Отчет о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Шемуршинского района за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года»
1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2018 год и распоряжение от 15.06.2018 № 25,выданное председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия.
2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Шемуршинского района.
3.Объекты контрольного мероприятия:
- Администрация Шемуршинского района (далее – Администрация);
- администрация Большебуяновского сельского поселения,
- администрация Малобуяновского сельского поселения,
- администрация Трехбалтаевского сельского поселения,
- администрация Шемуршинского сельского поселения.
- администрация Карабай-Шемуршинского сельского поселения
4. Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы и истекший период 2018 года (по 1 июня 2018 года).
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 июня по 11 июля 2018 года.
6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
Шемуршинский район Чувашской Республики (далее – Шемуршинский район) – муниципальное образование (муниципальный район), состоящий из 9 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».
Административным центром Шемуршинского района является село Шемурша.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
По вопросу 1. Проверка соблюдения требований законодательства РФ и Чувашской Республики при формировании и исполнении бюджета Шемуршинского района за 2016 - 2017 годы и истекший период 2018 года
Бюджет района на 2016 год утвержден решением Шемуршинского районного Собрания депутатов Шемуршинского района от 17.12.2015 № 4.6 «О бюджете Шемуршинского района Чувашской Республики на 2016 год»: по доходам в сумме 202133,3 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений - 166 277,2 тыс. рублей, по расходам - 202 773,3 тыс. рублей.
В течение 2016 года в бюджет Шемуршинского района 5 раз вносились изменения. С учетом изменений внесенных в 2016 году в бюджет района, объем доходов составил в сумме 247 141,7 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 212 556,4 тыс. рублей и по расходам - 249 195,6 тыс. рублей.
Бюджет района на 2017 год утвержден решением Шемуршинского районного Собрания депутатов Шемуршинского района от 15.12.2016 № 11.6 «О бюджете Шемуршинского района Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»): по доходам в сумме 222 409,6 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений –185 097,6 тыс. рублей; по расходам –222 409,6 тыс. рублей.
В течение 2017 года в бюджет Шемуршинского района 4 раз вносились изменения. С учетом изменений внесенных в 2017 году в бюджет района, объем доходов составил в сумме 247 198,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 210 749,1 тыс. рублей и по расходам – 251 941,6 тыс. рублей.
Бюджет района на 2018 год утвержден решением Шемуршинского районного Собрания депутатов от 15.12.2017 № 17.5 «О бюджете Шемуршинского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»: по доходам в сумме 249 738,5 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 210 240,7 тыс. рублей, по расходам - 249 738,5 тыс. рублей.
В течение 2018 года в бюджет Шемуршинского района 1 раз вносились изменения. С учетом изменений внесенных в 2018 году в бюджет района по состоянию на 01.06.2018, объем доходов составил 295 103,4 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений – 255 605,6 тыс. рублей и по расходам –295 370,8 тыс. рублей.
Доля финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов районного бюджета составляет на 2016 год - 86,0%, на 2017 и 2018 годы - 85,3% и 86,6% соответственно.
Предельный объем муниципального долга на 2016 год, 2017 год и на 2018 год не утверждался.
Предельный размер дефицита бюджета Шемуршинского района установлен на 2016 год (с учетом внесенных изменений) в сумме 2 294,6 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2017 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств - 2 294,6 тыс. рублей), на 2017 год - 2881,9 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2017 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету
средств - 2 881,9 тыс. рублей), на 2018 год - 267,3 тыс. рублей (в составе источников финансирования дефицита бюджета на 2018 год утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств - 267,3 тыс. рублей), что соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в бюджете района на 2016 - 2018 годы расходы на формирование резервного фонда администрации Шемуршинского района предусмотрены в сумме по 250,0 тыс. рублей ежегодно. Фактически расходы не производились. Отвлечение бюджетных средств в резервный фонд и не использование их в течение финансового года способствуют росту остатка неиспользованных средств, которые учитываются на расчетном счете районного бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств бюджета района на 2016 - 2018 года, сформированы в сроки определенные пунктом 2.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета района (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), т.е. не позднее следующего рабочего дня после утверждения сводной бюджетной росписи.
Приказом Минфина Чувашии от 13.11.2015 № 97/п утверждены перечни муниципальных образований, у которых в бюджетах доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет:
- превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, согласно приложению № 1 к настоящему приказу. В указанный перечень вошел Шемуршинский район и 9 сельских поселений (Бичурга-Баишевское, Большебуяновское, Карабай - Шемуршинское, Малобуяновское, Старочу-кальское, Трехбалтаевское, Чукальское, Чепкас-Никольское и Шемуршинское);
- превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, согласно приложению № 2 к настоящему приказу. В данный перечень вошел Шемуршинский район и 8 сельских поселений (Бичурга-Баишевское, Большебуяновское, Карабай - Шемуршинское, Малобуяновское, Старочу-кальское, Трехбалтаевское, Чепкас – Никольское, Чукальское);
- превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, согласно приложению № 3 к настоящему приказу. В данный перечень вошло 4 сельских поселения (Карабай - Шемуршинское, Малобуяновское, Старочу-кальское и Чукальское).
Приказом Минфина Чувашии от 28.10.2016 №99/п также утверждены вышеуказанные перечни муниципальных образований в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в муниципальных бюджетах на 2017 год. Согласно приложению № 3 к приказу в перечень муниципальных образований у которых в бюджетах доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем
расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, вошло 4 сельских поселения (Бичурга-Баишевское, Карабай - Шемуршинское, Мало-буяновское и Чукальское).
В утвержденный приказом Минфина Чувашии от 27.10.2017 № 102/п перечень муниципальных образований, у которых в бюджетах на 2018 год доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, вошло 4 сельских поселения (Бичурга-Баишевское, Карабай - Шемуршинское, Малобуяновское и Чукальское ).
Согласно пункту 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, муниципальным образованиям, указанным в приложении №3 следовало выполнять требования следующих обязательств:
1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
В проверяемом периоде в 2016-2018 годах между Министерством финансов Чувашской Республики и администрациями сельских поселений заключены следующие соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, в том числе с администрациями:
2016 год
- Карабай - Шемуршинского сельского поселения от 29.12.2015 № 254;
- Малобуяновского сельского поселения от 29.12.2015 № 255;
- Старочукальского сельского поселения от 29.12.2015 № 256;
- Чукальского сельского поселения от 29.12.2015 № 258.
2017 год
- Бичурга - Баишевского сельского поселения от 30.12.2016 №252;
- Карабай - Шемуршинского сельского поселения от 30.12.2016 № 254;
- Малобуяновского сельского поселения от 30.12.2016 №255;
- Чукальского сельского поселения от 30.12.2016. №258.
2018 год
- Бичурга - Баишевского сельского поселения от 29.12.2017 №252;
- Карабай - Шемуршинского сельского поселения от 29.12.2017 № 254;
- Малобуяновского сельского поселения от 29.12.2017 № 255;
- Чукальского сельского поселения от 29.12.2017 № 258.
В рамках заключенных соглашений администрации сельских поселений обязуются обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения за текущий год к уровню истекшего года, снизить недоимку по налоговым и неналоговым доходам, не допускать образование кредиторской задолженности бюджета поселения, в том числе за потребленные топливно-энергетические ресурсы, обеспечить эффективность, результативность.
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и другие меры.
В ходе контрольного мероприятия проверено выполнение отдельных показателей сельскими поселениями условий заключенных соглашений с Минфином Чувашии, в том числе в 2016 году, при котором установлено, что всеми сельскими поселениями обеспечено выполнение установленного норматива на содержание органа местного самоуправления, снижению недоимки по местным налогам, недопущению кредиторской задолженности и других показателей, за исключением Чукальского сельского поселения, которым не обеспечено выполнение условий заключенного соглашения в части обеспечения темпа роста налоговых и неналоговых доходов за 2016 к 2015 году. Фактически за 2016 год произошло снижение поступления налогов на 21,5%. Следовательно администрацией Чукальского сельского поселения не в полной мере обеспечено выполнение условий заключенного соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2016 год.
В 2017 году все четыре сельских поселения не обеспечили выполнение установленного норматива на содержание органа местного самоуправления - сельских поселений. При этом превышение доведенных значений сложилось от 26,2% и 34,3% (Малобуяновское и Бичурга-Баишевское сельские поселения, соответственно), до 201,5% (Чукальское сельское поселение). В вышеуказанных сельских поселениях в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшилось поступление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения. Так в Малобуяновском сельском поселении дотация уменьшилась на 24%, Бичурга - Баишевском - на 25%, и Чукальском - на 18,2 процента.
По состоянию на 31.12.2017 по сравнению с 01.01.2017 по 2 сельским поселениям (Бичурга-Баишевское и Малобуяновское) наблюдается увеличение задолженности по арендным платежам от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, тогда как в соглашениях предусматривалось снижение данного показателя.
Следовательно, всеми сельскими поселениями Шемуршинского района не в полной мере обеспечено выполнение условий заключенных соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2017 год.
2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
Порядок представления документов и материалов установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2008 №74 «О порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)».
Соответствующие документы и материалы администрацией Шемуршинского района были представлены в Министерство финансов Чувашской Республики в отношении проектов районного бюджета на 2016 год, на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и Минфином Чувашии подготовлены заключения на проекты местных бюджетов, представленных администрациями сельских поселений Шемуршинского района.
3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках выполнения вышеуказанного обязательства, предусмотренного пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, Контрольно-счетным органом Шемуршинского района подготовлены заключения по результатам проведенных проверок годовой бюджетной отчетности об исполнении местного бюджета за 2016 год, 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
Вопрос 2. Анализ итогов исполнения бюджета района за 2016 - 2017 годы и истекший период 2018 года: по доходам, дефициту (профициту) бюджета, по расходам бюджета
2016 год
Согласно годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2016 год, итоги исполнения районного бюджета за отчетный год характеризуются следующими показателями:
Доходная часть бюджета муниципального района исполнена в сумме 245 722,9 тыс. рублей, или 99,4% к утвержденным бюджетным назначениям (247 141,7 тыс. рублей), в том числе налоговые доходы - 32 450,3 тыс. рублей, или 103,0% (31 508,5 тыс. рублей), неналоговые доходы - 3 485,7 тыс. рублей, или 113,3% (3 076,8 тыс. рублей), безвозмездные поступления - 209 786,9 тыс. рублей, или 98,7% (212 556,4тыс. рублей).
В структуре доходной части бюджета муниципального района за 2016 год поступления налоговых доходов составили 13,2% от общей суммы доходов бюджета района, неналоговых доходов - 1,4%, безвозмездных поступлений - 85,4 процента.
Основную долю в собственной доходной базе бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц - 21 881,4 тыс. рублей или 60,9%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 5 547,2 тыс. рублей или на 15,4%, доходы от использования имущества - 1 532,3 тыс. рублей или процента 4,2%. В 2016 году по сравнению с 2015 годом собственные доходы увеличились на 1 958,4 тыс. рублей или на 5,8%. Допущено снижение поступлений: единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 291,9 тыс. рублей или на 5,0%; платежи при пользовании природными ресурсами - 145,1 тыс. рублей или на 95,2%; штрафы, санкции возмещение ущерба - 117,9 тыс. рублей или на 13%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 58,3 тыс. рублей или на 10,2%.
В структуре безвозмездных поступлений доля субвенций и субсидий составляет 67,1% (140 887,7 тыс. рублей), дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 14,1% (29 657,8 тыс. рублей), иных межбюджетных трансфертов - 19,9% (41 792,2 тыс. рублей) (возврат 2 550,9 тыс. рублей). По сравнению с уровнем 2015 года объем безвозмездных поступлений в 2016 году увеличился на 2 245,4 тыс. рублей или на 1,1%.
Расходная часть районного бюджета по итогам 2016 года исполнена на 97,9%. При уточненных годовых назначениях в сумме 249 195,6 тыс. рублей освоено 243 972,8 тыс. рублей.
Анализ исполнения расходной части районного бюджета за 2016 год в разрезе разделов приведен в нижеследующей таблице ( в тыс. рублей)
|
Наименование раздела расходов районного бюджета
|
Бюджетные назначения (с учетом изменений)
|
Кассовое исполнение
|
Отклонение
|
% исполнения
|
|
Общегосударственные вопросы
|
23 829,3
|
23 492,7
|
336,6
|
98,6
|
|
Национальная оборона
|
676,5
|
676,5
|
-
|
100,0
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
2 046,0
|
2 046,0
|
-
|
100,0
|
|
Национальная экономика
|
14 542,0
|
14 454,4
|
-87,6
|
99,4
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
0,6
|
0,6
|
-
|
100,0
|
|
Образование
|
166 478,1
|
161 791,4
|
-4 686,7
|
97,2
|
|
Культура, кинематография
|
8 422,2
|
8 371,1
|
-51,1
|
99,4
|
|
Социальная политика
|
14 564,9
|
14 504,1
|
-60,8
|
99,6
|
|
Физическая культура и спорт
|
150,0
|
150,0
|
-
|
100,0
|
|
Межбюджетные трансферты
|
18 486,0
|
18 486,0
|
-
|
100,0
|
|
Обслуживание муниципального долга
|
0
|
0
|
-
|
100,0
|
|
Расходы - всего
|
249 195,6
|
243 972,8
|
-5 222,8
|
97,9
|
В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы на образование - 66,3 %, национальную экономику – 5,9%, общегосударственные расходы - 9,6%, межбюджетные трансферты – 7,6%.
Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:
- «Общегосударственные вопросы» - 336,6 тыс. рублейв связи с финансированием расходов по фактической потребности;
- «Образование» - 4 686,7 тыс. рублей, из них наибольшее неисполнение допущено по подразделам: «Дошкольное образование» - 127,8 тыс. рублей «Общее образование» - 2 946,4 тыс. рублей в связи с финансированием расходов по фактической потребности.
Районный бюджет за 2016 год исполнен с дефицитом в сумме 1 750,1 тыс. рублей (планировался дефицит в сумме - 2 053,9 тыс. рублей).
2017 год
Согласно годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2017 год итоги исполнения бюджета района за истекший год характеризуются следующими показателями:
Доходы бюджета муниципального района за 2017 год исполнены в сумме 247 198,3 тыс. рублей или 98,7% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе: собственные доходы - 36 449,2 тыс. рублей или 102,3%, безвозмездные поступления – 210 749,1 тыс. рублей или 98,2 процента.
По сравнению с 2016 годом поступления по доходам увеличилось на 1 475,5 тыс. рублей или на 0,6% (за 2016 год поступило 245 722,8 тыс. рублей).
Бюджетные назначения по налоговым доходам исполнены в сумме 32 124,9 тыс. рублей (101,9%), по неналоговым доходам - 4 324,3тыс. рублей (105,9%).
Поступления по налоговым доходам составили 99% к уровню 2016 года. Так, по сравнению с 2016 годом увеличилось поступление налога на доходы физических лиц на 841,2 тыс. рублей или на 3,8%, налога на имущество на 64,7 тыс. рублей или на 8,2%, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - на 125,6 тыс. рублей или в 18,2 раза, государственная пошлина – на 307,1 тыс. рублей или на 40,2%.
Также увеличились поступления неналоговых доходов на 838,6 тыс. рублей или на 24,1% (за 2016 год поступило – 3 485,7 тыс. рублей), в том числе доходы от использования имущества увеличились на 236,5 тыс. рублей (1 532,3 тыс. рублей), доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 4,4 раза (226,4 тыс. рублей), доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 162,2 тыс. рублей или на 31,4% (515,1 тыс. рублей), штрафы, санкции, возмещение ущерба на 97,6 тыс. рублей или на 12,3% (793,1 тыс. рублей).
Вместе с тем допущено снижение поступлений неналоговых доходов в 2017 году по платежам за пользование природными ресурсами на 430,6 тыс. рублей и составило (-11,8 тыс. рублей) (в 2016 году - 418,8 тыс. рублей) по причине осуществления возвратов переплаты за платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
В структуре доходной части бюджета района за 2017 год доля собственных доходов составила - 14,7%, безвозмездные поступления - 85,3 процента.
Основную долю в образовании собственной доходной базы бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц – 62,3% (поступило 22 722,6 тыс. рублей или 102,4% к утвержденным бюджетным назначениям), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 13,0% (4 743,5 тыс. рублей или 100,1% к утвержденным бюджетным назначениям), доходы от использования имущества - 4,8% (поступило - 1 768,8 тыс. рублей или 107,9% к утвержденным бюджетным назначениям), в том числе доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки - 3,6 % (1 306,7 тыс. рублей или 123,0% к утвержденным бюджетным назначениям).
В структуре безвозмездных поступлений (210 749,1тыс. рублей) доля субвенций и субсидий составляет - 85,2% (179 677,0 тыс. рублей), дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации - 15,2% (32 048,5 тыс. рублей), иные межбюджетных трансфертов - 1,0% (2 144,0 тыс. рублей), возврат остатков (-3 120,4 тыс. рублей).
Объем безвозмездных поступлений по сравнению с 2016 годом увеличился на 962,2 тыс. рублей или на 0,5% (за 2016 год поступило 209 786,9 тыс. рублей).
Расходная часть районного бюджета по итогам 2017 года исполнена на 99,5%. При утвержденных бюджетных назначениях в сумме 253 216,5 тыс. рублей освоено 251 941,6 тыс. рублей.
В структуре расходов районного бюджета наибольший удельный вес составили расходы на образование - 64,9%, общегосударственные вопросы - 9,3%, национальная экономика - 9,2%.
Анализ исполнения расходной части районного бюджета за 2017 год в разрезе разделов приведен в нижеследующей таблице.
(в тыс. рублей)
|
Наименование раздела
|
Бюджетные назначения (с учетом изменений)
|
Кассовое исполнение
|
Отклонение
|
% исполнения
|
|
Общегосударственные вопросы
|
23 964,4
|
23 653,7
|
-310,7
|
98,7
|
|
Национальная оборона
|
769,0
|
769,0
|
-
|
100
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
2 318,5
|
2 318,5
|
-
|
100
|
|
Национальная экономика
|
23 066,6
|
23 062,1
|
-4,5
|
99,9
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
1,2
|
1,2
|
-
|
100
|
|
Охрана окружающей среды
|
381
|
381
|
-
|
100
|
|
Образование
|
164 398,1
|
163 586,7
|
811,4
|
99,5
|
|
Культура, кинематография
|
11 741,7
|
11 667,7
|
-74,0
|
99,4
|
|
Социальная политика
|
10 842,7
|
10 768,5
|
74,2
|
99,3
|
|
Физическая культура и спорт
|
150,0
|
150,0
|
-
|
100
|
|
Межбюджетные трансферты
|
15 583,3
|
15 583,2
|
0,1
|
100,0
|
|
Расходы – всего
|
253 215,5
|
251 941,6
|
- 1 273,9
|
99,5
|
Наибольшее неисполнение допущено по следующим разделам:
- «Общегосударственные вопросы» в сумме 310,7 тыс. рублей. Наибольшее неисполнение допущено по подразделу «Резервные фонды» в сумме 250,0 тыс. рублей (средства фонда не направлялись) и «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации, местных администраций» в связи с полученной экономией расходов по содержанию администрации 36,4 тыс. рублей;
- «Образование» в сумме 811,4 тыс. рублей. Наибольшеенеисполнение допущено по подразделу «Дошкольное образование» в сумме 86,9 тыс. рублей и «Общее образование» - 683,3 тыс. рублей в связи с осуществлением расходов исходя из фактической потребности.
Бюджет района по итогам за 2017 год исполнен с дефицитом в сумме 4 743,3тыс. рублей.
2018 год
Согласно отчету об исполнении бюджета района по состоянию на 1 июня 2018 года итоги исполнения районного бюджета за январь-май 2018 года характеризуются следующими показателями:
Доходы районного бюджета исполнены в сумме 91 349,9 тыс. рублей или 30,9% к утвержденным годовым бюджетным назначениям, в том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) - 14 311,9 тыс. рублей или 36,2%, безвозмездные поступления - 77 038,0 тыс. рублей или 30,1 процентов.
В структуре доходной части бюджета района за указанный период поступления собственных доходов составили 15,7% от общей суммы доходов бюджета района, безвозмездных поступлений - 84,3 процентов.
Основную долю в собственной доходной базе бюджета района занимают такие поступления, как налог на доходы физических лиц в сумме 8 896,6 тыс. рублей (62,1%),налоги на совокупный доход - 2 307,7 тыс. рублей (16,1%).
За январь-май 2018 года расходная часть бюджета исполнена в сумме 92 997,9 тыс. рублей или 31,2% к утвержденным годовым назначениям (297 412,2 тыс. рублей).
Анализ исполнения расходной части районного бюджета за январь-май 2018 года в разрезе разделов приведен в нижеследующей таблице.
(в тыс. рублей)
|
Наименование раздела
|
Бюджетные назначения
(с учетом изменений)
|
Кассовое исполнение
|
%
исполнения
|
|
Общегосударственные вопросы
|
26 473,5
|
9 930,5
|
37,5
|
|
Национальная оборона
|
783,8
|
325,8
|
41,6
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
3 084,7
|
1 589,5
|
51,5
|
|
Национальная экономика
|
71 550,3
|
3 392,7
|
4,7
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
1,0
|
-
|
0
|
|
Охрана окружающей среды
|
100,0
|
-
|
0
|
|
Образование
|
145 317,5
|
65 675,5
|
45,2
|
|
Культура, кинематография
|
13 308,8
|
4 605,5
|
34,6
|
|
Социальная политика
|
19 706,2
|
2 438,1
|
12,4
|
|
Физическая культура и спорт
|
150,0
|
61,6
|
41
|
|
Межбюджетные трансферты
|
16 936,4
|
4 978,6
|
29,4
|
|
Расходы – всего
|
297 412,2
|
92 997,9
|
31,2
|
Незавершенное строительство
По данным формы по ОКУД 0503190 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» по состоянию на 01.01.2018 на балансе администрации Шемуршинского района незавершенных строительством объектов не числилось.
По данным Баланса сельских поселений Шемуршинского района (форма 0503130) и «Сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» (форма по ОКУД 0503190) по состоянию на 01.01.2018 числилось 7 объектов, в том числе:
1. «Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и Молодежная селе Трехбалтаево» на сумму 804,3 тыс. рублей (остаток финансирования по муниципальному контракту № 1 от 09.06.2015, заключенному с ОАО «Чувашавтодор». По причине признания ОАО «Чувашавтодор» несостоятельным (банкротом)) контракт расторгнут от 27.04.2016 б/н.
2. «Строительство автомобильной дороги по ул. Октябрьская в д. Русские Чукалы Шемуршинского района» на сумму 628,6 тыс. рублей (остаток финансирования по муниципальному контракту от 17.06.2015 № 1 заключенному с ОАО «Чувашавтодор». По причине признания ОАО «Чувашавтодор» несостоятельным (банкротом)) контракт расторгнут от 27.04.2016 б/н.
3. «Строительство автомобильной дороги по улице Советская в с. Бичурга - Баишево Бичурга - Баишевского сельского поселении Шемуршинского района» на сумму 1 643,7 тыс. рублей (остаток финансирования по муниципальному контракту от 27.05.2015 № 2, заключенному с ОАО «Чувашавтодор». По причине признания ОАО «Чувашавтодор» несостоятельным (банкротом)) контракт расторгнут от 15.07.2016 б/н.
4. «Строительство автомобильной дороги по ул. Тукая в с. Трехбалтаево Шемуршинском районе» на сумму 862,7 тыс. рублей (остаток финансирования по муниципальному контракту от 30.06.2015 № 2, заключенному с ОАО «Чувашавтодор». По причине признания ОАО «Чувашавтодор» несостоятельным (банкротом)) контракт расторгнут от 27.07.2016 б/н.
5. «Строительство автомобильной дороги по ул. Бараева в с. Трехизб-Шемурша Шемуршинского района» на сумму 5 255,9 тыс. рублей (остаток финансирования по муниципальному контракту от 23.06.2015 № 3, заключенному с ОАО «Чувашавтодор». По причине признания ОАО «Чувашавтодор» несостоятельным (банкротом) контракт расторгнут от 26.04.2016 б/н.
6. «Строительство автодороги по ул.Чкалова и ул. Свердлова в д. Старая Шемурша» в сумме 20 977,8 тыс. рублей. КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии передал в феврале 2018 года по акту приема-передачи от 29.12.2017 документацию на построенную автодорогу администрации Большебуяновского сельского поселения, тогда как по условиям госконтракта от 28.06.2017 № 148-с объект следовало передать администрации Шемуршинского района, в связи с чем сельскому поселению было отказано в самостоятельной регистрации объекта (объект зарегистрирован в собственность муниципального образования Шемуршинского района Чувашской Республики (№ 21:22:000000:3318-21/001/ 2018-1 от 05.07.2018).
7. Строительство автодороги по ул. Комсомольская, Пионерская и Сосновка в д. Старые Чукалы» Шемуршинского района в сумме 20 977,8 тыс. рублей.КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии передал в феврале 2018 года по акту приема-передачи от 29.12.2017 документацию на построенную автодорогу администрации Старочукальского сельского поселения, тогда как по условиям госконтракта от 28.06.2017 № 154-с объект следовало передать администрации Шемуршинского района, в связи, с чем сельскому поселению было отказано в самостоятельной регистрации объекта(объект зарегистрирован в собственность муниципального образования Шемуршинского района Чувашской Республики (№ 21:22:000000: 3317-21/002/2018-1 от 21.06.2018).
Вопрос 3. Проверка обоснованности финансирования и целевого использования субвенций на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
2016 год
Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии) и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 28.03.2016 № 11-06/30 о предоставлении субвенции бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку (далее - Соглашение на 2016 год). В рамках указанного Соглашения на 2016 год Шемуршинскому району предоставляются субвенции из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 928,6 тыс. рублей и субсидии, поступающие из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели, в размере 928,6 тыс. рублей.
По данным Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма 0503317) по Шемуршинскому муниципальному району кассовые расходы за 2016 год составили 1 857,2 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных назначений.
2017 год
Между Минстроем Чувашии и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 02.03.2017 № 11-06/9 о предоставлении субвенции бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку (далее - Соглашение на 2017 год). Согласно Соглашению на 2017 год Шемуршинскому району предоставляются средства из республиканского бюджета Чувашкой Республики в размере 928,6 тыс. рублей.
Согласно данным Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма 0503317) по Шемуршинскому муниципальному району кассовые расходы за 2017 год составили 928,6 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных назначений.
Постановлением администрации Шемуршинского района ЧувашскойРеспублики от 11.04.2005 № 133норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18,0 кв. метров.
В сводный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями (далее – сводный список) в 2016 году включено 18 сирот, в 2017 - 21 сирота.
Выборочной проверкой постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот выявлено следующее.
В личных делах сирот (М., Т., К., М., К.) на момент получения жилых помещений отсутствуют Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (далее - Выписка из ЕГРП).
В учетном деле сироты К., 20.09.1998 года рождения, отсутствуют данные на собственника жилого помещения по адресу: д. Новое Буяново, ул. Чапаева, д.43.
В 2016 году в специализированный жилищный фонд Шемуршинского района Чувашской Республики» включены жилые помещения - 2 квартиры для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году – 1 жилой дом, в 2018 году - 2 квартиры.
Вместе с тем, проверкой установлено, что процедура оформления жилых помещений в муниципальную собственность для передачи жилых помещений детям-сиротам затянута (от 1 до 10 недель).
Кроме того, установлены факты регистрации двух квартир, в муниципальную собственность раньше, чем подписаны акты приема-передачи жилых помещений от Продавца, что является нарушением статей 131, 556 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В администрации Шемуршинского района отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий размер платы за наем помещений специализированного жилищного фонда, тем самым плата за наем жилых помещений детьми-сиротами не вносится.
Общая задолженность по коммунальным платежам по состоянию на 01.01.2018 по жилым помещениям, предоставленных 3 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма жилого помещения составляет 23,3 тыс. рублей, а по состоянию на 01.07.2018 по жилым помещениям, предоставленных 5 детям-сиротам - 38,1 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий заключенных договоров нанимателями квартир не вносится плата за жилое помещение. В результате задолженность по указанной плате ежемесячно растет. Плата за наем жилых помещений не поступает в местный бюджет, при этом со стороны наймодателя не выставляются требований по ее взысканию.
Администрацией Шемуршинского района размещение муниципальных заказов на приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) в проверяемом периоде осуществлялось путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Проверкой выявлено, что для определения Н(М)ЦК в 2016 году применен метод сопоставления рыночных цен. В то же время в нарушение ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ для определения Н(М)ЦК на приобретение готовых жилых помещений в 2017 и 2018 годах, Администрацией Шемуршинского района применен нормативный метод, тогда как следовало применить метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или тарифный метод.
Приобретение (строительство) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществлялось по заключенным муниципальным контрактам на общую сумму 4 643,0 тыс. рублей.
При визуальном осмотре жилых помещений 2Г/1, д. 2Г/2 по улице Шоссейная, в с. Шемурша, а также дома 66А/1по ул. К.Маркса с.Шемурша для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей расхождений с характеристиками, определенными в муниципальных контрактах, не установлено.
Вопрос 4. Проверка обоснованности финансирования и целевого использования межбюджетных субсидий, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
В 2016 году между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии) и администрацией Шемуршинского района заключено Соглашение от 05.05.2016 № 01-25/16 о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального района на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», (далее – Соглашение на 2016 год). В рамках указанного Соглашения Шемуршинскому району Чувашской Республики в 2016 году предоставлялась субсидия за счет средств федерального бюджета в сумме 2 579,0 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета – 1 105,2 тыс. рублей. Вышеуказанные межбюд-жетные трансферты (субсидии) учтены в бюджете Шемуршинскому района на 2016 год.
В соответствии с заключенным Соглашением на 2016 год, кроме средств, направляемых в бюджет Шемуршинского района, администрация Шемуршинского района обязалась привлечь на указанные цели средства внебюджетных источников в сумме 3 376,0. тыс. рублей.
В 2017 году между Минсельхозом Чувашии и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 28.04.2017 № 01-25/18 о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального района (далее - Соглашение на 2017 год). В рамках данного Соглашения (с учетом изменений) Шемуршинскому району Чувашской Республики в 2017 году предоставляется субсидия за счет средств федерального бюджета в сумме 2 022,2 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 1 286,4 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 97,3 тыс. рублей.
Вышеуказанные межбюджетные трансферты (субсидии) учтены в бюджетеШемуршинского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В соответствии с заключенным Соглашением на 2017 год, кроме средств, направляемых в бюджет Шемуршинского района, администрация Шемуршинского района обязалась привлечь на указанные цели средства внебюджетных источников в сумме 1 655,2 тыс. рублей.
В 2018 году между Минсельхозом Чувашии и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 14.05.2018 № 97647000-1-2018-006 о предоставлении в 2018 году субсидии из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального района (далее - Соглашение на 2018 год). В рамках данного Соглашения Шемуршинскому району Чувашской Республики в 2018 году предоставляется субсидия в сумме 871,8 тыс. рублей.Вышеуказанные межбюджетные трансферты (субсидии) учтены в бюджетеШемуршинского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
В список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по состоянию на 01.01.2016 включено 8 граждан, проживающих в сельской местности и 10 молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности, на 01.01.2017 - 6 граждан, проживающих в сельской местности и 8 молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности, 01.01.2018 -5 граждан, проживающих в сельской местности и 9 молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности.
В нарушение статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Порядка ведения органами местными самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 № 2, администрациями сельских поселений Шемуршинского района решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по 9 семьям принято позднее тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений.
Выборочной проверкой правильности определения размера социальных выплат в 2016 - 2017 году, предоставленным гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам по Шемуршинскому району выявлено, что получателем социальной выплаты Н. строительно-монтажные работы выполнялись хозяйственным способом. Однако в представленных актах о приемке выполненных работ в стоимость выполненных работ включены затраты на заработную плату. Таким образом, администрацией Шемуршинского района при расчете размера социальной выплаты не соблюден принцип эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренный статей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 381,2 тыс. рублей.
Кроме того, в личном деле Н. получателя социальной выплаты в 2016 году отсутствует отчет об оценке незавершенного строительством жилого дома.
По вопросу 5. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта муниципальных общеобразовательных организаций (МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа»).
Обоснованность выделения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Шемуршинского района на проведение капитального ремонта здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского района
Между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 20.03.2017 № 250 (далее - Соглашение от 20.03.2017г. № 250) на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальному бюджету Шемуршинского района Чувашской Республики на реализацию укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (в части проведения капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих износ 50 процентов и выше). Объем финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2017 год предусмотрен в сумме 20 000,0 тыс. рублей, из местного бюджета - в сумме 2 000,0 тыс. рублей.
Получателем средств является Отдел образования и молодежной политики администрации Шемуршинского района.
Минобразования Чувашии перечислены Отделу образования и молодежной политики администрации Шемуршинского района средства республиканского бюджета на общую сумму 19 999,5 тыс. рублей.
Согласно отчету об осуществлении расходов бюджета Шемуршинского района, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленные на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках госпрограммы Чувашской Республики «Развитие образования», произведены расходы по капитальному ремонту МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» на общую сумму 21 999,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - на 19 999,5 тыс. рублей или в пределах выделенного финансирования.
Проверка выполнения условий Соглашения, заключенного с администрацией Шемуршинского района на предоставление средств для проведения капитального ремонта здания МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» Шемуршинского района)
Согласно справке ООО «Шемуршинское районное БТИ» от 29.12.2015 № 390 общий износ здания МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» составляет 54%.
Согласно отчету за 2017 год администрацией Шемуршинского района произведены расходы в общей сумме 21 999,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 19 999,5 тыс. рублей, бюджета Шемуршинс-кого района - в сумме 2 000,0 тыс. рублей. Остаток неосвоенных бюджетных назначений, по данным бухгалтерского учета, составил 0,5 тыс. рублей (за счет средств республиканского бюджета).
Администрацией Шемуршинского района обеспечено выполнение доведенного значения показателя результативности - удельный вес муници-пальных общеобразовательных организаций, имеющих учебные здания с износом 49% и ниже в общем количестве общеобразовательных организаций за 2017 год. При плановом значении 90,9%, фактическое значение также составило 90,9%.
Администрацией Шемуршинского района заключено соответствующее Соглашение от 14.07.2017 № 6 с МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» на предоставление средств на укрепление материально - технической базы муниципальных образовательных организаций в рамках муниципальной программы Шемуршинского района «Развитие образования» в объеме 22 000,0 тыс. рублей.
Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта МБОУ «Бичурга - Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского района (2 этап)
МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» Шемуршинского района Чувашской Республики извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://roseltorg.ru 14.06.2017, которому присвоен реестровый номер 0115300006717000031.
Начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом (в ценах 4 квартала 2015 г) и составила 21 760,6 тыс. рублей.
На участие в электронном аукционе подано 13 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, из них заявки №№ 2, 6 и 10 отозваны до окончания срока подачи заявок.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0115300006717000031 от 04.07.2017 аукционной комиссией принято решение о допуске к участию 5 участников, в том числе:
№1 - ООО «СК «Шыгырданы» (генеральный директор и учредитель Х.);
№ 3 - ООО «СК СТРИМ» (директор и учредитель С.);
№ 4 - ООО «Стойкомфорт» (учредители: А., А., Ш., А.);
№ 5 - ООО «Строитель» (директор и учредитель - Х.);
№ 7 - ВДПО г.Чебоксары (председатель Совета С.; С., Г., П., П.);
№ 8 - «Строй Плюс» (директор А., учредитель Т.);
№ 9 «ТПК «ПремьеР» (директор М., учредители С., М.);
№ 11 ООО «Стройсантех» (директор и учредитель Н.);
№ 12 ИП Петров А.В.;
№ 13 ООО «Юман» (генеральный директор и учредитель Г.).
Проверкой установлено, что аукционной комиссией пяти участникам (№№ 5,9,11,12,13) отказано в допуске в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст.66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ.
В рамках проведения аудита в сфере закупок Контрольно-счетная палата провела анализ 5 заявок участников, которым было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок. При этом установлено следующее.
1. Согласно требованиям к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов (приложение №1 к техническому заданию) выставлены следующие требования:
-по позиции 7 «Бруски» предусмотрены следующие характеристики «Должны быть обрезными хвойных пород. Сорт должен быть IV. Ширина не менее 75 мм и не более 150 мм. Длина не менее 4 м и не более 6,5м. Толщина 40-75 мм. Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия»;
- по позиции 10 «Бруски» предусмотрены следующие характеристики «Должны быть обрезными хвойных пород. Сорт должен быть III. Ширина не менее 75 мм и не более 150 мм. Длина не менее 4 м и не более 6,5 м. Толщина 40-75 мм. Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия»;
- по позиции 14 «Бруски» предусмотрены следующие характеристики «Должны быть обрезными хвойных пород. Сорт должен быть II. Ширина не менее 75 мм и не более 150 мм. Длина не менее 4 м и не более 6,5 м. Толщина 40 - 75 мм. Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия».
В то же время, согласно протоколу рассмотрения заявок, членами комиссия было указано, что в заявках участников под номером 5 (в позициях 7,14), под номером 9 (в позициях 7,10 и 14), под номером 13 (в позициях 7,10 и 14) указана недостоверная информация по показателям «ширина», «длина» и «толщина» с указанием на ссылочно нормативно - технический документ ГОСТ 18 288 «Производство лесопильное. Термины и определения». При этом техническое задание, размещенное в составе аукционной документации, не содержит ссылки на указанный ГОСТ 18 288.
Вышеуказанный факт свидетельствует о том, что изначально требования в техническом задании были выставлены некорректно, что в последующем и позволило аукционной комиссии признать в предлагаемых заявках по позициям 7,10 и 14 «Бруски» предлагаемые значения по ширине, длине и толщине не достоверными.
Таким образом, изначально в аукционной документации по данной позиции были заложены риски допуска ошибок участниками аукциона.
2. По позиции 34 «Перемычка» предусмотрено следующие характеристики «Перемычка брусковая из бетона марки по прочности на сжатие не менее М200 со строповочными петлями, длиной не менее 1280 мм, шириной не менее 120 мм, высотой не менее 140 мм, расход бетона не менее 0,020 м3 , расход стали не менее 0,57 кг, массой не менее 50 кг. Серия 1.038.1-1 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Выпуск 1 Перемычки брусковые для жилых и общественных зданий. Рабочие чертежи».
Согласно протоколу рассмотрения заявок, членами комиссия было отмечено, что в заявке участника под номером 5 указана, что значение конкретных показателей перемычки «длина 1280 мм, ширина 120 мм высота 140 мм» является недостоверным, согласно Серии 1038.1-1 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами». Выпуск 1 «Перемычки брусковые для жилых и общественных зданий. Рабочие чертежи» перемычка «ПБ 13-1-п - изделие длиной 1290 мм.
Таким образом, изначально заказчиком некорректно предусматриваются требования по длине перемычки (в серии 1038.1-1 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами». Выпуск 1 «Перемычки брусковые для жилых и общественных зданий. Рабочие чертежи» длина «1280 мм» отсутствует), и тем самым вводят участников закупки в заблуждение, что свидетельствует о заложенных рисках допуска ошибок участниками аукциона.
3. По позиции 36 предусмотрены следующие характеристики «Ступени лестничные». Ступени в зависимости от формы и расположения в лестничном марше должны быть основными. Длина более 1100 и менее 1250 мм, высота не менее 140 мм, ширина не менее 330 мм, расход бетона не менее 0,046 и не более 0,053 м3 , расход стали не менее 0,65 и не более 0,69 кг. Масса ступени не менее 111 и не более 128 кг. Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8717-2016 «Ступени бетонные и железобетонные. Технические условия».
Согласно протоколу рассмотрения заявок, членами комиссия было отмечено, что в заявке участника под номером 5 по позиции 36. «Ступени лестничные» в заявке указана «Ступени лестничные» ЛС-12 массой 120 кг, что является недостоверным (согласно ГОСТ 8717-2016 «Ступени бетонные и железобетонные. Технические условия) масса ступени 128 кг;
При этом согласно ГОСТ 8717-2016 ЛС-12Б масса ступени (справочно) составляет 128 кг, по ЛС-12ЛБ -100 кг, по ЛС-12СБ - 98 кг, то есть каждая марка имеет определенную массу (определенное цифровое значение). И под заявленные характеристика «Длина более 1100 и менее 1250 мм» согласно ГОСТ фактически попадают ступени длиной 1200 мм, имеющую массу -128 кг.
Таким образом, изначально заказчиком изначально некорректно предусматриваются требования по показателю «Масса ступени не менее 111 и не более 128 кг в привязке к ГОСТ и тем самым вводят участников закупки в заблуждение, что свидетельствует о заложенных рисках допуска ошибок участниками аукциона.
По позиции 45 «Кирпич керамический» предусмотрены следующие характеристики «Кирпич керамический одинарный. Керамическое штучное изделие, предназначенное для устройства кладок на строительных растворах. Класс средней плотности изделия не менее 1,0. Длиной не менее 250 мм, шириной не менее 120 мм, толщиной не менее 65 мм. Марка изделия не менее М100. По теплотехническим характеристикам - эффективный или повышенной эффектив-ности. Должен соответствовать требованиям ГОСТ 530-2012 «Кирпич и камень керамические. Общие технические условия».
Согласно протоколу рассмотрения заявок, членами комиссия было отмечено, что в заявке участника под номером 5 по позиции «Кирпич керамический одинарный указано «класс средней плотности изделия 1, по технологическим характеристикам эффективный, что является недостоверным.
При этом согласно ГОСТ 530-2012 «Кирпич и камень керамические. Общие технические условия» по классу средней плотности изделия не менее 1,0 соответствуют следующие группы изделий по теплотехническим характеристикам: 1,0 - Повышенной эффективности, 1,2 - Эффективные, 1,4 – Условно - эффективные. То есть под заявленные характеристики подходят все три группы.
Таким образом, заказчиком изначально не были уточнены конкретные требования к кирпичу или в привязке к классу средней плотности изделия или к группе изделий по теплотехническим характеристикам, что свидетельствует о заложенных рисках допуска ошибок участниками аукциона.
В совокупности все вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что в действиях заказчика усматриваются признаки ограничения конкуренции (нарушение статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ)
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.07.2017 на участие в аукционе подали заявки следующие участники закупки: №№ 1, 3, 4, 7, 8.
Минимальные предложения были поданы участником под № 8 (сумма предложения 21 651 829 рублей, или со снижением на 0,5% и участником под № 3 (сумма предложения 21 760 633.0 рублей, или без снижения).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «Строитель плюс», предложивший цену контракта 21 651,8 тыс. рублей.
Бюджетная эффективность по итогам проведения электронного аукциона составила 0,5% или 108,8 тыс. рублей.
В ходе проведения электронного аукциона в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике было подано 3 жалобы, из которой 2 отозваны (ООО «СтройКонсалтинг», ООО «Новострой») и одна от ООО «Строитель» признана необоснованной (решение от 24.07.2017).
По итогам указанного электронного аукциона заказчиком - администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключен контракт с ООО «Строитель плюс» от 27.07.2017 № 18 на сумму 21 651,8 тыс. рублей (без НДС), которому присвоен реестровый номер в ЕИС 3211700247617000004.
К проверке представлено 12 локальных смет на выполнение капитального ремонта на общую сумму 18 128,85 тыс. рублей.
В подтверждение выполненных работ по вышеуказанному контракту 27.07.2017 № 18 в ходе проверки представлены подписанные сторонами заказчика и исполнителя: справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) на общую сумму 21 651,8 тыс. рублей.
Расхождений между видами работ, указанными в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и локальных сметах не выявлено.
ООО «Строитель плюс» работает по упрощенной системе налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации и соответственно не является плательщиками налога на добавленную стоимость (НДС).
В соответствии со статей 95 Федерального закона №44-ФЗ МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» письмом от 28.07.2017 № 96 обратилось в адрес подрядчика ООО «Строитель плюс» о снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта. ООО «Строитель плюс» в письме от 03.08.2017 № 39 сообщил о своем несогласии с предложением о снижении цены контракта.
Работы подрядчиком выполнены в установленные сроки (до 16 октября 2017 года).
Приемочной комиссией произведена приемка в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: «Капитальный ремонт здания МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» Шемуршинского района Чувашской Республики» от 13 октября 2017 года.
Согласно п.3.8 вышеуказанного контракта оплата выполненных работ по контракту производится в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами и предоставления подрядчиком: акта о приемке выполненных работ (форма КС-2); справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); счета-фактуры и др. документов, предусмотренных данным пунктом контракта.
Оплата за выполненные подрядчиком работы произведена в полном объеме на общую сумму 21 651,6 тыс. рублей. Следует отметить, что по платежному поручению от 05.12.2017 МБОУ «Бичурга - Баишеская СОШ» произведена оплата подрядчику в сумме 685,3 тыс. рублей с нарушением срока оплаты, установленного п.3.8 вышеуказанного контракта на 21 рабочий день. В соответствии с п. 7.2. вышеуказанного контракта, наличие факта несвоевременной оплаты подрядчику за выполненные работы создает риски возникновения требований подрядчика об уплате неустойки (пени) в сумме 9,6 тыс. рублей за просрочку исполнения обязательств.
Кроме того, МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» за счет экономии, полученной по результатам проведения аукциона, с ООО «Строитель плюс» заключен договор подряда от 25.09.2017 № 1 на выполнение работ по устройству отмоски здания школы МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» в с. Бичурга - Баишево Шемуршинского района Чувашской Республики на сумму 108,3 тыс. рублей, сроком выполнения до 16 октября 2017 года. Нарушений в сроках выполнения работ и оплате проверкой не установлено. За выполненные подрядчиком работы, МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» перечислены средства в общей сумме 108,3 тыс. рублей
В ходе выхода на объект капитального ремонта здания МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» по контракту от 27.07.2017 № 18 по состоянию на 27.06.2018 в составе комиссии (ведущего инспектора сектора методологического обеспечения и государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Салтыковой И.В., начальника отдела строительства и ЖКХ администрации Шемуршинского района Быкова Е.Н., директора МБОУ «Бичурга - Баишевская СОШ» Шемуршинского района Можаевой Э.С., начальника ПТО ООО «Строитель плюс» Головинского Н.П.) произведен выборочный обмер выполненных работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Бичурга - Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского района Чувашской Республики, выполненному ООО «Строитель плюс». При этом нарушений не установлено.
Проверкой соблюдения требований порядка ведения бухгалтерского учета установлено следующее.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», в котором указано, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, бухгалтерией отдела образования администрации Шемуршинского района не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия от 14.07.2017 № ЕТ-4417/016709 на сумму 1 088,0 тыс. рублей (сроком действия до 31.01.2018), предоставленная коммерческим банком «Интерпромбанк» (акционерное общество) - ООО «Строитель плюс».
В рамках капитального ремонта здания МБОУ «Бичурга-Баишеская СОШ» был произведен демонтаж радиаторов, труб отопления, стали оцинкованной и прочей ценности, полученных при разборке и демонтаже, в том числе по актам от 01.08.2017 № 1 на сумму 65,9 тыс. рублей; от 06.10.2017 б/н - на 22,1 тыс. рублей. Материальные запасы приняты к учету на общую сумму 88,0 тыс. рублей (бухгалтерские справки за 01.08.2017 и 06.10.2017).
Денежные средства от продажи материальных запасов, полученных при разборке и демонтаже учтены на лицевом счете МБОУ «Бичурга-Баишевская СОШ» в общей сумме 80,8 тыс. рублей.
По данным бухгалтерского учета, по состоянию на 01.06.2017 на счете2 105 00 000 числятся материальные запасы на общую сумму 7,2 тыс. рублей.
Вопрос 7. Проверка использования субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района
Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящийся к собственности Шемуршинского района Чувашской Республики, утвержден главой администрации Шемуршинского района Чувашской Республики 23.05.2015. Балансовая стоимость 45 автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, составляет 1 408 352,5 тыс. рублей.
В 2016 году между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии) и администрацией Шемуршинского района заключено Соглашение от 25.01.2016 № 1/17 о предоставлении в 2016 году бюджету Шемуршинского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений в сумме 12 399,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 9 126,3 тыс. рублей и средств местного бюджета – 3 273,0 тыс. рублей.
Согласно Отчету об использовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2017, в 2016 году на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района из республиканского бюджета Чувашской Республики получено субсидий на сумму 12 399,3 тыс. рублей.
Кассовые исполнение расходов составило в сумме 12 376,5 тыс. рублей или 99,8% от объема финансирования, в том числе за счет средствреспубликанского бюджета ЧР - 9 107,8 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета - 3 268,7 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования направлено на содержание авто-мобильных дорог общего пользования местного значения в общей сумме 9 179,4 тыс. рублей, что составляет 99,8% от объема финансирования и на ремонт и проектирование (проектно – изыскательские работы) по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения- 3 197,1 тыс. рублей или 99,9%.
В 2016 году администрацией района соблюдены условия о выделении софинансирования из местного бюджета на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В целях реализации Соглашения от 25.01.2016 № 1/17, администрацией Шемуршинского района заключено 2 муниципальных контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на них:
муниципальный контракт № 1 от 26.01.2016 с ОАО «Чувашавтодор» (расторгнут от 22.07.2016 по причине несостоятельности (банкротство) ОАО «Чувашавтодор». ОАО «Чувашавтодор» оплачены выполненные работы на сумму 3 282,6 тыс. рублей;
муниципальный контракт № 11 от 05.09.2016 с ООО «Стройкомфорт» на сумму 5 596,9 тыс. рублей. Оплата ООО «Стройкомфорт» произведена в полном объеме.
Кроме того, на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений заключен муниципальный контракт № 2 от 10.05.2016 с ООО «Воддорстрой» на сумму 2 767,4 тыс. рублей. Оплата ООО «Воддорстрой» произведена в полном объеме. В ходе проверки произведен визуальный осмотр видимых работ с выездом на место выполнения ремонтных работ комиссионо. При визуальном осмотре выполненных работ на вышеуказанной дороге повреждений и разрушений на объекте не установлено.
В 2017 году между Минтрансом Чувашии и администрацией Шемуршинского района заключено Соглашение от 16.01.2017 № 1/17 опредоставлении в 2017 году бюджету Шемуршинского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений в общей сумме 20 434,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 17 458,9 тыс. рублей и средств местного бюджета - 2 975,1 тыс. рублей.
Согласно Отчету об использовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2018, в 2017 году на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района из республиканского бюджета Чувашской Республики получено субсидий на сумму 20 434,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 20 434,0 тыс. рублей или 100%от объема финансирования.
Из общего объема финансирования направлено насодержание авто-мобильных дорог общего пользования местного значения в границах муници-пального района и искусственных сооружений в общей сумме 8 937,0 тыс. рублей (или 100%) и на ремонт и проектирование (проектно - изыскательские работы) по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений - 8 937,0 тыс. рублей или 100%.
В 2017 году администрацией района соблюдены условия о выделении софинансирования из местного бюджета на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В рамках реализации соглашения администрацией Шемуршинского района заключено 3 муниципальных контракта.
В ходе проверки исполнения муниципального контракта № 1 от 11.01.2017 с индивидуальным предпринимателем С. на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на общую сумму 8 602,2 тыс. рублей выявлены следующие нарушения:
- в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351 Инструкции № 157 не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия от 09.01.2017 № 383681 на сумму 445,0 тыс. рублей, выданная ИП С. обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный Банк»;
- в нарушение части 3 статьи 103 Федерального Закона № 44 - ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов) не размещены справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 03.11.2017 № 10 и от 25.12.2017 № 12.
В ходе проверки муниципального контракта № 5 от 29.05.2017, заключенного с ООО «Дорстрой» на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений на сумму 10 002,3 тыс. рублей установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351 Инструкции № 157 не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия от 22.05.2017 № БГ-116221/2017 на сумму 574,8 тыс. рублей, выданная ООО «Дорстрой»Акционерным коммерческим банком «Держава» публичное акционерное общество.
В ходе проверки произведен визуальный осмотр с выездом на место выполнения работ. При визуальном осмотре дороги повреждений и разрушений на объекте не установлено.
При проверке муниципального контракта № 6 от 27.06.2017, заключенного с ООО «Дорстрой» на выполнение работ по ремонту автодороги а участке 2 783 кв.м на сумму 1 494, 6 тыс. рублей установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351 Инструкции № 157 не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия от 20.06.2017 № БГ-125431/2017 на сумму 74,7 тыс. рублей, выданная ООО «Дорстрой»Акционерным коммерческим банком «Держава» публичное акционерное общество.
В ходе контрольного мероприятия произведенного визуальный осмотр отремонтированных дорог по заключенным муниципальным контракта № 5 от 29.05.2017 и № 6 от 27.06.2017с выездом на место выполнения работ. При визуальном осмотре дорог повреждений и разрушений на объекте не установлено.
Предусмотренное всеми контрактами испытание вырубок из горячей асфальтобетонной смеси проведено, замечаний не имеется.
Вопрос 8 Проверка использования субсидий на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений
В 2016 году между Минтрансом Чувашии и администрацией Шемуршинского района заключено Соглашение от 25.01.2016 № 1/17 о предоставлении в 2016 году бюджету Шемуршинского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений в сумме 3 774,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1 566,2 тыс. рублей и средств местного бюджета - 2 208,7 тыс. рублей, которые в полном объеме учтены в бюджетеШемуршинского района на 2016 год.
Согласно Отчету об использовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2017, в 2016 году на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района из республиканского бюджета Чувашской Республики получено субсидий на сумму 3 774,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета ЧР-
Кассовые расходы составили 3 774,9 тыс. рублей или 100% от объема финансирования.
1.Между администрацией Шемуршинского района и 9 сельскими поселениями Шемуршинского района заключены Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности.
В ходе контрольного мероприятия выборочной проверкой охвачено 27 договоров, заключенные сельскими поселениями на осуществление дорожной деятельности на общую сумму 1741,2 тыс. рублей, в том числе:
- Бичурга-Баишевское сельское поселение - 2 договора (от 08.04.2016 на сумму 84,5 тыс. рублей и 22.11.2016 на суму 43,1 тыс. рублей)
- Большебуяновское сельское поселение - 3 договора (от 15.10.2016 № 7 на сумму 37,1 тыс. рублей, 01.09.2016 № 1 на сумму - 90,0 тыс. рублей, от 11.01.2016 № 7 на сумму 60,0 тыс. рублей);
- Карабай - Шемуршинское сельское поселение - 4 договора (от 15.01.2016 на сумму 45,0 тыс. рублей, 01.11.2016 на сумму 57,8 тыс. рублей, от 11.01.2016 – 98.9 тыс. рублей, от 11.01.2016на сумму 83,3 тыс. рублей);
- Малобуяновское сельское поселение - 4 договора (от 28.01.2016 № 1 на сумму - 50,0 тыс. рублей, 15.07.2016 № 1 - 54,2 тыс. рублей, 09.09.2016 на сумму 69,3 тыс. рублей, 30.10.2016 № 2 - 39,1 тыс. рублей);
- Старочукальское сельское поселение - 3 договора (от 11.01.2016 № 1 на сумму 70,0 тыс. рублей, от 01.11.2016 - 43,0 тыс. рублей, 01.08.2016 № 1 - 98,3 тыс. рублей),
- Трехбалтаевское сельское поселение - 3 договора (от 23.01.2016 № 1 на сумму 60,0 тыс. рублей, 01.11.2016 № 1 на сумму 59,0 тыс. рублей, от 05.11.2016 - 99,6 тыс. рублей);
- Чепкас-Никольское сельское поселение - 1 договор от 11.01.2016 № 1 на сумму 55,0 тыс. рублей;
- Чукальское сельское поселение - 3 договора (от 01.02.2016 № 1 на сумму 25,0 тыс. рублей, от 01.11.2016 - 45,3 тыс. рублей, от 01.11.2016 - 25,0 тыс. рублей).
- Шемуршинское сельское поселение - 4 договора (от 01.11.2016 № 18 на сумму 60,0 тыс. рублей, от 01.11.2016 - 90,0 тыс. рублей, от 01.12.2016 № 5 - 99,7 тыс. рублей, от 30,12.2015 - 99,0 тыс. рублей).
В ходе проверки исполнения подрядчиками условий заключенных договоров установлено 3 факта несвоевременного исполнения подрядчиками принятых обязательств, в том числе:
- по договору от 01.09.2016 № 1, заключенному Большебуяновским сельским поселением с КФК Старый М.А предусматривалось выполнение работ в срок до 21.09.2016, фактически работы исполнены – 27.09.2016, или с задержкой на 6 дней.
- по договору от 15.07.2016 № 1, заключенному Малобуяновским сельским поселением с ИП Сапруковым Д.Н., задержка в исполнении принятых обязательств составила 5 дней;
- по договору от 09.09.2016 № 1, заключенному Малобуяновским сельским поселением с КФК Макаровой Г.Н., задержка в исполнении принятых обязательств составила 4 дня.
При этом, в нарушение условий заключенных договоров и статьи 34 Закона №44 – ФЗ, администрация Большебуяновского сельского поселения не потребовала с КФК Старый М.А. уплаты неустойки (штрафов, пеней) в сумме 0,4 тыс. рублей и администрация Малобуяновского сельского поселения – 0,4 тыс. рублей., допустившими просрочку исполнения обязательств в общей сумму 0,8 тыс. рублей.
Кроме того, за счет средств вышеуказанной субсидии,администрацией Шемуршинского сельского поселения заключен муниципальный контракт от 30.08.2016 № 12 с ООО «СМУ12» на общую сумму 499,8 тыс. рублей (в том числе за счет субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики - 449,8 тыс. рублей, средств местного бюджета - 50,0 тыс. рублей) на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов с. Шемурша по ул. Космовского д.14, д.16, д.15» в Шемуршинском районе Чувашской Республики. Оплата ООО «СМУ12» за выполненные работы произведена в полном объеме
В ходе проверки данного контракта установлены следующие нарушения:
- несвоевременное исполнение контракта. При условии о выполнении контракта до 20 сентября 2016г, фактически ООО «СМУ12» не обеспечено своевременное выполнение условий контракта, что подтверждается согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ (форма. № КС-3) от 27.09.2016 № 1;
- в нарушение пункта 7.2 заключенного муниципального контракта и статьи 34 Закона №44 - ФЗ, администрация Шемуршинского сельского поселения не потребовала с ООО «СМУ12» уплаты неустойки (штрафов, пеней) в сумме 1,0 тыс. рублей за допущенную просрочку исполнения обязательств;
- в нарушении пункта 7.3. приложения № 1 «техническое задание» к муниципальному контракту на момент проведения контрольного мероприятия Заказчиком не представлена исполнительная документация по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов с. Шемурша по ул. Космовского д.14, д.16, д.15» в Шемуршинском районе Чувашской Республики.;
- в нарушение п. 10.1. муниципального контракта на момент проведения контрольного мероприятия администрацией Шемуршинского сельского поселения не представлено Заключение экспертизы результатов исполнения контракта, что свидетельствует о допущенном нарушении условий реализации контракта и присутствии риска приемки и оплаты работ ненадлежащего качества;
- в нарушение части 3 статьи 103 Федерального Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов) не размещен акт о приемке выполненных работ от 27.09.2017 № 1 (форма № КС-2) на сумму 499,8тыс. рублей и справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), а так же акт приемки законченного ремонтом объекта от 26 сентября 2016 года;
- в нарушение п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение) отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системе не размещен.
В 2017 году между Минтрансом Чувашии и администрацией Шемуршинского района заключено Соглашение от 16.01.2017 № 1/17 о предоставлении в 2017 году бюджету Шемуршинского района субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений в сумме 3 740,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1 477,8 тыс. рублей и средств местного бюджета - 2 262,5 тыс. рублей, которые в полном объеме учтены в бюджетеШемуршинского района на 2017 год.
Согласно Отчету об использовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2018, в 2017 году на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района из республиканского бюджета Чувашской Республики получено субсидий на сумму 3 740,5 тыс. рублей. Кассовые исполнение расходов составило в сумме 3 727,1 тыс. рублей или 99,6% от объема финансирования, в том числе за счет республиканского бюджета – 1477,8 тыс. рублей или 100% и за счет местного бюджета –22 49,3 тыс. рублей или 99,4%. Местным бюджетом обеспечено долевое участие в 2017 году- 60,5 %.
1.Между администрацией Шемуршинского района и 9 сельскими поселениями Шемуршинского района заключены Соглашения о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности.
В ходе контрольного мероприятия выборочной проверкой охвачено 24 договора, заключенных сельскими поселениями на осуществление дорожной деятельности на общую сумму 2 119,9 тыс. рублей, в том числе:
- Бичурга - Баишевское сельское поселение - 2 договора (от 01.01..2017 на сумму 83,0 тыс. рублей и 23.08.2017 на суму 353,5 тыс. рублей)
- Большебуяновское сельское поселение - 2 договора (от09.01.2017 № 1 на сумму 80,0 тыс. рублей, 01.06.2017 № 1 на сумму - 97,0 тыс. рублей);
- Карабай - Шемуршинское сельское поселение - 2 договора (от 30.12.2017 на сумму 55,0 тыс. рублей, 01.11.2017 на сумму 32,2 тыс. рублей,
- Малобуяновское сельское поселение - 3 договора (от 05.01.2017 № 1 на сумму - 80,0 тыс. рублей, 01.06.2017 - 98,7 тыс. рублей, 05.06.2017 на сумму 75,2 тыс. рублей;
- Старочукальское сельское поселение - 3 договора (от 09.01.2017 № 2 на сумму 75,0 тыс. рублей, от 19.05.2017 - 95,3тыс. рублей, 29.06.2017 № 1 - 98,6 тыс. рублей),
- Трехбалтаевское сельское поселение - 3 договора (от 23.01.2017 № 10 на сумму 75,0,0 тыс. рублей, 02.06.2017 на сумму 99,5 тыс. рублей, от 02.11.2017 № 9 - 51,5тыс. рублей);
- Чепкас-Никольское сельское поселение – 1 договор от 30.12.2016 № 2 на сумму 50,0 тыс. рублей;
- Чукальское сельское поселение -5 договоров (от 01.01.2017 на сумму 20,0 тыс. рублей, от 01.01.2017- 40,0 тыс. рублей, от 03.07.2017 - 98,6 тыс. рублей).
Шемуршинское сельское поселение - 5 договора (от 01.12.2017 на сумму 65,9 тыс. рублей, от 03.05.2017 №17 - 99,1 тыс. рублей, от 01.01.2017 № 6 - 99,9 тыс. рублей, от 03,05.2017 - 99,2 тыс. рублей, от 10.07.2017 №33 на сумму 97,7 тыс. рублей).
В ходе проверки исполнения подрядчиками условий заключенных договоров установлено 2 факта несвоевременного исполнения подрядчиками принятых обязательств, в том числе:
- по договору от 23.01.2017 № 10, заключенному между администрацией Трехбалтаевского сельского поселения с КФХ Хлюкин О.А. предусматривалось выполнение работ в срок до 15.04.2017, фактически работы исполнены – 19.04.2017 , или с задержкой на 4 дней.
- по договору от 03.05.2017 №19, заключенному между администрацией Шемуршинского сельского поселения с ООО «Стройкомфорт», задержка в исполнении принятых обязательств составила 6 дней;
При этом, в нарушение условий заключенных договоров и статьи 34 Закона №44 – ФЗ, администрация Трехбалтаевского сельского поселения не потребовала с КФХ Хлюкин О.А. уплаты неустойки (штрафов, пеней) в сумме 0,1 тыс. рублей и администрация Шемуршинского сельского поселения – 1,1 тыс. рублей, допустившими просрочку исполнения обязательств.
Кроме того, за счет средств вышеуказанной субсидии, администрацией Шемуршинского сельского поселения с ООО «Стройкомфорт» заключен Муниципальный контракт № 19 от 05.09.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий МКД № 19, 27, 30 по ул. Космовского в с. Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики на общую сумму 504,4 тыс. рублей, (в том числе за счет субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики - 454,0 тыс. рублей, средств местного бюджета – 50,4 тыс. рублей). Срок выполнения работ по контракту определен с момента подписания муниципального контракта в течение 30 дней, т.е. до 05.10.2017г.
В ходе проверки данного контракта установлены следующие нарушения:
- в нарушении пункта 7.3. приложения № 1 «техническое задание» к муниципальному контракту на момент проведения контрольного мероприятия Заказчиком не представлены акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на материалы, документы о качестве на партию асфальтобетонной смеси. К проверке представлен только общий журнал работ.
- в нарушение п. 10.1. муниципального контракта на момент проведения контрольного мероприятия Заказчиком не представлено Заключение экспертизы результатов исполнения контракта. Таким образом, при отсутствии вышеуказанного заключения существует риск приемки и оплаты работ ненадлежащего качества.
- в нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Заказчиком не обеспечено проведение строительного контроля за подрядной организацией при выполнении работ, предусмотренных вышеуказанным муниципальным контрактом, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (локальной смете) и требованиям технических регламентов.
Таким образом, администрацией Шемуршинского сельского поселения исполнение муниципального контракта осуществлялось с нарушением условий реализации муниципального контракта.
По вопросу 9. Проверка использования субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, поддержка творческой деятельности муниципальных театров за 2017 год
Между Минкультуры Чувашии и администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 19.05.2017 № 07-16/98 (далее – Соглашение от 19.05.2017 № 07-16/98) на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики муниципальному бюджету Шемуршинского района Чувашской Республики на реализацию мероприятий по обеспечению развития и укреплению материально-технической базы муниципальных домов культуры.
Согласно приложениям № 1 и № 2 к Соглашению от 19.05.2017 № 07-16/98 субсидии в сумме 1 292,7 тыс. рублей предоставлены на реализацию Мероприятий Программы по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы 2 муниципальных домов культуры:
- на модернизацию материально-технической базы культурно-досуговых учреждений в малых городах (с числом жителей до 50 тыс. человек) и (или) сельской местности - Большебуяновскому центральному сельскому дому культуры автономного учреждения «Централизованная клубная система» Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 444,5 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 400,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 44,5 тыс. рублей. Показатель результативности использования субсидии - «средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек (в муниципальных домах культуры)» установлен в количестве 31 человек.
- на ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных учреждений культуры в малых городах (с числом жителей до 50 тыс. человек) и (или) сельской местности – Андреевскому сельскому Дому культуры автономного учреждения «Централизованная клубная система» Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 848,2 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета – 763,4 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 84,8 тыс. рублей (п/п от 11.12.2017 № 783205). Показатель результативности использования субсидии - «средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек (в муниципальных домах культуры)» установлен в количестве 26 человек.
В последующем администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики заключены соответствующие Соглашения от 19.05.2017 на предоставление в 2017 году субсидии выделенной из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию вышеуказанных мероприятий, в том числе:
- с администрацией Шемуршинского сельского поселенияШемуршинского района на сумму 848,2 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 763,4 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 84,8 тыс. рублей. Софинансирование расходных обязательств за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района предусмотрено в объеме 28,3 тыс. рублей.
- с администрацией Большебуяновского сельского поселения Шемур-шинского района на сумму 444,5 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 400,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 44,5 тыс. рублей. Софинансирование расходных обязательств за счет средств бюджета Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района предусмотрено в объеме 14,8 тыс. рублей.
Проверкой выполнения условий Соглашения от 19.05.2017 № 07-16/98 установлено, что согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2017 год средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек по Андреевскому сельскому дому культуры автономного учреждения «Централизованная клубная система» Шемуршинского района составила 27 человек.
Однако, в ходе проверки достоверности отражения в Отчете показателя «средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек» по Андреевскому сельскому дому культуры установлено, что согласно сведениям об организации культурно-досугового типа за 2015, 2016, 2017 годы (форма № 7 - НК) по Андреевскому сельскому Дому культуры в разделе 2 «Культурно - досуговые формирования» по строке «число формирований» в графе указано - 0. Следовательно и численность участников таких формирований - 0.
Из вышеизложенного следует, что в Отчете о достижении показателей результативности использования субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2017 год средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек по Андреевскому сельскому дому культуры автономного учреждения «Централизованная клубная система» Шемуршинского района отражена не достоверно.
Таким образом, администрацией Шемуршинского района в нарушение п.3.2.2 вышеуказанного Соглашения от 19.05.2017 № 07-16/98 и статьи 139 Бюджетного Кодекса РФ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, установленных приложением № 1 к Соглашению, а именно средней численности участников клубных формирований в расчете на 100 человек (в муниципальных домах культуры) в количестве 26 человек.
Следовательно, администрацией Шемуршинского района допущено нарушение статьи 306.8 «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» Бюджетного кодекса Российской Федерации» в результате недостижения значений показателей результативности использования субсидии.
В соответствии с п.5.1 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 №570, в случае недостижения значений показателей результативности использования субсидии администрация муниципального образования обязана возвратить субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере суммы рассчитанной по утвержденной формуле. По расчету Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики размер возврата субсидии составляет 84,8 тыс. рублей (848,2*1*1/1)*0.1.
В ходе проверки вопроса расходования бюджетных средств администрациями сельских поселений установлено следующее.
1.Администрацией Шемуршинского сельского поселенияШемуршинского района с ИП Л заключен контракт от 08.09.2017 № 18 на проведение капитального ремонта кровли и перекрытия актового зала дома культуры в д. Андреевка Шемуршинского сельского поселения Чувашской Республики на сумму 723,1 тыс. рублей. С учетом дополнительного соглашения от 26.10.2017 № 1 цена контракта составила 795,4 тыс. рублей, за счет увеличения объема работ в целом и по видам пропорционально на 9,99%.
В ходе проверки контракта установлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета (требований статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», предусматривающей оформление каждого факта хозяйственной жизни первичным учетным документом) в том числе:
- в нарушение п.106 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н и п. 365 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, поступление указанных средств на сумму 43,8 тыс. рублей не оформлялось бухгалтерской записью:
- Дебет счета 3 201 11 510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства» с одновременным отражением по забалансовому счету 17 «Поступления денежных средств на счета учреждения»;
- Кредит счета 3 304 01 730 «Увеличение кредиторской задолженности по средствам, полученным во временное распоряжение».
Соответственно не оформлялось бухгалтерской записью возврат денежных средств участнику закупки, произведенному по платежному поручению от 14.12.2017 № 828241 на сумму 43,8 тыс. рублей:
- Дебет счета 3 304 01 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по средствам, полученным во временное распоряжение».
- Кредит счета 3 201 11 610 «Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства» с одновременным отражением по забалансовому счету 17 «Поступления денежных средств на счета учреждения» (со знаком «минус»).
Кроме того, учет операций по счету 304 01 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение» не велся в Журнале операций с безналичными денежными средствами (п.269 Инструкции № 157н).
Кроме того, проверкой выявлены факты нарушения условий п.2.4 и 3.1.1. контракта в связи с несвоевременными расчетами с подрядчиком. Администрацией Шемуршинского сельского поселения оплата за выполненные работы произведено с нарушением установленных сроков (на 20 рабочих дней позже), что подтверждено платежными поручениями на общую сумму 795,4 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета – на 692,8 тыс. рублей, республиканского бюджета - на 77,2 тыс. рублей, местного бюджета – 25,4 тыс. рублей.
В связи с вышеизложенным по условиям с п. 6.1. вышеуказанного контракта у администрации Шемуршинского сельского поселения возникают риски уплаты неустоек (пени) за просрочку исполнения обязательств, в случае требования их подрядчиком.
Кроме того, проверкой охвачено 3 контракта, заключенных администрацией Шемуршинского сельского поселения н проведение ремонтных работ дома культуры в д. Андреевка Шемуршинского сельского поселения за счет образовавшейся экономии денежных средств в общей сумме 81,1 тыс. рублей.
В ходе общего осмотра установлено, что в здании дома культуры помещения пустуют. Согласно объяснительной главы Шемуршинского сельского поселения У. в здании дома культуры проводятся собрания, сходы граждан, предвыборные концерты, а также сами выборы.
2.Администрацией Большебуяновского сельского поселения в целях реализации мероприятий по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, поддержки творческой деятельности муниципальных театров заключено 4 контракта:
1) от 21.07.2017 № 1 с ООО «Текстиль Чебоксары» на выполнение работ по пошиву и поставке комплекта одежды сцены (генеральный занавес, арлекин, задник, межкулисье, падуга) на сумму 99,8 тыс. рублей;
2) с ООО «Фирма художественных промыслов «Паха Тере» на поставку продукции с чувашской вышивкой на общую сумму 159,6 тыс. рублей;
3) от 21.07.2017 № 41 с ООО «ДИСКУС» на поставку техники на сумму 99,95 тыс. рублей,
4) от 21.07.2017 № 80 с ООО «Музыка-Че» на поставку звукового и светового оборудования на сумму 99,98 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что поставленные в рамках заключенных договоров основные средства и материальные ценности оприходованы на соответствующие счета бюджетного учета; на основные средства заведены инвентарные карточки учета нефинансовых активов (форма 0504031). Нарушений не установлено.
Вопрос 10. Проверка использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики» за 2017 год и январь-июнь 2018 года.
В целях реализации Указа Главы Чувашской Республики от 30 января 2017г. № 7 «О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах», в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 февраля 2017г. № 71 «О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных
инициативах» (далее - Правила) участниками в 2017 году по Шемуршинскому району являются 8 сельских поселения Шемуршинского района, а в 2018 году - 9 сельских поселения из 9.
За 2017 год в рамках участия в проекте развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в Шемуршинском районе было реализовано 8 инвестиционных проектов на общую сумму 3 136,7 тыс. рублей, на 2018 год предусмотрена реализация 10 инвестиционных проектов на сумму 4 019,6 тыс. рублей, в том числе привлечено субсидии из республиканского бюджета в сумме 2 423,2 тыс. рублей и в сумме 3 213,3 тыс. рублей, соответственно. Привлечено средств населения и спонсоров за 2017 год в сумме 367,9 тыс. рублей и за 2018 год - 531,6 тыс. рублей.
В 2017 году на получение субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики по Шемуршинскому району определены следующие 8 проектов.
Между Минсельхозом Чувашии и администрацией Шемуршинского района от 29.05.2017 № 01-25/38 (с учетом изменения доп.соглашение от 22.09.2017 № 1) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов Чувашской Республики (далее -Соглашение на 2017 год) в сумме 2 427,7 тыс. рублей.
Между Администрацией Шемуршинского района и администрациями 8 сельских поселений 30.06.2017 заключены Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Шемуршинского района Чувашской Республики бюджетам сельских поселений Шемуршинского района на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в том числе:
- Бичурга - Баишевскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 162,3 тыс. рублей на реализацию проекта «Устройство ограды вокруг Бичурга - Баишевской школы в с. Бичурга - Баишево Шемуршинского района»;
- Трехбалтаевскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 524,1 тыс.рублей на реализацию проекта «Создание детских игровых площадок в с. Трехбалтаево и д. Байде-ряково»;
- Шемуршинскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 891,6 тыс.рублей на реализацию проекта «Текущий ремонт тротуаров по ул Космовского в с. Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики»;
- Большебуяновскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 157,5 тыс.рублей на реализацию проекта «Ремонт дороги к кладбищу в д. Большое Буяново Шемуршинского района Чувашской Республики»;
- Карабай - Шемуршинскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 272,4 тыс. рублей на проект «Благоустройство территории кладбища, ремонт и благоустройство сторожевого домика, ремонт забора кладбища Шемуршинского района Чувашской Республики»;
- Чукальское сельскому поселению выделена субсидия в сумме 247,6 тыс.рублей на проект «Устройство металлической ограды парка памяти павшим воинам в д. Русские Чукалы»;
- Старочукальскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 80,0 тыс.рублей на проект «Ремонт водопропускной трубы и устройство водоема (пирса) по ул. Советская в д. Старые Чукалы Шемуршинского района Чувашской Республики»;
- Малобуяновскому сельскому поселению выделена субсидия в сумме 92,2 тыс.рублей на проект «Благоустройство территории на устройство моста через приток р. Карла перед кладбищем в д. Малое Буяново».
Уровень софинансирования проектов сельскими поселениямисоблюден. При установленном уровне софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики для Шемуршинского муниципального района не более 80% стоимости проекта, фактически - 77,4%. При установленном уровне софинансирования за счет средств бюджета муниципального района и (или) сельского поселения, населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не менее 20,0%, фактически -22,6 %.
Участие населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлено в денежной форме путем перечисления добровольных пожертвований
За 2017 год в бюджеты сельских поселений поступили денежные пожертвования, предоставляемые физическими лицами в общей сумме 367,9 тыс. рублей и за 2018 год - 533,4 тыс. рублей.
- Анализ использования средств, выделенных на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
Решением Собрания депутатов Шемуршинского района Чувашской Республики от 15.12.2016 № 11.6 «О бюджете Шемуршинского района Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений от 20.06.2017 № 14.2, от 16.11.2017 №16.1) в бюджете Шемуршинского района на 2017 год на предоставление субсидий на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, утверждены бюджетные средства в общей сумме 3 136,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 2 427,7 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов по субсидии, поступившей из республиканского бюджета, составило в сумме 2 423,2 тыс. рублей или 99,8% от предусмотренных назначений. Не исполнены бюджетные назначения по Шемуршинскому сельскому поселению в сумме 4,5 тыс. рублей (0,1%), что связано с полученной экономией от проведения конкурсных процедур.
Кассовое исполнение расходов по средствам, поступившим от населения, составило 367,9 тыс. рублей, или 100% от поступившего объема в бюджет поселений.
В 2017 году реализовано 8 проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах. По итогам электронных аукционов заключено 7 муниципальных контрактов на сумму 2 933,2 тыс. рублей, договорам на выполнение работ, услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей на основании пп.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ заключен 1 договор на 99,98 тыс. рублей.
В 2018 году работы реализовано 10 проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах. По итогам электронных аукционов заключено 8 муниципальных контрактов на сумму 3 053,5 тыс. рублей, договорам на выполнение работ, услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей на основании пп.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ заключено 2 договора на 198,6 тыс. рублей.
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах (приложение № 3 к Соглашению на 2017 год), представленного Минсельхозу в 2017 году, объекты, включенные в проекты сельских поселений завершены полностью, т.е. принятые показатели - количество введенных объектов в составе проекта при плане 8 фактически введены 8 единиц.
В то же время в ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402-ФЗ, п.п. 34 и
38 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, не приняты к учету вновь построенные объекты основных средств на общую сумму 1 076,6 тыс. рублей следующими сельскими поселениями: Трехбалтаевским в д.Байдеряково и в д.Трехбалтаево - 561,1 тыс. рублей, Чукальским в д. Русские Чукалы - 309,5 тыс. рублей, Бичурга - Баишевским в д. Бичурга - Баишево - 206,0 тыс. рублей.
Указанное имущество в качестве объекта основных средств на момент проверки на учет не поставлено и все расходы по указанным операциям списаны на финансовый результат по счету 401 20 225.
Таким образом, администрациями Трехбалтаевского, Чукальского и Бичурга-Баишевское сельского поселений по строке 110 формы № 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (далее – Баланс) допущено искажение данных бухгалтерского учета и отчетности по состоянию на 01.01.2018 года, выразившиеся в занижении строки баланса 110 «Нефинансовые активы имущества казны (балансовая стоимость) счет 10800000», что является нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, установленных Федеральным законом № 402 - ФЗ). Так,администрацией Трехбалтаевского с/поселение допущено искажение Баланса по строке 110 на 2.4%, Чукальское с/поселения - на 9,0%, Бичурга-Баишевское с/поселение - на 1,1%.
Земельные участки, на которых созданы детские площадки в Трехбалтаевском сельском поселении находятся в муниципальной собственности Шемуршинского района.
В ходе проверки проверено 4 контракта, заключенных сельскими поселениями в 2017 году, установлены нарушения по 3 контрактам, в том числе:
- по муниципальному контракту № 20 от 11.09.2017, заключенному между администрацией Шемуршинского сельского поселения и ИП Я. на выполнение работ по текущему ремонту тротуара по ул. Космовского в с.Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики на сумму 1 108,9 тыс.рублей выявлено нарушение п.п.1 п.1 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ и условий заключенного контракт в части допущенного изменения объемов работ свыше 10% как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
Так, например, по локальной смете № 06-01 поработе «Уплотнение грунта щебнем» при предусмотренном контрактом объеме 43,7 кв.метров, с учетом изменений - 840 кв.м (или увеличение в 19,2 раза), по позиции «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см / покрытие толщиной 4 см» предусмотрено - 1110 м2, с учетом изменений - 840 м2 (или уменьшение на 23%).
- по муниципальному контракту № 19 от 26.07.2017 №32117021408000005, заключенному между администрацией Карабай - Шемуршинского сельского поселения и ООО «Строитель плюс» на выполнение работ по благоустройству Карабай-Шемуршинского сельского кладбища Шемуршинского района Чувашской Республики на сумму 434,8 тыс. рублей установлены факты оплаты
не выполненных работы на общую сумму 32,9 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, администрациями поселений совершено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Сведения о невыполненных, но оплаченных работах приведены в нижеследующей таблице.
Таблица № 28.
|
№
пози-ции по смете
|
№
позиции по акту
|
Наименование работ
|
Ед.
изм.
|
По локальной смете
|
По акту выполненных работ (КС-2)
|
Примечание
|
|
|
|
ОГРАДА
|
|
|
|
|
|
|
14
|
Устройство покрытий: из линолеума насухо из готовых ковров на комнату
|
1м2
|
|
0,153/4467
|
Работа не выполнена (в ходе контрольного мероприятия работа выполнена)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15
|
Устройство плинтусов: деревянных по периметру полов
|
1м плинтуса
|
|
0,211/1297
|
Работа не выполнена (в ходе контрольного мероприятия работа выполнена)
|
|
|
|
ПОТОЛКИ
|
|
|
|
|
|
|
16
|
Устройство перекрытий с укладкой балок по стенам: рубленым с накатом из досок
|
1м2
|
|
0,078/6080
|
Работа не выполнена (в ходе контрольного мероприятия работа выполнена)
|
|
|
21
|
Устройство плинтусов: деревянных (по периметру потолков и в углах стен)
|
1м2
|
|
0,401/2463
|
Работа не выполнена (в ходе контрольного мероприятия работа выполнена)
|
|
|
18
|
Обшивка каркасных стен досками
|
1м2
|
|
0,446/12324
|
Работа не выполнена (в ходе контрольного мероприятия работа выполнена)
|
Кроме того, в нарушение части 3 статьи 103, отчет об исполнении контракта размещен в единой информационной системе с нарушением установленного срока размещения (в течение трех рабочих дней) на 15 рабочих дней.
- по муниципальному контракту № 20 от 27.07.2017 №3211702142217000004, заключенному между администрацией Чукальского сельского поселения иООО «КРАСНОВ» на выполнение работ по устройству металлической ограды парка памяти павшим воинам в д. Русские Чукалы Шемуршинского района Чувашской Республики на сумму 309,523 тыс. рублей установлено, что в нарушение п.26 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ дополнительное соглашение в ЕИС размещено 14.09.2017, или с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.
2018 год
Участниками проекта развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в 2018 году по Шемуршинскому району являются 9 сельских поселений, которыми запланировано к реализации 10 инвестиционных проектов на общую сумму 4019,6 тыс. рублей. Между Администрацией Шемуршинского района и администрациями сельских поселений заключены Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Шемуршинского района Чувашской Республики бюджетам сельских поселений
Администрациями сельских поселений района по результатам проведенных электронных аукционов заключены 10 муниципальных контрактов на сумму 3 053,5 тыс. рублей. Экономия бюджетных средств составила в целом по Шемуршинскому району в сумме 767,5 тыс. рублей или 20,1% от начальной максимальной цены контракта. Кроме того, двумя поселениями в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ заключены прямые договора на сумму 198,6 тыс. рублей.
За период январь - июнь 2018 года кассовое исполнение расходов составило в сумме 2094,6 тыс. рублей, что составляет 68,6% от стоимости заключенных контрактов (3 053,5 тыс. рублей) и 61,6% от утвержденных бюджетных назначений (3 400,6 тыс. рублей). Не освоены субсидии Карабай-Шемуршинским и Трехбалтаевским сельскими поселениями.
Проверкой своевременности доведения лимитов бюджетных обязательств установлено, что Минсельхоз Чувашии нарушил срок доведения ЛБО Бичурга - Баишевскому сельскому поселению на 6 рабочих дней. Так сельским поселением заявка отправлена в Минсельхоз Чувашии 15.05.2018, ЛБО доведены - 31.05.2018 Вышеуказанный факт несвоевременного рассмотрения заявки на финансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, свидетельствует о возникновении риска привлечения к ответственности в виде уплаты штрафных санкций за несвоевременное осуществление расчетов подрядчикам в соответствии с условиями муниципального контракта.
В ходе проверки проверено 5 контрактов, заключенных сельскими поселениями в 2018 году, установлены нарушения по 1 муниципальному контракту №2 от 13.04.2018, заключенному между администрацией Трехбалтаевского сельского поселения и ООО «СПЕЦСТРОЙМОНТАЖ» на ремонт дороги к кладбищу в д.Байдеряково Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики на сумму 554,0 тыс. рублей (с учетом доп.соглашений от 29.06.2018 № 1 и от 03.07.2018г. № 2)
В ходе проверки установлено, что ООО «СПЕЦСТРОЙМОНТАЖ» допущено нарушение срока исполнения контракта на 30 дней (при сроке исполнения контракта 20 мая 2018 г, акты выполненных работ подписаны лишь 19 июня 2018 г.). Однако, в нарушение условий контракта администрацияТрехбалтаевского сельского поселения не предъявилаООО «СПЕЦСТРОЙМОНТАЖ» пени за допущенную задержку исполнения контракта
По расчетам Контрольно-счетного органа Шемуршинского района пени за нарушение срока исполнение контракта составляют 3, 9 тыс. рублей.
В ходе проверки проведен выборочный визуальный осмотр видимых работ на объектах, созданных в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования в 2017 году и текущем периоде 2018 года.
При этом установленные следующие замечания.
- В Трехбалтаевском с/п визуальный осмотр осуществлен в отношении 2-х проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах:
- создание детских игровых площадок в с. Трехбалтаево и д. Байдеряково (2017 г.);
- ремонт дороги к кладбищу в д. Байдеряково (2018 г.).
При этом установлено следующее. В рамках муниципального контракта от 10.11.2017 №1, заключенного администрацией Трехбалтаевского сельского поселения с ООО «Строитель плюс», планировалось создание игровых площадок в с. Трехбалтаево и д. Байдеряково Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района. Вышеуказанным контрактом предусматривалось выполнение работ по посеву газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную. Согласно акту о приемке выполненных работ от 13.11.2017 №1 подрядчиком ООО «Строитель плюс» выполнены, а администрацией Трехбалтаевского сельского поселения оплачены работы по посеву трав на общую сумму 144,5 тыс. рублей (с НДС), в том числе: в с.Трехбалтаево в сумме 93,7 тыс.рублей и в д. Байдеряково - 50,8 тыс. рублей. К проверке была представлена фотография с одного из участка на которой видно, что посев травы осуществлялся в замерзшую почву, о чем свидетельствует наличие образовавшегося льда на отдельных участках земли. На второй участок подтверждающие исполнительные документы (фотоотчеты) не представлены.
В рамках контрольного мероприятия комиссией из представителя контрольно-счетного органа Шемуршинского района, главы Трехбалтаевского сельского поселения и главного специалиста - эксперта отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Шемуршинского района 10.07.2017 был произведен внешний осмотр выполненных работ, предусмотренных вышеуказанным муниципальным контрактом. При этом было установлено, что трава на газонах партерных игровых площадок в с. Трехбалтаево и д. Байдеряково Трехбалтаевского сельского поселения отсутствует, о чем было указано в акте проверки. В соответствии с пунктом 8.2 муниципального контракта от 10.11.2017 №1 срок гарантийной эксплуатации объекта составляет 2 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, или акта устранения недостатков. При обнаружении дефектов в период гарантийного срока эксплуатации подрядчик обязан исправить их за свой счет, при этом гарантийный срок продлевается соответственно на период устранения дефектов.
По данному факту отсутствия травы на газонах, Администрацией Трехбалтаевского сельского поселения в адрес подрядчика ООО «Строитель плюс» была направлена претензия от 13.07.2018 №71 на устранение обнаруженных в течение гарантийного срока недостатков. Вместе с тем подрядчиком ООО «Строитель плюс», в предложенный Администрацией сельского поселения срок посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных на детской площадке в с.Трехбалтаево и в д.Байдеряково не осуществлен.
Вместе с тем по факту невыполнения требований подрядчиком администрация Трехбалтаевского сельского поселения с исковым заявлением в суд не обращалась.
Кроме того, в ходе проведенного осмотра д. Байдеряково было выявлено, что установленная карусель стоимостью 12,0 тыс. рублей сломана и не пригодна для пользования (гарантия на товар составляет 3 года), 2 тротуарные плитки (брусчатки) имеют трещины (гарантия на товар составляет 2 года). Администрацией Трехбалтаевского сельского поселения в ходе контрольного мероприятия была составлена и отправлена претензия подрядчику ООО «Строитель плюс».
2. В Карабай - Шемуршинском с/п. визуальный осмотр видимых работ осуществлен в отношении 2-х проектов:
- благоустройство территории кладбища, ремонт и благоустройство сторожевого домика, ремонт забора кладбища Карабай - Шемуршинского сельского поселения (2017 г.);
- ремонт забора и ворот МБОУ «Карабай - Шемуршинская СОШ».
Не выполнены отдельные работы по внутренней отделке сторожевого домика, а именно потолок, пол, стены.
Вопрос 10. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам за счет межбюджетных трансфертов
В 2016 году муниципальным заказчиками Шемуршинского района проведено 1 400 конкурсных процедур по закупкам товаров, работ, услуг на общую сумму 81 500,8 тыс. рублей. По итогам конкурсных процедур заключено 1 399 контракта на общую сумму 81 454,7 тыс. рублей, в том числе:
- аукционов в электронной форме - 23 контракта на сумму 47 188,4 тыс. рублей, в том числе: по итогам аукционов с единственным участником заключено 9 контрактов на сумму 19 324,3 тыс. рублей (экономическая эффективность отсутствует) и по итогом аукционов с несколькими участниками заключено 14 контрактов на общую сумму 27 864,2 тыс. рублей (экономическая эффективность 2 176,7 тыс. рублей или 7,8%);
- запрос котировок - 15 контрактов на сумму 1 985,7 тыс. рублей (экономическая эффективность 9,2%);
- закупки у единственного поставщика без проведения конкурсных способов определения поставщиков - 134 договоров на сумму 13 147,0 тыс. рублей и 1 228 договоров (закупок малого объема) на сумму 19 166,5 тыс. рублей.
Необходимо отметить что, общая экономическая эффективность в 2016 году составила 4,78%, что составляет 34% уровня 2015 года (14,22%).
В 2017 году муниципальными заказчиками Шемуршинского района проведено 1 927 конкурсных процедур по закупкам товаров, работ, услуг на общую сумму 83 985,15 тыс. рублей. По итогам конкурсных процедур заключено 1 920 контрактов на общую сумму 81 674,8 тыс. рублей, в том числе:
- аукционов в электронной форме - 32 контракта на сумму 51 939,14 тыс. рублей, в том числе: по итогам аукционов с единственным участником заключено 18 контрактов на сумму 16 317,5 тыс. рублей (экономическая эффективность отсутствует) и по итогам аукционов с несколькими участниками заключено 14 контрактов на общую сумму 35 621,6 тыс. рублей (экономическая эффективность 27 881,8 тыс. рублей или 44%);
- закупки у единственного поставщика без проведения конкурсных способов определения поставщиков - 358 договоров на сумму 12 513,1 тыс. рублей и 1 537 договоров (закупок малого объема) на сумму 17 222,6 тыс. рублей.
Необходимо отметить что, общая экономическая эффективность в 2017 году составила 4,35%, что составляет 91% уровня 2016 года (4,78%).
Выводы:
- Доходная часть бюджета муниципального района исполнена в сумме 245 722,9 тыс. рублей, или 99,4% к утвержденным бюджетным назначениям.
Расходная часть районного бюджета по итогам 2016 года исполнена в сумме 243 972,8 тыс. рублей или на 97,9% к утвержденным бюджетным назначениям.
Доходы бюджета муниципального района за 2017 год исполнены в сумме 247 198,3 тыс. рублей или 98,7% к утвержденным бюджетным назначениям,
Расходная часть районного бюджета по итогам 2017 года исполнена на 99,5%. При утвержденных бюджетных назначениях в сумме 253 216,5 тыс. рублей освоено 251 941,6 тыс. рублей.
Доходы районного бюджета по состоянию на 1 июня 2018 года исполнены в сумме 91 349,9 тыс. рублей или 30,9% к утвержденным годовым бюджетным назначениям,
За январь-май 2018 года расходная часть бюджета исполнена в сумме 92 997,9 тыс. рублей или 31,2% к утвержденным годовым назначениям.
2. Планирование бюджетных средств в резервный фонд и не использование их в течение финансового года способствует росту остатка неиспользованных средств, которые учитываются на расчетном счете районного бюджета.
3. За 2016 год из 4 администраций сельских поседений не в полной мере обеспечено выполнение условий заключенного соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2016 год администрацией Чукальского сельского поселения.
За 2017 год все четыре сельских поселения, заключивших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета не обеспечили в полном объеме их выполнения.
Таким образом, администрациями сельских поседений не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ Бюджетного кодекса РФ
4. В ходе проверки субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлены следующие нарушения:
- в нарушение статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий заключенных договоров нанимателями квартир из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не вносится плата за жилое помещение, что приводит к росту задолженности и не поступлению платежей в местный бюджет.
Общая задолженность по коммунальным платежам по состоянию на 01.01.2018 по жилым помещениям, предоставленным вышеуказанной категории граждан составляла 23,3 тыс. рублей, а по состоянию на 01.07.2018 - 38,1 тыс. рублей.
- в нарушение ч. 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ для определения Н(М)ЦК на приобретение готовых жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2017 и 2018 годах, Администрацией Шемуршинского района применен нормативный метод, вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или тарифного метода.
5. При проверке обоснованности межбюджетных субсидий, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов выявлены следующие нарушения:
- в нарушение статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Порядка ведения органами местными самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 № 2, администрациями сельских поселений Шемуршинского района решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по 9 семьям принято позднее тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений.
- администрацией Шемуршинского района при расчете размера социальной выплаты Н. не соблюден принцип эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренный статей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 381,2 тыс. рублей, что выразилось в оплате по актам о приемке работ выполненных хозяйственным способом, расходов на заработную плату,
- выплата социальной выплаты Н. произведена при отсутствии отчета об оценке незавершенного строительством жилого дома.
6. В нарушение статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки «капитальный ремонт муниципального общеобразовательного учреждения (МБОУ «Бичурга-Баишевская средняя общеобразовательная школа») заказчиком выставлены требования на применяемые строительные материалы, которые не в полной мере соответствовали установленным характеристикам (стандартам), а следовательно были заложены риски допуска ошибок участниками аукциона. В связи с вышеизложенным, в действиях заказчика усматриваются признаки ограничения конкуренции.
7. При проверке межбюджетных трансфертов, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и искусственных сооружений выявлены отдельные нарушения при исполнении заключенных муниципальных контрактов на содержание вышеуказанных автомобильных дорог:
- в нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351 Инструкции № 157 не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия от 09.01.2017 № 383681 на сумму 445,0 тыс. рублей, выданная обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный Банк»; банковская гарантия от 22.05.2017 № БГ-116221/2017 на сумму 574,8 тыс. рублей, выданная акционерным коммерческим банком «Держава» публичное акционерное общество; банковская гарантия от 20.06.2017 № БГ-125431/2017 на сумму 74,7 тыс. рублей, банковская гарантия от 14.07.2017 № ЕТ-4417/016709, выданная коммерческим банком «Интерпромбанк» (акционерное общество) на сумму 1 088,0 тыс. рублей;
- в нарушение части 3 статьи 103 Федерального Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов) не размещены справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 03.11.2017 № 10 и от 25.12.2017 № 12.
8.Из проверенных 27 договоров, заключенные сельскими поселениями на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, в 2016 году и из 24 договоров - в 2017 году, установлены нарушения срока исполнения по 4 договорам и 3 договорам, соответственно.
Однако, в нарушение условий заключенных договоров и статьи 34 Закона №44 – ФЗ, в 2016 году администрациями 3 сельских поселений не предъявлено к подрядчикам, допустившими просрочку исполнения обязательств, пени на общую сумму 1,8 тыс. рублей, в 2017 году – 2 сельскими поселениями на сумму 1,2 тыс. рублей.
9. Администрацией Шемуршинского района в нарушение п.3.2.2 Соглашения от 19.05.2017 № 07-16/98, заключенного с Минкультуры Чувашии и статьи 139 Бюджетного Кодекса РФ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии – «средняя численность участников клубных формирований в расчете на 100 человек (в муниципальных домах культуры)» в количестве 26 человек, что свидетельствует о том, что администрацией Шемуршинского района допущено нарушение статьи 306.8 «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» Бюджетного кодекса Российской Федерации».
10. При исполнении муниципального контракта на проведение капитального ремонта кровли и перекрытия актового зала дома культуры в д. Андреевка Шемуршинского сельского поселения Чувашской Республики допущены нарушения условий реализации контракта, включая своевременность расчетов по контракту (договору), что связано с возникновением риска уплаты неустоек (пени) за просрочку исполнения обязательств по требованию подрядчика.
11. Минсельхоз Чувашии нарушил срок доведения ЛБО Бичурга - Баишевскому сельскому поселению на 6 рабочих дней в результате несвоевременного рассмотрения заявки на финансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
12. Проверкой установлены факты оплаты не выполненных работы ООО «Строитель плюс» на общую сумму 32,9 тыс. рублей в рамках заключенного контракта на выполнение работ по благоустройству Карабай - Шемуршинского сельского кладбища Шемуршинского района Чувашской Республики, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, администрацией Карабай - Шемуршинского сельского поселения совершено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение условий контракта и статьи 34 Закона № 44-ФЗ администрацияТрехбалтаевского сельского поселения не предъявилаООО «СПЕЦСТРОЙМОНТАЖ» пени за допущенную задержку исполнения контракта на 30 дней в сумме 3,9 тыс. рублей.
13. В нарушение статьи 160.2-1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Шемуршинского района не осуществлен должным образом внутренний финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики.
9.Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия
10. Предложения (рекомендации):
- Направить представления об устранении выявленных нарушений:
- администрации Шемуршинского района;
- администрация Трехбалтаевского сельского поселения,
- администрация Шемуршинского сельского поселения.
- Направить информацию по проверке в УФАС Чувашской Республики по выявленным фактам наличия в техническом задании на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Бичурга - Баишевская средняя общеобразовательная школа» Шемуршинского района (2 этап: общешкольный блок; входной блок и блок младших классов) признаков ограничения конкуренции, которые привелик ограничению или устранению конкуренции среди участников данной закупки.
- Направить в Министерство финансов Чувашской Республики информационное письмо по факту невыполнения отдельными сельскими поселениями Шемуршинского района условий заключенных соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
- Направить в Министерство финансов Чувашской Республики уведомление о принятии решения о применении к администрации Шемуршинского района бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
- Направить письмо в Прокуратуру Чувашской Республики по выявленным в Администрации Трехбалтаевского сельского поселения фактам нарушений, в использования средств, выделенных на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
- Направить в Министерство экономического развития, промышленности и торговли информационное письмо по выявленным фактам нарушений Федерального закона №44-ФЗ.