Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение мировых судей в 2012-2017 годах»
1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 4.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2018 год, Решение о проведении Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики параллельного экспертно-аналитического мероприятия от 26.02.2018 и распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 06.04.2018 № 8.
2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия:
нормативные правовые и ведомственные акты, а также иные правовые и организационно-распорядительные документы, регламентирующие процесс формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части обеспечения мировых судей;
средства, предусмотренные на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей;
первичные учетные документы, бюджетная (финансовая), статистическая и иная отчетность объектов экспертно-аналитического мероприятия о расходах на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.
3. Объект экспертно-аналитического мероприятия:
Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
4. Исследуемый период деятельности: 2012-2017 годы.
5. Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: со 02 апреля по 30 июля 2018 года.
6. По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее:
6.1.В соответствии с Федеральным Законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» приняты законы Чувашской Республики от 03.03.2000 № 2 «О мировых судьях Чувашской Республики» и от 12.05.2000 № 8 «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике».
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2016 № 422 утверждено положение о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Положение). В соответствии с Положением, одной из основных задач является реализация государственной политики в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Чувашской Республики.
Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 12 октября 2016 года утверждено положение об отделе по обеспечению деятельности мировых судей (далее - Отдел). Основными задачами Отдела являются:
организация материально-технического, информационного и иного обеспечения мировых судей Чувашской Республики, направленная на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, принятие мер по ее совершенствованию;
взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления, судебной власти, правоохранительными органами и иными организациями по вопросам, связанным с обеспечением деятельности мировых судей Чувашской Республики;
организация пожарной безопасности в служебных помещениях мировых судей;
организация охраны служебных помещений мировых судей;
обеспечение соответствия государственных контрактов, договоров и соглашений, заключаемых Министерством, действующему законодательству.
Всего на территории Чувашской Республики функционирует 68 судебных участков в 26 муниципальных образованиях. Наибольшее количество находится на территории города Чебоксары (27 судебных участков), города Новочебоксарск (6 судебных участков), города Канаш (3 судебных участка) и в Чебоксарском районе (3 судебных участка).
На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия всего в Чувашской Республике числится 68 мировых судей и 194 работников аппарата мировых судей.
В период с 2012 по 2017 годы на деятельность аппарата мировых судей Чувашской Республики выделено всего в сумме 634 562,8 тыс. рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального Закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 12 Закона Чувашской Республики от 03.03.2000 № 2 «О мировых судьях Чувашской Республики» финансовое обеспечение (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями) и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляются за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики.
Всего в 2012-2017 годах на выплату заработной платы и начисления на нее аппарату мировых судей Чувашской Республики направлено в общей сумме 389 268,0 тыс. рулей или 61,3% от общей суммы финансирования на обеспечение деятельности мировых судей.
Основные статьи расходов, без учета расходов на «Заработную плату и начисления на нее», формируются за счет статьей расходов на:
«Услуги связи» - 12,9% от общего объема расходов, в том числе: оказание услуг почтовой связи, приобретение государственных знаков почтовой оплаты и услуги телефонной (сотовой) связи;
«Услуги по содержанию имущества» - 8,4% от общего объема расходов, в том числе: оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних служебных помещений (ремонт, уборка, вывоз ТБО и т.д.), техническое обслуживание и ремонт оргтехники (заправка и замена картриджей) и т.д.;
«Прочие услуги» - 6,4% от общего объема расходов, в том числе: услуги охраны, изготовление и поставка бланков исполнительных листов и иных бланков, подписка на периодические информационные издания (газеты, журналы) и т.д.
В среднем на один судебный участок мирового судьи, расположенного на территории Чувашской Республики, объем финансирования в период с 2012 по 2017 годы составил от 1 200,0 до 1 600,0 тыс. рублей. Основными статьями расходов, как указывалось выше, являются: «Заработная плата и начисления на нее», «Услуги связи», «Услуги по содержанию имущества» и «Прочие услуги».
Общая численность работников аппарата мировых судей в Чувашской Республике на момент проведения данного экспертно-аналитического мероприятия составляет 194 человек. В аппарате одного мирового судьи числится от двух до трех сотрудников.
В период с 2012 по 2017 годы объем финансирования на одного сотрудника судебного участка мирового судьи по Чувашской Республике (без учета мировых судей) в среднем составил в сумме от 450,0 до 560,0 тыс. рублей в год, из них расходы по начислению заработной платы и начислений на нее в среднем от 280,0 до 350,0 тыс. рублей в год на одного сотрудника аппарата мирового судьи.
6.2. В период с 2012 по 2017 годы Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики для обеспечения материально-технической базы мировых судей проведено 73 электронных аукционов и 138 закупок методом запроса котировок цен.
Выборочная проверка проведенных в 2016-2017 годах конкурсных процедур показала, что в 2017 году проведено 29 электронных аукционов с общей начальной (максимальной) ценой в сумме 13 546,9 тыс. рублей и в 2016 году проведен 21 электронный аукцион с общей начальной (максимальной) ценой в сумме 12 530,9 тыс. рублей. Окончательная цена (сумма) заключенных контактов по итогам открытых аукционов составила в 2017 году 10 299,8 тыс. рублей и в 2016 году - 10 746,5 тыс. рублей. Экономическая эффективность составила в 2017 году - 3 247,7 тыс. рублей или 24,0% и в 2016 году – 1 784,4 тыс. рублей или 14,2%. Выборочная проверка при проведении электронных аукционов нарушений не выявила.
Также, в 2016-2017 годах проведено 49 конкурсных процедур путем запроса котировок с общей начальной (максимальной) ценой в сумме 6 876,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году 34 конкурса с начальной (максимальной) ценой в сумме 4 482,2 тыс. рублей и в 2017 году 15 конкурсов с начальной (максимальной) ценой в сумме 2 392,8 тыс. рублей. Окончательная цена (сумма) заключенных контактов по итогам проведенных конкурсных процедур путем запроса котировок цен составила: в 2016 году – 3 748,9 тыс. рублей и в 2017 году - 1 903,8 тыс. рублей. Экономическая эффективность в 2016 году составила 34,33 тыс. рублей или 16,4% и в 2017 году составила 489,0 тыс. рублей или 20,4%.
Кроме того, в 2016 году проведено 413 закупок у единственного поставщика на общую сумму 25 364,0 тыс. рублей и в 2017 году - 382 закупки у единственного поставщика на общую сумму 27 875,7 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Проверка исполнения вышеуказанных норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушений не выявила.
6.3. Как выше указывалось, всего на территории Чувашской Республики функционирует 68 судебных участков в 26 муниципальных образованиях.
Анализ объектов недвижимого имущества (помещений), в которых размещены судебные участки мировых судей, показал, что 68 судебных участков располагаются в 42 помещениях, их них в городе Чебоксары 26 судебных участков размещены в 15 помещениях.
По городу Чебоксары установлены факты нахождения двух или более судебных участков мировых судей в одном помещения по одному адресу, в том числе:
№ 1-3 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 22;
№ 5-6 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Максимова, д. 5;
№ 7-8 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Промышленная, д. 7а;
№ 10-12 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 9;
№ 13-15 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Л.Комсомола, д. 16;
№ 19-20 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Николаева, д. 38;
№ 21-22 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Кадыкова, д. 18/1;
№ 23-24 расположены по адресу г. Чебоксары, ул. Р.Зорге, д. 10;
Аналогичная ситуация также сложилась в городах Алатырь, Канаш, Новочебоксарск и Шумерля Чувашской Республики, в том числе:
№ 27-28 расположены по адресу г. Алатырь, ул. Ленина, д. 43;
№ 30-32 расположены по адресу г. Канаш, ул. Пушкина, д. 60;
№ 35-36 расположены по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 35;
№ 37-38 расположены по адресу г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 56;
№ 39-40 расположены по адресу г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 47;
№ 41-42 расположены по адресу г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 23.
Анализ объектов недвижимого имущества, в которых размещены судебные участки мировых судей, показал, что:
22 помещения, где располагаются 38 судебных участков, находятся в безвозмездном пользовании;
13 помещений, где располагаются 22 судебных участков, находятся в оперативном управлении;
6 помещений, где располагаются 8 судебных участков - арендуются.
При этом, 14 помещений находятся в муниципальной собственности (22 судебных участка), 14 помещений находятся в республиканской собственности (23 судебных участка), 7 помещений находятся в федеральной собственности (12 судебных участков) и 7 находятся в частной собственности (11 судебных участков).
Общая площадь всех 42 помещений, предоставленных под судебные участки мировых судей, составляет 10 364,7 кв.м. В среднем на один судебный участок мировых судей приходится 246,8 кв.м.
При этом, необходимо отметить, что на объектах недвижимого имущества, в которых размещены судебные участки мировых судей № 50 и 52, расположенных в Красночетайском районе, с. Красные Четаи, ул. Новая, д. 10А и Комсомольском районе, с. Комсомольское, ул. Советская, д. 2, приходится по 34,5 и 36,7 кв.м. соответственно. Наиболее просторные объекты недвижимого имущества, в которых размещены судебные участки мировых судей, расположены по адресу г. Канаш, ул. Пушкина, д. 60. это (судебные участки № 30-34 по 284,4 кв.м. на каждый участок).
Анализ размеров (площади) помещений, предоставленных для судебных участков мировых судей, показал, что:
11 судебных участков мировых судей № 1-3, 23-24, 39, 50, 52, 56, 63 располагаются в помещениях менее 100,0 кв.м.,
38 судебных участков мировых судей № 4, 5-9, 13-17, 19-22, 25, 35-38, 43, 46-47, 49, 51, 54-55, 57-62, 64-68 располагаются в помещениях от 100,0 до 200,0 кв.м.;
9 судебных участков мировых судей № 10-12, 18, 26-34, 41-42, 44-45, 48, 53 располагаются в помещениях более 200,0 кв.м.
7. Выводы:
1. В период с 2012 по 2017 годы на деятельность мировых судей Чувашской Республики выделено всего в сумме 634 562,8 тыс. рублей.
2. Всего в 2012-2017 года на выплату заработной платы и начисления на нее аппарату мировых судей Чувашской Республики направлено в общей сумме 389 268,0 тыс. рублей или 61,3% от общей суммы финансирования на обеспечение деятельности мировых судей.
В среднем финансирование одного судебный участок, расположенного на территории Чувашской Республики, в период с 2012 по 2017 годы составило от 1 200,0 до 1 600,0 тыс. рублей.
Всего на одного сотрудника судебного участка (без учета мировых судей) в 2012-2017 годах по Чувашской Республике выделялось бюджетных средств в сумме от 450,0 до 560,0 тыс. рублей в год, в том числе расходы на заработную плату и начисления на нее от 280,0 до 350,0 тыс. рублей в год.
3. Всего на территории Чувашской Республики функционирует 68 судебных участков в 26 муниципальных образованиях. Анализ объектов недвижимого имущества, в которых размещены судебные участки мировых судей, показал, что в Чувашской Республике в 42 помещениях размещаются 68 судебных участков. При этом, 14 помещений находятся в муниципальной собственности (22 судебных участка), 14 помещений находятся в республиканской собственности (23 судебных участка), 7 помещений находятся в федеральной собственности (12 судебных участков) и 7 находятся в частной собственности (11 судебных участков).
4. Общая площадь всех 42 помещений, предоставленных под судебные участки мировых судей, составляет 10 364,7 кв.м. В среднем на один судебный участок мировых судей приходится 246,8 кв.м. (от 34,5 до 284,4 кв.м.).
8. Предложения (рекомендации):
Направить материалы экспертно-аналитического мероприятия в Счетную палату Российской Федерации.