Отчет о результатах контрольного мероприятия

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Совместная проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на приобретение автотранспортных средств в рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» в 2016-2018 годах и аудита закупок товаров, работ, услуг, осуществленных ГУП Чувашской Республики «Чувашавторанс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в 2017-2018 годах»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 09.01.2019 №1.

2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья.

 3. Объекты контрольного мероприятия:

- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии);

- ГУП Чувашской Республики «Чувашавторанс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – ГУП «Чувашавтотранс»).

4. Проверяемый период деятельности: 2016 - 2018 годы.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 января по 14 марта 2019 года.

6. Краткая характеристика мероприятий направленных на приобретение автотранспортных средств в рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» в 2016-2018 годах (далее – Мероприятия) (цели, задачи, объемы и источники финансирования, система организации контроля выполнения программного мероприятия)

В проверяемом периоде 2016-2018 года Минтрансу Чувашии предусматривались бюджетные ассигнования на приобретение автотранспортных средств в рамках реализации двух государственных программ Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» и «Развитие транспортной системы Чувашской Республики».

В ходе анализа мероприятий подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» (в редакции от 29.04.2016) установлено, что Минтранс Чувашии являлся соисполнителем мероприятия 2.12 «Модернизация подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта общего пользования (путем закупки автобусов и троллейбусов со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также переоборудования имеющегося транспорта)» финансирование которого на 2016 год предусматривалось в сумме 4 666,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 3 266,2 тыс. рублей и средства республиканского бюджета 1 400,0 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 августа 2013 г. № 324 по основному мероприятию «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающих на компримированном природном газе» предусматривалось финансирование:

- на 2016 год на возмещение части затрат государственных (муниципальных) организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, на приобретение автотранспортных средств, работающих на природном газе в общей сумме 61 441,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 24700,0 тыс. рублей, республиканского бюджета в сумме 21 465,7 тыс. рублей и внебюджетные источники – 15 275,3 тыс. рублей;

- на 2017 год на мероприятие по обновлению подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 26 500,0 тыс. рублей.

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающих на компримированном природном газе» предусмотрено достижение следующих целевых индикаторов и показателей.

Согласно сведениям о достижении значений целевых индикаторов и показателей государственных программ Чувашской Республики, подпрограмм государственных программ Чувашской Республики за 2017 год (Приложение № 1 к сводному годовому докладу о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2017 год) фактическое значение целевого индикатора и показателя подпрограммы за 2017 год «Обновление парка транспортных средств, работающих на компримированном природном газе» не достигнуто и составило в количестве 4 ед., в том числе в г. Чебоксары – 3 ед. (6,7% от плановый назначений) и в г. Новочебоксарск – 1 ед. (10%).

7. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию Мероприятий

7.1. Анализ поступления и использования средств на реализацию мероприятий за 2016-2018 годы (показатели сводной бюджетной росписи, сроки доведения лимитов, заключения Соглашений, проверка выполнений условий соглашения и т.д.)

2016 год

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 №78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» Минтрансу Чувашии по разделу 04 подразделу 08 предусматривались бюджетные ассигнования на:

1. Предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации основного мероприятия «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» в сумме 4 666,2 тыс. рублей, в том числе по целевым статьям:

- «Модернизация подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта общего пользования (путем закупки автобусов и троллейбусов со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также переоборудования имеющегося транспорта)» в сумме 1 400,0 тыс. рублей;

- «Содействие реализации мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета» в сумме 3 266,2 тыс. рублей.

Письмом Минфина Чувашии от 22.12.2015 №02/13-8081 до Минтранса Чувашии доведены лимиты бюджетных обязательств республиканского бюджета Чувашской Республики на 2016 финансовый год, в том числе по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации (831 04 08 Ц330210880 810 241) в сумме 1 400,0 тыс. рублей.

Бюджетная роспись по главному распорядителю бюджетных средств - Минтрансу Чувашии на 2016 год утверждена 18 декабря 2015 года, в которой отражены бюджетные ассигнования в форме субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг по целевой статье «Модернизация подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта общего пользования (путем закупки автобусов и троллейбусов со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также переоборудования имеющегося транспорта)» в сумме 1 400,0 тыс. рублей.

В течение 2016 года согласно представленным справкам-уведомлениям в бюджетную роспись внесены следующие изменения:

- справка-уведомление от 13.04.2016 №154 указанные средства с целевой статьи Ц330210880 перемещены на целевую статью Ц3302R0271 «Адаптация приоритетных объектов социальной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения» на сумму 1 400,0 тыс. рублей;

- справка-уведомление от 25.07.2016 №347 по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации (831 04 08 Ц330250270 «Содействие реализации мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета» 810 241) доведены бюджетные ассигнования в сумме 3 266,2 тыс. рублей;

- справка-уведомление от 19.08.2016 №443 бюджетные ассигнования в сумме 1 400,0 тыс. рублей с целевой статьи Ц3302R0271 «Адаптация приоритетных объектов социальной инфраструктуры к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения» перемещены на целевую статью Ц3302R0275 «Модернизация подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта общего пользования (путем закупки автобусов и троллейбусов со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также переоборудования имеющегося транспорта)».

Средства федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия в сумме 3 266,2 тыс. рублей предоставлены в соответствии с Соглашением от 30.06.2016 №16-С-13-ГП-63 о предоставлении субсидий бюджету Чувашской Республики на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, заключенного между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Вышеуказанные субсидии в общей сумме 4 666,2 тыс. рублей Минтрансом Чувашии предоставлены ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат государственного унитарного предприятия Чувашской Республики ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на приобретение автотранспортных средств от 02.09.2016 №2/4 (далее – Соглашение от 02.09.2016 №2/4).

Согласно п.1.1. предмета Соглашения от 02.09.2016 №2/4 субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на приобретение автотранспортных средств, утвержденными постановлением Кабинета Министров чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 557 (далее – Правила от 29.12.2010 №557).

В соответствии с Правилами от 29.12.2010 №557 субсидии в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» предоставляются на возмещение части затрат ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» на приобретение автобусов со специальным оборудованиеми конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Размер субсидии определен в сумме 4 666,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 3 266,2 тыс. рублей и средств республиканского бюджета в сумме 1 400,0 тыс. рублей.

Пунктом 1.3. Соглашения определен показатель результативности использования субсидии – приобретение автотранспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других групп населения в количестве 1 единицы.

Согласно пункта 2.4. Правил для получения субсидии получатель субсидии представляет в Минтранс Чувашии заявку на получение субсидии, протокол о результатах торгов, накладную, акт приема-передачи и договор на поставку автотранспортных средств, а также платежные документы (реестр платежных документов), подтверждающие оплату автотранспортных средств.

В соответствии с п 2.2.1 Соглашения ГУП «Чувашавтотранс» в Минтранс Чувашии представлены заявки на получение субсидии, с приложение следующих документов:

1. Заявка на предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики за декабрь 2016 года, на общую сумму 4457,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 3120,25 тыс. рублей, республиканского бюджета – 1337,45 тыс. рублей, с приложением копий следующих документов:

- протокол итогов процедуры открытого запроса цен от 19.09.2016 на право заключения договора поставки автобуса,

- Договор на поставку автобуса от 07.10.2016 №75425, заключенный с ООО «Стандарт-Регион»

- Товарная накладная от 07.12.2016 №127 на поставку автобуса АИ304412-020-97 стоимостью 4465,0 тыс. рублей,

- акт приема-передачи автотранспортного средства от 07.12.2016;

- платежные поручения на оплату поставки по договору от 07.10.2016 №75425: от 08.12.2016 №460 на сумму 2400,0 тыс. рублей, 09.12.2016 №475 – 2000,0 тыс. рублей, от 12.12.2016 №490 – 65,0 тыс. рублей.

Перечисление Минтрансом Чувашии субсидии на возмещение части затрат на приобретение автотранспортных средств предоставлены ГУП «Чувашавторанс» подтверждены приказами Минтранса Чувашии от 13.12.2016 о распределении субсидий в общей сумме 4 457,7 тыс. рублей (95,5%), заявками на кассовый расход от 13.12.2019 и платежными поручениями  от 14.12.2016 №318004 на сумму 3 120,25 тыс. рублей, от 14.12.2016 на сумму 1 337,45 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что ГУП «Чувашавтотранс» по результатам закупки автобуса получена экономия в сумме 208,5 тыс. рублей или 4,5%.

В ходе проверки установлено, что Минтрансом Чувашии с ГУП «Чувашавтотранс» к Соглашению от 02.09.2016 №2/4 заключено дополнительное соглашение от 17.10.2016 №1, которым внесены изменения в цели использования субсидии – приобретение автобусов со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения и переоборудование имеющегося транспорта для этих целей.

При этом показатель результативности использования субсидии, направляемой на переоборудование имеющегося транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения, в дополнительном соглашении не отражен.

Вместе с тем следует отметить, что Правилами от 29.12.2010 №557 предусматривалось предоставление субсидий ГУП «Чувашавтотранс» только на возмещение затрат по приобретению автотранспорта и определен показатель результативности использования субсидии - количество единиц приобретенных автотранспортных средств.

В целях получения субсидии в сумме 208,5 тыс. рублей ГУП «Чувашавтотранс» направлена в Минтранс Чувашии заявка на предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики за декабрь 2016 года, с приложение следующих документов:

- протокол итогов процедуры открытого запроса цен на право заключения договора поставки автобуса от 20.10.2016

- договор поставки от 07.11.2016 №78990, заключенный с ООО «Трансдеталь» на поставку электронной информационной системы ЭМУ-03 на общую сумме 208,5 тыс. рублей;

- акт приема-передачи от 14.11.2016 на передачу электронной информационной системы ЭМУ-03 на сумму 208,5 тыс. рублей;

- товарная накладная от 14.11.2016 №63 на поставку электронной информационной системы ЭМУ-03 в количестве 3 шт. на общую сумму 208,5 тыс. рублей;

- платежное поручение от 01.12.2016 №283 на сумму 208,5 тыс. рублей.

Во исполнение пункта 2.4.5. Соглашения ГУП «Чувашавтотранс» в Минтранс Чувашии представлен отчет об использовании субсидии и о достижении показателя результативности, из которого следует, что субсидии направлены ГУП «Чувашавтотранс» в полном объеме в сумме 4 666,2 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на приобретение автобуса со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими доступность транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения АИ304412-020-97 стоимостью 4 457,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 3 120,25 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 1 337,45 тыс. рублей;

- на приобретение электронной информационной системы ЭМУ-03 (переднее табло, боковое табло, заднее табло, бегущая строка, автоинформатор АИ-03) в количестве 3 комплекта на общую сумму 208,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 145,95 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 62,55 тыс. рублей.

Минтрансом Чувашии в 2016 году субсидии ГУП «Чувашавтотранс» перечислены в полном объеме в сумме 4 666,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 3 266,2 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 1 400,0 тыс. рублей.

Таким образом, Минтрансом Чувашии в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не соблюдены Правила от 29.12.2010 №557 при предоставлении ГУП «Чувашавтотранс» субсидии на возмещение затрат по переоборудованию имеющего транспорта, в том числе по приобретению информационной системы ЭМУ-03 на сумму 208,5 тыс. рублей, что не соответствует условиям предоставления субсидии. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 15.15.15 КоАП РФ (на момент проведения настоящего контрольного мероприятия срок привлечения к административной ответственности истек).

Подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива»

2016 год

Законом о бюджете на 2016 год Минтрансу Чувашии предусматривались бюджетные ассигнования на возмещение части затрат государственных (муниципальных) организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, на приобретение автотранспортных средств, работающих на природном газе в рамках основного мероприятия «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающего на компримированном природном газе» подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (04 08 4250160660 810) в сумме 21 465,7 тыс. рублей. 

В течение 2016 года в указанные бюджетные назначения вносились изменения:

- от 16.08.2016 №52 – произведено уменьшение на 21 465,7 тыс. рублей;

- от 23.11.2016 №79 – произведено увеличение на 21 500,0 тыс. рублей.

По результатам исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики указанные средства не были освоены.

В ходе проверки установлено, что ГУП ЧР  «Чувашавтотранс» в конце ноября 2016 года (Извещение №31604316559 от 11.11.2016) проведен запрос предложений на право заключения договоров на поставку 5 автобусов, работающих на природном газе.

Из документации по запросу цен на право заключения договора поставки пассажирских автобусов для нужд ГУП «Чувашавторанс» размещенной на сайте закупок 11.11.2016 следует, что предполагалось закупить автобусы со следующими параметрами: «Автобусы пригородные, среднепольные, работающие на компримированном природном газе. Категории транспортного средства – М3, класс II, транспортное средство, используемое в качестве шасси НЕФАЗ-5299-11-31 или аналог. 2016 года изготовления». Начальная максимальная цена договора определена в сумме 21 674,2 тыс. рублей. Из чего следует, что средняя цена 1 автобуса определена в сумме 4 334,84 тыс. рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок открытого запроса цен на право заключения договора поставки пассажирских автобусов, работающих на компримированном природном газе в количестве 5 единиц, от 18.11.2016 на участие в закупке поступило 2 заявки от участников ООО «РариТЭК» (цена 21 650,5 тыс. рублей), ООО «ИНТЕР» (цена 21 674,2 тыс. рублей). Однако договор поставки автобусов в 2016 году ГУП «Чувашавтотранс» не заключен.

Однако, согласно пояснениям Минтранса Чувашии, средства остались не освоенными в результате ареста Службой судебных приставов расчетных счетов ГУП «Чувашавтотранс» в целях взыскания  просроченной задолженности по оплате труда в пользу работников предприятия.

2017 год

Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом уточнения от 16.02.2017 №1)  Минтрансу Чувашии на 2017 год предусматривались бюджетные ассигнования на обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе в рамках основного мероприятия «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающего на компримированном природном газе» подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (04 08 Ч250160780 240) в сумме 26 500,0 тыс. рублей. 

Кассовое исполнение расходов за 2017 год составило в сумме 24 247,5 тыс. рублей или 91,5%. Экономия образовалась по результатам электронных аукционов в сумме 2 252,5 тыс. рублей.

В ходе анализа обоснования вышеуказанных бюджетных ассигнований установлено, что первоначально Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в рамках указанной Подпрограммы предусматривались бюджетные ассигнования по целевой статье «Возмещение части затрат государственных (муниципальных) организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, на приобретение автотранспортных средств, работающих на природном газе» в форме субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сумме 5 000,0 тыс. рублей. Из чего следует, что первоначально предполагалось предоставление субсидий ГУП «Чувашавторанс».

Минтрансом Чувашии письмом от 19.01.2017 №06-14/261 направлены в адрес Минфина Чувашии предложения по внесению изменений в Закон о бюджете на 2017 год:

- в связи с тяжелым финансовым состоянием ГУП «Чувашавтотранс», отсутствием собственных оборотных средств, в связи с чем невозможно осуществить закупку автобуса, предложено произвести перемещение бюджетных ассигнований в сумме 5 000,0 тыс. рублей с вида расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» заменить на вид расходов 240 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»;

- в целях реализации распоряжения Правительства РФ от 13.05.2013 №767-р и основного мероприятия «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающего на компримированном природном газе» Подпрограммы дополнительно запрашивались бюджетные ассигнования в сумме 21 500,0 тыс. рублей.

К указанному письму приложен расчет количества автобусов, работающих на компримированном природном газе, закупаемых в 2017 году за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, из которого следует, что на сумму 26 500,0 тыс. рублей планировалось закупить 4 автобуса по цене 6 625,0 тыс. рублей. При этом Минтрансом Чувашии в Минфин Чувашии не представлялись обоснования расчета средней цены 1 автобуса.

2018 год

В соответствии с пунктом 2.2.2 и 2.3 Приказа Министерства финансов Чувашской Республики от 30.06.2011 №73/п «О утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период» Минтранс Чувашии письмом от 28.07.2017 №06-14/4239 направлены предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов,  в том числе: в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №767-р и мероприятий Подпрограммы, а также учитывая острую необходимость в поддержании неснижаемого количества подвижного состава ГУП ЧР «Чувашавторанс», необходимого для перевозки пассажиров, в том числе льготных категорий граждан в 2018-2020 годах по 202 500,0 тыс. рублей ежегодно.

Согласно расчету Минтранса Чувашии ежегодно планировалось закупать по 45 автобусов (предусмотрено Подпрограммой ежегодно) по цене 4500,0 тыс. рублей за 1 автобус = 202 500,0 тыс. рублей. В качестве обоснования цены 1 автобуса представлен прайс-лист официального дилера ИТР (ПАЗ ООО «Павловский автобусный завод»), в том числе на автобус модель ПАЗ-320412-14 двигатель ЯМЗ 53414 CNCЕ5 – цена 4 536,0 тыс. рублей.

Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Минтрансу Чувашии на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования (04 08 Ч250160780 240) на обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе в рамках основного мероприятия «Обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб, работающего на компримированном природном газе» подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» в сумме 30 000,0 тыс. рублей. 

В дальнейшем Минтрансом Чувашии в адрес Минфина Чувашии направлено письмо от 26.04.2018 №06-14 с предложением по внесению изменений в Закон Чувашской Республики от 01.12.2017 №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в том числе в части перераспределения средств, выделенных на обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе в сумме 30 000,0 тыс. рублей. Согласно пояснениям Минтранса Чувашии, указанные средства не представляется возможным использовать, т.к. в отношении ГУП ЧР «Чувашавтотранс» введена процедура банкротства и передача на баланс предприятия закупаемых автобусов не целесообразна.

Соответственно Законом Чувашской Республики от 15.06.2018 №31 бюджетные ассигнования, предусмотренные на обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе в сумме 30 000,0 тыс. рублей перераспределены на другие целевые статьи.

7.2. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам, предусмотренным в рамках реализации Мероприятий

В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен аудит в сфере закупок по закупкам, осуществленным Минтрансом Чувашии в части обновления подвижного состава общественного пассажирского транспорта, работающего на природном газе.

В ходе анализа информации размещенной на официальном сайте закупок, установлено следующее.

Минтрансом Чувашии утвержден 20.12.2016 и размещен на официальном сайте закупок 27.12.2016 план-график закупок на 2017 год с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 957,4 тыс. рублей.

В течение 2017 года в план-график закупок на 2017 год 18 раз вносились изменения. Окончательная 18 версия плана-графика утверждена 21.11.2017 и размещена на сайте закупок 22.11.2017 с совокупным годовым объемом закупок в общей сумме 31 460,5 тыс. рублей.

В ходе анализа вносимых в план-график изменений установлено следующее.

В план-график на 2017 год (версия 2), размещенный на официальном сайте 28.04.2017 включена закупка под №007 «Автобусы» (29.10.30.110: Автобусы, имеющие технически допустимую максимальную массу более 5 т) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 26 500,0 тыс. рублей, с планируемым сроком начала закупки в октябре 2017 года и исполнением контракта в декабре 2017 года, способ определения поставщика – электронный аукцион.

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены в рамках указанной закупки предполагалось приобрести 3 автобуса при средней цене за единицу товара в сумме 8 833,34 тыс. рублей. Из приведенного расчета следует, что начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Закона №44-ФЗ методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) исходя из трех ценовых предложений (10 371,0+6 809,0+9 320,0)/3 = 8 833,34 тыс. рублей.

Согласно плана-графика на 2017 год (версия №6), размещенного на официальном сайте 12.07.2017 с общим годовым объемом закупок в сумме 50 501,7 тыс. рублей, следует, что вышеуказанная закупка разделена на две закупки:

- №007 «Автобусы» (29.10.30.110: Автобусы, имеющие технически допустимую максимальную массу более 5 т) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 13 250,0 тыс. рублей, с планируемым сроком начала закупки в июле 2017 года и исполнением контракта в декабре 2017 года, способ определения поставщика – электронный аукцион (установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства);

- №011 «Автобусы» (29.10.30.110: Автобусы, имеющие технически допустимую максимальную массу более 5 т) с начальной максимальной ценой контракта в сумме 13 250,0 тыс. рублей, с планируемым сроком начала закупки в июле 2017 года и исполнением контракта в декабре 2017 года, способ определения поставщика – электронный аукцион (на общих основаниях).

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены в рамках указанных закупок планировалось закупить по 2 автобуса средней ценой 6 625,0 тыс. рублей за 1 единицу, расчет которой произведен исходя из следующих ценовых предложений ((6444,9+6511,0+6500,0+7044,1)/4=6625,0 тыс. рублей).

Государственным заказчиком определен Минтранс Чувашии, уполномоченным органом - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Минтрансом Чувашии в целях закупки автобусов в 2017 году проведено два электронных аукциона (№№ 0115200001117002959 и 0115200001117002360).

1. Минтрансом Чувашии в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам направлена заявка от 12.07.2017 №05/14-3956 на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

На официальном сайте закупок размещено извещение от 25.07.2017 № 0115200001117002360 и аукционная документация – на закупку автобусов. С учетом изменений указанное извещение и аукционная документация размещено 11.08.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 13 250,0 тыс. рублей из расчета закупки 2 автобусов по средней цене 6 625,0 тыс. рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены Контракта, представлено в Разделе II Технической части документации об электронном аукционе.

Согласно извещению о закупке установлены преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям и определено, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В тоже время согласно п.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В ходе анализа установлено, что указанная закупка с начальной (максимальной) ценой контракта в сумме 13 250,0 тыс. рублей составляет 42,1% от совокупного годового объема закупок Минтранса Чувашии (31 460,5 тыс. рублей).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.09.2017 на участие в аукционе подано 6 заявок с порядковыми номерами 5,6,7,8,9,10, из которых допущено 2 заявки. В соответствии с ч.4 ст.67 и ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в нарушение п. 26 «Информационная карта аукциона» общей части, раздела 1 «Техническое задание» Технической части документации об электронном аукционе участниками закупки не представлены конкретные показатели товара, соответствующие требованиям документации об аукционе.

Победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрРегионТранспорт», предложившей наименьшую цену контракта в сумме 13 183,75 тыс. рублей (99,5% от НМЦК).

Государственный контракт №15 от 19.09.2017 заключен с ООО «ЦентрРегионТранспорт». Согласно спецификации (приложение №1 к контракту) предусматривалась поставка двух автобусов марки VOLGABUS 5270G2-0000010» Автобус городской, низкопольный (60%) в районе передней и средней двери.

Указанные автобусы в количестве 2 единицы, приняты Минтрансом Чувашии по акту приемки от 01.11.2017 на общую сумму 13 183,75 тыс. рублей (цена 1 ед. 6 591,87 тыс. рублей).

Оплата произведена в полном объеме на основании платежного поручения от 02.11.2017 №311112 на сумму 13 183,75 тыс. рублей.

Вместе с тем анализ открытых данных показал, что ООО «ЦентрРегионТранспорт» г. Москва зарегистрирован в 2015 году и за период 2015-2018 года имел только один контракт на сумму 13 183 750,00 рублей.

2. На официальном сайте закупок размещено извещение от 08.09.2017 № 0115200001117002959 и аукционная документация – на закупку автобусов. Государственным заказчиком определен Минтранс Чувашии, уполномоченным органом - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

 Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 13 250,0 тыс. рублей из расчета закупки 2 автобусов по цене 6 625,0 тыс. рублей.

Обоснование начальной (максимальной) цены Контракта, представлено в Разделе II Технической части документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.09.2017 на участие в аукционе подано 3 заявки с порядковыми номерами 1,2,3, из которых допущено 2 заявки. Участник №1 не допущен к аукциону в связи с не представлением конкретных показателей предлагаемого к поставке товара.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.10.2017 № 2 комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем - Общество с ограниченной ответственностью «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА».В соответствии с ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.

Государственный контракт о приобретении пассажирских автобусов, работающих на природном газе, №21 от 17.10.2017 заключен с ООО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА». Цена контракта определена в сумме 11 063,75 тыс. рублей (83,5% от НМЦК).

Согласно спецификации (приложение №1 к контракту) предусматривалась поставка двух автобусов марки VOLGABUS 5270G2-0000010 «Автобус городской, низкопольный (60%) в районе передней и средней двери».

Указанные автобусы в количестве 2 ед. приняты Минтрансом Чувашии по акту приемки от 01.11.2017 на общую сумму 11 063,75 тыс. рублей (цена 1 ед. 5 531,875 тыс. рублей).

Оплата Минтрансом Чувашии произведена в полном объеме на основании платежного поручения от 02.11.2017 №311113 на сумму 11 063,75 тыс. рублей.

Таким образом, поставка 4 автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010 осуществлена в один день, что подтверждается товарными накладными и актами приемки передачи от 1 ноября 2017 года.

В ходе проведенного анализа заявок участников признанных победителями вышеуказанных электронных аукционов ООО «НООТ» г. Владимир (аукцион 0115200001117002959) и ООО «ЦентрРегионТранспорт» г. Москва (аукцион 0115200001117002360), при этом установлено первые части заявок схожи по оформлению и стилю изложения в них информации, что имеет признаки подачи заявок с одного IP-адреса.

Анализ закупок на поставку автобусов показал, что экономия по результатам закупки среди субъектов малого предпринимательства составила 0,5%, при этом по закупке на общих основаниях - 16,5%. Таким образом, установление преимущества субъектам малого предпринимательства привело к ограничению конкуренции среди потенциальных участников-поставщиков требуемых автобусов.

В ходе проверки правильности обоснования начальной (максимальной) цены контракта установлено следующее.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 утверждены Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации)

Пунктом 2.1. Методических рекомендаций предусмотрено, что обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана ("скриншот"), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе анализа документации об аукционе, размещенной на официальном сайте закупок установлено, что Минтрансом Чувашии расчет начальной (максимальной) цены контрактов по закупке автобусов произведен с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При расчете учтены цены, полученные из четырех источников:

рублей

Исходя из указанной информации, средняя арифметическая величина цены единицы продукции сложилась в сумме 6 625,0 тыс. рублей.

Пунктом 3.1. Методических рекомендаций определено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В ходе аудита закупок, Контрольно-счетной палатой в адрес Минтранса Чувашии направлен запрос о представлении письменных пояснений с подробным расчетом по определению начальных (максимальных) цен контрактов по вышеуказанным электронным аукционам.

Минтрансом Чувашии (письмо от 18.01.2019 №05/06-282) представлены следующие документы: копии запроса ценовой информации на поставку четырех автобусов, скриншоты страниц отправленной электронной почты, копии ответов дилеров автобусных заводов.

Анализ представленной информации показал следующее.

Минтрансом Чувашии письмом от 18.04.2017 №05/12-2198 направлены запросы дилерам автобусных заводов о предоставлении информации о ценах и условиях поставки на «Автобус городской, низкопольный  (100%), категория транспортного средства - М3, класс I. Должен соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, Правилам № 107-03 ЕЭК ООН «Общие требования безопасности к пассажирским транспортным средствам». Наличие действующего одобрения типа транспортного средства. Год выпуска не ранее 2017 г., новый без пробега и эксплуатации» (без учета заводской обкатки и доставки к месту поставки), с указанием срока действия предполагаемой  цены единицы автобуса (в том числе с учетом скидки в рамках постановления Правительства РФ от 12.07.2016 №667). Указанным постановлением определен размер субсидии, предоставляемой производителям техники по автобусам категории М3, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которые имеют более 8 мест для сидения, длиной свыше 10, но не более 16 метров установлен в сумме 2 800,0 тыс. рублей.

В пункте  3.7. Методических рекомендаций  говорится  о необходимости запросить цену как минимум у пяти поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладающих опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").

Согласно скриншоту страниц отправленной Минтрансом Чувашии электронной почты запросы были направлены четырем адресатам: ООО «ИТР ГРУПП», Volgabus(ООО «Волгабас»), Saratovmaz@mail.ru(ООО «Саратовский автоцентр МАЗ»), Semenov.v@rbauto.ru(Компания «Русбизнесавто») информация о которых имеется в свободном доступе (размещена на сайтах в сети интернет), а также Парамонову Олегу Сергеевичу и Михаилу Арзамасову, информацию о которых в свободном доступе определить не представляется возможным.

Таким образом, Минтрансом Чувашии подтверждена информация о направлении запросов цен на соответствующие автобусы только по четырем поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг. При этом не осуществлены иные процедуры, предусмотренные пунктом 3.7. Методических рекомендаций.

В целях обоснования сформированной начальной (максимальной) цены контракта Минтрансом Чувашии представлены следующие копии коммерческих предложений:

- ООО «Стандарт – Регион» от 25.04.2017 с предложением цены на автобус марки ЛИАЗ-529267 в сумме 9 320,0 тыс. рублей;

- ООО «Рари ТЭК» от 19.04.2017 с предложением цены на автобус городской НЕФАЗ 5299-30-51, низкопольный 60%, с учетом скидки по федеральной программе субсидирования в сумме 6 450,0 тыс. рублей (с учетом доставки – 6 500,0 тыс. рублей);

- ООО «ИТР ГРУПП» от 03.07.2017 с предложением цены на автобус ЛИАЗ-529267 с учетом скидки в сумме 6 471,0 тыс. рублей (итоговая сумма с учетом доставки – 6511,0 тыс. рублей);

- ООО «Концерн Автомобильный» от 30.06.2017 с предложением цены на автобус I класса НЕФАЗ-5299-000003051 с низкопольным расположением пола (60% площади), 2017 года выпуска, с учетом скидки  по постановлению Правительства от 12.07.2016 №667 (с дополнительными опциями) в сумме 6 414,86 тыс. рублей (с учетом транспортных расходов – 6 454,86 тыс. рублей).

Согласно пункту 3.12. Методических рекомендаций, все документы, содержащие ценовую информацию, полученные, по запросам, предусмотренным пунктами 3.7.1 и 3.7.2 настоящих рекомендаций, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК.

Однако на представленных Минтрансом Чувашии копиях коммерческих предложений отсутствует входящий регистрационный номер документа.

Анализ представленных коммерческих предложений показал, что Минтрансом Чувашии в нарушение пункта 2.1 Методических рекомендаций не представлены документы, обосновывающие ценовые предложения по источникам №1 на сумму 6 444,8 тыс. рублей и №4 на сумму 7 044,14 тыс. рублей.

Кроме того, коммерческое предложение, представленное ООО «Стандарт-Регион» от 25.04.2017 не соответствует требования Минтранса Чувашии в части представления цен с учетом скидки в рамках постановления Правительства РФ от 12.07.2016 №667и в соответствии с пунктом 3.13.3 Методических рекомендаций не могло быть использовано при расчете начальной максимальной цены контракта.

Исходя из вышеизложенного и принимая в расчет только два коммерческих предложения на сумму 6 500,0 тыс. рублей и 6 511,0 тыс. рублей, средняя цена 1 автобуса для расчета Н(М)ЦК должна была составить в сумме 6 505,5 тыс. рублей.

В ходе анализа информации из внешних источников установлено, что под категорию автобусов «Низкопольные автобусы категории M3 класса  I, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которые имеют более 8 мест для сидения, длиной свыше 10, но не более 12 метров, работающих на компримированном природном газе» подпадают следующие марки автобусов: ЛИАЗ-529267, НЕФАЗ 5299-30-51, VOLGABUS 5270G2-0000010 и другие.

В целях определения обоснованности среднерыночных цен на поставку указанных автобусов в рамках настоящей проверки произведен анализ ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, размещенном в ЕИС, который показал следующее:

- ООО «Стандарт-Регион» по государственному контракту от 08.11.2016 №0109200002416002741-119494 осуществлена поставка трех автобусов ЛиАЗ 529267, работающих на газомоторном топливе по цене 5 560,0 тыс. рублей (заказчик Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту);

 - ООО «НООТ» осуществлена поставка автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010 по муниципальному контракту от 27.08.2017 № 0122300006117000800_334722, работающих на газомоторном топливе в количестве 7 шт. по цене 5 800,0 тыс. рублей, и по муниципальному контракту от 16.07.2018 №0122300006118000697 в количестве 3 штуки по цене 5 854,4 тыс. рублей (заказчик между Управлением транспорта администрации города Хабаровска);

- Акционерное общество «ВОСТОКАВТОТРАНС» по муниципальному контракту от 09.01.2018 №1 осуществлена поставка автобусов НЕФАЗ 5299-0000030-31 в количестве 10 шт. по цене 5 460,0 тыс. рублей (заказчик Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды).

Исходя из анализа вышеуказанной информации средняя цена запрашиваемого автобуса сложилась в сумме 5 668,6 тыс. рублей, т.е. НМЦК при закупке 2 автобусов составляет в сумме 11 337,2 тыс. рублей.

Таким образом, Минтрансом Чувашии при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора) не соблюдены требования статьи 22 Закона №44-ФЗ, выразившиеся в недостаточном изучении ценовых предложений на поставку автобусов, что в последующем привело к завышению начальной (максимальной) цены контрактов на сумму 3 825,6 тыс. рублей (956,4 тыс. рублей*4 ед).

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что неправильное формирование цены, наличие признака недобросовестности участников (однотипность заявок победителей аукционов, товарных взаимоотношений победителей аукционов друг с другом, анализ открытых данных) имеет признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также повлияло на неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2 120,0 тыс.рублей, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.3. Учет и использование приобретенного автотранспорта в рамках Мероприятий (осмотр приобретенного автотранспорта и т.д.)

К проверке представлены следующие документы, подтверждающие поставку автотранспортных средств:

- товарная накладная от 01.11.2017 №1278, поставщик ООО «НООТ», ИНН 3329077796, г. Владимир на поставку двух автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010 (VIN: Z075270G2Н0000363, и VIN: Z075270G2Н0000374) по цене 5 531,875 тыс. рублей на общую сумму 11 063,75 тыс. рублей;

- товарная накладная от 01.11.2017 №1, поставщик ООО «ЦЕНТРРЕГИОНТРАНСПОРТ», ИНН7743133042 г. Москва, на поставку двух автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010 (VIN: Z075270G2Н0000371 и VIN: Z075270G2Н0000370) по цене 6 591,875 тыс. рублей на общую сумму 13 183,75 тыс. рублей.

Товарные накладные подписаны представителями поставщиков и со стороны Минтранса Чувашии: министром Ивановым В.Н. и Кожевниковым А.П.

Согласно анализа ПТС на автобусы VOLGABUS 5270G2-0000010, приобретенные у ООО «ЦентрРегионТранспорт», установлено, что прежним собственником указанных автобусов до 30.10.2017 являлось ООО «НООТ» г. Владимир.

Из чего следует, что на момент заключения Минтрансом Чувашии государственного контракта с ООО «ЦентрРегионТранспорт» №15 от 19.09.2017 на поставку 2 автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010, указанные автобусы находились в собственности ООО «НООТ» г. Владимир до момента поставки их в Минтранс Чувашии

Приказом Минтранса Чувашии от 05.10.2017 №02-03/196 (с учетом изменений от 30.10.2017 №02-03/212) с целью учета прихода, обеспечения сохранности и обоснованной своевременной приемки автобусов в Минтрансе Чувашии создана постоянно действующая комиссия, в составе 5 человек представителей Минтранса Чувашии: заведующего сектором контрольно-надзорной деятельности и безопасности дорожного движения отдела и иных видов транспорта Иванова С.Г., заместителя начальника отдела автомобильного и иных видов транспорта (председатель комиссии) Кожевникова А.П., главного специалиста – эксперта бухгалтерского учета и отчетности Барабановой Н.Е., консультанта отдела правовой и организационной работы Краснова М.П., ведущего специалиста-эксперта отдела финансирования Павловой О.В. с участием приглашенных специалистов: главного инженера ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Арзамасова М.Ю., председателя Чувашской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Кузьминых М.П. и председателя Чувашской республиканской организации общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» Сергеева Ю.Е.

Созданной комиссией по акту о приемке от 01.11.2017 осуществлена приемка автобусов  VOLGABUS 5270G2-0000010 в количестве 4 единиц.

На основании приказа Минтранса Чувашии от 01.11.2017 №02-03/213 и на основании актов о приеме-передачи объектов нефинансовых активов от 01.11.2017 №№ 20,21,22,23 к бюджетному учету приняты следующие объекты основных средств:

- автобус VOLGABUS 5270G2-0000010 (марка, модель ТС VOLGABUS 5270G2-0000010, идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000371; модель, № двигателя YС6L280N-52 LNDYAH00128; кузов (кабина, прицеп) № Z075270G2Н0000371; шасси (рама) № отсутствует), по первоначальной стоимости 6591,875 тыс. рублей, присвоив инвентарный номер №13535000001, с отнесением к четвертой амортизационной группе, со сроком полезного использования 84 месяца;

-  автобус VOLGABUS 5270G2-0000010 (марка, модель ТС VOLGABUS 5270G2-0000010, идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000370; модель, № двигателя YС6L280N-52 LNDYAH00072; кузов (кабина, прицеп) № Z075270G2Н0000370; шасси (рама)№ отсутствует), по первоначальной стоимости 6591,875 тыс. рублей, присвоив инвентарный номер №13535000002, с отнесением к четвертой амортизационной группе, со сроком полезного использования 84 месяца;

- автобус VOLGABUS 5270G2-0000010 (марка, модель ТС VOLGABUS 5270G2-0000010, идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000374; модель, № двигателя YС6L280N-52 LNDYAH00131; кузов (кабина, прицеп) № Z075270G2Н0000374; шасси (рама)№ отсутствует), по первоначальной стоимости 5531,875 тыс. рублей, присвоив инвентарный номер №13535000003, с отнесением к четвертой амортизационной группе, со сроком полезного использования 84 месяца;

- автобус VOLGABUS 5270G2-0000010 (марка, модель ТС VOLGABUS 5270G2-0000010, идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000363; модель, № двигателя YС6L280N-52 LNDYAH00128; кузов (кабина, прицеп) № Z075270G2Н0000363; шасси (рама) № отсутствует), по первоначальной стоимости 5531,875 тыс. рублей, присвоив инвентарный номер №13535000004, с отнесением к четвертой амортизационной группе, со сроком полезного использования 84 месяца.

Вместе с тем, в паспорте транспортного средства 34 ОС 163917 по автобусу VOLGABUS 5270G2-0000010 с государственным номером е973ту (идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000363) указан год выпуска 2016. При этом там же имеется отметка «Исправленному верить. п.5 год изготовления 2017». Минтрансом Чувашии представлены пояснения (письмо от 25.03.2019 № 05/07-1752), что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» буква Н в идентификационном номере транспортного средства означает 2017 год. Данный автобус был принят как соответствующий условиям контракта, т.е. год изготовления в актах приемки указан – 2017.

В дальнейшем Минтрансом Чувашии с ГУП «Чувашавтотранс» заключен договор хранения от 01.11.2017, в соответствии с которым и на основании акта приема-передачи государственного имущества от 01.11.2017 приобретенные Минтрансом Чувашии автобусы в количестве 4 шт. переданы ГУП «Чувашавтотранс» на хранение в срок до 30.11.2017.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 27.11.2017 №1196-р согласно приказу Минтранса Чувашии от 27.11.2017 №02-03/224 с баланса Минтранса Чувашии сняты и переданы на баланс ГУП «Чувашавтотранс» вышеуказанные автобусы по первоначальной стоимости.

Согласно Акту приема передачи государственного имущества Чувашской Республики (приложение к распоряжению от 27.11.20,17 №1196-р) утвержденному заместителем министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики О.Н. Казариной, Минтранс Чувашии передал, а ГУП ЧР «Чувашавтотранс» приняло объекты движимого имущества, являющиеся государственной собственностью Чувашской Республики, общей балансовой и остаточной стоимостью в сумме 24 247,5 тыс. рублей согласно вышеуказанному перечню.

Согласно спецификации автобусов (приложение №1 к государственным контрактам) – год выпуска автобуса 2017, новый без пробега и эксплуатации (без учета обкатки и доставки к месту поставки). При этом следует отметить, что в актах приема передачи автобусов не отражена информация о пробеге на дату их передачи. При этом в ходе проверки в ГУП «Чувашавтотранс», по данным предоставленным путевых листов, установлено, что автобусы на момент поставки имели разный пробег от 193 км до 1416 км.

Кроме того, на момент передачи приобретенных автобусов в Арбитражном суде Чувашской Республики зарегистрированы заявления о признании несостоятельным (банкротом) Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (01.03.2017 ООО «Мега Ойл», 22.03.2017 ООО «Частная охранная организация «Броня М» и другие). Арбитражным судом Чувашской Республики от 20.09.2018 по деду №А79-1782/2017 вынесено решение о признании ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, пр. И.Я. Яковлева, д. 37, ИНН 2128004517, ОГРН 1022101129775, несостоятельным (банкротом), прекратив процедуру наблюдения. В результате чего приобретенные автобусы включены в конкурсную массу в сумме 16 667,37 тыс.рублей.

В рамках данного контрольного мероприятия установлено, что между Минтрансом Чувашии с ГУП «Чувашавтранс» заключен договор хранения от 01.11.2017, в соответствии с которым и на основании акта приема-передачи государственного имущества от 01.11.2017 ГУП «Чувашавтотранс» передано на хранение 4 вышеуказанных автобуса VOLGABUS 5270G2-0000010.

Срок хранения автобусов согласно договора установлен до 30.11.2017.

В дальнейшем, согласно приказу Минтранса Чувашии от 27.11.2017 №02-03/224 в соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 27.11.2017 №1196-р вышеуказанные автобусы сняты с баланса Минтранса Чувашии и переданы на баланс ГУП «Чувашавторанс» по первоначальной стоимости.

Согласно Акту приема передачи государственного имущества Чувашской Республики (приложение к распоряжению от 27.11.20,17 №1196-р) утвержденному заместителем министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики О.Н. Казариной, Минтранс Чувашии передало, а ГУП ЧР «Чувашавтотранс» приняло объекты движимого имущества, являющиеся государственной собственностью Чувашской Республики, общей балансовой и остаточной стоимостью в сумме 24 247,5 тыс. рублей согласно перечню.

При этом следует отметить, что в актах приема передачи автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010, 2017 года выпуска, не отражена информация о пробеге на дату их передачи.

Вышеуказанные автобусы приняты к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости. На каждый объект основного средства заведена инвентарная карточка основного средства с присвоением инвентарных номеров.

В рамках данного контрольного мероприятия произведен визуальный осмотр автотранспортных средств, находящихся на территории г. Чебоксары, пр.И.Яковлева, д.37 ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии и зафиксированы следующие характеристики:

Визуальным осмотром установлено, что комплектация автобусов одинаковая. Заменено боковое зеркало на автобусе VOLGABUS с гос.номером е986ту.

Проверить исправность автобусов не представилось возможным, поскольку аккумуляторы автобусов были разряжены. В целях приведение указанных автобусов в рабочее состояние для снятия показаний одометра (спидометра) был привлечен автомобиль «Техпомощь», что свидетельствует о том, что указанные автобусы не использовались (не эксплуатировались) длительное время (акт осмотра от 16.01.2019 г.).

В тоже время согласно представленных к проверке ведомостям учета расхода ГСМ по 4 автобусам VOLGABUS 5270g2-0000010 установлено расхождение между фактическими показателями одометров, зафиксированными по состоянию на 16.01.2019 и общему пробегу, отраженному в ведомостях учета расхода ГСМ по каждому автобусу.

Кроме того, к проверке представлены путевые листы, из которых следует, что по автобусу VOLGABUS 5270G2-0000010 государственный номер е973ту конечное показание одометра в путевых листах отражено в количестве 6 924 км., которое не менялось начиная с 21.02.2018. Таким образом, данный автобус работал с 01.12.2017 по 20.02.2018 г. При этом данные показания не соответствуют фактическому показанию одометра снятому в ходе визуального осмотра по состоянию на 16.01.2019 в количестве 10 447,6 км, а также в ведомости учета расхода ГСМ по данному автобусу отражен суммарный пробег в количестве 31 462,0 км, на основании которого производилось списание ГСМ (согласно путевых листов, несмотря на то, что показания пробега не менялись, ежедневно выдавались масла и ГСМ).

Сравнив представленные ведомости учета расхода ГСМ по автобусам VOLGABUS 5270G2-0000010 с показаниями отраженными в путевых листах и показаниями одометра, снятыми в ходе осмотра 16.01.2019, установлено, что ведомость учета расхода ГСМ содержит завышенные показатели пробега.  

Вместе с тем следует отметить, что путевой лист представляет собой документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», далее - УАТ).

Таким образом, показания одометров, выдача топлива по всем вышеуказанным автобусам, указанные в путевых листах за период с 01.12.2017 по 20.07.2018 не подтверждают суммарный пробег, отраженный в ведомостях учета расхода ГСМ, что указывает на завышение затрат по ГСМ расчетно на сумму 193 697,79 рублей  и признаки нанесения ущерба предприятию согласно таблице:

В соответствии с Договором № 107/18 от 17 сентября 2018 г. ООО «Консалтинговым центром «Содействие» проведена оценка рыночной стоимости движимого имущества (автобусов и дополнительного оборудования).

Согласно Отчету 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества, рыночная стоимость вышеуказанных автобусов определена следующая.

Анализа представленной информации, показал, что приобретенные автобусы VOLGABUS 5270g2-0000010 (в количестве 4 шт.) одинаковые, что подтверждается Отчетом 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества. Согласно оценке общая рыночная стоимость указанных автобусов сложилась в общей сумме 16 667,4 тыс. рублей, что составляет 68,7% их балансовой стоимости.

Вместе с тем из анализа информации, отраженной в Отчете 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества, следует:

1) оценка по автобусу VOLGABUS 5270G2-0000010, работающего на газомоторном топливе, произведена исходя из одного ценового предложения: на автобус VOLGABUS 52700Н, год выпуска 2018, дизельное топливо, цена 5 700,0 тыс. рублей. То есть характеристики на данный автобус не соответствуют характеристикам исследуемых автобусов;

2) год выпуска по автобусу VOLGABUS 5270G2-0000010 с государственным номером е973ту указан 2016 год. При этом в паспорте транспортного средства 34 ОС 163917 имеется следующая отметка «Исправленному верить. п.5 год изготовления 2017». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» буква «Н» в идентификационном номере транспортного средства обозначает 2017 год.

Кроме того, информация в части 2017 года выпуска автобуса подтверждается в письме Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 23.10.2018 № 3/185207545766, которое приложено к Отчету 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества;

3) пробег автобуса VOLGABUS 5270G2-0000010 с государственным номером е973ту отражен в количестве 31 462 км, который не соответствует фактическому показанию одометра отраженному по результатам осмотра на 16.01.2019 - 10 447,6 км. При этом по данным путевых листов за период с 01.12.2017 по 21.02.2018 конечное показание одометра по данному автобусу отражено в количестве 6 928 км, которое за период с 21.02.2018 по 20.07.2018 не менялось.

Из вышеизложенного следует, что имеются признаки не достоверного определения рыночной стоимости автобусов VOLGABUS 5270g2-0000010 (в количестве 4 шт.), включенных в конкурсную массу.

Таким образом, неправильное формирование цены, наличие признака недобросовестности участников (однотипность заявок победителей аукционов, товарных взаимоотношений победителей аукционов друг с другом), передача автобусов ГУП «Чувашавтотранс» в период процедуры наблюдения, и, в конечном итоге, длительному простою автобусов привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 24 247,5 тыс. рублей.

7.4. Аудит в сфере закупок, проведенный в рамках анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии

Согласно п. 85.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 06.06.2012 № 217 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики», Минтранс Чувашии, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – ведомственный контроль) в отношении организаций, находящихся в ведении Министерства, в том числе ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Вместе с тем аудит в сфере закупок, проведенный в рамках анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, показал, следующее.

Согласно ЕИС за 2017-2018 годы ГУП «Чувашавтотранс» размещено извещений о проведении закупок - 245 на общую сумму 344 177,4 тыс. рублей. По результатам конкурентных процедур и с единственным поставщиком, извещения по которым размещены в ЕИС, заключено 202 контракта на общую сумму 223 381,3 тыс. рублей, бюджетная эффективность составляет 7 110,6 тыс.рублей или 3,1%.

Согласно ЕИС на стадии исполнения из указанных контрактов находятся 29 контрактов на общую сумму 119 483,2 тыс. рублей, по которым отражена оплата на сумму 34 023,6 тыс. рублей по исполненным 49 контрактам не отражена оплата 15 871,8 тыс. рублей. В тоже время достоверная информация по данным контрактам отсутствует. Данная ситуация создает риски предъявления дополнительных требований со стороны поставщиков в виде неустоек, ущерба и т.п., а также наложение штрафных санкций на ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Проведенный анализ показал, что в проверяемом периоде объектом закупок являлись:

- приобретение топлива (дизельное топливо, газ, бензин) – 21 договоров на сумму 116 820,5 тыс. рублей (54,7% от общей стоимости заключенных договоров);

- запчасти (комплектующие) – 26 договоров на сумму 34 521,8 тыс. рублей (16,2% от общей стоимости заключенных договоров); услуги по аренде и лизингу транспортных средств без водителя

- услуги по аренде и лизингу транспортных средств без водителя 98 договоров на сумму 23 520,0 тыс. рублей 11,0% от общей стоимости заключенных договоров;

- электроснабжение (газоснабжение, водоснабжение, связь), осуществленные «прямыми» договорами – 13 договоров на сумму 17 698,3 тыс. рублей (8,3% от общей стоимости заключенных договоров) и другие.

Проверкой отдельных закупок установлено наличие нарушений (недостатков) законодательства о закупках:

1. Анализ приобретения топлива (бензин, дизельное топливо, газ) показал наличие грубых нарушений законодательства в сфере закупок

Выборочная проверка формирования НМЦК по 13 закупкам на поставку топлива показала, что начальная максимальная цена контракта на общую сумму 91 409,1 тыс. рублей является необоснованной. ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ не осуществлялось изучение рынка цен на товары при сопоставимых условиях поставки, при формировании НМЦК применены одни и те же предложения поставщиков, которые при этом исходили от аффилированных организаций, не проводился мониторинг цен, сложившихся на топливо в республике.

Из них по 10 закупкам, проведенным в форме электронного аукциона, начальной максимальной ценой контракта – 76 861,9 тыс. рублей, в аукционной документации ГУП ЧР «Чувашавтотранс» установлены требования, ограничивающие конкуренцию, что нарушает основные принципы, установленные в статье 6 Федерального закона 44-ФЗ: обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок.

Начиная с ноября 2017 года по аукционам, объявленным ГУП «Чувашавтотранс», контракты заключались только с ООО «СТ Регион Плюс», заявка которой была единственной во всех 14 (66,7%) из 21 аукциона НМЦК 94 363,8 тыс. рублей (экономия, соответственно, отсутствует). В тоже время, выборочная проверка показала, что необоснованно допущено 5 заявок участника - ООО «СТ Регион Плюс», не соответствующие требованиям документации о проведении электронного аукциона, сумма заключенных контактов составила в сумме – 43 913,2 тыс. рублей.

Справочно: из общедоступных источников установлено, что ООО «СТ Регион Плюс» зарегистрировано 12.12.2014, уставный капитал – 11 000 рублей, основным видом деятельности организации является деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий. Численность ООО «СТ Регион Плюс» по данным на конец 2017 года – 2 человека.

Контрольно-счетной палатой осуществлен поиск официальной статистической информации по статистике цен, разрабатываемых Росстатом, анализ которой указывает, что начальная максимальная цена контрактов только по 10 закупкам завышена на сумму 8 413,6 тыс. рублей (расчетно) относительно потребительских цен в Чувашской Республике, что является неэффективным использованием средств ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и указывает на признаки нанесения ущерба предприятию.

Кроме того, при сложном финансовом положении предприятия имело место отвлечение средств и авансирование поставщика (что не предусмотрено контрактами) на конец августа 2017 года свыше 1 000,0 тыс. рублей, на конец октября – свыше 600,0 тыс. рублей, на конец ноября свыше – 400,0 тыс. рублей. Вместе с тем, по данным бухгалтерского учета установлено, что по состоянию на 01.01.2018 за ООО «СТ Регион Плюс» имелась дебиторская задолженность в сумме – 654,7 тыс. рублей, на 17.08.2018 – 747,4 тыс. рублей. При этом, о взыскании с поставщика в Арбитражный суд ЧР с исковым заявлением ГУП ЧР «Чувашавтотранс» обратилось в декабре 2018 года, 30.01.2019 с ООО «СТ Регион Плюс» заключено мировое соглашение, штрафные санкции не предъявлены. Таким образом, действия должностных лиц способствовали отвлечению денежных средств предприятия.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика и участника (ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и ООО «СТ Регион Плюс») имеются признаки нарушений статей 16 и 17 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в ограничении доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушение порядка определения победителя торгов, заключение антиконкурентного соглашения между заказчиком и участником этих торгов.

2. Выборочная проверка контрактов на оказание услуг по аренде и лизингу транспортных средств и оборудования без водителя

В сентябре - октябре 2017 г. по итогам проведения запросов котировок ГУП «Чувашвтотранс» заключено 98 контрактов на оказание услуг по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудования без водителя на общую сумму 23 520,0 тыс. рублей с исполнителями (в том числе по 87 контрактам исполнители являлись физические лица). Обоснование необходимости и целесообразности привлечения автотранспортных средств ГУП ЧР «Чувашавтотранс» для осуществления регулярных перевозок пассажиров в ходе проверки не представлено, при этом в марте - апреле 2018 года контракты расторгнуты по соглашению сторон и зачете взаимных требований: частично исполнено 83 контракта, взаиморасчеты по которым расчеты составили в сумме 9 300,0 тыс. рублей. Соответственно, данный факт (в совокупности с нижеизложенными обстоятельствами) указывает на признаки экономически необоснованных сделок и нанесения ущерба предприятию.

В ходе проверки, кроме того, установлено:

- в нарушение Федерального закона № 44-ФЗ котировочной комиссией необоснованно, с нарушением объявленных условий определения поставщика (по различным основаниям) допущены заявки 11 участников, с которыми заключены контракты на общую сумму 2 640,0 тыс. рублей;

- сумма, подлежащая уплате физическим лицам, в ходе взаимных расчетов не была уменьшена на размер налоговых платежей - на общую сумму 1 209,0 тыс. рублей, что имеет признаки нарушения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктов 2.1. контрактов;

- согласно данных бухгалтерского учетаГУП ЧР «Чувашавтотранс», какие - либо расчеты по указанным контрагентам отсутствуют (за исключением одного ИП), имеется факт, свидетельствующий о возможном не отражении в бухгалтерском учете реальной задолженности арендодателя автотранспортного средства от реализации билетной продукции, который требует проверки расчетов и по иным лицам, оказывавшим услуги по управлению арендованными автотранспортными средствами и осуществлявшими реализацию билетной продукции.

Автотранспортные средства привлекались ГУП ЧР «Чувашавтотранс» для осуществления регулярных перевозок пассажиров, при этом также заключались контракты возмездного оказания услуг по управлению транспортными средствами, с исполнением поручения по реализации билетной продукции на автобусные рейсы. При этом, только по одному контракту с ИП Корниловым О.Л. (по остальным контрактам в 1С- "Бухгалтерия" информация о расчетах, по заключенным в октябре 2017 г. контрактам отсутствует) установлено, что согласно данных бухгалтерского учета перевозчик отчитался перед ГУП ЧР «Чувашавтотранс» только один раз – 31.10.2017 о реализации билетной продукции на сумму 1769,0 тыс. рублей, дебиторская задолженность перед предприятием 653,0 тыс. рублей числится с 21.11.2017, при этом в бухгалтерском учете отсутствуют расчеты по аренде. Контракт на аренду автотранспортного средства, принадлежащего Корнилову О.Л. (автобус марки 241GS-18), расторгнут 19.03.2018 (оплата, согласно данных ЕИС, – 100,0 тыс. рублей), взаиморасчеты произведены в полном объеме за 5 месяцев аренды. При тяжёлом финансовом состоянии предприятия должностные лица предприятия о взыскании указанной задолженности с ИП Корнилова О.Л. в судебном порядке не обращались свыше 1 года (по иску конкурсного управляющего ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Арбитражным судом Чувашской Республики исковое заявление принято 11.02.2019, дело А 79- 1149/2019).

3 Выборочная проверка 4 закупок услуг по аренде помещений

Закупки по аренде недвижимого имущества в г. Шумерля проведены в отсутствие необходимости аренды помещений в связи с тем, что Шумерлинское пассажирское автотранспортное предприятие – филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» снято с налогового учета 01.03.2018.

Кроме того, проверкой установлено неправомерное признание единой комиссией соответствующей требованиям аукционной документации заявки участника – ИП Федоровой Т.А. по 4 аукционам. ГУП «Чувашавтотранс» приняты обязательства на сумму 1 406,3 тыс. рублей для размещения Шумерлинского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП ЧР «Чувашавтотранс» рублей. Соответственно, оплаченные в пользу ИП Федоровой Т.А. средства предприятия в сумме 376,7 тыс. рублей и кредиторская задолженность в сумме 255,7 тыс. рублей имеет признаки ущерба, нанесенного предприятию.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что Минтрансом Чувашии не осуществлялся ведомственный контроль, установленный п. 85.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, в отношении закупок, проводимых ГУП «Чувашавтотранс».

8. Выводы:

1. В 2016-2017 годах из республиканского бюджета Чувашской Республики на приобретение автотранспортных средств в рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» было выделено 31 166,2 тыс. рублей, кассовый расход составил 28 705,2 тыс. рублей.

2. В 2016-2017 годах из республиканского бюджета Чувашской Республики на приобретение автотранспортных средств в рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» было закуплено 5 автобусов (1 –АЗ и 4 – VOLGABUS).

3. Минтрансом Чувашии в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не соблюдены Правила от 29.12.2010 №557 при предоставлении ГУП «Чувашавтотранс» субсидии на возмещение затрат по переоборудованию имеющего транспорта, в том числе по приобретению информационной системы ЭМУ-03 на сумму 208,5 тыс. рублей, что не соответствует условиям предоставления субсидии.

4. Минтрансом Чувашии при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора) на поставку автобуса городского низкопольного в районе передней и средней двери не соблюдены требования статьи 22 Закона №44-ФЗ, выразившиеся в недостаточном изучении ценовых предложений на поставку автобусов, что в последующем привело к завышению начальной (максимальной) цены контрактов на сумму 3 825,6 тыс. рублей (956,4 тыс. рублей*4 ед).

5. В рамках данного контрольного мероприятия произведен визуальный осмотр автотранспортных средств, находящихся на территории г. Чебоксары, пр.И.Яковлева, д.37 ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии. В ходе осмотра зафиксированы показания одометров 4 автобусов VOLGABUS 5270g2-0000010.

Сравнив представленные ведомости учета расхода ГСМ по автобусам VOLGABUS 5270G2-0000010 с показаниями отраженными в путевых листах и показаниями одометра, снятыми в ходе осмотра 16.01.2019, установлено, что ведомость учета расхода ГСМ содержит завышенные показатели пробега.  

Таким образом, показания одометров, выдача топлива по всем вышеуказанным автобусам, указанные в путевых листах за период с 01.12.2017 по 20.07.2018 не подтверждают суммарный пробег, отраженный в ведомостях учета расхода ГСМ, что указывает на завышение затрат по ГСМ расчетно на сумму 193 697,79 рублей  и признаки нанесения ущерба предприятию

6. Анализ Отчета 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества, показал, что приобретенные автобусы VOLGABUS 5270g2-0000010 (в количестве 4 шт.) одинаковые. Согласно оценке общая рыночная стоимость указанных автобусов сложилась в общей сумме 16 667,4 тыс. рублей, что составляет 68,7% их балансовой стоимости.

7. Установлено, что в паспорте транспортного средства 34 ОС 163917 по автобусу VOLGABUS 5270G2-0000010 с государственным номером е973ту (идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000363) указан год выпуска 2016. При этом там же имеется отметка «Исправленному верить. п.5 год изготовления 2017». Данный автобус был принят как соответствующий условиям контракта, т.е. год изготовления в актах приемки указан – 2017. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» буква «Н» в идентификационном номере транспортного средства обозначает 2017 год.

При этом в Отчете 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества данный автобус оценен как 2016 года выпуска, что имеет признаки не достоверного определения рыночной стоимости автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010 с государственным номером е973ту (идентификационный номер (VIN): Z075270G2Н0000363), включенного в конкурсную массу.

8. Аудит закупок в сфере закупок, проведенный в рамках анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии показал следующее.

8.1. По результатам конкурентных процедур и с единственным поставщиком, извещения по которым размещены в ЕИС, заключено 202 контракта на общую сумму 223 381,3 тыс. рублей, бюджетная эффективность составляет 7 110,6 тыс.рублей или 3,1%.

8.2. Выборочная проверка формирования НМЦК по 13 закупкам на поставку топлива показала, что начальная максимальная цена контракта на общую сумму 91 409,1 тыс. рублей является необоснованной. Из них по 10 закупкам, проведенным в форме электронного аукциона, начальной максимальной ценой контракта – 76 861,9 тыс. рублей, в аукционной документации ГУП ЧР «Чувашавтотранс» установлены требования, ограничивающие конкуренцию, что нарушает основные принципы, установленные в статье 6 Федерального закона 44-ФЗ: обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок.

8.3. Начальная максимальная цена контрактов только по 10 закупкамзавышена на сумму 8 413,6 тыс. рублей (расчетно) относительно потребительских цен в Чувашской Республике, что является неэффективным использованием средств ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и указывает на признаки нанесения ущерба предприятию.

8.4.В действиях заказчика и участника (ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и ООО «СТ Регион Плюс») имеются признаки нарушений статей 16 и 17 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в ограничении доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушение порядка определения победителя торгов, заключение антиконкурентного соглашения между заказчиком и участником этих торгов.

8.5. Заключено 98 контрактов на оказание услуг по аренде и лизингу прочих сухопутных транспортных средств и оборудования без водителя на общую сумму 23 520,0 тыс. рублей с исполнителями (в том числе по 87 контрактам исполнители являлись физические лица). Обоснование необходимости и целесообразности привлечения автотранспортных средств ГУП ЧР «Чувашавтотранс» для осуществления регулярных перевозок пассажиров в ходе проверки не представлено, при этом в марте - апреле 2018 года контракты расторгнуты по соглашению сторон и зачете взаимных требований: частично исполнено 83 контракта, взаиморасчеты по которым расчеты составили в сумме 9 300,0 тыс. рублей. Соответственно, данный факт указывает на признаки экономически необоснованных сделок и нанесения ущерба предприятию.

8.6. В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ котировочной комиссией необоснованно, с нарушением объявленных условий определения поставщика (по различным основаниям) допущены заявки 11 участников, с которыми заключены контракты на общую сумму 2 640,0 тыс. рублей. Сумма, подлежащая уплате физическим лицам, в ходе взаимных расчетов не была уменьшена на размер налоговых платежей - на общую сумму 1 209,0 тыс. рублей, что имеет признаки нарушения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктов 2.1. контрактов. Согласно данных бухгалтерского учетаГУП ЧР «Чувашавтотранс», какие - либо расчеты по указанным контрагентам отсутствуют (за исключением одного ИП), имеется факт, свидетельствующий о возможном не отражении в бухгалтерском учете реальной задолженности арендодателя автотранспортного средства от реализации билетной продукции, который требует проверки расчетов и по иным лицам, оказывавшим услуги по управлению арендованными автотранспортными средствами и осуществлявшими реализацию билетной продукции.

8.7. Закупки по аренде недвижимого имущества в г. Шумерля проведены в отсутствие необходимости аренды помещений в связи с тем, что Шумерлинское пассажирское автотранспортное предприятие – филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» снято с налогового учета 01.03.2018.

Кроме того, проверкой установлено неправомерное признание единой комиссией соответствующей требованиям аукционной документации заявки участника – ИП Федоровой Т.А. по 4 аукционам. ГУП «Чувашавтотранс» приняты обязательства на сумму 1 406,3 тыс. рублей для размещения Шумерлинского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП ЧР «Чувашавтотранс» рублей. Соответственно, оплаченные в пользу ИП Федоровой Т.А. средства предприятия в сумме 376,7 тыс. рублей и кредиторская задолженность в сумме 255,7 тыс. рублей имеет признаки ущерба, нанесенного предприятию.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что Минтрансом Чувашии не осуществлялся ведомственный контроль, установленный п. 85.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, в отношении закупок, проводимых ГУП «Чувашавтотранс».

9. Неправильное формирование цены, наличие признака недобросовестности участников (однотипность заявок победителей аукционов, товарных взаимоотношений победителей аукционов друг с другом), передача автобусов ГУП «Чувашавтотранс» в период процедуры наблюдения, и, в конечном итоге, длительный простой автобусов привели к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 24 247,5 тыс. рублей.

9. Возражений или замечаний руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

На акт контрольного мероприятия «Совместная проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на приобретение автотранспортных средств в рамках подпрограммы «Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» и подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» в 2016-2018 годах и аудита закупок товаров, работ, услуг, осуществленных ГУП Чувашской Республики «Чувашавторанс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в 2017-2018 годах» представлены пояснения Минтранса Чувашии (письмо от 25.03.2018 № 05/07-1752) и конкурсного управляющего ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Парамонова Ю.Н. (письмо от 22.03.2019 №412). 

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

2. Направить информационное письмо конкурсному управляющему ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии.

3. Направить акты проверки Минтранса Чувашии и ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в Прокуратуру Чувашской Республики.

4. Направить акт проверки ГУП «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в МВД Чувашской Республики, УФНС по Чувашской Республике, Управление Росреестра по Чувашской Республике.

5. По фактам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

6. Направить информацию в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

7. Направить информационное письмо о пересмотре оценки 4 автобусов VOLGABUS 5270G2-0000010, отраженные в Отчете 107.14ав 1/18 от 11.12.2018 об оценке рыночной стоимости движимого имущества, в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

8. Направить материалы проверки в части завышения начальной (максимальной) цены контракта в Министерство финансов Чувашской Республики.