Отчет о результатах контрольного мероприятия

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию основного мероприятия «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня» подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», за 2017 год и за прошедший период 2018 года»

 1. Основание для проведения контрольного мероприятия:  пункт 2.18 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2018 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 06.08.2018 № 33  (с учетом дополнений и изменений).

 2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные, правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики».

 3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  (далее - Минтранс Чувашии);

- администрации Вурнарского, Урмарского, Янтиковского, Яльчикского районов и  г. Алатырь.

В ходе контрольного мероприятия проведены внешние осмотры 26 объектов строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

4. Проверяемый период деятельности: 2017 год и прошедший период 2018 года.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 13 августа по 23 ноября 2018 года.

6.  Краткая характеристика Подпрограммы «Автомобильные дороги» и основного мероприятия подпрограммы: «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетов другого уровня» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики»

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие транспортной системы, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 утверждена государственная программа Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (далее - Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы является Минтранс Чувашии.

В рамках Государственной программы (приложение №7) с 2014 года реализуется подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее – Подпрограмма).

Ответственным исполнителем указанной Подпрограммы является Минтранс Чувашии, соисполнителем - казенное учреждение «Чувашупрдор».

Целями Подпрограммы являются:

- увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог, ликвидация разрывов и узких мест, в том числе путем строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

- транспортное обеспечение комплексного освоения и развития муниципальных территорий, в том числе путем строительства, реконструкции автомобильных дорог улично-дорожной сети как городских округов, так и сельских населенных пунктов.

Задачами Подпрограммы являются:

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

- обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Подпрограмма в 2016 - 2022 годах предусматривает реализацию 6 основных мероприятий:

1. Строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения;

2. Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения;

3. Создание условий для реализации подпрограммы в сфере дорожного хозяйства;

4. Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня;

5. Проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений;

6. Реконструкция автомобильной дороги «Чебоксары - Сурское» - Кнауши - Студгород» Чебоксарского района.

Прогнозируемый общий объем финансирования Подпрограммы на 2017 год составлял 3 393 399,2 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 340 000,0 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 2 392 793,1 тыс. рублей, местных бюджетов – 360 606,1 тыс. рублей, на 2018 год соответственно - 2 242 998,1 тыс. рублей, 450 000,0 тыс. рублей,  1 650 716,1 тыс. рублей и 152 282,0 тыс. рублей. Доля финансирования мероприятий Подпрограммы из республиканского бюджета Чувашской Республики составляет -76,6%, местных бюджетов – 9,7 процентов.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, межмуниципального  и местного значения на 1 января 2016 г. составляла 12 029,87 км,  в том числе по дорогам общего пользования регионального значения-1540,67 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа - 1057,0 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района - 3519,7 км, по  дорогам общего пользования местного значения  в границах населенных пунктов-5912,5 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, межмуниципального и местного значения на 1 января 2018 г. по сравнению с 1 января 2016 года увеличилась на 8,1 км и составила 12037,9 км, в том числе, соответственно, по дорогам общего пользования регионального значения  уменьшилась на 0,77 км и составила 1539,9 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа уменьшились на 68,5 км и составила 988,5 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района увеличилась на 21,2 км и 3540,9 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов - 56,1 км и 5968,6 км.

При этом, согласно статистическим отчетам № 3-ДГ(мо) доля автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог в  Чувашской Республике за 2017 год не увеличилась и по состоянию на 1 января 2018 года составила 63,6 процентов, из них 61,5 % по дорогам общего пользования регионального значения, 71,4 % - по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа, 35,0% - по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района, 79,7% - по дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов.

В республике доля дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям, по состоянию на 1 января 2018 года составила 35,0%  или сократилась на 2,0%, доля дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, не отвечающих нормативным требованиям, по состоянию на 1 января 2018 года составила 71,4%  или сократилась на 5,7%.

В  тоже  время,  наименьший процент  дорог, не отвечающих нормативным требованиям, наблюдается в  Козловском (3,7%), Аликовском (18,8 %), Канашском (19,7%), наибольший - в Алатырском  (67,25%), Красноармейском (62,9%) районах.

Кроме того, данные ряда районов о протяженности дорог общего пользования местного значения  в границах муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям, из года в год не меняются (Вурнарский, Козловский, Порецкий, Урмарский, Шумерлинский районы), по всем остальным районам республики наблюдается тенденция сокращения доли дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Выборочной проверкой установлено, что в  нарушение статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ),  пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок №150) муниципальными районами не проводится  оценка технического и  транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствия требованиям технических регламентов. Отсутствует документальное подтверждение проведения осмотров и оценки фактического состояния  транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Отчеты о результатах обследований к проверке не предоставлены. В тоже время результаты диагностики и оценка состояния дорог и искусственных сооружений на них являются информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкций, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог.

Анализ статистической отчетности по форме 3-ДГ (мо) показал значительную разницу в доле дорог, не отвечающих нормативным требованиям в разрезе районов республики. Не проведение диагностики и оценки состояния дорог свидетельствуют о возможном некорректном составлении администрациями муниципальных районов статистической отчетности по форме 3-ДГ (мо), которая является основой для распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности  и,  как следствие, о недостаточном (излишнем) финансировании отдельных районов, а также влечет искажение данных в целом по республике.

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

7.1.1. Анализ нормативных правовых актов и иных распорядительных документов органов исполнительной власти Чувашской республики, принятых в целях исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий Подпрограммы

Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон о бюджете на 2017 год) на реализацию мероприятий Подпрограммы в республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год были утверждены бюджетные ассигнования по разделу 04 «Национальная экономика» подразделу 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 3 032 793,1 тыс. рублей или  на 571,1 тыс. рублей (0,02%) больше средств, предусмотренных Подпрограммой на 2017 год (3 032 222,0 тыс. рублей). Бюджетные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью, на 2017 год составили в сумме 3 020 528,4 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2017 год в целом по Подпрограмме составили 2 753 145,2 тыс. рублей или 90,8 % к бюджетным назначениям.

Реализация основного мероприятия 4 Подпрограммы: «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетов другого уровня» предусматривает выделение трансфертов на решение задач по развитию автомобильных дорог общего пользования местного значения, которое обеспечивается комплексом мероприятий по строительству, реконструкции автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети городов и сельских населенных пунктов, выделение средств на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и выполнение мероприятий по повышению безопасности движения.

В целях реализации основного мероприятия 4 Подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

Мероприятие 4.1. Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Мероприятие 4.2. Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Мероприятие 4.3. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских округов.

Мероприятие 4.4. Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Мероприятие 4.5. Строительство и реконструкция автомобильных дорог в городских округах.

Мероприятие 4.6. Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения по улицам Ленина и Иванова в поселке Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики.

Мероприятие 4.7. Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района "Урмары - Тегешево - Б.Кайбицы" км 0+000 - км 14+880 в Урмарском районе Чувашской Республики.

Мероприятие 4.8. Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района "Комсомольское - Яльчики" - Новые Шимкусы км 2+200 - км 6+700 в Яльчикском районе Чувашской Республики.

Мероприятие 4.9. Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района "Аниш" - Нюшкасы на участке км 1+000 - км 7+950 и км 9+840 - км 11+130 в Янтиковском районе Чувашской Республики.

Мероприятие 4.10. Проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (финансирование мероприятий с 1 января 2015 г. осуществляется в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»).

Мероприятие 4.11. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Мероприятие 4.12. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Мероприятие 4.13. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В целях реализации Закона о бюджете на 2017 год, основного мероприятия 4 Подпрограммы между Минтрансом Чувашии и администрациями районов и городов заключены соглашения от 16 января 2017 года о предоставлении бюджетам муниципалитетов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений (с дополнительными соглашениями  № 1 от 19.05.2017, № 2 от 16.11.2017, № 3 от 21.12.2017).

Анализ исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий  Подпрограммы за 2017 год показал, что бюджетные назначения не освоены на общую сумму 90 121,9 тыс. рублей (7,9%).

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018 год) (с учетом изменений) расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы на 2018 год утверждены в сумме 2 113 237,4 тыс. рублей, или 100,6% от планируемого Подпрограммой объема средств на указанные цели (2 100 716,1 тыс. рублей).

Кассовые расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы за 9 месяцев 2018 года составили 1 233 604,3 или 58,4% от утвержденных Законом о бюджете на 2018 год назначений – 2 113 237,4 тыс. рублей).

Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение основного мероприятия Подпрограммы установлено их несоответствие объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Законе о бюджете на 2017 год. Объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики по основному мероприятию № 6 « Реконструкция автомобильной дороги «Чебоксары - Сурское» - Кнауши - Студгород» Чебоксарского района», утвержденный Подпрограммой на 2017 год в сумме 571,1 тыс. рублей, в Законе о бюджете на 2017 год отражен по основному мероприятию № 4 «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня» в сумме 571,1 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что изменения в  утвержденную ранее государственную программу Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», связанные с уточнением основных мероприятий Подпрограммы Минтрансом Чувашии своевременно не внесены. В нарушение пункта 2  ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, пункта  4.7 Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145, государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в части объемов финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» на 2017 год не приведена в соответствие с Законом о бюджете на 2017 год в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Также в реализации Подпрограммы участвуют органы местного самоуправления Чувашской Республики (прогнозируемые объемы средств местных бюджетов, на 2017 год - 342 659,0 тыс. рублей), однако в паспорте Подпрограммы в качестве участников (соисполнителей) они не указаны. Следует отметить, что аналогичные замечания также изложены в акте проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 08.12.2017 года.

Подпрограммой утверждены, в том числе методика распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (приложение № 2), методика распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов городских округов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (приложение № 6).

Анализ положений указанных методик показывает, что при распределении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (муниципального района) не учитывается получение отдельными городскими округами (муниципальными районами) субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию иных мероприятий в области дорожного хозяйства (например, мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года).

Необходимо отметить, что методика распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог производится по формуле, с учетом протяженности  автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, которая не учитывает предельный уровень софинансирования расходных обязательств бюджетов муниципальных образований аналогично методике распределения межбюджетных трансфертов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».  

7.1.2.  Проверка соответствия Соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений, заключенных между Минтрансом Чувашии и Администрациями, требованиям и нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации Закона о бюджете на 2017, основного мероприятия 4. Подпрограммы между Минтрансом Чувашии, в лице министра Резникова М.С. и администрациями районов и городов заключены соглашения от 16 января 2017 года № 1/1 -1/254 о предоставлении бюджетам муниципалитетов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений (с дополнительными соглашениями  № 1 от 19.05.2017, № 2 от 16.11.2017, № 3 от 21.12.2017).

В целом, соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение мероприятий Подпрограммы, заключенные между Минтрансом Чувашии  и администрациями, соответствуют Правилам предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (приложение № 6 к Подпрограмме), принятым постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.08.2016 № 331 (далее - Правила на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районо).

В тоже время следует отметить, что в соглашениях в нарушение  пункта 3.4. Правил  отсутствуют пункты, определяющиесроки  и порядок проведения Минтрансом Чувашии проверки соблюдения администрациями муниципальных районов установленных условий и целей  предоставления  и использования субсидий  и других обязательств, предусмотренных соглашением, так же отсутствует обязательство администраций муниципальных районов о ведении учета показателей результативности использования субсидий.

Анализ представленных отчетов о выполненных и оплаченных объемах работ по осуществлению дорожной деятельности вышеуказанных районов, предусмотренных соглашениями, показал, что установленные значения показателя результативности предоставления субсидии отдельными районами не достигнуты:

- Администрацией Урмарского района не достигнуты целевые показатели по вводу в эксплуатацию по состоянию на 31 декабря 2017 года  автомобильной дороги по ул. Зарубина, Мира и Пионерская в д. Чубаево Урмарского района (протяженность 0,71 км). Объем средств, подлежащий возврату составляет 332,874 тыс. рублей.

-  Администрацией г.Алатырь  не достигнуты целевые показатели по вводу в эксплуатацию по состоянию на 31 декабря 2017 года  автомобильной дороги по ул. Комиссариатской (протяженность 0,90 км). Объем средств, подлежащий возврату составляет 1 352,701 тыс. рублей.

- Администрацией Янтиковского района  не достигнуты целевые показатели по вводу в эксплуатацию по состоянию на 31 декабря 2017 года  автомобильной дороги по ул. Чапаева в с. Чутеево Янтиковского района  (протяженность 0,82 км). Объем средств, подлежащий возврату составляет 127,556 тыс. рублей.

Минтрансом Чувашии меры, направленные на возврат указанных средств в связи с недостижением значения показателей результативности не приняты.

Таким образом, Минтрансом Чувашии, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено их результативное использование, а также соблюдения получателями межбюджетных трансфертов, условий установленных при их получении.

7.2. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию основного мероприятия Подпрограммы «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня»

       Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района на 2017- 2018 годы  предусмотрены по 500,0 тыс. рублей.

        Лимиты бюджетных обязательств доведены главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики до получателей средств уведомлениями от 10 января 2017 года. В нарушение приказа Минфина Чувашской Республики от 19 декабря 2012 г. № 144/п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики)» (с изменениями и дополнениями) лимиты бюджетных обязательств доведены несвоевременно, т.е. с нарушением на 30 дней (при передаче средств республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов главный распорядитель в течение 3 рабочих дней после утверждения распределения бюджетных ассигнований между бюджетами муниципальных районов и городских округов доводит до финансовых отделов (управлений) администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики Уведомления по расчетам между бюджетами).

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) (далее - Отчет) по состоянию на 1 января 2018 года кассовые расходы по основному мероприятию «Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района» исполнены в сумме 474 382,4 тыс. рублей, или на 94,9% от бюджетных назначений (500 000 тыс. рублей), по состоянию на 1 октября 2018 года  в сумме 316 519,1 тыс. рублей или на 63,3%.

 Субсидии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2017 год  предусмотрены в сумме 57 000,0 тыс. рублей, на 2018 год – 90 000,0 тыс. рублей. Распределение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района произведено между муниципальными образованиями, исходя из предельного объема денежных средств, выделяемых на указанные цели, утвержденного законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики, общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципальных районов на конец отчетного финансового года и протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района на конец отчетного финансового года (на основании данных отчета по форме 3-ДГ «Сведения  об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований»).

Уровень софинансирования расходов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за счет средств бюджетов муниципальных образования соблюден.

Согласно Отчету по состоянию на 1 января 2018 года кассовые расходы по основному мероприятию «Осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения» исполнены в сумме 56 861,4 тыс. рублей, или на 99,8 % от бюджетных назначений (57 000,0 тыс. рублей), по состоянию на 1 октября 2018 года  в сумме 47 705,2 тыс. рублей или на 45,3%.

Субсидий из республиканского бюджета  Чувашской Республики  бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов городских округов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа распределены  на 2017 и 2018 годы соответственно предусмотрено на сумму 122 899,138  и 100 000,0 тыс. рублей.

Согласно  Отчету по состоянию на 1 января 2018 года кассовые расходы по основному мероприятию «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских округов» исполнены в сумме 122 832,9 тыс. рублей, или на 99,9% от бюджетных назначений (122 899,1 тыс. рублей), по состоянию на 1 октября 2018 года  в сумме – 44 568,6 тыс.  рублей или на 44,6 %.

 Субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов  предусмотрено на 2017 год в сумме 72 473,1 тыс. рублей, на 2018 год - 80 000,0 тыс. рублей.

         Распределение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с методикой распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324.

Согласно  Отчету по состоянию на 1 января 2018 года кассовые расходы по основному мероприятию «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов» исполнены в сумме 69 917,6 тыс. рублей, или на 96,5% от бюджетных назначений (72 473,1 тыс. рублей), на 1 октября 2018 года – 23 994,6 тыс. рублей или 30,0 %.

Лимиты бюджетных обязательств доведены главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики до получателя средств уведомлениями от 28.03.2018, т.е. с нарушением срока на 36 дней.

Выборочная проверка  выполнения условий Соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений, заключенных с администрациями  Урмарского, Вурнарского, Яльчикского, Янтиковского и г. Алатырь.

Яльчикский район

Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение подпрограммы «Автомобильные дороги» муниципальной программы установлено их несоответствие объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Яльчикского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного Собранием депутатов Яльчикского района 15.12.2016 № 14/2-с. Так, в ресурсном обеспечении муниципальной программы не учтены источники финансирования за счет средств бюджета сельских поселений по мероприятию 1.7. Капитальный ремонт и  ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, на 2017 год – 3,9 тыс. рублей, на 2018 год - 43,0 тыс. рублей, соответственно указанные суммы не учтены в общем объеме средств финансирования муниципальной программы.

В нарушение пункта 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальная программа не приведена в соответствие с бюджетом Яльчикского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В нарушение пункта 5 Порядка №150 в проверяемом периоде перед составлением отчета 3-ДГ (мо) не проводилась первичная диагностика, повторная диагностика, приемочная диагностика, специализированная диагностика автомобильных дорог.

В рамках предоставленных субсидий в 2017-2018 годах проведена выборочная проверка 9 муниципальных контрактов на сумму 74 114,49 тыс. рублей и выявлены нарушения по следующим контрактам.

1. Муниципальный контракт от 27 октября 2017 г. № 13 с ООО  «Воддорстрой» на ремонт автомобильной дороги «Комсомольское-Яльчики»-Новые Шимкусы с км 2+200 по км 4+700 в Яльчикском районе Чувашской Республикина общую сумму 16 586,7 тыс. рублей

Н(М)ЦК определена проектно-сметным методом общей суммой 16 670,0 тыс. рублей (в уровне цен 4 квартала 2016 года). При этом закупка размещена 25.09.2017, соответственно расчёт необходимо было произвести в текущих ценах, т.е. на уровне цен 2 квартала 2017 года (утверждены приказом Минстроя Чувашии от 20.06.2017 № 03/1-03/493). Сметная стоимость по расчетам Контрольно-счетной палаты в уровне цен 2 квартала 2017 года составляет - 16 448,8 тыс. рублей. Не применение индексов текущего периода повлекло за собой необоснованное завышение Н(М)ЦК на сумму 221,2 тыс. рублей и, как следствие, завышение цены контракта, что нарушает принцип эффективного расходования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 БК РФ.

2. Муниципальный контракт от 25 мая 2017 г. № 6 с ООО «ДПМК Яльчикское» на ремонт автомобильной дороги Яманчурино- Избахтино с ПК 121+43 по ПК 161+46 в Яльчикском районе Чувашской Республики на общую сумму 20 111,759 тыс. рублей

Проверкой исполнения контракта установлено, что объёмы выполненных работ подтверждены актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2 от 04.07.2017 № 1 на сумму 2 847,8 тыс. рублей, от 21.07.2017 № 2 на сумму 2 847,8 тыс. рублей, от 31.08.2017 № 3 на сумму 14 375,6 тыс. рублей, от 03.05.2018 № 4 - 40,5 тыс. рублей (итого на сумму 20 111,8 тыс. рублей).

Проверкой отражения в учете  указанных расходов установлено, что сумма по акту приемки выполненных работ от 31.08.2017 № 3 на сумму 14 375,6 тыс. рублей в бухгалтерском учете отражена только в сумме 6 326,6 тыс. рублей, что является нарушением статьи 9 пункт 1 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.11.2011 «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ).  Согласно п. 18 ПБУ 10/99 расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления. Таким образом, расходы по оплате выполненных работ по акту приемки выполненных работ от 31.08.2017 № 3 на сумму 14 375,6 тыс. рублей в бухгалтерском учете являются расходами и признаются на дату оказания услуг и должны отражаться в сумме 14 375,6тыс. рублей (на дату подписания акта приемки-сдачи оказанных услуг).

 Вышеизложенное привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности (баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по форме 050130), а именно по коду строки 490 «Расчеты по принятым обязательствам» на 8 049,0 тыс. рублей (14375,6 тыс. рублей - 6326,6 тыс. рублей) в сторону занижения. В результате чего, искажение данных Баланса на 01.01.2018 составляет более 10% (по данной строке отражена сумма 68,9 тыс. рублей), что является грубым нарушением ведения бухгалтерской отчетности и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. По данному факту в отношении главного бухгалтера администрации Яльчикского района составлен административный протокол, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яльчикского района указанное должностное лицо привлечено к административному наказанию в виде штрафа в сумме 5,0 тыс. рублей.

Отчёт об исполнении муниципального контракта размещён в единой информационной системе 19.07.2017, с нарушением на 5 дней.

Согласно пункту 5.5. муниципального контракта заказчик осуществляет платеж не позднее, чем в течение 30 (тридцати) дней после даты подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (форма №  КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Акт о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости  выполненных работ и затрат формы № КС-3 были подписаны 03.05.18, а полная оплата произведена 18.06.18, т.е. имело место нарушение п.5.5 контракта.

3. Муниципальный контракт от 26 декабря 2016 года № 22 заказ на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Яльчикском районе Чувашской Республики на 2017, 2018 и 2019 годы на сумму 34 291,74 тыс. рублей с ООО «ДПМК Яльчикское»

В ходе анализа технического задания (приложение № 1 к  контракту от 26.12.2016 №22) установлено, что в нарушение пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ в техническом задании предмет контракта по видам работ не раскрыт. А именно не прописаны виды работ, подлежащих выполнению, а также их объем (содержание дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Состав работ по содержанию автомобильных дорог определен разделом IV отраженном в Приказе Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В нарушение п. 9 Методических рекомендаций № МС-25-р (Распоряжение Министерства транспорта РФ от 28.03.2014  № МС-25-р «Об утверждении Методических рекомендаций по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения») в техническом задании не установлены показатели периодичности (цикличности) выполнения работ (основой определения объемов работ по содержанию являются показатели периодичности (цикличности) выполнения работ, установленные нормативными, методическими, техническими документами на один год.

В рамках контрольного мероприятия были проведены встречные проверки на следующих объектах: автомобильная дорога Яманчурино - Избахтино с ПК 121+43 по ПК 161+46, Автомобильная дорога «Комсомольское-Яльчики»-Новые Шимкусы с км 2+200 по км 4+700,грунтовая дорога по ул.Пушкина в с. Большие Яльчики, грунтовая дорога по ул.Калинина и Школьная в с. Кушелга, грунтовая дорога по ул.Новая в с. Байглычево, грунтовая дорога по ул.Церковная в с. Лащ-Таяба, дворовые территории многоквартирных домов № 20 и 22, № 24, № 26 по ул. Октябрьская» в с. Яльчики.

При визуальном осмотре вышеперечисленных дорог выявлены следующие недостатки.

На автомобильной дороге «Яманчурино – Избахтино» на ПК 138+43 обнаружен дефект - просадка асфальтобетонного покрытия на площади 7 кв. м.

На автомобильной дороге «Комсомольское - Яльчики» - Новые Шимкусы на км 2+300 обнаружен дефект в виде просадки асфальтобетонного покрытия на площади около 5 кв. м.

В ходе контрольного мероприятия недостатки подрядчиком устранены в рамках гарантийных обязательств в ходе контрольного мероприятия.

Вурнарский район

  Муниципальная программа утверждена постановлением главы администрации Вурнарского района от 31.12.2013 № 1054. В нарушение пункта 2 ст. 179 БК РФ, муниципальная программа не приведена в соответствие с  решением Собрания депутатов Вурнарского района Чувашской Республики от09.12.2016 № 15/1 «О бюджете Вурнарского района Чувашской Республики на 2017 год» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В ходе контрольного мероприятия проверено7 муниципальных контрактов на общую сумму 21726,48 тыс.рублей выявлены.

1. Муниципальный контракт № 18 от 31.07.2017 с Индивидуальным предпринимателем Фроловым А.Д. на выполнение работ по ремонту моста через р. Б. Цивиль у д. Шоркасы на автомобильной дороге «Калинино – Шинеры» - Шоркасы ПК 08+63- ПК 09+08 в Вурнарском районе Чувашской Республики на общую сумму 1 983,4 тыс. рублей

Экономическая эффективность от торгов составила 678,8 тыс. рублей или 25,5% от максимальной (начальной) цены контракта.

По результатам встречной проверки в рамках контрольного мероприятия в части выполнения условий контракта № 18 от 31.07.2017 установлено, что часть ремонтных работ на общую сумму 255,6 тыс. рублей, принятых приемочной комиссией, не подтверждается. При этом, согласно решению приемочной комиссии работы приняты, замечаний не имеется.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушении пункта 1 части 1 частью 7 статьи 94 Федерального закона  № 44-ФЗ заказчик осуществил приемку работ в нарушение условий контракта.

В ходе проведения контрольного мероприятия заказчиком и подрядчиком ИП Фроловым А.Д. произведена вырубка дорожного полотна. Согласно произведенной вырубке (акт от 29.08.2017) толщина асфальтобетонной смеси составляет от 41 мм до 45 мм. По проектно-сметной документации толщина укладки асфальтобетонного покрытия 50 мм. Таким образом, толщина асфальтобетонного покрытия не соответствует проектно-сметной документации от 9 мм до 5 мм на площади 359 м².

Нарушения в ходе проверки устранены (выполнены работы по укреплению обочин, устройству дренажных прорезей, водоотводных сооружений, повторно уложено асфальтобетонное покрытие на всей площади).

На осуществление строительного контроля заключен муниципальный контракт № 48 от 31.07.2017 с ООО «Научно - производственная фирма «Эскиз на общую сумму 57,0 тыс. рублей (2,9% от СМР). Согласно проектно-сметной документации стоимость работ по осуществлению строительного надзора предусмотрена в размере 1,1% от стоимости строительно - монтажных работ. Согласно муниципальному контракту от 31.07.2017 № 18, стоимость СМР - 1 983,4 тыс. рублей (подрядчик ИП Фролов А.Д), таким образом, договор на выполнение функций строительного контроля следовало заключить на сумму 21,8 тыс. рублей. Оплата ООО «Научно-производственная фирма «Эскиз» произведена в полном объеме на основании итогового акта сдачи - приемки оказанных услуг от 17.11.2017 и счета-фактуры от 17.11.2017 № 43 (платежное поручение от 28.12.2017 № 81483 на сумму 5,7 тыс. рублей и от 28.12.2017 № 77399 на сумму 51,3 тыс. рублей).

Из вышеизложенного, следует, что заказчиком неэффективно произведены расходы на общую сумму 35,2 тыс. рублей (57,0-21,8), выразившиеся в  излишних расходах по договору на осуществление строительного контроля.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального Закона № 44-ФЗ и пункта 8.2 Контракта, отделом строительства жилищно-коммунального хозяйства, по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Вурнарского района  не направило подрядчику требование об уплате за каждый день просрочки пеней по контракту в сумме 9,4 тыс. рублей.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении муниципального контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением на 73 дня.

2. Муниципальный контракт № 3 от 31.07.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Канашское ДРСУ» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Калинино - Шинеры» ПК 46+50- ПК 48+50, ПК 50+40-ПК 51+20, ПК53+40 - ПК 54+20, ПК 56+00-ПК 56+50, ПК69+00-ПК 69+00 - ПК 70+50 (участками) в Вурнарском районе Чувашской Республики, на общую сумму 1 990,0 тыс. рублей

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением на 18 дней.

В ходе проверки произведен визуальный осмотр видимых работ с выездом на место выполнения ремонтных работ. При визуальном осмотре выполненных  работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются незначительные трещины.

Администрацией Вурнарского района в ходе контрольного мероприятия в адрес подрядчика направлено письмо от 04.09.2018 № 3772 об устранении выявленных замечаний в рамках гарантийных обязательств. Согласно письма от 15.10.2018 № 35 нарушения в ходе проверки устранены.

3. Муниципальный контракт № 7 от 24.07.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвест - Строй» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Шихазаны - Калинино» - Ойкас - Кибеки - Усландыр - Янишево ПК 26+50- ПК 27+50, ПК28+90-ПК 29+30, ПК 30+50- ПК 31+00, ПК 32+00- ПК 35+70 (участками) в Вурнарском районе Чувашской Республики.на общую сумму  2 000,0 тыс. рублей

Экономическая эффективность от торгов отсутствует

К проверке представлен акт приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Калинино-Шинеры» ПК 46+50- ПК 48+50, ПК 50+40-ПК 51+20, ПК53+40- ПК 54+20, ПК 56+00-ПК 56+50, ПК69+00- ПК 69+00- ПК 70+50(участками) в Вурнарском районе Чувашской Республики от 01.09.2017. Согласно решению приемочной комиссии в процессе ремонта имеются отступления от утвержденной сметной документации, данные отступления соответствуют строительным нормам (техническим правилам) по ремонту автомобильных дорог и согласованы с заказчиком. Работы выполнены с условиями дополнительного соглашения № 1 от 27.07.2017, изменения выполнены из-за несоответствия сметной документации.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении муниципального контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением на 291 день.

В ходе проверки произведен визуальный осмотр видимых работ с выездом на место выполнения  ремонтных работ. При визуальном осмотре выполненных  работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются трещины, нарушения в ходе проверки устранены.

4. Муниципальный контракт № 13 от 24.07.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвест - Строй» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Вурнары - Убеево - Красноармейское» - Сявалкасы - Сугут - Торбиково ПК 15+20- ПК 15+24, ПК 38+40- ПК 41+00, ПК76+60- ПК 80+10 (участками)в Вурнарском районе Чувашской Республикина общую сумму 2 200,0 тыс. рублей

Согласно решению приемочной комиссии работы по ремонту автомобильной дороги выполнены с отступлением от утвержденного локально – сметного расчета, данные отступления соответствуют строительным нормам по ремонту  автомобильных дорог и согласованы заказчиком.

В составе исполнительной документации не представлены протоколы испытаний вырубки из горячей асфальтобетонной смеси.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением на 234 дня, что содержит  признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.31 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Вместе с тем сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истекли.

При визуальном осмотре выполненных работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются трещины и небольшие ямы, нарушения в ходе проверки устранены.

5. Муниципальный контракт № 1 от 03.01.2017 с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Макаровым Алексеем Николаевичем на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год на сумму 5 199,24 тыс. рублей

В несоблюдение пункта 9.2 приложения 8 к МДС 81-35.2004, пункта 2 Методических рекомендаций № МС-25-р, пункта 4.4.1 ОДД № ОС-28/1270-ис, пункта 7 Правил № 928 и Ежеквартального сборника сметных цен для отраслевых нормативов, утверждаемого Минтрансом Чувашии, при формировании стоимости работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год не учтены рекомендации, регламентирующие, что стоимость работ по содержанию автомобильных дорог определяется сметным расчетом.

В результате, в нарушение частей 1-12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией осуществлен неправильный выбор метода определения НМЦК, таким образом, имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

В ходе анализа технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту от 26.12.2016 № 22) установлено следующее. В техническое задании заказчиком включен весь перечень работ по содержанию автомобильных дорог, определенный разделом IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»), то есть не конкретизированы  виды работ, подлежащих выполнению на конкретных дорогах, а также их объем.

Так же в несоблюдение пункта 9 Методических рекомендаций № МС-25-р техническое задание сформировано так, что в отношении большинства обязательных работ, регулярно выполняемых на всех элементах автомобильной дороги, периодичность проведения в год не указана.

Вышеуказанные факты являются нарушением части 1 статьи 33 Федерального Закона № 44 - ФЗ и не позволяют определить в каком объеме должны выполняться работы.

Обоснование НМЦК осуществлено без взаимосвязи с техническим заданием, без обоснованных расчетов, без применения сметных расценок на  виды работы, что не позволяет определить объем и  стоимости работ.

Таким образом, НМЦК рассчитана не в соответствие структуре  технического задания. Экономическая эффективность от торгов отсутствует.

В проекте контракта содержатся двойные формулировки: «Стоимость работ с учетом НДС. В случае если участник размещения заказа имеет право на освобождение от уплаты НДС, то в данной позиции указывается «НДС не облагается».

Таким образом, заказчиками при заключении муниципальных контрактов с подрядчиками, применяющими УСН, не соблюдается принцип эффективности бюджетных средств (закупки) установленный статей 34 Бюджетного кодекса РФ и статьей 12 Закона № 44-ФЗ.

В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении Контракта от 03.01.2017 № 1 размещен в единой информационной системе с нарушением на 271 день, что содержит  признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.31 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Вместе с тем сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истекли.

6. Муниципальный контракт № 2 от 09.01.2017 заключен с ООО «Геолог» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год  на общую сумму 3 843,8 тыс. рублей

В несоблюдение пункта 9.2 приложения 8 к МДС 81-35.2004, пункта 2 Методических рекомендаций № МС-25-р, пункта 4.4.1 ОДД № ОС-28/1270-ис, пункта 7 Правил № 928 и Ежеквартального сборника сметных цен для отраслевых нормативов, утверждаемого Минтрансом Чувашии, при формировании стоимости работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год не учтены рекомендации, регламентирующие, что стоимость работ по содержанию автомобильных дорог определяется сметным расчетом.

В результате, в нарушение частей 1-12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией осуществлен неправильный выбор метода определения НМЦК, таким образом, имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП.

В ходе анализа технического задания (приложение № 1 к контракту от № 2 от 09.01.2017) установлено следующее. В техническое задании заказчиком включен весь перечень работ по содержанию автомобильных дорог, определенный разделом IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»), то есть не конкретизированы  виды работ, подлежащих выполнению на конкретных дорогах, а также их объем.

Так же в несоблюдение пункта 9 Методических рекомендаций № МС-25-р техническое задание сформировано так, что в отношении большинства обязательных работ, регулярно выполняемых на всех элементах автомобильной дороги периодичность проведения в год не указана.

Вышеуказанные факты являются нарушением части 1 статьи 33 Федерального Закона № 44 - ФЗ и не позволяют определить в каком объеме должны выполняться работы.

Обоснование НМЦК осуществлено без взаимосвязи с техническим заданием, без обоснованных расчетов, без применения сметных расценок на  виды работы, что не позволяет определить объем и  стоимости работ.

Таким образом, НМЦК рассчитана не в соответствие структуре  технического задания. Экономическая эффективность от торгов отсутствует.

В проекте контракта содержатся двойные формулировки: «Стоимость работ с учетом НДС. В случае, если Подрядчик имеет право на освобождение от уплаты НДС, то слова «с учетом НДС» заменяются на слова «без НДС, в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ».

Таким образом, заказчиками при заключении муниципальных контрактов с подрядчиками, применяющими УСН, не соблюдается принцип эффективности бюджетных средств (закупки) установленный статей 34 Бюджетного кодекса РФ и статьей 12 Закона №44-ФЗ. При этом, правом снижения цены контракта (без изменения объема работ), предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на сумму НДС по соглашению с подрядчиком заказчики не воспользовались.

Отчет об исполнении контракта размещен в ЕИС 19.10.2018, с нарушением на 271 день.

7. Муниципальный контракт № 3 от 19.01.2017 заключен с открытым акционерным обществом «Вурнарыдорстрой» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год на общую сумму 4 510,01 тыс. рублей

Экономическая эффективность от торгов составила 1 088,12 тыс. рублей, или 19,44 % от НМЦК.

В несоблюдение пункта 9.2 приложения 8 к МДС 81-35.2004, пункта 2 Методических рекомендаций № МС-25-р, пункта 4.4.1 ОДД № ОС-28/1270-ис, пункта 7 Правил № 928 и Ежеквартального сборника сметных цен для отраслевых нормативов, утверждаемого Минтрансом Чувашии, при формировании стоимости работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Вурнарском районе на 2017 год не учтены рекомендации, регламентирующие, что стоимость работ по содержанию автомобильных дорог определяется сметным расчетом.

В ходе анализа технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту от 19.01.2017 № 3) установлено следующее. В техническое задании заказчиком включен весь перечень работ по содержанию автомобильных дорог, определенный разделом IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402), то есть не конкретизированы  виды работ, подлежащих выполнению на конкретных дорогах, а также их объем.

Так же в несоблюдение пункта 9 Методических рекомендаций № МС-25-р техническое задание сформировано так, что в отношении большинства обязательных работ, регулярно выполняемых на всех элементах автомобильной дороги периодичность проведения в год не указана.

Вышеуказанные факты являются нарушением части 1 статьи 33  Закона № 44 - ФЗ и не позволяют определить в каком объеме должны выполняться работы.

Обоснование НМЦК осуществлено без взаимосвязи с техническим заданием, без обоснованных расчетов, без применения сметных расценок на  виды работы, что не позволяет определить объем и  стоимости работ.

Таким образом, НМЦК рассчитана не в соответствие структуре  технического задания.

Акты о приемке выполненных работ (по форме № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (по форме № КС-3) в подтверждение объемов выполненных работ на сумму 4 510,01 тыс. рублей в составе информации об исполнении контракта в ЕИС не размещены. Оплата ООО «Вурнарыдорстрой» произведена в полном объёме.

Отчет об исполнении контракта размещен в ЕИС 19.10.2018, с нарушением на 271 день.

Янтиковский район

1. Муниципальный контракт № 5 от 14» августа 2017 с общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Аниш» -Нюшкасы на участках км 1+000 - км 7+950 и км 9+840 - км 11+130 в Янтиковском районе Чувашской Республики на общую сумму 23 931,5тыс. рублей

В нарушение  п. 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) бухгалтерией администрации Янтиковского района банковская гарантия в размере 1 433,0 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена.

При визуальном осмотре выполненных работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются трещины. Кроме того выявлены следующие замечания:

- на км 2+600 обнаружен просев дорожного полотна размером 1,1 х 0,9 м (справа), глубиной просева до 10 см;

- на км 5+900 обнаружена сетка трещин, покрытая битумной эмульсией. Нарушения в ходе проверки устранены.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением  на 291 день.

2. Муниципальный контракт № 3 от 19.06.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Аниш» - Шимкусы в Янтиковском районе Чувашской Республики на общую сумму 11 498,1 тыс. рублей

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта. ООО «Дорстрой» предоставлена банковская гарантия от 14.07.2017 № БГ- 122252/2017, выданная Акционерный коммерческий банк «Держава» (публичное акционерное общество) на сумму 589,6 тыс. рублей. Банковская гарантия в размере 589,6 рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении муниципального контракта на официальном сайте в единой информационной системе размещена с нарушением на 164 дня.

При визуальном осмотре выполненных работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются трещины. Кроме того выявлены следующие замечания:

- на км 0+600 обнаружена сетка трещин на кромке проезжей части 1,1х 0,2 м (справа), 0,9 х 0,25м (слева). Нарушения в ходе проверки устранены.

3. Муниципальный контракт № 2 от 29.12.2015 с Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосервис» на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Чапаева в с. Чутеево Янтиковского района Чувашской Республики  на общую сумму 8 002,8 тыс. рублей

В соответствии с документацией об электронном аукционе размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта. ООО «Энергосервис» предоставлена банковская гарантия от 23.12.2015 № 0040907, выданная Публичным акционерным обществом «Объединенный Кредитный Банк» на сумму 400,1тыс. рублей. Банковская гарантия в размере 400,1 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

Согласно условиям контракта (раздел 7) предусмотрено, что в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом заказчик  вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Фактически Заказчик своим правом не воспользовался, требование об уплате пени в сумме 190,9 тыс. рублей подрядчику не направлено. Тем самым допущено нарушение части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пункта 7.7 Контракта от 29.12.2015 № 2.

В нарушение подпункта 10 пункта 2, пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация об исполнении Контракта от 29.12.2015 № 2 не размещена в реестре контрактов.

В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении Контракта от 29.12.2015 № 2  не размещен в единой информационной системе.

В связи с изложенным в действиях (бездействиях) Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

4. Муниципальный контракт № 6 от 18.12.2017 с ООО «Канашское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Янтиковском районе Чувашской Республики в 2018-2020 годахна сумму 20 798,2 тыс. рублей

В несоблюдение пунктом 9 Методических рекомендаций № МС-25-р раздел 2 «Техническое задание» сформирован так, что в отношении большинства обязательных работ, регулярно выполняемых на всех элементах автомобильной дороги, в графе периодичность проведения в год» указано лишь «с учетом погодных условий», «по необходимости», что является нарушением части 1 статьи 33 Закона № 44 - ФЗ и не позволяет определить в каком объеме должны выполняться работы.

Муниципальный контракт № 6 от 18.12.2017 заключен с ООО«Канашское ДРСУ» на общую сумму20 798,2 тыс. рублей, (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 18 718,4 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 2 079,8 тыс. рублей) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Янтиковском районе Чувашской Республики в 2018-2020 годах. Срок выполнения работ по контракту определен с01.01.2018 по 31.12.2020 г.

Банковская гарантия от 14.12.2017 № 0076/5/2017/1597-01 выданная Акционерный коммерческий банк «АК Барс» (публичное акционерное общество), предоставленная ООО «Канашское ДРСУ»на сумму 2 363,4 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

В нарушение подпункта 10 пункта 2, пункта 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация об исполнении Контракта от 29.12.2015 № 2 не размещена в реестре контрактов.

В нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении Контракта от 29.12.2015 № 2  не размещен в единой информационной системе.

Урмарский район

 В нарушение  статьи 4 Федерального закона от 21.07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним», из 37 автомобильной дороги Урмарского района  свидетельства о государственной регистрации  права имеют  29.

В нарушение пункта 4 Порядка №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в проверяемом периоде не проводилась. Отчеты о результатах обследований к проверке не предоставлены.

В нарушение пункта 5 Порядка №150 в проверяемом периоде не проводилась первичная диагностика, повторная диагностика, приемочная диагностика, специализированная диагностика автомобильных дорог.

В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка 6 муниципальных  контрактов на общую сумму 78 482,8 тыс. рублей.

1. Муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Рахматуллиным М.Х. от 24.10.2017 № 29 на сумму 16 567,1 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 13.11.2017 № 1 стоимость работ по контракту изменена и составила 16 567,1 тыс. рублей, изменены объемы работ и место выполнения работ: Место выполнения работ: Чувашская Республика, Урмарский район, автомобильная дорога Урмары - Тегешево - Б.Кайбицы на участках: км 3+850 - км 4+796;   км 9+600 - км 10+670; км 11+600 - км 12+000; км 8+100 - км 8+850,  км 4-796-км4+845 , в результате сумма контракта увеличена на 243,1 тыс. рублей (1,5%) и добавлен дополнительно участок км 4-796-км4+845. Заключив муниципальный контракт, стороны предусмотрели в нем условие о том, что состав и объем работ по ремонту автодороги определен приложением к контракту, техническим заданием и локальной сметой, местом выполнения работ является определенный участок: Чувашская Республика, Урмарский район, автомобильная дорога Урмары - Тегешево - Б.Кайбицы на участках: км 3+850 - км 4+796;   км 9+600 - км 10+670; км 11+600 - км 12+000; км 8+100 - км 8+850.

Дополнительным соглашением к контракту место выполнения работ было изменено дополнением нового участка выполнения работ. Цена контракта была изменена, что является нарушением части 1 статьи 95, ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

В результате Администрацией дополнительным соглашением изменены условия контракта, на  сумму 243,1 тыс. рублей и имеет признаки административного нарушения по статье 7.32 КоАП РФ.

Подрядчиком работы выполнены несвоевременно (срок по контракту – 15.11.2017, акт о приемке выполненных работ от 01.12.2017). За несвоевременное исполнение обязательств по контракту Администрацией предъявлена неустойка ИП Рахматуллину М.Х.в размере 13,9 тыс. рублей (претензии от 06.12.2017 № 17). Оплачена платежным поручением от 11.12.2017 № 1039 в сумме 13,9 тыс. рублей.

3. Муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью "Инвест-строй" от 30.05.2017 № 11 на общую сумму 3 208,281 тыс. рублей

Объёмы выполненных работ подтверждены актом о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 15.06.2017 № 1 на сумму 3 208,28 тыс. рублей. Оплата произведена администрацией Урмарского района Чувашской Республики подрядчику ООО «Инвест-строй» за выполненные работы по муниципальному контракту № 11 от 30.05.2017 в полном объёме в сумме 3 208,28 тыс. рублей.

Акт о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) подписаны 15.06.2017, полная оплата произведена 20.10.2017 т.е. с нарушением муниципального контракта на 97 дней.

4. Муниципальный контракт между администрацией Чубаевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Эльбрус» от 24.07.2015 № 1 на общую сумму 7 295,14 тыс. рублей.

Между администрацией Урмарского района Чувашской Республики и администрацией Чубаевского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики заключены соглашения от 10.03.2015 № 1, от 01.02.2016 № 1/2, от 20.01.2017 № 13 о предоставлении в бюджету Чубаевского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики субсидий предоставленных бюджету Урмарского района из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. По соглашению, размер субсидии предоставляемой бюджету Чубаевского сельского поселения на строительство автомобильной дороги по ул. Зарубина, Мира и Пионерская в д. Чубаево Урмарского района составил (с учётом дополнительных соглашений от 24.11.2015 № 1, от 21.06.2016 № 1, от 23.10.2017 № 1)  2 827,03 тыс. рублей, 1 975,73 тыс. рублей, 4 027,36 тыс. рублей в 2015, 2016 и 2017 гг. соответственно.

Муниципальный контракт от 24.07.2015  № 1 заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Эльбрус» на общую сумму 7 295,14 тыс. рублей. Согласно п. 2.1.4 соглашений, Администрация района осуществляет мониторинг исполнения соглашений и контроль за целевым использованием субсидий в пределах своих полномочий.

Чубаевским сельским поселением были допущено нарушение статьи 33, 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: техническое задание, указанное в документации о закупке не соответствует условиям заключенного контракта, а именно при заключении поселением в Локальные сметы к контракту внесены изменения в части отдельных наименований и объемов работ на сумму 211,5 тыс. рублей: увеличение на сумму 153,8 тыс. рублей и уменьшение на 57,72  тыс. рублей. Дополнительные соглашения  на данные изменения не заключались.

5. Муниципальный контракт от 30.12.2016 года № 45 с обществом с ограниченной ответственностью «Транспортник» на общую сумму 16 914,85 тыс. рублей.

  Контрактом не определены виды и объемы работ. Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, предметом контрактов является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (далее - извещение), документацией о закупке (далее - документация), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Оплата выполненных работ осуществлена не в соответствии с документацией о закупке, и следовательно условиям контракта, что является нарушением статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно в  актах о приёмке выполненных работ включены дополнительные коэффициенты пересчёта в уровни цен 2014 и 2017 годов и не учтены понижающие коэффициенты, предусмотренные по результатам проведенных аукционов.

Стоимость работ по актам о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) за 2017 год и январь-февраль 2018 года на сумму 7 093,01 тыс. рублей (в том числе в сумме 5 638,28 тыс. рублей за 2017 год и в сумме 1 454,73 за январь – февраль 2018 года) подрядчиком определена в 2017 году с учетом коэффициентов пересчёта в уровень цен 2014 года, а в 2018 году с учетом коэффициентов пересчёта в уровни цен 2014 и 2017 годов, что не предусмотрено аукционной документацией. В результате вышеизложенного стоимость выполненных работ завышена на 488,0 тыс. рублей, в том числе в 2017 году на сумму 359,0 тыс. рублей и в 2018 году на сумму 129,0 тыс. рублей. Стоимость работ по актам о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) за 2017 год и январь – октябрь 2018 года на сумму 10 295,34 тыс. рублей (в том числе в сумме 5 638,28 тыс. рублей за 2017 год и в сумме 4 657,06 тыс. рублей за январь – октябрь 2018 года) подрядчиком определена без учета понижающих коэффициентов, предусмотренных по результатам проведенных аукционов. В результате этого, стоимость выполненных работ завышена на 51,47 тыс. рублей (в том числе 2017 году на сумму 28,19 тыс. рублей и за январь-октябрь 2018 года на сумму  23,28 тыс. рублей).

По контракту от 30.12.2016 года № 45 осуществлено изменение объёмов работ путем включения объёмов работ, не предусмотренных аукционной документацией на общую сумму 145,7 тыс. рублей, в том числе на сумму 78,5 тыс. рублей в 2017 году и 67,2 тыс. рублей в 2018 году по очистке автопавильонов и территорий, прилегающих к ним, от мусора, снега и льда.

Муниципальный контракт от 30.12.2016 года № 44 с обществом с ограниченной ответственностью «Ликта»

 Документация об аукционе в электронной форме содержит информацию об источниках финансирования. Однако в нарушение п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в проект контракта и в заключенный контракт источники финансирования не включены.

Экономическая эффективность от проведения аукциона в электронной форме составила 151,11 тыс. рублей, или 0,5 % от НМЦК.

Оплата выполненных работ осуществлена не в соответствии условиям контракта, что является нарушением статьи 94 Закона № 44-ФЗ, а именно стоимость работ в актах о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2)   подрядчиком определена без учета понижающих коэффициентов, предусмотренных по результатам проведенных аукционов, администрацией Урмарского района оплачена без учета понижающих коэффициентов. Стоимость работ по актам о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) за 2017 составила за январь – август 2018 годы - 18 964,42 тыс. рублей (в том числе за 2017 год в сумме 10 023,61тыс. рублей и за январь – август 2018 года в сумме 8 940,81 тыс. рублей). Стоимость работ с учетом понижающих коэффициентов составляет 18 869,6 тыс. рублей (в том числе за 2017 год в сумме 9 973,49 тыс. рублей и за январь – август 2018 года в сумме 8 896,1 тыс. рублей). В результате вышеизложенного, стоимость выполненных работ завышена на 94,82 тыс. рублей (в том числе в 2017 году на сумму 50,12 тыс. рублей и за январь-август 2018 года на  44,7 тыс. рублей).

В нарушение статьи 34 и 94 Закона № 44-ФЗ  выразившееся в включении в  акты о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2)  по контракту от 30.12.2016 года № 44-ФЗ видов работ, не предусмотренных аукционной документацией, а именно расчетом сметной стоимости работ на общую сумму 1 621,93 тыс. рублей, в том числе:

- приготовление пескосоляной смеси с содержанием хлоридов 10 % на общую сумму 1 621,93 тыс. рублей, в том числе в 2017 году на сумму 638,83 тыс. рублей и в 2018 году - 983,1 тыс. рублей;

- очистка автопавильонов и территорий, прилегающих к ним, от мусора, снега и льда на общую сумму 379,08 тыс. рублей, в том числе на сумму 217,08 тыс. рублей в 2017 году и 162,0 тыс. рублей в 2018 году;

- очистка тротуаров, площадок отдыха и стоянок автомобилей от снега механической щеткой на тракторе 55 - 80 л.с. на общую сумму 6,4 тыс. рублей, в том числе на сумму 6,0 тыс. рублей в 2017 году и на сумму 0,4 тыс. рублей в 2018 году;

- сдвигание снега из-под барьерного ограждения автогрейдерами с навесным оборудованием в 2018 году на общую сумму 22,1 тыс. рублей.                          

г. Алатырь

В ходе контрольного мероприятия выборочно проверены 8 муниципальных контрактов на общую сумму 47 088,82 тыс. рублей.

1. Муниципальный контракт № Ф.2017.241971 от 03 июля 2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Восход» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Комиссариатская (участок от ул. Первомайская до ул. Стрелецкая) в городе Алатырь Чувашской Республики на общую сумму 5 744,1 тыс. рублей

Экономическая эффективность от торгов составила 58,02 тыс. рублей или 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

Банковская гарантия в размере 290,1 рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

В нарушении статьи 34  Закона  № 44-ФЗ   муниципальный контракт № Ф.2017.241971 от 03.07.2017 заключен в не соответствии с аукционной документацией (извещению) о закупке.  Так  согласно, аукционной документации (в разделе 2 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» затраты на непредвиденные расходы составляют 96,4 тыс. рублей, что составляет 2,0% от строительно-монтажных работ. В тоже время, согласно приложению № 1 к  муниципальному контракту № Ф.2017.241971 от 03.07.2017  затраты на непредвиденные расходы составляют 325,32 тыс. рублей, что составляет 6,9%  от строительно-монтажных работ.

Кроме того, согласно МДС 81-35.2004 ««Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации.» (в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220, Приказа Минстроя России от 16.06.2014 № 294/пр) (далее – МДС 81-35.2004)» резерв на непредвиденные расходы не должен превышать 2-х процентов для объектов капитального строительства непроизводственного значения.

Из вышеизложенного следует, что  в нарушение статьи Закона  № 44-ФЗ, МДС 81-35.2004 и условий аукционной документации подписан контракт (сводно-сметный расчет по объекту) с превышением суммы непредвиденных работ и затрат на 230,8 тыс. рублей, или на 4,0%.

Таким образом, вышеуказанные нарушения имеют признаки административного правонарушения по части 1 и 2 статьи 7.32 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

При визуальном осмотре выполненныхработ установлено, что имеются признаки некачественного выполнения работ по укреплению внешней стороны обочин с засевом трав шириной 0,5м на сумму 116,8 тыс. рублей, предусмотренных локальной сметой № 03-01-01 «Ремонт дорожной одежды».

Комиссией в составе консультанта сектора правового обеспечения и аудита в сфере закупок Контрольно-счётной палаты Чувашской Республики Е.В. Порфирьева, заместителя начальника отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации г. Алатыря М.В. Фёдоровой, доцента кафедры земледелия, растениеводства, селекции и семеноводства ФГБОУ ВУ «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия», кандидата сельскохозяйственных наук Л.В. Елисеевой и инженера ПТО ООО «СК «Восход» А.Г. Полдомасовой 18.10.2018 произведён визуальный осмотр площади в объёме 2 187 м2, подлежащей засеву посевами многолетних трав в рамках исполнения муниципального контракта от 03.07.2017 № Ф.2017.241971 в городе Алатырь. В ходе визуального осмотра установлено, что некачественно выполнены работы по благоустройству вышеуказанной территории (акт осмотра и справка эксперта прилагается) всходы местами отсутствуют.

 Проверкой журнала выполнения работ (по форме № Ф-1)  установлено, что запись о выполнении работ по поливу посевов трав водой отсутствует.  В тоже время подрядчиком ООО «СК Восход» в  акт о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) от 03.08.2017 № 1 на сумму 5 744,1 тыс. рублей указанные работы включены, а заказчиком оплачены не выполненные работы по поливу посева трав водой на сумму 48,0 тыс. рублей.

Таким образом, вышеуказанное привело к нарушению статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств в общей сумме 48,0 тыс. рублей и имеет признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ  об административных правонарушениях.

2. Муниципальный контракт № Ф.2017.255065 от 05 июля 2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Восход» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина (участки от ул. Комиссариатская до ул. Жуковского, от ул. Комсомола до ул. Горшенина) в городе Алатыре Чувашской Республики на общую сумму 13 900,4 тыс. рублей

Банковская гарантия в размере 290,1 рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

         Проверкой выявлено, что в нарушение Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, администрацией в рамках исполнения муниципального контракта  на выполнение работ по ремонту  на автомобильной дороги к оплате расходов принимались акты о приемке выполненных работ ф. № КС-2) и справки о стоимости выполненных затрат и работ ф. № КС-3), в которых не указаны  протяженность ремонтируемого участка.

Согласно пункту 3.4. муниципального контракта оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета в течение 15 рабочих дней на основании подписанных актов о приёмке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ (формы № КС-2, № КС-3) при предоставлении счетов-фактур. Акт о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 были подписаны 17.10.2017, а полная оплата произведена 13.12.2017, т.е. с нарушением п.3.4 муниципального контракта на 26 дней.

В ходе визуального осмотра дороги (19.09.2018 года)установлено, что на дорожном полотне местами имеются незначительные трещины, залитые битумом, просевы дорожного полотна, скопления воды.

Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системеразмещена несвоевременно (11.01.2018).

3. Муниципальный контракт № Ф.2016.255131 от 16.09.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Эльбрус» на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по улице Комиссариатская (участок от ул. Стрелецкая до ул.141 Стрелковой дивизии) в г. Алатырь Чувашской Республики на общую сумму 18 346,6 тыс. рублей

Банковская гарантия на сумму 1 048,37 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157.

Экономическая эффективность от проведения электронного аукциона составила 2 620,9 тыс. рублей или 12,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

 Информация об исполнении контракта в реестре контрактов, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системеразмещена несвоевременно (14.06.2018).

В ходе проверки произведен визуальный осмотр видимых работ с выездом на место выполнения строительных работ. При визуальном осмотре выполненных работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне местами имеются трещины, просев дорожного полотна и дорожные знаки не закреплены должным образом.

4. Муниципальный контракт № Ф.2017.392852 от 14.09.2017 с индивидуальным предпринимателем Метелевой Л.В. на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 1 мкр. Стрелка в городе Алатырь Чувашской Республики на общую сумму 1 474,05 тыс. рублей

В целях реализации Соглашения от 06.09.2017 № 1/42 о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Алатыря на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Алатыря и ИП Метелевой Л.В. заключен муниципальный контракт от 14.09.2017 № Ф.2017.392852 на общую сумму 1 474,05 тыс. рублей. В сводно-сметный расчет стоимости работ по контракту на ремонт дворовой территории МКД № 1 мкр. Стрелка включен ремонт отмостки на сумму 120,9 тыс. рублей, который в соответствии с Классификатором  работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России 16.11.2012 N 402  не является видом работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.  Согласно МДК 2-04.2004 «Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда» работы по ремонту отмостки относятся к текущему ремонту жилого многоквартирного дома.

Объёмы выполненных работ соответствуют сметам и  подтверждены актами о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ (по форме № КС-3) от 12.10.2017 на сумму 1 474,05 тыс. рублей.  Оплата подрядчику ИП Метелевой Л.В. произведена в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, направление и расходование бюджетных средств в сумме 120,9 тыс. рублей на ремонт отмостки, не соответствует целям предоставления, предусмотренным Соглашением от 06.09.2017 № 1/42, что привело к нарушению статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств в  сумме 120,9 тыс. рублей. Срок привлечения к административной ответственности  истек октябре 2018 года.

6. Муниципальный контракт № Ф.2017.401013 от 20.09.2017 на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 36 по ул. Горького в городе Алатырь Чувашской Республики с ООО «Строительная Компания «Восход» на общую сумму 1 011,5 тыс. рублей

Оплата ООО «СК «Восход» произведена в полном объёме на общую сумму 1 011,5 тыс. рублей (п/п от 25.10.2017 № 12435 на сумму 2,817 тыс. рублей, п/п от 25.12.2017 № 15929 - 1 008,68 тыс. рублей). Согласно п. 4.3.1. муниципального контракта оплата по контракту осуществляется после завершения всех работ путем перечисления заказчиком денежных средств на расчётный счёт подрядчика на основании подписанных сторонами актов о приёмке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (формы № КС-2 , № КС-3) при предоставлении счетов-фактур в течение 15 рабочих дней. Счёт-фактура № 34 на общую сумму 1 011,5 тыс. рублей подписан 12.10.2017. Полная оплата произведена 25.12.2017, т.е. с нарушением п. 4.3.1. муниципального контракта на 35 дней.

7. Муниципальный контракт № 0115300044218000015_322077 от 16.07.2018 на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 22 по ул. Жуковского в городе Алатырь Чувашской Республики с ООО «Строительная Компания «Восход» на общую сумму 599,69 тыс. рублей

В нарушение статьи 34 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт № 0115300044218000015_322077 от 16.07.2018 заключен в не соответствии с аукционной документацией (извещению) о закупке. Так, согласно аукционной документации (раздел 2 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» затраты на непредвиденные расходы составляют 11,68 тыс. рублей, что составляет 2,0% от строительно-монтажных работ.

В тоже время, согласно приложению № 1 к муниципальному контракту № 0115300044218000015_322077 от 16.07.2018 затраты на непредвиденные расходы составляют 21,31 тыс. рублей, что составляет 4,28 % от строительно-монтажных работ.

Кроме того, согласно МДС 81-35.2004 резерв на непредвиденные расходы не должен превышать 2-х процентов для объектов капитального строительства непроизводственного значения.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение статьи 34 Закона  № 44-ФЗ,  МДС 81-35.2004 и условий аукционной документации подписан контракт (сводно-сметный расчет по объекту) с превышением непредвиденных работ и затрат на 2,28% или на 11,4 тыс. рублей.

Таким образом, вышеуказанные нарушения имеют признаки административного правонарушения по части 1 и 2 статьи 7.32 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия выборочно проверен  Муниципальный контракт № 0115300044218000002_322077 от 21.05.2018 с индивидуальным предпринимателем Метелевой Л.В. на общую сумму 4 621,8 тыс. рублей

В нарушении статьи 34 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт № 0115300044218000002_322077 от 21.05.2018 заключен в не соответствии с аукционной документацией (извещению) о закупке. Так согласно, аукционной документации (раздел 2 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» затраты на непредвиденные расходы составляют 79,82 тыс. рублей, что составляет 2,0% от строительно-монтажных работ.

В тоже время, согласно приложению № 1 к  муниципальному контракту № 0115300044218000002_322077 от 21.05.2018 затраты на непредвиденные расходы составляют 184,8 тыс. рублей, что составляет 4,8% от строительно-монтажных работ.

Кроме того, согласно МДС 81-35.2004 резерв на непредвиденные расходы не должен превышать 2-х процентов для объектов капитального строительства непроизводственного значения.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение ст. 34 Закона № 44-ФЗ, МДС 81-35.2004 и условий аукционной документации подписан сводно-сметный расчет по объекту с превышением непредвиденных работ и затрат на 2,8% или на 108,2 тыс. рублей.

Таким образом, вышеуказанные нарушения имеют признаки административного правонарушения по части 1 и 2 статьи 7.32 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Банковская гарантия на сумму 232,25 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражена, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, п. 351 Инструкции № 157.

В ходе контрольного мероприятия представлено дополнительное соглашение от 02.07.2018 № б/н к контракту. Согласно дополнительному соглашению внесены изменения в объемы закупки, а именно в стоимость работ по смете 02-01-09 «Установка бортовых камней». Смета увеличилась на 39,52 тыс. рублей или на 12,9% от первоначальной стоимости. Таким образом, в нарушении статьи подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиком внесены изменения в сводно-сметный расчет, который является неотъемлемой частью контракта по объекту, превышающие изменения более 10%.

В составе исполнительной документации не представлены протоколы испытаний вырубки из горячей асфальтобетонной смеси, акт приёмки законченных работ по ремонту автомобильной дороги.

В нарушении п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта на официальном сайте в единой информационной системе не размещен.

В ходе проверки произведен визуальный осмотр видимых работ с выездом на место выполнения  ремонтных работ. При визуальном осмотре выполненных  работ на вышеуказанной дороге установлено, что на дорожном полотне и тротуарах местами имеются раскрытые необработанные трещины и углубление относительно поверхности покрытия.

В ходе контрольного мероприятия проведены внешние осмотры 26 объектов строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог. При визуальном осмотре выполненных  работ по отдельным объектам имеются замечания по качеству выполненных работ. Однако администрациями  вышеуказанных районов в рамках гарантийных обязательств претензии  об устранении выявленных замечаний не направлялись.      

 4. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы «Мероприятия, реализуемые с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня»

 Аудит закупок, проведенных в целях определения подрядчиков за счет  субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и данные представленные муниципальными районами (информация на запрос не предоставлена администрацией Ибресинского района) показали следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ в целях использования субсидий проведено 316 конкурентных процедур (за 2017, 2018 год и ранее  (по содержанию автомобильных дорог).

Так, анализ конкурентных процедур, проведенных муниципальными районами в целях использования средств субсидий в 2017 году показал, что из 214 конкурентных процедур на общую сумму 858 807,2 тыс. рублей, проведенных 20 муниципальными районами, 80 признано несостоявшимися (37,3%). Среднее количество участников на 1 закупку составило 2,3. Сумма заключенных контрактов составила на общую сумму 793 755,7 тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур – 7,5%, или 69 869,1тыс. рублей.

 В 1 полугодии 2018 года из 77 конкурентных процедур на общую сумму 404 137,2 рублей, проведенных 20 муниципальными районами, 30 признано несостоявшимися (39,0%). Среднее количество участников на 1 закупку составило 2,5. По результатам конкурентных процедур заключено 83  контракта на общую сумму 353 875,5 тыс. рублей. Бюджетная эффективность проведенных закупочных процедур – 12,4%, или 50 261,7 тыс. рублей.

         Контрольно-счетной палатой с использованием официального сайта ЕИС проведен анализ обоснованности, в соответствии со статей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, выбора способа определения Н(М)ЦК по закупкам, объявленным муниципальными районами на содержание дорог на 2017 - 2018 годы. Анализ показал, что 13 из 21 муниципального района для обоснования Н(М)ЦК контракта использовали проектно-сметный метод, 3-метод сопоставимых рыночных цен, 2- нормативный метод, 2- затратный метод, 1- иной метод.

Контрольно-счетная палата отмечает, что единый подход при определении метода определения Н(М)ЦК в муниципальных районах отсутствует.  При этом приказами Минтранса Чувашии органам местного самоуправления при определении сметной стоимости и приемке выполненных работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования местного значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Чувашской Республики рекомендовано применять «Ежеквартальный сборник средних сметных цен для отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Чувашской Республики». Расчет Н(М)ЦК по многим закупкам надлежащим образом не обосновывается, что говорит о не прозрачности ее определения (отсутствуют указание на категорию дорог), сметные расчеты в разрезе конкретных дорог отсутствуют.  

В нарушение пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ в техническом задании предмет контракта по видам работ не раскрывается. А именно не прописаны виды работ, подлежащих выполнению, а также их объемы, не установлены показатели периодичности (цикличности) выполнения работ (основой определения объемов работ по содержанию являются показатели периодичности (цикличности) выполнения работ, установленные нормативными, методическими, техническими документами на один год).

Отсутствие состава и объема, выполняемых работ по содержанию дорог (сметы), в проекте муниципального контракта (муниципальном контракте) может привести к завышению объемов выполненных работ по отдельным позициям за счет невыполнения других позиций и, создает, соответственно, предпосылки коррупционных рисков.

Выборочный анализ исполнения муниципальных контрактов показал, что заказчиками (администрациями Урмарского, Цивильского районов) при приемке выполненных работ принимались без учета коэффициента снижения, сложившегося по результатам аукциона. Так, по двум муниципальным контрактам, заключенным по Урмарскому району (подрядчики ООО «Ликта», «Транспортник») сумма завышения составила 146,2 тыс. рублей. Изучение информации, размещенной в ЕИС по исполнению ООО «Ликта» контракта по содержанию дорог по Цивильскому району в 2016-2018 г. протяженностью 112,0 км (акт о приемке выполненных работ № 1 от 26.01.2017) также указывает на принятие заказчиком выполненных работ без учета коэффицента снижения, сложившегося по результатам аукциона, сумма завышения – 257,3 тыс. рублей.

Кроме того, указанными подрядчиками в акты о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) включены виды работ и индексы пересчета цен, не предусмотренные аукционной документацией, а именно расчетом сметной стоимости работ, на общую сумму, соответственно, 1 767,6 тыс. рублей и 488,0 тыс. рублей, а  администрацией Урмарского района в нарушение статьи 34 и 94 Закона 44-ФЗ указанные работы оплачены в полном объеме.

Указанные нарушения стали возможны, в том числе, ввиду отсутствия в  муниципальном контракте сметных расчетов на содержание автомобильных дорог, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны муниципального образования за исполнением контрактов.

Риски допущения аналогичных фактов возможны и в иных муниципальных районах республики при условии не включения состава и объема, выполняемых работ по содержанию дорог, в муниципальные контракты.

По итогам 2017 года Контрольно-счетной палатой проведен анализ стоимости содержания дорог в муниципальных районах Чувашской Республики.

 Кассовые расходы по субсидиям, предоставленным Минтрансом Чувашии, 21 муниципальному району в 2017 году на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района составили 322 587,9 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета 281 063,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 45 527,5 тыс. рублей.

При этом Контрольно-счетная палата отмечает, что минимальная стоимость содержания 1 км автомобильных дорог сложилась в 2017 году в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском районах (соответственно 65,0 тыс. рублей, 59,0 тыс. рублей, 68,9 тыс. рублей), максимальная - в Цивильском, Ибресинском и Чебоксарском районах (соответственно – 120,8 тыс. рублей, 117,3 тыс. рублей, 112,8 тыс. рублей).

Согласно данным ЕИС Контрольно-счетной палатой изучено 57 муниципальных контрактов, заключенных по итогам  конкурентных процедур, на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах муниципального района.

Выборочный анализ, проведенных муниципальными районами аукционов на право заключить контракты по содержанию дорог на 2017, 2018 годы, показал, что в ряде муниципальных районов данные закупки являются конкурентно привлекательными, в других районах наоборот.

Так, для одних районов характерно участие 1-2 участника (аукцион, как правило, признается несостоявшимся), снижение от 0 до 1% (Алатырский, Аликовский, Батыревский, Ибресинский, Козловский, Канашский, Порецкий, Урмарский, Яльчикский районы). Что также возлагает большую ответственность на муниципальных заказчиков при определении Н(М)ЦК контракта и формировании предмета закупки (содержание дорог в пределах района разбивается на несколько контрактов), чтобы не допустить ценового сговора между подрядчиками и отсутствие бюджетной экономии.  Вместе с тем, в других районах (Вурнарский, Комсомольский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Чебоксарский  районы) от 4 до 8 участников, снижение НМЦК от 18,5 до 38,5 %. Отсутствие установленного контрактами состава и объемов работ по содержанию, демпингование цены подрядчиком приводит к необходимости использования муниципалитетами иных методов систематического и действенного контроля за подрядчиками с целью качественного выполнения работ и, соответственно, эффективного использования средств бюджета. 

Анализ данных по тринадцати из 21 муниципального района показал, что доля затрат от летнего содержания дорог на ямочный ремонт, направляемых в 2017 году, составляет от 50,8% до 88,3%.  Наибольшая доля затрат на ямочный ремонт  сложилась в 2017 году в Яльчикском (78,5%), Янтиковском (88,3%), Канашском (79,4%), наименьшая - в Цивильском (50,8%), Шемуршинский (58,5%) и Шумерлинский (58,1%). При этом согласно данным отчетности по форме № 3-ДГ (мо) доля дорог, находящихся в ненормативном состоянии по Цивильскому району 40,6%, Шемуршинскому району -  51,6%, Шумерлинскому району - 50,4%.

Выводы:

1. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, межмуниципального  и местного значения на 1 января 2018 г. по сравнению с 1 января 2016 года увеличилась на 8,1 км и составила  12037,9 км,  в том числе  соответственно по дорогам общего пользования регионального значения  уменьшились на 0,77 км и составили  1539,9 км, по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа уменьшились на 68,5 км и составила 988,5км, по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района  увеличилась на 21,2 км и 3540,9км, по  дорогам общего пользования местного значения  в границах населенных пунктов  соответственно 56,1км и 5968,6 км.
2. Доля автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог в  Чувашской Республике за 2017 год не увеличилась и по состоянию на 1 января 2018 года составила 63,6 процентов, из них 61,5 %  по дорогам общего пользования регионального значения, 71,4 % - по дорогам общего пользования местного значения в границах городского округа, 35,0% - по дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального района, 79,7% - по  дорогам общего пользования местного значения  в границах населенных пунктов.
3.  В  нарушение статьи 14 Федеральный закон № 257-ФЗ,  пункта 3 Порядка № 150 муниципальными районами не проводится  оценка (диагностика) технического и  транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствия требованиям технических регламентов, что не позволяет делать реальную оценку состояния дорог и как следствие формировать  достоверную исходную базу для расходования бюджетных средств  на дорожное хозяйство.
4. Значительная разница в доле дорог, не отвечающих нормативным требованиям по муниципальным районам, не проведение диагностики и оценки состояния дорог свидетельствуют о возможном некорректном статистической отчетности по форме 3-ДГ (мо), которая является основой для распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности  и,  как следствие, о недостаточном (излишнем) финансировании отдельных районов, а также влечет искажение данных в целом по республике.
5. Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 № 92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», на реализацию мероприятий Подпрограммы и утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 032 793,1 тыс. рублей или  на 571,1 тыс. рублей (0,02%) больше средств, предусмотренных Подпрограммой на 2017 год (3 032 222,0 тыс. рублей). Бюджетные назначения, утвержденные сводной бюджетной росписью, на 2017 год составили в сумме 3 020 528,4 тыс. рублей. Кассовые расходы за 2017 год в целом по Подпрограмме составили 2 753 145,2 тыс. рублей или 90,8 % к бюджетным назначениям.
6. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений) расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы на 2018 год утверждены в сумме 2 113 237,4 тыс. рублей или 100,6% от планируемого Подпрограммой объема средств на указанные цели (2 100 716,1 тыс. рублей). Кассовые расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы за 9 месяцев 2018 года составили 1 233 604,3 или 58,4% от утвержденных Законом назначений – 2 113 237,4 тыс. рублей).
7. В нарушение приказа Минфина Чувашской Республики от 19 декабря 2012 г. № 144/п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики)» (с изменениями и дополнениями)лимиты бюджетных обязательств доведены несвоевременно (уведомления от 10 января 2017 года), т.е. с нарушением на 30 дней.
8. В нарушение ст.160.2.1 Бюджетного кодекса РФ Минтрансом Чувашии  как главным распорядителем средств не осуществлены бюджетные полномочия по осуществлению  внутреннего финансового контроля  за своевременным и полным освоением лимитов бюджетных обязательств в 2018 году по расходам на финансовое обеспечение мероприятий, реализуемых с привлечением межбюджетных трансфертов бюджетам другого уровня, утвержденные Законом на 2018 год, по состоянию на 1.10.2018 не освоены на общую сумму 647 908,6 тыс. рублей (на 43,2%), из них по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям ногоквартирных домов населенных пунктов  в сумме 56 005,4 тыс. рублей или 70,0%; по строительству и реконструкции автомобильных дорог в городских округах в сумме 92 654,5 тыс. рублей или 82,2 %;
9. Проверкой соответствия объема расходных обязательств на финансовое обеспечение основных мероприятий Подпрограммы установлено их несоответствие объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Законе о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 - 2018 годы. В нарушение пункта 2  ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, пунктов  2.15, 4.7 Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.04.2011 № 145,  государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в части объемов финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги»  на 2017 год не приведена в соответствие с  Законами  республиканском бюджете в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
10.  В нарушение пункта 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы Яльчикского, Вурнарского районов  не приведены в соответствие с бюджетами муниципальных районов в установленные  сроки.
11. В Соглашениях о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений, заключенных между Минтрансом Чувашии и Администрациями районов в нарушение  пункта 3.4. Правил  отсутствуют пункты, определяющие сроки  и порядок проведения Минтрансом Чувашии проверки соблюдения администрациями муниципальных районов установленных условий и целей  предоставления  и использования субсидий  и других обязательств, предусмотренных соглашением, так же отсутствует обязательство администраций муниципальных районов о ведении учета показателей результативности использования субсидий.
12.  В нарушение приказа Минфина Чувашской Республики от 19 декабря 2012 г. № 144/п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики)» (с изменениями и дополнениями) лимиты бюджетных обязательств доведены несвоевременно, т.е. с нарушением сроков на 30 дней.
13. Минтрансом Чувашии, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено их результативное использование, а также соблюдения получателями межбюджетных трансфертов, условий установленных при их получении. В  нарушение п. 3.4 Соглашений Минтрансом  Чувашии не обеспечен возврат  субсидии в республиканский бюджет (в течение первых 15 рабочих дней отчетного финансового года, т.е. не позднее 25 января) в связи с недостижением значения показателей результативности в сумме 1813,0 тыс. рублей, в том числе администрациями Урмарского (332,874 тыс. рублей), Янтиковского (127,556 тыс. рублей)  районов и г. Алатырь (1 352,701 тыс. рублей).
14. Муниципальный контракт № 48 от 31.07.2017 на осуществление строительного контроля заключен с ООО «Научно - производственная фирма «Эскиз» на общую сумму 57,0 тыс. рублей (2,9% от СМР) ( средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 51,3 тыс. рублей, средства местного бюджета 5,7 тыс. рублей), сумма договора  завышена на 35,2 тыс. рублей, так как согласно проектно-сметной документации стоимость работ по осуществлению строительного надзора предусмотрена в размере 1,1% от стоимости строительно - монтажных работ (стоимость СМР - 1 983,4 тыс. рублей ). Таким образом, договор на выполнение функций строительного контроля следовало заключить на сумму 21,8 тыс. рублей (1,1% от 1983 тыс. рублей).Вурнарской администрацией  в нарушение ст. 34 Бюджетного Кодекса произведены неэффективные расходы на общую сумму 35,2 тыс. рублей, выразившиеся в  излишних расходах по договору на осуществление строительного контроля.
15. В  нарушение ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ,  пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093,  в проверяемом периоде допущено несвоевременноео размещение в реестреконтрактов информации об исполнении государственных контактов, несвоевременное размещение в ЕИС отчетов об исполнении государственного контракта Вурнарской администрацией 5 фактов, Янтиковской - 4 факта.Тем самым указанными администрациями не соблюден принцип открытости и прозрачности  информации, установленный статьей 7 Федерального закона №44-ФЗ.
16. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ произведены неэффективные расходы администрацией  Яльчикского района  на сумму 221,2 тыс. рублей. Вследствие не применения индексов текущего периода завышена начальная максимальная цена по одной  закупке (муниципальный  контракт от 27.10.2017 № 13-р ООО «Воддорстрой» на сумму  16 586,7 тыс. рублей), что  повлекло как результат завышение цены контракта на указанную сумму;
17. В нарушение ст.9 Федерального закона № 402-ФЗ администрациями:
    - Янтиковского района (4 случаях), г. Алатыря (3случаях) в бухгалтерском учете  банковские гарантии  на общую сумму 6 356,1 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражены;
    - Яльчикского района по муниципальному контракту от 25 мая 2017 г. № 6 с ООО «ДПМК Яльчикское» на ремонт автомобильной дороги Яманчурино- Избахтино с ПК 121+43 по ПК 161+46 в Яльчикском районе на сумму 20 111,759 тыс. рублей  в бухгалтерском  учете  сумма по акту приемки выполненных работ от 31.08.2017 № 3 на сумму 14 375,6 тыс. рублей отражена не в полном объеме, что   привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности (баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по форме 050130), а именно по коду строки 490 «Расчеты по принятым обязательствам» на 8 049,0тыс. рублей в сторону занижения. В результате чего, искажение данных Баланса на 01.01.2018 составляет более 10%, что является грубым нарушением ведения бухгалтерской отчетности.
18. Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики  в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено нецелевое использование бюджетных средств
    -в  сумме 120,9 тыс. рублей, направленные на ремонт отмостки, не в соответствии с целями предоставления, предусмотренными Соглашением от 06.09.2017 № 1/42,
    -в сумме 48,0 тыс. рублей, выразившиеся в оплате не выполненных работ по поливу посева трав водой на сумму 48,0 тыс. рублей по  контракту № Ф.2017.241971 от 03 июля 2017 с ООО «Строительная компания «Восход» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Комиссариатская на сумму 5 744,1 тыс. рублей.
19. В нарушение части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ администрации Вурнарского и Янтиковского районов не воспользовались   правом потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), требование об уплате пени в подрядчику ими не направлено соответственно в сумме 9,3 тыс. рублей и 190,9 тыс. рублей.
20. В нарушение части 1 статьи 95, ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ:
    - Урмарской  администрацией изменена цена контракта (контракт  с ИП Рахматуллиным М.Х. от 24.10.2017 № 29) на 243,1 тыс. рублей (1,5%) и  место выполнения работ изменено дополнением нового участка выполнения работ (км 4-796-км4+845).
    - Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики  внесены изменения в сводно-сметный расчет по смете 02-01-09 «Установка бортовых камней» с увеличением на 39,52 тыс. рублей или на 12,9% от первоначальной стоимости, т.е. с превышением 10%, который является неотъемлемой частью к муниципальному контракту № 0115300044218000002_322077 от 21.05.2018 с ИП Метелевой Л.В. на  сумму 4 621,8 тыс. рублей.
    - Администрация Вурнарского района, в лице отдела строительства жилищно-коммунального хозяйства, по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществил приемку работ в нарушение условий контракта. По результатам встречной проверки в рамках контрольного мероприятия в части выполнения условий муниципального контракта № 18 от 31.07.2017 установлено, что часть ремонтных работ на общую сумму 255,6 тыс. рублей, принятых приемочной комиссией, не подтверждается.
21. В нарушение статьи 33, 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
    - Чубаевским сельским поселением Урмарского района  техническое задание, указанное в документации о закупке не соответствует условиям заключенного контракта, а именно при заключении поселением в Локальные сметы к контракту внесены изменения в части отдельных наименований и объемов работ на сумму 211,5 тыс. рублей. (Муниципальный контракт между администрацией Чубаевского сельского поселения и ООО «Эльбрус» от 24.07.2015 № 1 на общую сумму 7 295,14 тыс. рублей на строительство автомобильной дороги по ул. Зарубина, Мира и Пионерская в д. Чубаево Урмарского района).
    - Управлением градостроительства и городского хозяйства администрации города Алатыря Чувашской Республики 3 контракта заключены не на условиях предусмотренных аукционной документацией, а именно с превышением непредвиденных затрат в общей сумме 310,1тыс. рублей (№ Ф.2017.241971 от 03 июля 2017 с ООО «Строительная компания «Восход» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Комиссариатская (участок от ул. Первомайская до ул. Стрелецкая)на общую сумму 5 744,1 тыс. рублей, № 0115300044218000015_322077 от 16.07.2018 на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 22 по ул. Жуковскогос ООО «Строительная Компания «Восход» на общую сумму 599,69 тыс. рублей, № 0115300044218000002_322077 от 21.05.2018 с ИП Метелевой Л.В. на общую сумму 4 621,8 тыс. рублей).
22. В нарушением статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, по двум контрактам, заключенным Урмарской администрацией на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (от 30.12.2016 года № 45 с ООО «Транспортник» на общую сумму 16 914,85 тыс. рублей и от 30.12.2016 года № 44 с ООО «Ликта» на сумму 30 070,84 тыс. рублей):
    -  в  актах о приёмке выполненных работ включены дополнительные коэффициенты пересчёта в уровни цен 2014 и 2017 годов и не учтены понижающие коэффициенты, предусмотренные по результатам проведенных аукционов в результате стоимость выполненных работ завышена  на 634,3 тыс. рублей, в том числе по контракту  от 30.12.2016 года № 45 с ООО «Транспортник» на 539,5 тыс.рублей , от 30.12.2016 года № 44 с ООО «Ликта» на сумму 94,8  тыс. рублей.
    -  включены в  акты о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2)  виды работ, не предусмотренные аукционной документацией, а именно расчетом сметной стоимости работ на общую сумму  2175,21 тыс. рублей, в том числе по контракту  от 30.12.2016 года № 45 с ООО «Транспортник» на 145,7 тыс. рублей, от 30.12.2016 года № 44 с ООО «Ликта» на сумму 2029,5  тыс. рублей.
23. По контракту № 18 от 31.07.2017 с ИП Фроловым А.Д. на выполнение работ по ремонту моста через р. Б. Цивиль у д. Шоркасы на автомобильной дороге «Калинино – Шинеры» - в Вурнарском районе Чувашской Республики на общую сумму 1 983,4 тыс. рублей   произведенной вырубкой  (акт от 29.08.2017) установлено не соответствие проектно-сметной документации толщины асфальтобетонного покрытия от 9 мм до 5 мм на площади 359 м2, что свидетельствует о нарушении ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств и достижения заданных результатов). Нарушения в ходе проверки устранены.
24. В ходе контрольного мероприятия проведены внешние осмотры 26 объектов строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог. При визуальном осмотре выполненных  работ по отдельным объектам имеются замечания по качеству выполненных работ. Однако администрациями  вышеуказанных районов в рамках гарантийных обязательств претензии  об устранении выявленных замечаний не направлялись.      
25. Проведенный  аудит закупок по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального района показал значительный разброс стоимости содержания 1 кв.м. Минимальная стоимость содержания 1 км автомобильных дорог сложилась в 2017 году в Аликовском, Красночетайском, Моргаушском районах (соответственно 65,0 тыс. рублей, 59,0 тыс. рублей, 68,9 тыс. рублей), максимальная - в Цивильском, Ибресинском и Чебоксарском районах (соответственно – 120,8 тыс. рублей, 117,3 тыс. рублей, 112,8 тыс. рублей). Указанная ситуация  свидетельствует о заключении контрактов на содержание дорог  исходя из возможностей местного бюджета, без учета экономически обоснованных затрат на выполнение работ  по содержанию дорог.
26. Выборочный анализ, проведенных муниципальными районами  аукционов на право заключать контракты  по содержанию дорог на 2017-2018 года показал, что действия заказчиков создают предпосылки коррупционных рисков, а именно:
    - отсутствуют единые подходы при определении метода определения Н(М)ЦК по содержанию дорог  в муниципальных районах. Тринадцать из 21 муниципального района для обоснования Н(М)ЦК контракта использовали проектно-сметный метод, 3-метод сопоставимых рыночных цен, 2- нормативный метод, 2- затратный метод, 1- иной метод;
    - расчет Н(М)ЦК по многим закупкам надлежащим образом не обосновывается, что говорит о не прозрачности ее определения (отсутствуют указание на категорию дорог, сметные расчеты в разрезе конкретных дорог);
    - в техническом задании предмет контракта по видам работ не раскрывается, не прописываются виды работ, а также их объемы, не установлены показатели периодичности (цикличности) выполнения работ;
    - риски допущения аналогичных фактов возможны и в иных муниципальных районах республики при условии не включения состава и объема, выполняемых работ по содержанию дорог, в муниципальные контракты.

        9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступили.

        10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

- администрации Вурнарского, Урмарского, Янтиковкого, Яльчикского районов и  г. Алатыря.

2. Направить материалы проверки прокуратуру Чувашской Республики.

3. Направить информационные письма Минтранс Чувашии, Министерство финансов чувашской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике  и Министерство экономического развития, промышленности и торговли  Чувашской Республики.