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Канашский транспортно-энергетический техникум» Минобразования Чувашии – 1 договор; государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Минобразования Чувашии - 1 договор; государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики – 2 договора), за 2018 год – 2 договора (бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Ибресинская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии – 1 договор; бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии – 1 договор).
Кроме того, выявлены факты заключения в 2018 году договоров аренды на срок больше, чем согласовано с Минюстом Чувашии: 4 договора (бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии – 1 договор; бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Ибресинская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии – 1 договор; бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Калининская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии – 1 договор; бюджетное общеобразовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2» Минобразования Чувашии – 1 договор).
Таким образом, проведенный анализ показал, что в нарушение статей 295, 298, 606 ГК РФ подведомственными учреждениями Минобразования Чувашии допускаются случаи распоряжения имуществом, являющимся государственной собственностью Чувашской Республики без согласия собственника имущества – Минюста Чувашии.
В ходе встречной проверки в ГАПОУ ЧР «Канашский транспортно-энергетический техникум» Минобразования Чувашии установлено, что между учреждением и ОАО «Сбербанк России» (дополнительный офис № 8613/0400 Чувашского отделения № 8613 ОАО «Сбербанк России») заключен договор от 03.02.2010 № 75065155 «О порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa (Classic, Gold, Platinum) MasterCard (Standert, Gold, Gold «МТС»), Международных дебетовых карт Сбербанк-Maestro, Сбербанк VisaElektron для работников предприятия (Организации)». В рамках вышеуказанного договора, Банк установил в здании контрольно-пропускного пункта № 1 банкомат. При этом договора аренды помещения и на возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов с ПАО «Сбербанк России» не заключены.
В соответствии с условиями заключенных соглашений учреждения приняли на себя обязанности безвозмездного предоставления площади Банку, необходимое для установки и эксплуатации банкомата на своей территории, а также по обеспечению внешней целостности и содержанию в чистоте внешних поверхностей банкомата, в случае нанесения ущерба банкомату - по возмещению Банку затрат на проведение ремонта банкомата, а при невозможности ремонта – его стоимости, указанной в акте приема-передачи, приняло на себя риск случайной гибели или случайной порчи банкомата и /или дополнительного оборудования. Фактически с момента подписания договора (соглашения) бюджетные учреждения добровольно принимают на себя все перечисленные выше обязанности, в соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики имеет место факт передачи государственного имущества Чувашской Республики без оформления договорных отношений и безвозмездно, без согласования с учредителем учреждения и собственником имущества. Соответственно, действия должностных лиц учреждений привели к вышеперечисленным нарушениям нормативных правовых актов и созданию рисков несения расходов учреждением в случае порчи (утраты) оборудования (банкомата).
На основании вышеизложенного, исходя из средней (расчетной) стоимости аренды 1,0 кв.м. нежилого помещения (на основании данных учреждения образования, заключивших договор аренды), упущенная выгода в получении арендной платы от сдачи имущества в аренду за период с 2016 по 2018 годы по указанному учреждению составила в общей сумме 15,0 тыс. рублей.
На основании сведений, поступивших от образовательных учреждений подведомственных Минобразования Чувашии за 2016-2017 годы и текущий период 2018 года, 22 учреждения предоставляли имущество в аренду, что составляет 47,8 % от общего количества образовательных учреждений. Всего за указанный период 2018 года заключено 170 договоров аренды, в том числе:
сроком менее года (11 месяцев 29 дней) – 126 договора, что составляет 74,1 % от общего количества заключенных договоров;
сроком более года – 44 договора или 25,9 % от общего количества заключенных договоров.
Анализ показал, что образовательными учреждениями в 2016-2017 г.г. в основном заключались договора аренды государственного имущества на срок менее одного года (74,1%) и тем самым договора не проходили процедуру регистрации. Вместе с тем, учреждениями образования при заключении договоров аренды менее одного года упущена возможность ежегодной корректировки размера арендной платы с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги.
Одновременно, заключая договора аренды сроком менее одного года, учреждениями образования ежегодно затрачивались финансовые средства на определение рыночной стоимости 1,0 кв.м. для составления отчетов об определении рыночной стоимости размера арендной платы за пользование объектами аренды, установленные НМЦД аренды при проведении аукционов.
Кроме того, заключение таких договоров приводит к тому, что по окончании срока их действия, отдельные подведомственные учреждения продолжают сдавать в аренду помещения на условиях ранее заключенных договоров, то есть без определения рыночной стоимости и заключения договора аренды. Такие факты предоставления помещения без заключения договора на срок от 5 дней до 1 месяца были выявлены в ходе контрольного мероприятия в ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии.
Анализ данных, представленных образовательными учреждениями Чувашской Республики об использовании государственного имущества показал, что в 2016-2017 годах и за проверяемый период 2018 года приведен в нижеследующей таблице:
|
Вид деятельности
|
Количество заключенных договоров
|
%
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
количество
|
%
|
количество
|
%
|
количество
|
%
|
|
организации питания, буфеты
|
75
|
44,1
|
29
|
48,3
|
29
|
42,0
|
16
|
39,0
|
|
деятельность в области связи
|
29
|
17,1
|
10
|
16,7
|
10
|
14,5
|
9
|
22,0
|
|
Офис
|
17
|
10,0
|
5
|
8,3
|
8
|
11,6
|
4
|
9,8
|
|
кофе машины
|
12
|
7,1
|
4
|
6,7
|
7
|
10,1
|
2
|
4,9
|
|
образовательная деятельность
|
10
|
5,9
|
4
|
6,7
|
5
|
7,2
|
1
|
2,4
|
|
Склады
|
7
|
4,1
|
1
|
1,7
|
4
|
5,8
|
2
|
4,9
|
|
производство
|
3
|
1,8
|
2
|
2,9
|
1
|
2,4
|
|
ремонт и диагностика транспортных средств
|
3
|
1,8
|
1
|
1,4
|
2
|
4,9
|
|
банкоматы
|
1
|
0,6
|
1
|
1,7
|
|
прочее
|
13
|
7,6
|
6
|
10,0
|
3
|
4,3
|
4
|
9,8
|
|
ВСЕГО
|
170
|
100,0
|
60
|
100,0
|
69
|
100,0
|
41
|
100,0
|
Таким образом, из выше представленной таблицы видно, что в основном образовательными учреждениями, подведомственными Минобразования Чувашии предоставлялись площади на следующие цели:
- для организации питания, буфеты;
- организацию деятельности в области связи;
- для размещения офиса;
- для установки кофе машины.
2.1 Анализ средней стоимости годового размера арендной платы
Анализ средней стоимости годового размера арендной платы за сдачу в аренду образовательными учреждениями государственного имущества, принадлежащего на праве оперативного управления показал, что наибольшей средней размер 19,5 тыс. рублей за 1 кв.м. сложился при сдаче в аренду компаниям сотовой связи (ПАО «Мобильные ТелеСистемы» – 24,6 тыс. рублей, ПАО «Мегафон» - 18,3 тыс. рублей, ОАО «Вымпел-Коммуникации» - 18,3 тыс. рублей, ООО «Т2 Мобайл» - 17,6 тыс. рублей, ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» - 18,8 тыс. рублей).
Сведения о стоимости 1 кв.м. аренды в разрезе операторов сотовой связи
|
Наименование сотового оператора
|
Средняя стоимость арендной платы, в том числе
|
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
ПАО «ВымпелКом»
|
23,6
|
24,8
|
40,4
|
|
ПАО «Ростелеком»
|
3,2
|
3,2
|
3,2
|
|
ООО «Т2 Мобайл»
|
13,8
|
14,2
|
18,9
|
|
ПАО «МегаФон»
|
20,7
|
8,5
|
10,6
|
|
ПАО «МТС»
|
4,3
|
4,3
|
3,0
|
Проанализировав стоимость 1 кв.м. аренды в разрезе операторов сотовой связи можно сделать вывод, что стоимость 1 кв.м. в большей степени зависит от местоположения объекта аренды, конструктивных элементов устанавливаемого специализированного оборудования сотовой связи и зоны его обслуживания.
Кроме того, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики проанализировала среднюю стоимость годового размера арендной платы за сдачу в аренду имущества для организации питания, буфета образовательными учреждениями. При этом средний размер арендной платы за проверяемый период сложился следующим образом: за 2016 год – 3,9 тыс. рублей (14 арендаторов); за 2017 год – 3,8 тыс. рублей (19 арендаторов) и за 2018 год – 2,3 тыс. рублей (10 арендаторов).
Сведения о стоимости 1 кв.м. аренды в разрезе арендаторов
|
Наименование Учреждения
|
Наименование арендатора
|
Средняя стоимость арендной платы, в т.ч.
|
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В.Никольского" Минобразования Чувашии
|
ИП А..
|
2,6
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский экономико-технологический колледж" Минобразования Чувашии
|
ИП А..
|
2,9
|
|
ГАПОУ ЧР "Канашский педагогический колледж" Минобразования Чувашии
|
ИП А.
|
2,6
|
|
ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский химико-механический техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП А.
|
1,2
|
|
БОУ ЧР "Ибресинская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ИП Б.
|
1,1
|
1,2
|
|
БОУ ЧР "Калининская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ИП Б.
|
1,5
|
1,5
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В.Никольского" Минобразования Чувашии
|
ИП Е.
|
3,3
|
3,2
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В.Никольского" Минобразования Чувашии
|
ИП И.
|
3,3
|
3,1
|
|
ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский политехнический техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП К.
|
13,1 (аппарат для питания)
|
|
ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский политехнический техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП К.
|
0,6
|
|
ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский политехнический техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП Н.
|
13,1 (аппарат для питания)
|
14,6 (аппарат для питания)
|
|
БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии
|
ИП Н.
|
13,4 (аппарат для питания)
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский машиностроительный техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП П.
|
1,6
|
1,8
|
1,3
|
|
ГАПОУ ЧР "Канашский педагогический колледж" Минобразования Чувашии
|
ИП С.
|
|
|
0,9
|
|
БОУ ЧР "Новочебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ИП Я.
|
1,2
|
1,7
|
1,7
|
|
ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский политехнический техникум" Минобразования Чувашии
|
ИП Я.
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
|
ГАПОУ ЧР "Канашский строительный техникум" Минобразования Чувашии
|
ООО "Арлан"
|
1,6
|
1,6
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 1" Минобразования Чувашии
|
ООО "Комбинат питания "Ленинский"
|
1,5
|
1,5
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В.Никольского" Минобразования Чувашии
|
ООО "ОбщеПит"
|
|
1,7
|
2,3
|
|
ГАПОУ ЧР "Батыревский агропромышленный техникум" Минобразования Чувашии
|
ООО "Фабрика здорового питания"
|
|
1,0
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ООО "ЭНКО плюс"
|
|
4,5
|
4,5
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 1" Минобразования Чувашии
|
ООО "Энко-плюс"
|
|
1,5
|
1,5
|
|
ГАПОУ ЧР "Чебоксарский экономико-технологический колледж" Минобразования Чувашии
|
ООО "ЯППИ"
|
2,8
|
3,4
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 2" Минобразования Чувашии
|
ООО «Агрофирма «Атлашевская»
|
|
|
1,8
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 2" Минобразования Чувашии
|
ООО «Комбинат питания «Кулинар»
|
|
|
2,8
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ООО «Комбинат питания «Ленинский»
|
4,5
|
4,5
|
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 2" Минобразования Чувашии
|
ООО «Кулинар-плюс»
|
1,3
|
1,8
|
|
|
БОУ ЧР "Чебоксарская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" Минобразования Чувашии
|
ООО «Фабрика здорового питания"
|
3,7
|
|
|
|
ГАПОУ ЧР "Канашский строительный техникум" Минобразования Чувашии
|
ООО «Фабрика здорового питания»
|
1,3
|
|
|
Из вышеуказанной таблицы видно, что годовой размер стоимости 1 кв.м. арендной платы под организацию питанию в 2017 году сложилась от 0,6 тыс. рублей (ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии) до 4,5 тыс. рублей (БОУ ЧР «Чебоксарская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии). В 2017 году стоимость 1 кв.м. для размещения аппаратов для питания (кофемашины) сложилась в сумме 13,1 тыс. рублей и 14,6 тыс. рублей (ГАПОУ ЧР "Новочебоксарский политехнический техникум" Минобразования Чувашии).
2.2. Анализ поступления арендной платы и возмещение коммунальных (эксплуатационных) расходов от предоставления имущества в аренду за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года
В проверяемом периоде учреждениями образования получено доходов от сдачи имущества в аренду на общую сумму 34 167,7 тыс. рублей, в том числе:
за 2016 год - 11 899,1 тыс. рублей;
за 2017 год - 12 674,5 тыс. рублей;
за 9 месяцев 2018 года – 9 594,1 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2017 по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503769) по счету 205.21 «Расчеты по доходам» у 3 учреждений образования числилась дебиторская задолженность по средствам, полученным от внебюджетной деятельности, по договорам аренды в общей сумме 550,1 тыс. рублей.
Наибольшая дебиторская задолженность по договорам аренды числится по следующим учреждениям образования:
- ГАПОУ ЧР «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» МинобразованияЧувашии – 303,5 тыс. рублей (или 55,2% от общей сумы задолженности);
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии – 142,6 тыс. рублей (или 25,9% от общей сумы задолженности);
- БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии – 104,0 тыс. рублей (или 18,9% от общей сумы задолженности).
По состоянию на 01.01.2018 по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503769) по счету 205.21 «Расчеты по доходам» дебиторская задолженность по средствам, полученным от внебюджетной деятельности числилась у 5 учреждений образования в сумме 946,9 тыс. рублей, или по сравнению с задолженностью на 01.01.2017 увеличилась на сумму 396,8 тыс. рублей. Наибольшая сумма задолженности числится по следующим подведомственным учреждениям образования:
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии - 539,6 тыс. рублей (или 57,0% от общей суммы задолженности);
- БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии – 183,4 тыс. рублей (или 19,4% от общей суммы задолженности)
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский машиностроительный техникум» Минобразования Чувашии – 135,2 тыс. рублей (или 14,3% от общей суммы задолженности);
- ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии – 88,0 тыс. рублей (или 9,3% от общей суммы задолженности).
По состоянию на 01.10.2018 по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503769) по счету 205.21 «Расчеты по доходам» дебиторская задолженность по договорам аренды числится у 9 учреждений образования (или 19,6% от общего количества учреждений) в общей сумме 994,2 тыс. рублей, и по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 увеличилась на сумму 47,3 тыс. рублей.Наибольшая сумма задолженности числится по следующим учреждениям образования:
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский машиностроительный техникум» Минобразования Чувашии – 327,0 тыс. рублей (или 32,9% от общей суммы задолженности);
- ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии – 298,0 тыс. рублей (или 30,0% от общей суммы задолженности);
- БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии – 183,4 тыс. рублей (или 18,4% от общей суммы задолженности);
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии – 96,0 тыс. рублей (или 9,7% от общей суммы задолженности).
Таким образом, в ходе анализа дебиторской задолженности учреждений образования по заключенным договорам аренды за период с 01.01.2017 по 01.10.2018, установлены факты наличия задолженности у четырех учреждений образования, в том числе в значительных размерах за одними и теми же учреждениями образования: ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии, ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии, БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии и ГАПОУ ЧР «Чебоксарский машиностроительный техникум» Минобразования Чувашии.
В ходе анализа структуры дебиторской задолженности по арендной плате по состоянию на 01.10.2018 установлено, что основная доля просроченной дебиторской задолженности по арендной плате числится за ИП П. в сумме 327,0 тыс. рублей (ГАПОУ ЧР «Чебоксарский машиностроительный техникум» Минобразования Чувашии), ООО «Легион-Инвест» – 183,2 тыс. рублей (БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии), ИП К.– 105,0 тыс. рублей (ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии) и ООО «Инвал» – 81,7 тыс. рублей (ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии).
Вместе с тем, согласно данным представленным образовательными учреждениями установлено, что при наличии просроченной дебиторской задолженности по арендной плате, в большинстве случае должная претензионная работа не осуществлялась. В ходе экспертно-аналитического мероприятия в адрес вышеуказанных образовательных учреждений направлен дополнительный запрос по предоставлению информации о принимаемых мерах по взысканию просроченной дебиторской задолженности. Согласно поступившей информации, проведение претензионной работы образовательных учреждений начато только в период проведения Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики экспертно-аналитического мероприятия.
Одновременно в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ дебиторской задолженности по возмещению коммунальных и эксплуатационных платежей от сдачи в аренду государственного имущества за 2017 год и за 7 месяцев 2018 года (по данным бухгалтерского учета по счету 205.31).
Так, по состоянию на 01.01.2017 числилась дебиторская задолженность у 19 учреждений в общей сумме 825,0 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2018 дебиторская задолженность числилась у 22 учреждений образования (или 47,8% от общего количества подведомственных учреждений образования) в общей сумме 1 900,0 тыс. рублей (или рост в 2,3 раза); по состоянию на 01.08.2018 дебиторская задолженность числилась у 20 учреждений образования (или 43,5% от общего количества подведомственных учреждений образования) в общей сумме 1 840,5 тыс. рублей (или уменьшилось на 3,1% по сравнению с 01.01.2018 года). В то же время, оплата коммунальных услуг за арендаторов нежилых помещений фактически производится в рамках государственного задания учреждений образования либо за счет собственных средств, тем самым создаются риски нецелевого использования бюджетных средств учреждениями образования по возмещению коммунальных платежей за переданные в пользование нежилые помещения.
Основная доля дебиторской задолженности по возмещению коммунальных и эксплуатационных платежей по состоянию на 01.08.2018 числится по следующим учреждениям:
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский профессиональный колледж им. Н.В.Никольского» Минобразования Чувашии – 552,2 тыс. рублей;
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский машиностроительный техникум» Минобразования Чувашии – 492,6 тыс. рублей;
- ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Минобразования Чувашии – 297,1 тыс. рублей
- БУ ЧР ДПО «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии – 231,2 тыс. рублей;
- ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразоваиня Чувашии – 191,2 тыс. рублей
Проведенный анализ информации, предоставленной образовательными учреждениями в ходе экспертно-аналитического мероприятия, материалы встречных проверок в 5 учреждениях образования показывают, что при наличии задолженности за арендаторами и несвоевременной уплате коммунальных платежей и арендной платы, пени за нарушение установленных договорами сроков оплаты не предъявлялись, претензионная работа в полном объеме не проводилась или проводилась несвоевременно. Данные о выявленных нарушения приведены в нижеследующем разделе отчета.
Таким образом, проведенный анализ показал, что подведомственными учреждениями образования неэффективно используется республиканская собственность и не установлен должный контроль за полнотой поступления арендных платежей и платежей компенсационного характера (коммунальных (эксплуатационных) платежей), что способствует возникновению рисков нецелевого использования бюджетных средств при оплате коммунальных платежей и образования просроченной дебиторской задолженности с последующим ее списанием с баланса учреждений.
2.3. Результаты проведения выборочных выездных проверок в образовательных учреждениях, подведомственных Минобразования Чувашии
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты проведены выборочные выездные проверки в подведомственных учреждениях Минобразования Чувашии. По результатам проведенных выездных проверок установлено следующее.
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Канашский строительный техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Канашский строительный техникум)
По результатам проведенной проверки фактов предоставления в аренду республиканского имущества, без согласования с Минюстом Чувашии не выявлены. Договора аренды нежилых помещений сроком более 1 года не заключались.
В ходе проверки правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательного учреждения за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года установлено следующее.
Согласно Порядку определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 580, размер арендной платы ежегодно корректируется с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, в случае, если договор аренды заключен на срок более одного года.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) Канашским строительным техникумом проведена оценка имущества для определения стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду.
В 2016 году Канашским строительным техникумом на проведение независимой оценки имущества с 2 организациями (ООО «Эксперт плюс», ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ И ЭКСПЕРТИЗЫ») заключено 3 договора на общую сумму 19,5 тыс. рублей.
В расчет размера арендной платы включена стоимость оценки имущества. Проверкой правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательного учреждения нарушений не выявлено.
По результатам проверки договоров аренды имущества установлено, что за проверяемый период Канашским строительным техникумом заключено 3 договора с 2 арендаторами. Сведения о заключенных договорах представлены в нижеследующие таблице.
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
| |
ООО «Фабрика здорового питания»
|
1. нежилое помещение № 1 по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Фрунзе, д. 21;
2. нежилые помещения № 15, 16, 22, 23, 24 расположенные на втором этаже и № 23, 40, расположенные на первом этаже четырехэтажного здания учебного корпуса по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, мкрн. Восточный, д. 27
|
155,3
|
№1 от 01.02.2016
|
01.02.16-05.08.16
|
| |
ООО "Арлан"
|
Нежилые помещения № 23, 24 расположенные на втором этаже четырехэтажного здания учебного корпуса по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, мкрн. Восточный, д. 27
|
57,7
|
№2 от 01.09.2016
|
01.09.16-31.12.16
|
| |
ООО "Арлан"
|
Нежилые помещения № 23, 24 расположенные на втором этаже четырехэтажного здания учебного корпуса по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, мкрн. Восточный, д. 27
|
57,7
|
№1 от 01.02.2017
|
01.02.17-31.03.17
|
Результаты проведенного внешнего осмотра имущественного комплекса, сдаваемого в аренду
В период проведения проверки на основании приказа директора Канашского строительного техникума 02.10.2018 № 524-01-08 произведен комиссионный осмотр имущественного комплекса учреждения. В ходе осмотра имущественного комплекса, фактов сдачи помещений в аренду не установлено.
Проверка своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование имуществом за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
Анализ дебиторской задолженности по договорам аренды, работы, проводимой учреждением по ее снижению и проведение претензионно - исковой работы.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Согласно данным, Канашского строительного техникума арендная плата за предоставление в аренду нежилых помещений поступала на лицевой счет Учреждения, открытый в органах казначейства, по коду дохода 87400000000000000120.
Согласно данным бухгалтерского учета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (форма 0503769) по состоянию на 01.01.2017 и 01.01.2018 дебиторской и кредиторской задолженности не числится. В ходе проверки представлены акты сверки взаимных расчетов с арендаторами.
Проверкой своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование республиканским имуществом, переданным в оперативное управление Канашского строительного техникума за проверяемый период установлено, что согласно условий договоров аренды оплата арендных платежей должна производиться ежемесячно равными долями.
Сведения о начисленной и перечисленной арендной плате представлена в нижеследующей таблице.
|
Арендатор
|
Номер договора
|
Срок аренды
|
2016 год
|
2017 год
|
2018
|
Долг на 01.01.2018
|
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
|
ООО «Фабрика здорового питания»
|
№1 от 01.02.2016
|
01.02.2016-05.08.2016
|
100,9
|
100,9
|
|
|
|
|
|
|
ООО "Арлан"
|
№2 от 01.09.2016
|
01.09.2016-31.12.2016
|
31,2
|
31,2
|
|
|
|
|
|
|
ООО "Арлан"
|
№1 от 01.02.2017
|
01.02.2017-31.03.2017
|
|
|
15,6
|
15,6
|
|
|
|
|
ИТОГО
|
132,1
|
132,1
|
15,6
|
15,6
|
|
|
|
В ходе выборочной проверки своевременности перечисления арендной платы арендаторами установлено, что в нарушение п.3.1. договоров аренды государственного имущества, арендаторами арендная плата перечисляется несвоевременно. При этом учреждением претензионная работа по взысканию задолженности не проводилась.
По условиям заключенных договоров аренды, за каждый день просрочки в оплате арендной платы арендатор уплачивает пеню размере 0,1 процента от суммы недоимки. Однако в нарушение условий заключенных договоров аренды Канашским строительным техникумом не применены меры начисления пени за несвоевременную уплату арендной платы.
В период проведения проверки Канашским строительным техникумом произведен расчет пени за несвоевременную уплату арендной платы за проверяемый период на общую сумму 14,4 тыс. рублей, в том числе: по договору с ООО «Фабрика здорового питания» - 13,1 тыс. рублей (за 2016 год) и по договорам с ООО «Арлан» - 1,3 тыс. рублей (за 2016 и 2017 годы).
Следует отметить, что по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2018 задолженности по возмещению арендаторами коммунальных услуг не числится. Однако в ходе проверки установлено, что возмещение арендаторами коммунальных услуг производилось несвоевременно. При этом расчет пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг учреждением не производился. В период проведения проверки Канашским строительным техникумом произведен расчет пени, подлежащий уплате арендаторами за несвоевременное возмещение коммунальных услуг. Согласно расчетам, пени за несвоевременную уплату арендаторами коммунальных услуг составили в сумме 6,1 тыс. рублей, в том числе: по ООО «Фабрика здорового питания» - 6,0 тыс. рублей и по ООО «Арлан» - 0,1 тыс. рублей.
Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский политехнический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Новочебоксарский политехнический техникум)
- Соблюдение порядка сдачи в аренду имущества образовательным учреждениям за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество государственных (муниципальных) учреждений закреплено за ними на праве оперативного управления.
Согласно статье 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Учреждение вправе заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Если образовательная организация владеет имуществом на праве оперативного управления, то сдача имущества в аренду допускается только с согласия собственника (учредителя), что предусматривается статьей 298 и 296 ГК РФ. Это значит, Новочебоксарский политехнический техникум не вправе заключить договор, т.е. без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.
Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2016 № 447-р распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 03.07.2017 № 551-р прекращено право оперативного управления Учреждения на объект недвижимого имущества «Здание» общей площадью 2 882,4 кв.м. с кадастровым номером 21:02:0000:1284, 1970 года постройки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37, балансовой стоимостью 13 185,7 тыс. рублей и объекты движимого имущества общей балансовой стоимостью 252,1 тыс. рублей путем изъятия его с баланса и передачи в казну Чувашской Республики указанных объектов имущества, в соответствии с актом приема-передачи государственного имущества Чувашской Республики от 03.07.2017.
Вместе с тем по результатам проверки в Новочебоксарском политехническом техникуме выявлено, что по договору от 31.12.2015 № 17/15 (с учетом дополнительных соглашений от 20.05.2016 № 1, от 09.01.2017 № 2, от 13.02.2017 № 3 и от 17.01.2018 № 4), заключенному Новочебоксарским политехническим техникумом с автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Академия технологии и управления» (ректор – С.) в здании блока теоретических занятий сданы в аренду нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока (литер В); №№ 1-23, расположенные на 2 этаже (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже (литер В) блока теоретических занятий для осуществления образовательной деятельности, сроком с 08.01.2016 по 08.01.2019. Годовой размер арендной платы с учетом ежегодной индексации составил в сумме 1 106 181,48 рублей.
За период с 03.07.2017 по 30.09.2018 автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Академия технологии и управления» перечислена Новочебоксарскому политехническому техникуму арендная плата в общей сумме 1 357 257,66 рублей.
Таким образом, Новочебоксарским политехническим техникумом допущено превышение полномочий, в части распоряжения имуществом, на которое прекращено право оперативного управления, и переданного ему на ответственное хранение. Вследствие превышения полномочий в части распоряжения имуществом, Новочебоксарским политехническим техникумом причинен ущерб республиканскому бюджету Чувашской Республики в сумме 1 357 257,66 рублей (в следствие неправомерного зачисления арендной платы на лицевой счет учреждения). В ходе проверки, Новочебоксарский политехнический техникум перечислил в доходы республиканского бюджета Чувашской Республики арендную плату в сумме 1 357 257,66 рублей (платежное поручение от 10.10.2018 №993).
Проверка соблюдения установленных норм по проведению государственной регистрации договоров аренды
В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 609 ГК РФ 6 договоров аренды нежилых помещений, заключенные сроком более 1 года не прошли процедуру государственной регистрации. Фактически при отсутствии государственной регистрации, такие договоры аренды нежилых помещений считаются незаключенными. Сведения о договорах, не прошедших государственную регистрацию приведены в нижеследующей таблице.
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
| |
ПАО «МегаФон»
|
часть нежилого помещения № 12 на 3 этаже общежития по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 1
|
12,0
|
06/18 от 06.06.2018
|
06.06.2018-06.06.2021
|
| |
ИП К.
|
часть нежилого помещения № 1 на 1 этаже общественно-бытовом блоке по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
2,0
|
07/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
| |
ИП Р.
|
№№ 2,4(лит.г1), 14-17 (лит.Г) в хозяйственном корпусе по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
199,4
|
08/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
| |
ИП Р.
|
№№ 11,12 (лит.Г) в хозяйственном корпусе по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
34,9
|
09/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
| |
ИП М.
|
№№ 31,33-35,40 в хозяйственном корпусе по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
154,9
|
10/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
| |
ООО «СДК-сервис»
|
№№ 1-3 на антресольном этаже и №№ 26, 28-30 на 1 этаже здания учебно-производственных мастерских по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
275,0
|
11/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
По сведениям Новочебоксарского политехнического техникума, в настоящее время ведется работа по государственной регистрации вышеуказанных договоров.
- Проверка правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательным учреждением
за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
Согласно Порядку определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 580, размер арендной платы ежегодно корректируется с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год, в случае, если договор аренды заключен на срок более одного года. Фактически Новочебоксарским политехническим техникумом производилась ежегодная корректировка арендной платы.
В 2016-2018 годах Новочебоксарским политехническим техникумом на проведение независимой оценки имущества с ИП В. заключено 33 договора на проведение оценки имущества на общую 155,0 тыс. рублей, в том числе за 2016 год – 12 договоров на сумму 59,5 тыс. рублей, 2017 год – 16 договоров на сумму 75,5 тыс. рублей; 2018 год – 5 договоров на сумму 20,0 тыс. рублей.
В 2016 году Новочебоксарским политехническим техникумом было заключено 12 договоров аренды (из них - 5 договоров аренды со сроком действия в 2017 году), в 2017 году - 16 договоров аренды (из них - 9 договоров аренды со сроком действия в 2018 году), в 2018 году – 5 договоров аренды.
По результатам проверки договоров аренды имущества и осмотра имущественного комплекса Учреждения установлено следующее:
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
| |
АНО ВО «АТУ»
|
Нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 1-23, расположенные на 2 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-20, расположенные на 4 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 12, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А); № 13, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А), находящийся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
2 780,2
|
№ 17/15 от 31.12.2015
|
08.01.2016-08.01.2019
|
|
1.1.
|
АНПОО «АТУ»
|
Нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 1-23, расположенные на 2 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-20, расположенные на 4 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 12, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А); № 13, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А), находящийся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
2 780,2
|
№ 1 от 20.05.2016
|
20.05.2016-08.01.2019
|
|
1.2.
|
АНПОО «АТУ»
|
Нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 1-23, расположенные на 2 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-20, расположенные на 4 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 12, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А); № 13, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А), находящийся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
2 780,2
|
№ 2 от 09.01.2017
|
01.01.2017-08.01.2019
|
|
1.3.
|
АНПОО "АТУ"
|
Нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 1-23, расположенные на 2 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 12, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А), находящийся по адресу: г.Новочебоксарск, ул.Коммунистическая, д.37
|
1 945,3
|
№ 3 от 13.02.2017
|
01.01.2017-08.01.2019
|
|
1.4.
|
АНПОО "АТУ"
|
Нежилые помещения: №№ 1-5, 7-22, расположенные на 1 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 1-23, расположенные на 2 этаже блока теоретических занятий (литер В); №№ 1-21, расположенные на 3 этаже блока теоретических занятий (литер В); № 12, расположенное на 2 этаже общественно-бытового блока (литер А), находящийся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
1 945,3
|
№ 4 от 17.01.2018
|
01.01.2018-08.01.2019
|
|
2
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3 и №№ 3,4,6-8,10-15 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
495,1
|
№ 01/16 от 01.03.2016
|
01.03.2016-31.03.2016
|
|
3
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3 и №№ 3,4,6-8,10-15 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая
|
495,1
|
№ 02/16 от 01.04.2016
|
01.04.2016-30.04.2016
|
|
4
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3 и №№ 3,4,6-8,10-15 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая
|
495,1
|
№ 03/16 от 30.04.2016
|
01.05.2016-31.08.2016
|
|
5
|
ИП Н.
|
часть нежилого помещения № 1 на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
1
|
№ 01/16 от27.05.2016
|
27.05.2016-28.04.2017
|
|
6
|
ПАО "МегаФон"
|
часть нежилого помещения № 12 на 3 этаже общежития по адресу: г.Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 1
|
12
|
№ 02/16 от 27.05.2016
|
27.05.2016-28.04.2017
|
|
7
|
ИП Р.
|
№№ 2,4 (лит.г1), 8,14-17 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
199,4
|
№ 05/16 от 21.06.2016
|
21.06.2016-21.05.2017
|
|
8
|
ИП Р.
|
№№ 11,12 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
34,9
|
№ 06/16 от 21.06.2016
|
21.06.2016-21.05.2017
|
|
9
|
ИП Н.
|
часть нежилого помещения № 35 на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
1
|
№ 07/16 от 29.08.2016
|
01.09.2016-01.08.2017
|
|
10
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
495,1
|
№ 08/16 от 03.10.2016
|
01.09.2016-31.12.2016
|
|
11
|
ИП К.
|
№№ 3,4,5,7,9,10 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
192,3
|
№ 09/16 от 30.11.2016
|
01.12.2016-31.12.2016
|
|
12
|
ИП Р.
|
№№ 18-23 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
120,4
|
№ 10/16 от 23.12.2016
|
23.12.2016-23.01.2016
|
|
13
|
ИП Р.
|
№№ 31-35,41-43 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
127,6
|
№ 11/16 от 23.12.2016
|
23.12.2016-23.01.2016
|
|
14
|
ИП К.
|
№№ 3,4,5,7,9,10 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
192,3
|
№ 01/17 от 02.01.2017
|
02.01.2017-31.12.2017
|
|
15
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
213,4
|
№ 02/17 от 13.01.2017
|
01.01.2017-31.03.2017
|
|
16
|
ИП Р.
|
№№ 18-23 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
120,4
|
№ 03/17 от 21.01.2017
|
22.01.2017-22.12.2017
|
|
17
|
ИП Романова О.А. (
|
№№ 31-35,41-43 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
127,6
|
№ 04/17 от 21.01.2017
|
22.01.2017-22.12.2017
|
|
18
|
ИП К.
|
№№ 3,4,7,10-12,16-21,23,25,26 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
396,5
|
№ 05/17 от 28.04.2017
|
05.04.2017-05.03.2018
|
|
19
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
213,4
|
№ 06/17 от 31.03.2017
|
01.04.2017-31.08.2017
|
|
20
|
ПАО "МегаФон"
|
часть нежилого помещения № 12 на 3 этаже общежития по адресу: г.Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 1
|
12
|
№ 07/17 от 01.06.2017
|
01.06.2017-01.07.2018
|
|
21
|
ИП Н.
|
часть нежилого помещения № 1 на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
1
|
№ 08/17 от 01.06.2017
|
01.06.2017-01.07.2018
|
|
22
|
ИП М.
|
№№ 31,33,34 (лит. АII), 35,40 (лит.Д) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
154,9
|
№ 09/17 от 01.07.2017
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
23
|
ИП Р.
|
№№ 2,4 (лит.г1), 8,14-17 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
199,4
|
№ 10/17 от 01.07.2017
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
24
|
ИП Р.
|
№№ 11,12 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
34,9
|
№ 11/17 от 01.07.2017
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
25
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
213,4
|
№ 12/17 от 28.08.2017
|
01.09.2017-31.12.2017
|
|
26
|
ЧРОО "ВПС "Вымпел"
|
№№ 10,15 на 2 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
280,9
|
№ 13/17 от 11.12.2017
|
11.12.2017-07.01.2019
|
|
27
|
ИП Р.
|
№№ 18-23 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
120,4
|
№ 14/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
28
|
АНПОО "АТУ"
|
№№ 27,32 на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.37
|
55,2
|
№ 15/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
29
|
ИП Р.
|
№№ 31-35,41-43 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
127,6
|
№ 16/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
30
|
ИП К.
|
№№ 3,4,5,7,9,10 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
192,3
|
№ 01/18 от 09.01.2018
|
09.01.2018-09.12.2018
|
|
31
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
213,4
|
№ 02/18 от 12.01.2018
|
12.01.2018- 10.02.2018
|
|
32
|
ИП Р.
|
№№ 24-30 (лит.Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
52,8
|
№ 03/18 от 12.01.2018
|
12.01.2018-12.12.2018
|
|
33
|
ИП Р.
|
№№ 3(лит.г1), 36-40,44 (лит. Г) в здании хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37
|
118,9
|
№ 04/18 от 12.01.2018
|
12.01.2018-12.12.2018
|
|
34
|
ИП Я.
|
№№ 5а, 6-18 и оборудование столовой на 1 этаже общественно-бытового блока по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3
|
213,4
|
№ 05/18 от 12.02.2018
|
12.02.2018-27.12.2018
|
Результаты проведенного внешнего осмотра имущественного комплекса Новочебоксарского политехнического техникума
В период проведения проверки на основании приказа директора Новочебоксарского политехнического техникума от 27.09.2018 № 205 «О» произведен комиссионный осмотр имущественного комплекса. В ходе осмотра хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3, установлено, что сданы в аренду нежилые помещения №№ 31,33-35,40, расположенные на первом этаже хозяйственного корпуса ИП М. по договору от 09.07.2018 № 10/18 с целью проведения ремонта автомобилей. При этом установлено, что на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером: 21:02:010219:34 возле арендуемых помещений находятся 2 прицепа и легковой автомобиль, не принадлежащие Новочебоксарскому политехническому техникуму. Данные автотранспортные средства принадлежат ИП М. Контрольно-счетной палатой расчетным путем определено, что площадь земельного участка, занимаемая автотранспортными средствами составляет не менее 15 кв. метров.
Таким образом, фактически ИП М. используется земельный участок, находящийся в безвозмездном пользовании Новочебоксарского политехнического техникума, и право распоряжения данным земельным участком у него отсутствует.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148 утвержден «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (далее – Порядок). Руководствуясь данным Порядком, Контрольно-счетная палата произвела расчет стоимости арендной платы на земельный участок, который находился в пользовании ИП М. за период с 01.01.2017 по 27.09.2018.
По данным Публичной кадастровой карты кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер 21:02:010219:34) площадью 18 074 кв.м. составляет 12 152 776,86 рублей.
Исходя только из кадастровой стоимости земельного участка, упущена возмжность в получении дополнительного дохода за пользование ИП М. земельным участком в период с 01.01.2017 по 27.09.2018 площадью 15 кв.м. расчетно в сумме 4,2 тыс. рублей (исходя из установленного значения процентного отношения – 2% к кадастровой стоимости земельного участка).
Таким образом, в результате использования арендатором в коммерческих целях земельного участка, находящегося в Новочебоксарского политехнического техникума без наличия соответствующих договорных отношений, упущена возможность в получении дополнительного дохода в сумме 4,2 тыс. рублей.
В ходе осмотра помещений общежития, расположенного по адресу г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 1.установлено, что по договору от 06.06.2018 № 06/18 в нежилом помещении № 12, расположенном на третьем этаже (помещение № 306), сдана в аренду часть помещения общей площадью 12 кв.м. ПАО «Мегафон» с целью установки оборудования сотовой связи.
Согласно Техническому паспорту (изготовлен в 2005 году) на объект недвижимости трехэтажное кирпичное здание (Лит.А), наименование – Общежитие, по адресу г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 1, общая площадь помещения № 306, составляет 21,3 кв.м.
Статьей 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Требования, предъявляемые к договору аренды, предусмотрены гл. 34 ГК РФ.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ). Абз. 1 п. 1 ст. 607 ГК РФ перечислены объекты договора аренды, общим признаком которых выступает способность не терять своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно гражданскому законодательству часть помещения может быть объектом договора аренды, если она индивидуализирована в договоре таким способом, который позволяет на основании имеющихся в договоре и приложениях к нему данных однозначно определить передаваемое в аренду имущество (указание в договоре соответствующих характеристик части помещения, прилагаемые к договору планы ит.п.).
В соответствии с пунктом 3 ст. 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре, условия об объекте, подлежащем передаче в аренду, считаются не согласованными сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В ходе комиссионного осмотра установлено, что границы арендуемого помещения арендодателем не определены. ПАО «Мегафон» в комнате №306 занимает часть помещения. Доступ в комнату № 306 ограничен, помещение закрыто на ключ, который хранится на вахте. Арендуемая часть комнаты №306 арендатором самостоятельно ограждена сайдингом и установлена металлическая дверь. Каких-либо признаков использования части помещения Новочебоксарским политехническим техникумом не имеется.
В связи с вышеизложенным, Новочебоксарским политехническим техникумомупущена возможность в получении дополнительного дохода в сумме 29,5 тыс. рублей (за 9,3кв.м.).
В ходе проверки установлено, что по договорам от 22.12.2017 №№ 14/17 и 16/17, от 12.01.2018 №№ 03/18 и 04/18, от 09.07.2018 №№ 08/18 и 09/18 сданы в аренду помещения хозяйственного корпуса по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 37 ИП Р. для использования под офис, под гараж и склад, для организации торговли и для хранения материалов.
Вместе с тем при проведении внешнего осмотра арендуемых помещений установлено, что прилегающая к арендуемым помещениям территория земельного участка используется арендатором ИП Р. под складирование материальных ценностей (стройматериалов) ориентировочно общей площадью 75 кв. метров.
Таким образом, ИП Р. используется земельный участок, находящийся в безвозмездном пользовании Новочебоксарского политехнического техникума, и право на распоряжение данным земельным участком у арендатора отсутствует.
Руководствуясь Порядком, Контрольно-счетная палата произвела примерный расчет стоимости арендной платы на земельный участок, который находился в пользовании ИП М. за период с 01.01.2017 по 27.09.2018.
По данным Публичной кадастровой карты кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер 21:02:010212:34) площадью 28 714 кв.м. составляет 19 307 006,46 рублей.
Исходя только из кадастровой стоимости земельного участка, упущена возможность в получении дополнительного дохода за пользование ИП Р. земельным участком в период с 01.01.2017 по 27.09.2018 площадью 75 кв.м. расчетно в сумме 21,2 тыс. рублей (исходя из установленного значения процентного отношения – 2% к кадастровой стоимости земельного участка).
Таким образом, в результате использования арендатором в коммерческих целях земельного участка, находящегося в Новочебоксарского политехнического техникума без наличия соответствующих договорных отношений, упущена возможность в получении дополнительного дохода в сумме 21,2 тыс. рублей.
Анализ эффективности использования имущества, сдаваемого в аренду образовательным учреждением за 2016-2017 годы
и истекший период 2018 года.
Под эффективным использованием недвижимого имущества понимается использование его по назначению и в соответствии с предметом, целями и видами деятельности муниципальных учреждений, определенными их уставами, отсутствие фактов использования недвижимого имущества третьими лицами без правовых оснований, отсутствие фактов неиспользования недвижимого имущества, положительная динамика доходов, полученных от использования недвижимого имущества.
При осмотре имущественного комплекса было установлено, что Новочебоксарским политехническим техникумом не используется в уставной деятельности следующий имущественный комплекс:тир (кадастровый номер 21:02:000000612), расположенный по адресу 10 Пятилетки, д. 1, площадью 718,2 кв.м., производственные мастерские площадью 2 120,7 кв.м. (кадастровый номер 21:02:000000:1258) и здание по овощехранилище площадью 63,5 кв.м. (кадастровый номер 21:02:000000:1250), столовая, расположенные по адресу Коммунистическая, д. 37.
При этом за 2016-2017 годы и 9 месяцев 2018 года Новочебоксарский политехнический техникум перечислил в бюджет налог на имущество по указанным зданиям в общей сумме 91,6 тыс. рублей (2016 год – 12,5 тыс. рублей, 2017 – 40,9 тыс. рублей и 2018 год - 38,1 тыс. рублей) и земельный налог –64,7 тыс. рублей (2016 год – 7,8 тыс. рублей, 2017 год - 27,6 тыс. рублей, 2018 год – 29,2 тыс. рублей), тем самым Новочебоксарским политехническим техникумом нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Проверка своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование имуществом за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
2.1. Анализ дебиторской задолженности по договорам аренды, работы, проводимые учреждением по ее снижению и проведение претензионно - исковой работы.
Согласно данным Новочебоксарского политехнического техникума, арендная плата за предоставление в аренду нежилых помещений поступала на лицевой счет Учреждения, открытый в органах казначейства, по коду дохода 87400000000000000120.
Проверкой своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование республиканским имуществом, переданным в оперативное управление установлено, что в нарушение п.3.1. договоров аренды государственного имущества, арендаторами арендная плата перечисляется несвоевременно. Сведения о начисленной и перечисленной арендной плате представлена в нижеследующей таблице.
|
Арендатор
|
Номер договора
|
Срок аренды
|
2016 год
|
2017 год
|
2018
|
Долг на 01.10.2018
|
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
ООО "СДК-сервис"
|
№11/15 от 25.05.2015
|
25.05.2015-25.05.2018
|
401
|
401
|
425
|
409
|
229
|
220
|
25
|
|
ООО "СДК-сервис"
|
№11/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
|
77,0
|
-
|
77,0
|
|
ИП К.
|
№01/18 от 09.01.2018
|
09.01.2018-09.12.2018
|
|
135
|
85
|
50
|
|
ИП К.
|
№01/17 от 02.01.2017
|
02.01.2017-31.12.2017
|
|
|
126
|
116
|
3
|
13
|
|
|
ИП Я.
|
№05/18 от 12.02.2018
|
12.02.2018-27.12.2018
|
|
|
|
|
93
|
71
|
22
|
|
ИП Я.
|
№02/18 от 12.01.2018
|
12.01.2018-10.02.2018
|
|
|
|
|
12
|
12
|
-
|
|
ИП Я.
|
№12/17 от 28.08.2017
|
01.09.2017-31.12.2017
|
|
|
48
|
48
|
4
|
4
|
-
|
|
ИП Я.
|
№06/17 от 31.03.2017
|
01.04.2017-31.08.2017
|
|
|
60
|
60
|
|
|
-
|
|
ИП Я.
|
№02/17 от 31.01.2017
|
01.01.2017-31.03.2017
|
|
|
36
|
36
|
|
|
-
|
|
ИП Я.
|
№08/16 от 03.10.2016
|
01.09.2016-31.12.2016
|
104
|
104
|
|
|
|
|
-
|
|
ИП Я.
|
№03/16 от 30.04.2016
|
01.05.2016-31.08.2016
|
104
|
104
|
|
|
|
|
-
|
|
ИП Я.
|
№02/16 от 01.04.2016
|
01.04.2016-30.04.2016
|
26
|
26
|
|
|
|
|
-
|
|
ИП Я.
|
№01/16 от 01.03.2016
|
01.03.2016-31.03.2016
|
26
|
26
|
|
|
|
|
-
|
|
ЧРОО "ВПС "Вымпел""
|
№13/17 от 11.12.2017
|
11.12.2017-07.01.2019
|
|
|
3
|
3
|
19
|
14
|
5
|
|
ПАО "Мегафон"
|
№06/18 от 06.06.2018
|
06.06.2018-06.06.2021
|
|
|
|
|
12
|
5
|
7
|
|
ПАО "Мегафон
|
№07/17 от 01.06.2019
|
01.06.2017-01.07.2018
|
|
|
|
|
18,5
|
18,5
|
-
|
|
ПАО "Мегафон
|
№02/16 от 27.05.2016
|
27.05.2016-28.04.2017
|
22
|
22
|
12,3
|
12,3
|
|
|
-
|
|
ИП М.
|
№10/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
|
|
|
|
27
|
20
|
7
|
|
ИП М..
|
№ 09/17 от 01.07.2017
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
|
|
|
81
|
81
|
-
|
|
ИП Н.
|
№ 08/17 от 01.06.2017
|
01.06.2017-01.07.2018
|
|
|
9
|
9
|
8
|
8
|
-
|
|
ИП Н.
|
№ 07/16 от 29.08.2016
|
01.09.2016-01.08.2017
|
9
|
9
|
5
|
5
|
|
|
-
|
|
ИП Н.
|
№ 01/16 от 27.05.2016
|
27.05.2016-28.04.2017
|
8
|
8
|
4
|
4
|
|
|
|
|
ИП К.
|
№ 07/18 от 09.07.2017
|
09.07.2018-07.07.2021
|
|
|
|
|
6
|
6
|
-
|
|
АНПОО "АТУ"
|
№ 17/15 от 31.12.2015
|
08.01.2016-08.01.2019
|
1 612,3
|
1 612
|
1 296
|
1 296
|
986
|
986
|
-
|
|
АНПОО "АТУ
|
№ 15/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
|
1
|
1
|
22
|
22
|
-
|
|
ИП Р.
|
№ 09/18 от 09.07.2018
|
09.07.2018-09.07.2021
|
|
|
|
|
10
|
11
|
+1
|
|
ИП Р.
|
№ 08/18 от 09.07.2019
|
09.07.2018-09.07.2021
|
|
|
|
|
22
|
22
|
-
|
|
ИП Р.
|
№ 04/18 от 12.01.2018
|
12.01.2018-12.12.2018
|
|
|
|
|
83
|
83
|
|
|
ИП Р.
|
№ 03/18 от 12.01.2019
|
12.01.2018-12.12.2018
|
|
|
|
|
42
|
42
|
|
|
ИП Р.
|
№ 16/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
|
2
|
2
|
66
|
66
|
|
|
ИП Р.
|
№ 14/17 от 22.12.2017
|
23.12.2017-23.11.2018
|
|
|
2
|
2
|
63
|
63
|
|
|
ИП Р
|
№ 11/17 от 01.07.2017
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
|
22
|
22
|
23
|
23
|
|
|
ИП Р.
|
№ 10/17 от 01.07.2018
|
01.07.2017-01.06.2018
|
|
|
51
|
51
|
46
|
47
|
|
|
ИП Р..
|
№ 04/17 от 21.01.2017
|
22.01.2017-22.12.2017
|
|
|
85
|
85
|
|
|
|
|
ИП Р.
|
№ 03/17 от 21.01.2017
|
22.01.2017-22.12.2017
|
|
|
79
|
79
|
|
|
|
|
ИП Р.
|
№ 06/16 от 21.06.2016
|
21.06.2016-21.05.2017
|
21
|
21
|
20
|
20
|
|
|
|
|
ИП Р.
|
№ 05/16 от 21.06.2017
|
21.06.2016-21.05.2017
|
44
|
44
|
42
|
42
|
|
|
|
|
ИП К.
|
№ 05/17 от 28.04.2017
|
05.04.2017-05.03.2018
|
|
|
196
|
124
|
37
|
4
|
105
|
|
ИТОГО
|
2 376,8
|
2 376,8
|
2 523,6
|
2 425,19
|
2 124,4
|
1 926
|
298,0
|
Согласно данным таблицы по состоянию на 01.01.2017 у Новочебоксарского политехнического техникума дебиторская задолженность по арендной плате не числилась. По состоянию на 01.01.2018 у Новочебоксарского политехнического техникума дебиторская задолженность по арендной плате числилась в сумме 88,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2018 у Новочебоксарского политехнического техникума числится просроченная дебиторская задолженность по арендной плате в сумме 298,0 тыс. рублей.
Вместе с тем Новочебоксарским политехническим техникумом претензионная работа по взысканию задолженности не проводилась. Таким образом в нарушение положений гл. 34 Гражданского кодекса РФ, Новочебоксарским политехническим техникумом не приняты меры по взыманию просроченной задолженности по арендной плате за пользование государственным имуществом в сумме 298,0 тыс. рублей.
По условиям заключенных договоров аренды, за каждый день просрочки в оплате арендной платы арендатор уплачивает пеню размере 0,1 процента от суммы недоимки. Однако, в нарушение условий заключенных договоров аренды, Новочебоксарским политехническим техникумом не предъявлены пени арендаторам за несвоевременную уплату арендной платы.
В период проведения проверки Новочебоксарским политехническим техникумом самостоятельно произведен расчет пени за несвоевременную уплату арендной платы в общей сумме 220,4 тыс. рублей, в том числе по 7 договорам 2016 года на общую сумму 173,6 тыс. рублей, по 12 договорам 2017 года на общую сумму 23,6 тыс. рублей, по 8 договорам 2018 года на общую сумму 23,2 тыс. рублей.
Согласно данным бухгалтерского учета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (форма 0503769) по состоянию на 01.01.2017 за арендаторами числится дебиторская задолженность по возмещению арендаторами коммунальных услуг в общей сумме 209,1 тыс. рублей (АНПОО "АТУ" – 87,7 тыс.рублей, ИП К.– 66,6 тыс. рублей, ИП Я.- 54,8 тыс. рублей), на 01.01.2018 – 118,2 тыс. рублей (ИП Я.- 30,6 тыс. рублей, К. -87,6 тыс. рублей), на 01.10.2018 – 191,2 тыс. рублей (ИП К.- 113,5 тыс. рублей, ИП Я. - 68,0 тыс. рублей, ИП М. – 8,6 тыс. рублей и ИП К. – 1,1 тыс. рублей). В ходе проверки представлены акты сверки взаимных расчетов с арендаторами, подтверждающие наличие задолженности.
2.2. Соблюдение порядка сдачи в безвозмездное поступление
имущества. Возмещение коммунальных услуг.
В проверяемом периоде Новочебоксарским политехническим техникумом был заключен договор безвозмездного пользования от 10.08.2016 № б/н с бюджетным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр»). Согласно договору безвозмездного пользования от 10.08.2016 № б/н БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» принимает от Новочебоксарского политехнического техникума в безвозмездное пользование нежилые помещения №№ 1а,3,3а,4-6, общей площадью 37,8 кв.м., расположенные по адресу: 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 3, с целью организации медицинского обслуживания обучающихся. Настоящие нежилые помещения были переданы БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» по акту приема-передачи от 10.08.2016.
В соответствии со ст. 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. Исходя из норм вышеуказанной статьи ГК РФ следует, что Новочебоксарский политехнический техникум не вправе самостоятельно распоряжаться имуществом. В период проведения экспертно-аналитического мероприятия, документ, разрешающий передачу в безвозмездное пользование имущества другой организации, не представлен. Таким образом, передача в безвозмездное пользование имущества произведена с нарушением норм ст. 690 ГК РФ.
Статьей 695ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель, обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользовании, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
В Соответствии с п. 2.1.2. Договора от 10.08.2016 б/н Новочебоксарский политехнический техникум оплачивает коммунальные услуги и осуществляет текущий и капитальный ремонт сдаваемого в безвозмездное пользование помещения, несет все расходы на его содержание. По расчету Учреждения за 2016 - 2017 годы расходы на содержание помещения площадью 37,8 кв.м. (возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов) составляют в среднем в сумме по 15,0 тыс. рублей ежегодно.
Таким образом, не предусмотрев в договоре безвозмездного пользования условия оплаты БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» коммунальных услуг и прочих расходов, Новочебоксарским политехническим техникумом упущена возможность в получении дополнительных доходов, в виде возмещения расходов по содержанию помещения за 2016-2018 годы в сумме 45,0 тыс. рублей, тем самым Новочебоксарским политехническим техникумом нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Чебоксарский техникум ТрансСтройТех)
1. Соблюдение порядка сдачи в аренду имущества образовательным учреждением за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
Уставом Чебоксарского техникума ТрансСтройТех предусмотрено, что образовательное учреждения вправе выполнять деятельность в области аренды и управления собственным или арендованным недвижимым имуществом: предоставление в аренду недвижимого имущества.
По результатам проверки факты предоставления в аренду республиканского имущества, без согласования с Минюстом Чувашии не выявлены.
Проверка соблюдения установленных норм по проведению государственной регистрации договоров аренды
В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 609 ГК РФ 4 договора аренды нежилых помещений, заключенные сроком более 1 года, не прошли государственную регистрацию. Сведения о заключенных договорах приведены в таблице.
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
| |
ООО «Т2 Мобайл»
|
нежилая площадь части крыши в здании теоретических занятий, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7
|
5,8
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
| |
ООО «Т2 Мобайл»
|
нежилая площадь части крыши в здании общежития, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34
|
5,0
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
| |
ПАО «Мегафон»
|
часть крыши здания учебного корпуса, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18
|
6,0
|
№ 6 от 10.07.2018
|
01.05.2018-30.04.2021
|
| |
ПАО «ВымпелКом»
|
часть крыши здания теоретических занятий, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7
|
2,0
|
№ 4 от 30.04.2018
|
01.02.2018-31.01.2021
|
- Проверка правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательным учреждением
за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
По результатам проверки договоров аренды имущества установлено, что за проверяемый период Чебоксарским техникумом ТрансСтройТех заключено 18 договор с 6 арендаторами. Сведения о заключенных договорах представлены в нижеследующие таблице.
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
| |
ПАО «Мегафон»
|
428027, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18
|
6,0
|
№ 3 от 19.05.2016
|
01.05.2016-29.04.2017
|
|
№ 4 от 19.05.2017
|
01.05.2017-29.04.2018
|
|
№ 6 от 10.07.2018
|
01.05.2018-30.04.2021
|
| |
ПАО «МТС»
|
428014, г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34
|
34,3
|
№ 4 от 01.02.2016
|
01.05.2016-29.04.2017
|
|
№ 1 от 16.01.2017
|
01.01.2017-30.12.2017
|
|
№ 1 от 18.02.2018
|
01.01.2018-30.12.2018
|
| |
ПАО «ВымпелКом»
|
428014, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7
|
2,0
|
№ 1 от 01.02.2016
|
01.02.2016-30.01.2017
|
|
№ 2 от 31.03.2017
|
01.02.2017-30.01.2018
|
|
№ 4 от 30.04.2018
|
01.02.2018-31.01.2021
|
| |
ООО «Т2 Мобайл»
|
428014, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7
|
5,8
|
№ 6 от 21.09.2016
|
01.09.2016-30.08.2017
|
|
№ 6 от 12.09.2017
|
01.09.2017-30.08.2018
|
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
| |
ООО «Т2 Мобайл»
|
428014, г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34
|
5,0
|
№ 5 от 21.09.2016
|
01.09.2016-30.08.2017
|
|
№ 5 от 12.09.2017
|
01.09.2017-30.08.2018
|
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
| |
ООО «Прокси»
|
428027, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18
|
50,3
|
№ 2 от 21.03.2016
|
21.03.2016-18.03.2017
|
|
№ 3 от 12.04.2017
|
01.04.2017-29.03.2018
|
|
№ 5 от 16.04.2018
|
01.04.2018-31.03.2021
|
В 2016-2018 годы Чебоксарским техникумом ТрансСтройТех на проведение независимой оценки имущества с ООО «Центр независимой оценки «Меридиан»» заключено 18 договор на общую 57,7 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 6 договоров на общую сумму 19,1 тыс. рублей, в 2017 году – 6 договоров на общую сумму 19,3 тыс. рублей и в 2018 году – 6 договоров на сумму 19,3 тыс. рублей. В расчет размера арендной платы включена стоимость оценки имущества. Проверкой правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательного учреждения нарушений не выявлено.
Результаты проведенного внешнего осмотра имущественного комплекса, сдаваемого в аренду
В период проведения проверки на основании приказа директора Чебоксарского техникума ТрансСтройТех от 05.10.2018 № 91 произведен комиссионный осмотр имущественного комплекса. В ходе осмотра имущественного комплекса установлено следующее:
- арендуется крыша здания по адресу: г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7, для установки оборудования:
а) каркасное сооружение из металлических профилей и сайдинга для размещения специализированного оборудования, прямоугольной формы с кровлей. Оборудование принадлежит ООО «Т2 Мобайл» по договору арендуемая площадка составляет 5,8 кв.м. По данным замера Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, арендуемая площадь составляет порядка 9,5 кв.м.;
б) базовая станция сотовой радиотелефонной связи ПАО «Вымпел-Коммуникация». По договору аренды арендуемая площадь составляет 1,4 м*1,42 м (2,0 кв.м.).
Согласно отчету об оценке объекта порядковый № 18/03-27 указано, что размещение оборудования (базовая станция сотовой радиотелефонной связи), осуществляется на кровле четырехэтажного кирпичного здания (литер А), с железобетонным подвалом (литера А1), общей площадью 5,0 кв.м. (размерами 1,41*1,42 метров, требуемая площадь для обслуживания размещения в пределах 5,0 кв.м. по нормативным данным);
- арендуется часть крыши по адресу: г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34. По договору аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Чебоксарским техникумом ТрансСтройТех, арендуемая площадь на крыше здания составляет 5,0 кв.м. (каркасное сооружение из металлических профилей). При осмотре нежилой площади части крыши в здании общежития по договору от 12.09.2017 № 5 установлено, что на крыше здания общежития арендатором ООО «Т2 Мобайл» арендовано чердачное помещение (помещение не указано в техпаспорте 2017 года). Примерная площадь чердачного помещения 13,4 кв.м. (по расчетам Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики). В ходе осмотра установлено, что часть помещения ограждена сайдингом и установлена дверь арендатором, что свидетельствует о его использовании части помещения. Предположительно за дверью находится специализированное оборудование ООО «Т2 Мобайл». По расчетам Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики примерная площадь огражденного помещения составляет 4,6 кв.м. Кроме того, при осмотре установлено, что на стене чердачного помещения вмонтировано специализированное оборудование высотой более 2 метров. Таким образом, проверкой выявлено факты аренды помещения без заключения договоров аренды площадью 4,6 кв.м. и монтажа специализированного оборудования высотой более 2 метров;
- арендуется крыша здания по адресу: г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18. При осмотре установлено, что на крыше здания учебного корпуса расположено оборудование базовой станции сотовой радиотелефонной связи ПАО «МегаФон». По договору аренды арендуемая площадь составляет 6,0 кв.м., тогда как по данным замера Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, арендуемая площадь составляет порядка 15,0 кв.м. или на 9,0 кв.м. больше площади указанного в договоре.
Проверка своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование имуществом за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
2.1. Анализ дебиторской задолженности по договорам аренды, работы, проводимой учреждениями по ее снижению и проведения претензионно - исковой работы
Согласно данным, Чебоксарского техникума ТрансСтройТех, арендная плата за предоставление в аренду нежилых помещений поступала на лицевой счет Учреждения, открытый в органах казначейства, по коду дохода 87400000000000000120.
Проверкой своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование республиканским имуществом, переданным в оперативное управление Чебоксарского техникума ТрансСтройТех за проверяемый период установлено, что согласно условий договоров аренды оплата арендных платежей должна производиться ежемесячно равными долями.
В ходе выборочной проверки своевременности перечисления арендной платы арендаторами установлено, что арендная плата перечисляется в основном своевременно. В то же время имелись факты перечисления арендной платы несвоевременно.
Согласно данным бухгалтерского учета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (форма 0503769) по состоянию на 01.01.2017 у Чебоксарского техникума ТрансСтройТех числится кредиторская задолженность по арендной плате в сумме 1,5 тыс. рублей, на 01.01.2018 – задолженность отсутствует. По состоянию на 01.08.2018 у Чебоксарского техникума ТрансСтройТех числится дебиторская задолженность по арендной плате в размере 21,6 тыс. рублей (Чебоксарским техникумом ТрансСтройТех направлено претензионное письмо в адрес Арендатора).
Сведения об уплате начисленной арендной платы приведена в таблице.
|
Арендатор
|
Номер договора
|
Срок аренды
|
2016 год
|
2017 год
|
2018
|
Долг на 01.08.2018
|
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
|
ПАО "Мегафон"
|
№ 3 от 19.05.2016
|
01.05.2016-29.04.2017
|
52,20
|
52,20
|
26,10
|
26,10
|
|
|
0,00
|
|
№ 4 от 19.05.2017
|
01.05.2017-29.04.2018
|
|
|
55,60
|
55,60
|
27,80
|
27,80
|
0,00
|
|
№ 6 от 10.07.2018
|
01.05.2018-30.04.2021
|
|
|
|
|
36,00
|
14,40
|
21,60
|
|
ПАО "МТС"
|
№ 4 от 01.02.2016
|
01.05.2016-29.04.2017
|
98,00
|
98,00
|
|
|
|
|
0,00
|
|
№ 1 от 16.01.2017
|
01.01.2017-30.12.2017
|
|
|
146,60
|
146,60
|
|
|
0,00
|
|
№ 1 от 18.02.2018
|
01.01.2018-30.12.2018
|
|
|
|
|
120,50
|
120,50
|
0,00
|
|
ПАО "ВымпелКом"
|
№ 1 от 01.02.2016
|
01.02.2016-30.01.2017
|
70,70
|
72,20
|
6,40
|
4,90
|
|
|
0,00
|
|
№ 2 от 31.03.2017
|
01.02.2017-30.01.2018
|
|
|
73,80
|
73,80
|
6,70
|
6,70
|
0,00
|
|
№ 4 от 30.04.2018
|
01.02.2018-31.01.2021
|
|
|
|
|
53,80
|
53,80
|
0,00
|
|
ООО "Т2 Мобайл"
|
№ 6 от 21.09.2016
|
01.09.2016-30.08.2017
|
26,60
|
26,60
|
53,30
|
53,30
|
|
|
0,00
|
|
№ 6 от 12.09.2017
|
01.09.2017-30.08.2018
|
|
|
27,30
|
27,30
|
54,70
|
54,70
|
0,00
|
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
|
|
|
|
6,80
|
6,80
|
0,00
|
|
ООО "Т2 Мобайл"
|
№ 5 от 21.09.2016
|
01.09.2016-30.08.2017
|
23,10
|
23,10
|
46,00
|
46,00
|
|
|
0,00
|
|
№ 5 от 12.09.2017
|
01.09.2017-30.08.2018
|
|
|
23,70
|
23,70
|
47,30
|
47,30
|
0,00
|
|
на подписи
|
01.09.2018-31.08.2021
|
|
|
|
|
5,90
|
5,90
|
0,00
|
|
ООО "Прокси"
|
№ 2 от 21.03.2016
|
21.03.2016-18.03.2017
|
56,40
|
56,40
|
18,10
|
18,10
|
|
|
0,00
|
|
№ 3 от 12.04.2017
|
01.04.2017-29.03.2018
|
|
|
56,70
|
56,70
|
18,90
|
18,90
|
0,00
|
|
№ 5 от 16.04.2018
|
01.04.2018-31.03.2021
|
|
|
|
|
39,10
|
39,10
|
0,00
|
|
ИТОГО
|
327,0
|
328,5
|
533,6
|
532,1
|
417,5
|
395,9
|
21,6
|
2.2. Соблюдение порядка сдачи в безвозмездное пользование муниципальным образовательным учреждением муниципального имущества. Возмещение коммунальных услуг.
В 2016-2018 годах на передачу нежилых помещений республиканского имущества в безвозмездное поступление действовали следующие договора:
- договор от 20.05.2014 № 430 (с учетом дополнительного соглашения от 26.01.2018 б/н), заключенный с бюджетным учреждением Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница №1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Городская детская клиническая больница №1») на передачу в безвозмездное пользование нежилых помещений № 9-13, 13а расположенных на первом этаже в учебном корпусе по адресу: Чувашская Республики, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18 общей площадью 51,3 кв.м.;
- договор от 07.09.2017 № 639 (с учетом дополнительного соглашения от 26.01.2018 № 1), заключенный с бюджетным учреждением Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Городская детская клиническая больница №1») на передачу в безвозмездное пользование для оказания медицинской помощи обучающимся:
1. нежилые помещения № 47, 48 расположенные на первом этаже здания общежития, находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34 общей площадью 26,0 кв.м.;
2. нежилые помещения № 24-26, расположенные на первом этаже в здании общественно-бытового блока, находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7 общей площадью 30,5 кв.м..
- договор от 26.07.2018 № 699 заключенный с бюджетным учреждением Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Городская детская клиническая больница») на передачу в безвозмездное пользование нежилые помещения общей площадью 105,6 кв.м., в том числе № 9, 10, 13, 13а расположенный на первом этаже учебного корпуса, находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 18 площадью 49,1 кв.м.; № 47,48 расположенные на первом этаже здания общежития, находящегося по адресу: Чувашская Республики, г. Чебоксары, ул. Кременского, д. 34 площадью 26,0 кв.м.; № 24-26 расположенные на первом этаже здания общественно-бытового блока находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Магницкого, д. 7 площадью 30,5 кв.м.
Согласно вышеуказанным договорам, БУ ЧР «Городская детская клиническая больница №1» и БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» принимают от Чебоксарского техникума ТрансСтройТех в безвозмездное пользование нежилые помещения для оказания медицинской помощи обучающимся.
В Соответствии с п. 2.3.1. вышеуказанных договоров, ссудополучатель обязуется поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание. Однако Чебоксарский техникум ТрансСтройТех в нарушение данных пунктов договоров, все расходы на содержание помещений предоставленные в безвозмездное пользование не выставляло. Согласно справке Чебоксарского техникума ТрансСтройТех, в период 2016-2018 годов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики произведены расходы по содержанию вышеуказанного имущества в сумме 60,0 тыс. рублей, тем самым нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Алатырский технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики
Чувашской Республики (далее - Алатырский технологический колледж)
За проверяемый период Алатырским технологическим колледжем сдача в аренду помещений не осуществлялась.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 № 40 безвозмездно принят из федеральной собственности в республиканскую собственность Чувашской Республики имущественный комплекс федерального государственного образовательного бюджетного учреждении среднего профессионального образования «Алатырский автомобильно-дорожный техникум» по прилагаемому перечню (приложение №1) к постановлению.
На основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2015 № 859-р объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 7, переданы в безвозмездное пользование федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее – ЧГУ им. И.Н. Ульянова) по договору о передаче в безвозмездное пользование государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 25.01.2016 № 545 (с учетом дополнительного соглашения) в целях осуществления уставной деятельности.
В соответствии с п. 2.3.1. договора от 25.01.2016 № 545 ЧГУ им. И.Н. Ульянова расходы по оплате коммунальных услуг осуществляет самостоятельно.
Согласно договору о возмещении расходов по оплате земельного и имущественного налогов (по договору безвозмездного пользования) от 01.02.2016 №368-16 ЧГУ им. И.Н. Ульяновакомпенсирует расходы по оплате земельного и имущественного налогов Алатырскому технологическому колледжу. Сведения об уплаченных расходах приведены в нижеследующей таблице.
|
Арендатор
|
Номер договора
|
Срок аренды
|
2016 год
|
2017 год
|
2018
|
|
Начис. (тыс. рублей)
|
Уплач. (тыс. рублей)
|
Начис. (тыс. рублей)
|
Уплач. (тыс. рублей)
|
Начис. (тыс. рублей)
|
Уплач. (тыс. рублей)
|
|
ЧГУ им. И.Н. Ульянова
|
25.01.2016 № 545
|
с 15.01.2016
|
113,0
|
113,0
|
119,7
|
92,2
|
59,5
|
87,0
|
Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2018 за арендаторами числится дебиторская задолженность по возмещению расходов по оплате земельного и имущественного налогов в общей сумме 27,5 тыс. рублей (текущая задолженность). По состоянию на 01.08.2018 года дебиторская задолженность по возмещению расходов по оплате земельного и имущественного налогов отсутствует.
В ходе осмотра имущественного комплекса установлено, что на земельном участке, относящемуся к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для обслуживания зданий учебных корпусов», общей площадью 15 274 кв.м., расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Ленина, д. 13, принадлежащих Алатырскому технологическому колледжу на праве постоянного (бессрочного) пользования находится незарегистрированный объект незавершенного строительства общей площадью 2 482 кв.м., который до передачи объектов из федеральной собственности в республиканскую собственность Чувашской Республики принадлежал БОУ ЧР СПО «Алатырский автомобильно-дорожный техникум». В бухгалтерском учете Алатырского технологического колледжа незавершенный строительством объект не числится, документы не предъявлены. Согласно акту Алатырского технологического колледжа о результатах инвентаризации от 30.11.2017 № 6, объект незавершенного строительства не установлен.
Вместе с тем, за указанный участок Алатырский технологический колледж оплачивает земельный налог в сумме 12,45 тыс. рублей в год. За период с 01.01.2016 по 01.10.2018 Алатырским технологическим колледжем перечислен земельный налог в общей сумме 34,2 тыс. рублей, тем самым нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Канашский транспортно-энергетический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Канашский транспортно-энергетический техникум)
По результатам проверки в Канашском транспортно-энергетическом техникуме выявлены факты предоставления в аренду республиканского имущества, без согласования с Минюстом Чувашии.
Так, по договору от 24.12.2016 № 02А/2016, заключенному Канашским транспортно-энергетическим техникумом с ИП К. (ИНН 210502207113) на первом этаже общественно-бытового корпуса (по адресу: г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 1) было сдано в аренду помещение площадью 2 кв.м. под установку кофейного аппарата SagomaH на срок – 29 календарных дней. Арендная плата составила 2,2 тыс. рублей в месяц.
В ходе проверки правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательным учреждением за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года установлено, чтона проведение независимой оценки имущества с 2 организациями (ООО «Эксперт плюс», ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ И ЭКСПЕРТИЗЫ») на сумму 2,0 тыс. рублей, в 2017 году – 2 договора на общую сумму 14,0 тыс. рублей и в 2018 году – 1 договора на сумму 10,0 тыс. рублей.
В расчет размера арендной платы включена стоимость оценки имущества. Проверкой правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом образовательного учреждения нарушений не выявлено.
По результатам проверки договоров аренды имущества установлено, что за проверяемый период Канашским транспортно-энергетическим техникумом заключено 6 договоров с 2 арендаторами. Сведения о заключенных договорах представлены в нижеследующие таблице.
|
№ п/п
|
Арендатор
|
Адрес
|
кв.м.
|
Договор (дата, номер)
|
Срок аренды
|
| |
ИП К.
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 1, часть нежилого помещения (часть холла холл) общественно-бытового корпуса
|
1,0
|
от 22.01.2016 № 01А/2016
|
22.01.2016-23.12.2016
|
| |
ИП К.
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 1, часть нежилого помещения (часть холла холл) общественно-бытового корпуса
|
2,0
|
от 24.12.2016 № 02А/2016
|
24.12.2016-22.01.2017
|
| |
ИП К.
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 1, часть нежилого помещения (часть холла холл) общественно-бытового корпуса
|
2,0
|
от 27.01.2017 № 01А/2016
|
27.01.2017-25.01.2018
|
| |
ИП К.
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 1, часть нежилого помещения (часть холла холл) общественно-бытового корпуса
|
2,0
|
от 16.01.2018 № 01А/2018
|
16.01.2018-14.01.2019
|
| |
ООО «С-Сервис»
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 2, первый этаж, помещение № 30
|
30,0
|
от 01.04.2017 № 01А/2018
|
03.04.2017-31.03.2018
|
| |
ООО «С-Сервис»
|
Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 2, первый этаж, помещение № 30
|
30,0
|
от 31.03.2018 № 02А/2018
|
01.04.2018-31.03.2021
|
Из вышеуказанной таблицы видно, что за проверяемый период заключен 1 договор аренды от 31.03.2018 № 02А/2018 сроком более 1 года с ООО «С-Сервис» на аренду нежилого помещения№ 30, расположенного на первом этаже жилого пятиэтажного здания «Общежитие на 320 мест», литер А, по адресу Чувашская Республика, г. Канаш, Ибресинское шоссе, д. 2.Указанный договор прошел государственную регистрацию. Согласно договору срок аренды помещения составил с 01.04.2018 по 31.03.2021.
В ходе осмотра имущественного комплекса установлено, что на контрольно-пропускном пункте № 1, расположенном по адресу: Чувашская Республики, г. Канаш, ш. Ибресинское, д. 1 установлен банкомат ПАО «Сбербанк России». Договор аренды с арендатором отсутствует, коммунальные платежи (электроэнергия) не возмещаются. Банк установил в здании контрольно-пропускного пункта № 1 банкомат в рамках договора от 03.02.2010 № 75065155 «О порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa (Classic, Gold, Platinum) MasterCard (Standert, Gold, Gold «МТС»), Международных дебетовых карт Сбербанк-Maestro, Сбербанк Visa Elektron для работников предприятия (Организации)» заключенного между учреждением и ОАО «Сбербанк России» (дополнительный офис № 8613/0400 Чувашского отделения № 8613 ОАО «Сбербанк России»). Согласно устному пояснению Учреждения, банкомат установлен с 2010 года (банкомат занимает площадь размером: ширина 46 см, длина 85 см, высота 145 см).
Арендная плата за предоставление в аренду нежилых помещений поступала на лицевой счет Канашского транспортно-энергетического техникума, открытого в органах казначейства, по коду дохода 87400000000000000120.
Проверкой своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование республиканским имуществом, переданным в оперативное управление Учреждения за проверяемый период установлено, что согласно условий договоров аренды оплата арендных платежей должна производиться ежемесячно равными долями.
Согласно данным бухгалтерского учета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (форма 0503769) по состоянию на 01.01.2017 и 01.01.2018 дебиторской и кредиторской задолженности не числится. В ходе проверки представлены акты сверки взаимных расчетов с арендаторами.
Сведения о начисленной и перечисленной арендной плате представлены в нижеследующей таблице.
|
Арендатор
|
Номер договора
|
Срок аренды
|
2016 год
|
2017 год
|
2018
|
Долг на 01.08.2018
|
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
Начис.
|
Уплач.
|
|
ИП .К.
|
от 22.01.2016 № 01А/2016
|
22.01.2016-23.12.2016
|
13,3
|
13,3
|
|
|
|
|
|
|
от 24.12.2016 № 02А/2016
|
24.12.2016-22.01.2017
|
|
|
2,2
|
2,2
|
|
|
|
|
от 27.01.2017 № 01А/2016
|
27.01.2017-25.01.2018
|
|
|
24,0
|
24,0
|
|
|
|
|
от 16.01.2018 № 01А/2018
|
16.01.2018-14.01.2019
|
|
|
|
|
22,6
|
22,6
|
|
|
ООО «С-Сервис»
|
от 01.04.2017 № 01А/2018
|
03.04.2017-31.03.2018
|
|
86,2
|
86,2
|
28,7
|
28,7
|
|
|
от 31.03.2018 № 02А/2018
|
01.04.2018-31.03.2021
|
|
|
|
|
50,2
|
50,2
|
|
|
ИТОГО
|
13,3
|
13,3
|
112,4
|
112,4
|
101,5
|
101,5
|
|
В то же время по состоянию на 01.08.2018 за арендатором ООО «С-Сервис» числится дебиторская задолженность по возмещению арендаторами коммунальных услуг в общей сумме 8,4 тыс. рублей.
Кроме того в ходе проверки установлено, что на 2017-2018 годы с бюджетным учреждением Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Канашский межтерриториальный медицинский центр») заключен договор от 26.04.2017 № 616 на передачу нежилых помещений республиканского имущества в безвозмездное пользование. Согласно договору БУ ЧР «Канашский межтерриториальный медицинский центр» принимает от Учреждения в безвозмездное пользование нежилые помещения № 57-58, общей площадью 31,0 кв.м., расположенные на первом этаже общежития находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Ильича, д. 15, предназначенные для оказания медицинской помощи обучающимся. Нежилые помещения № 57-58 были переданы БУ ЧР «Канашский межтерриториальный медицинский центр» по акту приема-передачи от 26.04.2017.
В Соответствии с п. 2.1.3. договора от 26.04.2017 № 616 Канашский транспортно-энергетический техникум своевременно производит платежи, связанные с содержанием помещений, возмещением расходов по водоснабжению, теплоснабжению, электроснабжению. Кроме того, уплачивает налог ни имущество, осуществляет текущий и капитальный ремонт. Возмещение расходов связанных с содержанием арендованного помещения БУ ЧР «Канашский межтерриториальный медицинский центр» не осуществляется. Согласно информации Канашского транспортно-энергетического техникума в 2017-2018 гг. БУ ЧР «Канашский межтерриториальный медицинский центр» фактически не использовалось (кабинет для оказания медицинской помощи обучающимся не функционировал).
Анализ итогов проведенного экспертно-аналитического мероприятия по использованию муниципального имущества муниципальными образовательными учреждениями (по материалам контрольно-счетных органов муниципальных образований Чувашской Республики)
В проведении параллельного экспертно-аналитического мероприятия принимало участие 26 муниципальных контрольно-счетных органов. По информации, полученной от контрольно-счетных органов, за проверяемый период 307 образовательными учреждениями муниципальных образований Чувашской Республики заключено 726 договоров аренды. Наибольшее число договора аренды числятся у следующих муниципальных образований:
-г. Чебоксары - 131 образовательное учреждение заключило 349 договоров аренды (48,1 % от общего количества договоров аренды);
-г. Новочебоксарск - 27 образовательных учреждений заключили 72 договора аренды (9,9 % от общего количества договоров аренды);
-Чебоксарский района - 29 образовательных учреждений заключили 61 договор аренды (8,4 % от общего количества договоров аренды);
-Батыревский район - 12 образовательных учреждений заключили 33 договора аренды (4,5 % от общего количества договоров аренды);
-Яльчикский район - 20 образовательных учреждений заключили 30 договоров аренды (4,1 % от общего количества договоров аренды).
Согласно данным контрольно-счетных органов, за проверяемый период получено арендной платы по 726 заключенным договорам аренды на общую сумму 77 306,6 тыс. рублей, в том числе:
за 2016 год – 16 801,5 тыс. рублей;
за 2017 год – 29 744,7 тыс. рублей;
за 9 месяцев 2018 года – 30 760,4 тыс. рублей
По состоянию на 01.01.2017 по данным контрольно – счетных органов у 9 муниципальных образований Чувашской Республики, муниципальные образовательные учреждения которых предоставляли в аренду муниципальную собственность, числилась дебиторская задолженность по уплате арендой платы в рамках заключенных договоров на общую сумму 614,5 тыс. рублей.
Наибольшая дебиторская задолженность по уплате арендной платы числится у следующих муниципальных образований:
-г. Чебоксары - 267,7 тыс. рублей (или 43,6% от общей суммы задолженности);
-Козловский район - 153,6 тыс. рублей (или 25,0% от общей суммы задолженности);
-г. Новочебоксарск - 84,8 тыс. рублей (или 13,8% от общей суммы задолженности).
По состоянию на 01.01.2018 по данным контрольно-счетных органов у 10 муниципальных образований Чувашской Республики, муниципальные образовательные учреждения которых предоставляли в аренду муниципальную собственность, числилась дебиторская задолженность по уплате арендой платы в рамках заключенных договоров в общей сумме 999,8 тыс. рублей.
Наибольшая дебиторская задолженность по договорам аренды числится у следующих муниципальных образований:
-г. Чебоксары - 412,7 тыс. рублей (или 41,3% от общей суммы задолженности);
-Козловский район - 218,9 тыс. рублей (или 21,9% от общей суммы задолженности);
-Чебоксарский район - 122,6 тыс. рублей (или 12,3% от общей суммы задолженности);
-Аликовский район - 96,1 тыс. рублей (или 9,6% от общей суммы задолженности).
По данным контрольно-счетных органов по состоянию на 01.10.2018 дебиторская задолженность муниципальных образовательных учреждений по арендной плате числится у 14 муниципальных образований Чувашской Республики в общей сумме 1 510,9 тыс. рублей (или 53,8% от общего количества муниципальных образований. По сравнению с 01.01.2018 задолженность увеличилась на сумму 511,1 тыс. рублей.Наибольшая сумма задолженности числится по следующим муниципальным образованиям:
-г. Чебоксары - 929,7 тыс. рублей (или 61,5% от общей суммы задолженности);
-Козловский район - 182,4 тыс. рублей (или 12,1% от общей суммы задолженности);
-г. Новочебоксарск - 86,3 тыс. рублей (или 5,7% от общей суммы задолженности);
-Чебоксарский район - 83,8 тыс. рублей (или 5,5% от общей суммы задолженности).
Таким образом, проведенный анализ дебиторской задолженности за период с 01.01.2017 по 01.10.2018 показал, что дебиторская задолженность по оплате арендной платы увеличилась в 2,5 раза, что свидетельствует о неудовлетворительное работе арендодателей по своевременному взысканию задолженности.
Одновременно в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетными органами муниципальных образований проведен анализ дебиторской задолженности по возмещению коммунальных и эксплуатационных платежей от сдачи в аренду муниципального имущества за 2017 год и за 7 месяцев 2018 года.
Так, по состоянию на 01.01.2017 числилась дебиторская задолженность по возмещению коммунальных и эксплуатационных платежей у 10 муниципальных образований в общей сумме 979,0 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2018 дебиторская задолженность числилась у 9 муниципальных образований на общую сумму 1 184,4 тыс. рублей (или увеличилась на 21%); по состоянию на 01.08.2018 дебиторская задолженность числилась у 14 муниципальных образований на общую сумму 1 752,8 тыс. рублей (или увеличилась на 76,4% по сравнению с 01.01.2018 года). Таким образом, наблюдается увеличение дебиторской задолженности по оплате вышеуказанных платежей, что также свидетельствует об отсутствии проведения должной претензионной работы в отношении должников.
Основная доля дебиторской задолженности по возмещению коммунальных и эксплуатационных платежей по состоянию на 01.08.2018 числится в следующих муниципальных образованиях:
-Шемуршинский район - 729,1 тыс. рублей (или 41,6% от общей суммы задолженности);
-г. Чебоксары - 323,6 тыс. рублей (или 18,5% от общей суммы задолженности);
-Красночетайский район - 164,1 тыс. рублей (или 9,4% от общей суммы задолженности);
-Мариинско-Посадский район - 163,9 тыс. рублей (или 9,4% от общей суммы задолженности);
-Комсомольский район - 107,4 тыс. рублей (или 6,1% от общей суммы задолженности).
В ходе анализа материалов экспертно-аналитического мероприятия муниципальных контрольно-счетных органов Чувашской Республики установлены отдельные нарушения и недостатки.
1. Отсутствует контроль со стороны органов местного самоуправления, образовательных учреждений за своевременным поступлений платежей от арендаторов по возмещению коммунальных услуг за предоставленные в аренду помещения на основании заключенных договоров аренды и по договорам безвозмездного пользования. Не проводится претензионная работа по взысканию задолженности по возмещению коммунальных услуг.
Такие факты выявлены в 18 муниципальных образованиях, а именно Алатырский, Батыревский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Порецкий, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский, Яльчикский, Янтиковский районы и городах: Алатырь, Новочебоксарск и Шумерля.
Так, в ходе проверки в Алатырском районе установлено, чтов 2016 году по 7 заключенным договорам безвозмездного пользования, в 2017 году по 8 договорам и в 2018 году по 7 договорам, общеобразовательными учреждениями – арендодателями не заключены договоры на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг с арендаторами – органами местного самоуправления (администрациями сельских поселений) (3 учреждения); учреждения дополнительного образования (1 учреждение - музыкальная школа) и учреждения культуры (4 учреждения - сельские дома культуры и библиотеки). Финансирование всех вышеперечисленных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Алатырского района.
Согласно условий договоров безвозмездного пользования, обязанностью общеобразовательных учреждений является предоставление по окончании расчетных периодов счетов-фактуры на возмещение общехозяйственных расходов (отопление, уборка помещений, охрана объекта, износ и т.п.) пропорционально занимаемой площади. При этом ссудополучатель обязуется своевременно производить оплату предоставленных счетов-фактур.
Согласно выставленным счетам за январь-апрель 2018 года оплата за потребленный природный газ общеобразовательными учреждениями произведена за счет средств местного бюджета: по МБОУ «Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа» в сумме 300,8 тыс. рублей или 67,5% доведенного лимита (445,6 тыс. рублей), по МБОУ «Стемасская основная общеобразовательная школа» в сумме 120,9 тыс. рублей или 75,1% доведенного лимита (160,9 тыс. рублей).
Счета на возмещение оплаченных коммунальных услуг (за газ) за истекший период 2018 года БУ «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии за безвозмездное предоставление помещений для использования под ФАП не выставлялись. (договор о возмещении расходов на коммунальные услуги заключен МБОУ «Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа» с БУ «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии25 декабря 2017 года №б/н на сумму возмещения 88,9 тыс. рублей (размещен ФАП), МБОУ «Стемасская основная общеобразовательная школа» (размещен ФАП) с БУ «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии 25 декабря 2017 года №б/н на сумму возмещения 104,6 тыс. рублей).
За весь проверяемый период дебиторская и кредиторская задолженности по возмещению коммунальных платежей по данным учреждениям не числилась.
В ходе проверки, контрольно-счетным органом Батыревского района установлено, что арендатором ПАО «Ростелеком» несвоевременно (с нарушением срока) осуществляются расчеты по арендной плате с МБОУ «Сугутская СОШ». При этом образовательным учреждением пени арендатору не предьявлялись.
По данным контрольно-счетного органа Ибресинского района в нарушение п. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ в анализируемом периоде 2016-2017 годы и 6 месяцев 2018 года не производились возмещения затрат, связанных с содержанием помещений МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ №2 и МБОУ "Новочурашевская СОШ", предоставленных в аренду ООО «Ресторан Чекес». В результате сумма выпадающих доходов местного бюджета составила 237,9 тыс. рублей.
Аналогично, контрольно-счетным органом Канашского района в ходе проверок 4 муниципальных образовательных учреждений Канашского района (МБОУ «Шибылгинская СОШ», МБОУ «Ачакасинская СОШ», МБОУ «Малокибечская ООШ» и МБОУ «Яндоушский детский сад «Звездочка») выявлены факты не предъявления расходов фельдшерско-акушерским пунктам в 2017-2018 годах по возмещению коммунальных услуг за отопительный период на общую сумму 88,6 тыс. рублей.
По данным контрольно-счетного органа Комсомольского района в результате непринятия МАОУ «Токаевская СОШ» мер по возмещению арендатором коммунальных услуг за теплоэнергию, сумма выпадающих доходов составила 5,3 тыс. рублей.
По данным контрольно-счетного органа Красночетайского района установлено, что МАОУ «Красночетайская СОШ», МОУ «Атнарская СОШ», ДЮСШ ФСК Хастар в заключенных договорах аренды помещений для организации питания с ООО «Питание» предусматривалось также заключение договоров на возмещение коммунальных услуг. Однако, договора на возмещение коммунальных услуг не заключались и соответственно возмещение расходов на оплату коммунальных услуг не производилось. В результате сумма не возмещенных ООО «Питание» расходов на оплату коммунальных услуг составила 31,3 тыс. рублей.
Отделом образования Шемуршинского района не приняты достаточные меры по сокращению дебиторской задолженности по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг по имуществу, сдаваемому в безвозмездное пользование администрации Чукальского сельского поселения в сумме 720,3 тыс. рублей и по договорам на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг образовательным учреждениям Шемуршинского района заключенных с администрациями сельских поселений в сумме 1 951,3 тыс. рублей.
По данным контрольно-счетного органа города Алатырь при проверке МБДОУ «Детский сад № 6 «Колосок» города Алатырь установлено, что по заключенному договору с БУ «Центральная районная больница Алатырского района» Минздравсоцразвития Чувашии (далее – ЦРБ Алатырского района) передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество, для размещения отделения врача общей практики (семейной медицины) № 2. По условиям договора, ЦРБ Алатырского района обязуется поддерживать помещение, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, и нести все расходы на его содержание. В 2017 году и по состоянию на 01.08.2018 год от ЦРБ Алатырского района не поступало дохода от возмещения расходов по оплате коммунальных услуг, учреждением дошкольного образования не предъявлялась стоимость понесенных затрат ЦРБ Алатырского района и тем самым упущена возможность по возмещению расходов по коммунальным услугам (тепло, электроэнергия, вода). Согласно произведенному расчету сумма выпадающих доходов за 2017 и май 2018 годов возможно в сумме 85,1 тыс. рублей.
Контрольно-счетным органом города Новочебоксарск установлено, что в нарушение ст. 614, п. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ и условий 4 заключенных договоров аренды в 2016-2018 годах не производилось возмещение коммунальных услуг на общую сумму 69,6 тыс. рублей.
2. Отсутствует претензионная работа по взысканию задолженности по арендным платежам и по возмещению коммунальных услуг. Такие факты выявлены в 21 муниципальном образовании, а именно Алатырский, Батыревский, Вурнарский, Канашский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Порецкий, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский, Ядринский, Яльчикский, Янтиковский районы и городах: Алатырь, Канаш, Новочебоксарск и Шумерля.
В городе Алатырь установлены факты не предъявления пени за нарушение сроков по заключенным договорам аренды и возмещения коммунальных услуг, претензионная работа не проводилась. Задолженность по основному долгу и пеням составляет в сумме 40,6 тыс. рублей.
Также в Козловском районе не велась претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате, штрафных санкций за нарушение условий договора аренды не выставляли. Вследствие не предъявления штрафных санкций за несвоевременность уплаты арендных платежей выпадающие доходы составили 21,2 тыс. рублей.
Кроме того, Контрольно-счетного органа Комсомольского района также отмечено, что в несоблюдение условий договоровза несвоевременное перечисление арендных платежей в адрес арендаторов администрациями образовательных организаций претензии не направлялись, пени не предъявлялись. Пени за несвоевременную уплату арендной платы составляют 3,6 тыс. рублей.
По данным Контрольно-счетного органа Красноармейского района, в нарушение условий договоров аренды помещений, пени за несвоевременную уплату образовательными учреждениями не начислялись. Сумма пени за несвоевременную уплату арендной платы составляет 7,7 тыс. рублей.
Согласно данным Контрольно-счетного органа Чебоксарского района общая сумма пени за несвоевременное внесение арендных платежей по договорам аренды помещений, за проверяемый период составила 20,6 тыс. рублей.
По данным Контрольно-счетного органа города Новочебоксарк, в результате неприменения дошкольными образовательными учреждениями пункта 1 статьи 317.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и условий договоров аренды в части начисления пени, упущенная выгода учреждений составила в общей сумме 6,2 тыс. рублей.
3. Отсутствие должного контроля за использованием муниципального имущества, переданного общеобразовательным учреждениям в оперативное управление (не регламентируется порядок возмещения затрат на содержание муниципального имущества, отсутствует информация о заключаемых (заключенных) договоров на сдачу в аренду муниципального имущества в образовательных учреждениях, не проводятся проверки по контролю и целевым использованием имущества). Такие факты выявлены в 15 муниципальных образованиях, а именно Алатырский, Аликовский, Батыревский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Моргаушский, Чебоксарский, Шемуршинский районы и городах: Алатырь, Канаш, Новочебоксарск).
4. Отсутствует разработанный на муниципальном уровне порядок сдачи в аренду муниципального имущества и порядок возмещения затрат на содержание муниципального имущества.
Такие факты выявлены в 5 муниципальных образованиях, а именно Алатырский, Красноармейский, Цивильский, Шемуршинский районах и городе Канаш.
5. В нарушение ст. 298 Гражданского кодекса РФ при отсутствии согласия собственника на предоставление помещений в аренду были заключены договора аренды. Такие факты выявлены в 9 муниципальных образованиях, а именно Батыревский район – 9 договоров, Ибресинский район – 12 договоров, Комсомольский район – 38 договоров, Красноармейский район – 2 договора, Порецкий район – 1 договор, Чебоксарский район – 9 договоров, Ядринский район – 1 договор, город Алатырь – 17 договоров, город Шумерля).
6. В нарушение статьи 609, 651 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не произведена государственная регистрация заключенных договоров аренды. Такие факты выявлены в 9 муниципальных образованиях, а именно Батыревский район – 1 договор, Канашский район – 1 договор, Козловский район – 3 договора, Комсомольский район – 5 договора, Красноармейский район – 7 договоров, Красночетайский район – 2 договора, Урмарский район - 1 договор, город Алатырь, город Канаш – 1договор).
7. В нарушение Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» не проводилась оценка рыночной стоимости годовой арендной платы помещения и не составлен отчет об оценке, в отдельных случаях действие отчета об оценке превышало рекомендуемые шесть месяцев. Так не проводилась оценка в следующим муниципальных образованиях: Батыревский район – 25 договоров, Вурнарский район – 3 договора, Ибресинский район – 2 договора, Комсомольский район – 5 договоров, Красночетайский район, Моргаушский район – 2 договор, Порецкий район, Урмарский район, Чебоксарский район – 1 договор, город Новочебосарск.
Кроме того, установлены факты применения отчета об оценке рыночной стоимости, превышающий установленный срок действия оценки оценщика (не более полугода) в Комсомольском районе – 1 договор, Урмарском районе.
- В нарушение Порядка определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящегося в муниципальной собственности при пролонгации договоров аренды за размер арендной платы по договорам не корректировался с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги или корректировался неточно. Такие факты выявлены в 11 муниципальных образованиях. В результате неприменения корректирующего коэффициента недополучены доходы, в том числе: Батыревский район –в сумме 5,2 тыс. рублей, Ибресинский район –77,4 тыс. рублей, Козловский район –59,7 тыс. рублей, Комсомольский район –4,5 тыс. рублей, Шемуршинский район –3,2 тыс. рублей, Ядринский район –0,2 тыс. рублей, Янтиковский район –36,9 тыс. рублей и город Алатырь – 29,3 тыс. рублей.
В то же время, в результате неправильного применения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, по 2 заключенным договорам аренды допущено излишнее начисление арендной платы, в том числе по Красночетайскому району в размере 62,9 тыс. рублей, по городу Алатырь – 8,4 тыс. рублей.
9. В нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" образовательными учреждениями оценка последствий заключения договоров аренды не проводилась. Санитарно-эпидемиологических заключений о безопасности деятельности арендаторов для здоровья обучающихся не имеется. Такие факты выявлены в 7 муниципальных образованиях, а именно Батыревский, Ибресинский, Канашский, Комсомольский, Красночетайский, Чебоксарский, Ядринский районах.
10. Расходы по оценке осуществлены арендатором самостоятельно, что подвергает сомнению правильность проведенной оценки. Такие факты были выявлены в Батыревском и Канашском районах. Так, например, в Батыревском районе в течение 2016-2017 годы суммы затрат на проведение независимой оценки в стоимость арендной платы не включены и арендаторами не возмещены так как затраты на проведение независимой оценки оплатили сами арендаторы.
В Канашском районе расходы по оплате проведения независимой экспертной оценки определения рыночной стоимости годовой арендной платы также были осуществлены самими индивидуальными предпринимателями.
11. В нарушение требований ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая определяет заключение договора аренды в отношении муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав государственными или муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность в соответствии с п.п. 1-3 п. 3.2. ст. 17.1. образовательными учреждениями договора заключены без проведения конкурсов или аукционов. Такие факты выявлены в 5 муниципальных образованиях, а именно Канашский район – 2 договора, Красноармейский район - 11 договоров, город Алатырь -1 договор, город Новочебоксарск – 5 договоров и город Шумерля – 2 договора.
12. Площадь предоставленного в аренду помещения не соответствует фактической площади сдаваемой в аренду. Так в Чебоксарском районе площадь предоставленного в аренду помещения МБОУ «Ишлейская СОШ», арендатор - Ишлейское районное потребительское общество Чебоксарского района, не соответствует условиям договора аренды от 02.07.2008 № 25, фактическая площадь сдаваемого в аренду объекта на 2,4 кв.м. больше предусмотренного договором, с 01.01.2016 по 31.07.2018 недополученный доход составил в сумме 2,5 тыс. рублей.
- В регистрах бухгалтерского учета несвоевременно отражается сумма арендной платы, подлежащей начислению по условиям договора. В проверяемых учреждениях начисление доходов от сдачи имущества в аренду отражается в журнале операций №5 по факту поступления денежных средств на счет. Начисление пени за несвоевременную уплату арендных платежей не ведется. В связи с этим ни по одному учреждению не отражены ни дебиторская, ни кредиторская задолженности. Такие факты были выявлены в 3 муниципальных образованиях, а именно в Батыревском, Вурнарском и Моргаушском районах.
14. В нарушение п.3 ст.655 Гражданского кодекса РФ, документально не оформлялся возврат арендованного имущества, акты приема-передачи имущества не составлялись. Такие недостатки были выявлены в Батыревском и Комсомольском районах.
15. В нарушение п. 1. ст. 609 Гражданского Кодекса Российской Федерации образовательное учреждение предоставила в аренду имущество без заключения договора в письменной форме. Такие нарушения выявлены в Красноармейском районе – 3 факта и в Красночетайском районе - 3 факта.
16. В нарушение Порядков определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в размере арендной платы не учтена стоимость оценки, что повлекло неправильно определение размера арендной платы. Так, в результате допущенных нарушений стоимость годового размера арендной платы по образовательным учреждениям Канашского района определена на 2,7 тыс. рублей.
Выводы и предложения по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия:
в части образовательных учреждений подведомственных Минобразования Чувашии
1. В проверяемом периоде 32 образовательными учреждениями Чувашской Республики, подведомственными Минобразования Чувашии, заключено 170 договоров аренды и получено доходов от сдачи имущества в аренду на общую сумму 34 167,7 тыс. рублей, в том числе:
за 2016 год в сумме 11 899,1 тыс. рублей;
за 2017 год в сумме 12 674,5 тыс. рублей;
за 9 месяцев 2018 года в сумме 9 594,1 тыс. рублей.
2. Внарушение статей 295, 298, 606 ГК РФ 32 подведомственными образовательными учреждениями Чувашской Республики из общего количества заключенных договоров аренды (170 договоров аренды) выявлено 7 договоров аренды, которые не прошли процедуру согласования с собственником имущества и 4 договора аренды заключенные на срок превышающий согласования с Минюстом Чувашии.
3. В общем объеме заключенных договоров аренды наибольший удельный вес (74,1%) составляют договора аренды, заключенные на срок менее одного года, в результате чего договора аренды не проходили процедуру регистрации в Управлении Росреестра по Чувашской Республике. В то же время, проверкой установлены факты сдачи в аренду помещений после завершения срока действия договора на условиях ранее заключенных договоров аренды.
В связи с заключением договоров аренды сроком менее одного года учреждениями образования упущена возможность ежегодной корректировки размера арендной платы с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год и одновременно приводит к возникновению дополнительных затрат, связанных с проведением обязательной оценки рыночной стоимости.
4. По состоянию на 01.10.2018 у 10 подведомственных Минобразования Чувашии образовательных учреждений числилась дебиторская задолженность по поступлению арендной платы в общей сумме 994,2 тыс. рублей (19,6% учреждений образования) и по состоянию на 01.08.2018 по возмещению коммунальных и эксплуатационных расходов у 20 образовательных учреждений (43,5% учреждений образования) в общей сумме 1 840,5 тыс. рублей. Вместе с тем оплата коммунальных услуг за предоставление арендаторам нежилых помещений фактически осуществляются за счет средств выделенных образовательным учреждениям на выполнение государственных заданий либо за счет собственных средств, тем самым создаются риски нецелевого использования бюджетных средств учреждениями образования по возмещению коммунальных платежей за переданные в пользование нежилые помещения.
5. Проведенный анализ показал, что подведомственными учреждениями образования неэффективно используется республиканская собственность, не установлен должный контроль за полнотой поступления арендных платежей и платежей компенсационного характера (коммунальных (эксплуатационных) платежей), а также за несвоевременное взыскание пени, что способствует возникновению рисков нецелевого использования бюджетных средств при оплате коммунальных платежей и образования просроченной дебиторской задолженности с последующим ее списанием с баланса учреждений.
6. Выборочными выездными проверками 5 государственных автономных профессиональных образовательных учреждений Чувашской Республики установлены следующие нарушения в использовании государственного имущества:
- не предъявлены пени за несвоевременную уплату арендных платежей и коммунальных услуг на общую сумму 247,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении образовательными учреждениями положений гл. 34 ГК РФ;
- превышены полномочия, в части распоряжения имуществом, на которое прекращено право оперативного управления, и переданного ему на ответственное хранение. Вследствие превышения полномочий в части распоряжения имуществом, Новочебоксарским политехническим техникумом причинен ущерб республиканскому бюджету Чувашской Республики в сумме 1 357 257,66 рублей (в следствие неправомерного зачисления арендной платы на лицевой счет учреждения).
Таким образом, Новочебоксарским политехническим техникумом допущено превышение полномочий, в части распоряжения имуществом, на которое прекращено право оперативного управления, и переданного ему на ответственное хранение. Вследствие превышения полномочий в части распоряжения имуществом, Новочебоксарским политехническим техникумом причинен ущерб республиканскому бюджету Чувашской Республики в сумме 1 357 257,66 рублей (в следствие неправомерного зачисления арендной платы на лицевой счет учреждения).
- арендаторами используются земельные участки, находящийся в безвозмездном пользовании Учреждений, при отсутствии у них такого права распоряжения земельными участками;
- площадь помещений предоставленных в аренду не соответствует фактически занимаемой площади, в связи с чем, упущена возможность в получении дополнительного дохода в сумме 29,5 тыс. рублей.
- на земельном участке образовательного учреждения, относящемуся к категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для обслуживания зданий учебных корпусов» находится незарегистрированный объект незавершенного строительства и не учтенный в бухгалтерском учете Учреждения;
- сдача в аренду государственного имущества без заключения договоров аренды.
- нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ) на общую сумму 295,5 тыс. рублей.
7. Минобразования Чувашии не соблюдаются требования статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению внутреннего финансового контроля за деятельностью подведомственных учреждений.
в части муниципальных образовательных учреждений Чувашской Республики, предоставляющих в аренду муниципальное имущество
1. По информации, полученной от контрольно-счетных органов муниципальных образований Чувашской Республики, за проверяемый период 307 образовательными учреждениями муниципальных образований Чувашской Республики заключено 726 договоров аренды и получено доходов от сдачи имущества в аренду на общую сумму 77 306,6 тыс. рублей, в том числе:
за 2016 год в сумме 16 801,5 тыс. рублей;
за 2017 год в сумме 29 744,7 тыс. рублей;
за 9 месяцев 2018 года в сумме 30 760,4 тыс. рублей.
2. По состоянию на 01.10.2018 по данным контрольно-счетных органов 14 муниципальных образований Чувашской Республики (или 53,8% от общего количества муниципальных образований) числится дебиторская задолженность в общей сумме 1 510,9 тыс. рублей, и по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 увеличилась на сумму 511,1 тыс. рублей.
По состоянию на 01.08.2018 у 14 муниципальных образований также числилась дебиторская задолженность по возмещению коммунальных и эксплуатационных расходов на общую сумму 1 752,8 тыс. рублей (или увеличилась на 76,4% по сравнению с 01.01.2018 года).
Таким образом, наблюдается увеличение дебиторской задолженности по оплате вышеуказанных платежей, что также свидетельствует об отсутствии проведения должной претензионной работы в отношении должников.
3. В ходе анализа материалов экспертно-аналитического мероприятия муниципальных контрольно-счетных органов Чувашской Республики установлены отдельные нарушения и недостатки:
- отсутствует разработанный на муниципальном уровне порядок сдачи в аренду муниципального имущества и порядок возмещения затрат на содержание муниципального имущества;
- не проводилась оценка рыночной стоимости годовой арендной платы помещения и не составлен отчет об оценке, в отдельных случаях действие отчета об оценке превышало рекомендуемые шесть месяцев;
- при пролонгации договоров аренды размер арендной платы по договорам не корректировался с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги или корректировался неточно. В результате неприменения корректирующего коэффициента недополучены доходы в общей сумме 216,4 тыс. рублей. В то же время, в результате неправильного применения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, по 2 заключенным договорам аренды допущено излишнее начисление арендной платы на общую сумму 71,3 тыс. рублей;
- по данным контрольно-счетных органов общая сумма выпадающих доходов в результате не предъявления пени за несвоевременную уплату арендной платы и возмещения коммунальных и прочих услуг, предусмотренных договорами аренды составила не менее 100,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении образовательными учреждениями положений гл. 34 ГК РФ;
- наличие роста дебиторской задолженности, в том числе просроченной по арендной плате и по возмещению коммунальных услуг свидетельствует об отсутствии проведения должной претензионной работе в отношении арендаторов;
- выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны отраслевых органов муниципального образования (отдел образования, отдел имущественных отношений) и самих образовательных учреждений за имуществом, предоставляемым образовательными организациями в аренду.
Предложения:
1. Направить отчет о проведенном экспертно-аналитическом мероприятии в Минобразования Чувашии для рассмотрения, принятия мер и осуществления контроля за деятельностью образовательных учреждений Чувашской Республики в части распоряжения имуществом, переданным в оперативное управление.
2. Направить отчет в Минюст Чувашии для принятия мер в рамках своих полномочий.
3. Минобразования Чувашии, Минюсту Чувашии в целях эффективности использования республиканского имущества подведомственными образовательными учреждениями и недопущения возникновения дебиторской задолженности по платежам изучить целесообразность (нецелесообразность):
- заключения договоров аренды сроком менее одного года;
- предусмотреть возможность внесения авансовых платежей за предоставленные нежилые помещения по договорам аренды и договорам услуг;
- возможность арендаторам заключать прямые договора с ресурсообеспечивающими организациями за потребляемые ресурсы по помещениям, переданным в пользование;
- провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках образовательных учреждений подведомственных Минобразования Чувашии.
4. Минобразования Чувашии, муниципальным образованиям Чувашской Республики усилить контроль по недопущению фактов использования образовательными учреждениями Чувашской Республики имущества без оформления договорных отношений и обеспечить принятия мер по снижению сумм дебиторской задолженности по арендной плате и по возмещению коммунальных (эксплуатационных) платежей, в том числе путем проведения претензионно- исковой работы.
5. Проинформировать Кабинет Министров Чувашской Республики, в части возмещения расходов по оплате коммунальных услуг при предоставлении образовательными учреждениями в безвозмездное пользование помещения на организацию питания и оказания медицинской помощи.