Отчет о результатах контрольного мероприятия

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия

«Проверка условий предоставления целевых субсидий бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение в рамках реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» за 2017-2018 годы»

 

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 11.01.2019 № 4.

Проверка проведена совместно с Управлением Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности  и противодействия коррупции

 

2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации и его проведение в рамках реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие здравоохранения»

 

3.Объекты контрольного мероприятия: Министерство здравоохранения Чувашской Республики (далее - Минздрав Чувашии),БУ «Новочебоксарский медицинский центр» (далее - БУ «Новочебоксарский ММЦ); БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр» (далее -БУ «Канашский ММЦ»), БУ «Цивильская центральная районная больница» (далее - БУ Цивильская ЦРБ»), БУ «Канашская центральная районная больница им Ф.Г. Григорьева» (далее - БУ «Канашская ЦРБ»).

 

4. Проверяемый период деятельности: 2017 и 2018 годы.

 

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 января по 01 марта 2019 года; с 09 апреля по 24 апреля 2019 года.

 

6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования средств республиканского бюджета и деятельности объектов контрольного мероприятия:

 Минздрав Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере здравоохранения. Положение о Минздраве Чувашии утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 365.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2013 № 185 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» (далее – Программа). Государственным заказчиком и исполнителем данной Программы являлся Минздрав Чувашии.

В рамках данной Программы  в 2017 и 2018 годах Минздравом Чувашии осуществлялось финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации учреждений здравоохранения (показатели результативности использования средств на проведение капитального ремонта Программой не утверждались). В то же время отсутствие в Программе показателей результативности  не позволило  дать объективную оценку не только  израсходованным бюджетным средствам, но и сделать вывод об их достаточности  для проведения капитального ремонта.

Минздравом Чувашии в 2017 и 2018 годах предоставлена целевая субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение подведомственным учреждениям, в том числе: в 2017 году – 32 подведомственным учреждениям на сумму 445 378,4 тыс. рублей, в 2018 году – 29 подведомственным учреждениям на сумму 378795,8 тыс. рублей.

Согласно Отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов Минздрава Чувашии по предоставлению целевой субсидии на проведение капитального ремонта за 2017 год составило в сумме 445 378,4 тыс. рублей или 100% от предусмотренных средств по заключенным соглашениям с медицинскими учреждениями, за 2018 год - 378795,8 тыс. рублей (или 100%).

 

7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

1. Проверка обоснованности предоставления Минздравом Чувашии субсидий на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета Чувашской Республики подведомственным учреждениям за 2017 - 2018 годы

В соответствии с Постановлением от 15.01.2015 № 1 приказами по Минздраву Чувашии от 29.05.2017 № 733 и от 05.09.2017 № 1180 утверждены«Порядок рассмотрения заявок государственных учреждений, подведомственных Минздраву Чувашии, на предоставление целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и на разработку проектно-сметной документации на его проведение» (далее – Порядок). Согласно Порядку, Минздравом Чувашии созданы комиссии по предоставлению целевых субсидий медицинским учреждениям на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение (далее – Комиссия).

При планировании бюджетных назначений на проведение капитального ремонта на 2017 год Минздрав Чувашии руководствовался Порядком, утвержденным приказом от 29.05.2017 №733.

Согласно пункту 2 Порядка государственные учреждения, подведомственные Минздраву Чувашии, направляют заявки в Минздрав Чувашии на предоставление целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и на разработку проектно-сметной документации на его проведение. Перечень документов (данных), подтверждающих необходимость выделения средств субсидии и содержащие обоснование объема субсидии приведен в пункте 3 Порядка и включает: письмо-заявку, предписания, акты, представления и иные документы, указывающие на необходимость проведения капитального ремонта (при наличии), акты или заключения об аварийном состоянии объектов или заключения о результатах обследования объектов (при наличии), проектную документацию на проведение капитального ремонта (при наличии), сметные расчеты стоимости работ по капитальному ремонту.

По данным Минздрава Чувашии на предоставление целевых субсидий в 2017 году поступило 20 заявок от медицинских учреждений, в том числе: КУ «Республиканский детский противотуберкулёзный санаторий «Чуварлейский бор» от 13.12.2017; БУ «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» от 05.06.2017; КУ «Республиканский противотуберкулёзный диспансер» от 11.04.2017 (рег. 11.04.2017); КУ «Специализированный Дом ребёнка «Малютка» от 08.12.2016; БУ «Центральная городская больница» от 05.06.2017 (рег. 07.06.2017); БУ «Городская клиническая больница № 1» от 24.01.2017 (рег. 25.01.2017); БУ «Городская детская больница № 2» от 28.04.2017 (рег 28.04.2017); БУ «Городская детская больница № 3» от 19.06.2017; БУ «Первая Чебоксарская городская больница им. П.Н.Осипова» от 20.06.2017; БУ «Новочебоксарская городская больница» от 28.07.2016; БУ «Новочебоксарский медицинский центр» от 03.08.2017; БУ «ЦРБ Алатырского района» от  03.02.2017 (3 письма) (рег. 07.02.2017 все 3); БУ «Вурнарская ЦРБ» от 21.06.2017; БУ «Ядринская ЦРБ» 24.05.2017; БУ «Яльчикская ЦРБ» 14.03.2017 (рег. 20.03. 2017); БУ «Моргаушская ЦРБ» 23.06.2017 (рег.11.04.2017); БУ «Больница скорой медицинской помощи» от 07.08.2017; БУ «Первая Чебоксарская городская больница им. П.Н.Осипова» от 02.11.2017.

К проверке представлены следующие протоколы заседания комиссии:

протокол от 17.01.2017 № 1 (рассмотрены 6 заявок медицинских учреждений, принято комиссионное решение о предоставлении целевой субсидии 3  медицинским учреждениям (период выделения средств не указан);

протокол от 15.06.2017 № 2 (рассмотрены 25 заявок медицинских учреждений, принято комиссионное решение о предоставлении целевой субсидии 6 медицинским учреждениям (период выделения средств не указан).

Таким образом, выявлено несоответствие между количеством поступивших заявок (20) и количеством рассмотренных заявок, указанных в протоколе (31).

2018 год

Приказом Минздрава от 05.09.2017 № 1180 был утвержден новый Порядок и признан утратившим силу ранее действовавший Порядок от 29.05.2017 № 733. В соответствии с положениями Порядка утвержденного от 05.09.2017 № 1180 был дополнен перечень документов (данных), прилагаемых к заявке на предоставление целевых субсидий, а также разработаны качественные и количественные критерии, оцениваемые по бальной системе (ранее в акте КСП Чувашии отражено в качестве нарушения).

Согласно Порядку Комиссия рассматривает заявки и производит оценку заявок для включения их в бюджетную заявку на очередной год и плановый период в соответствии с утвержденными качественными и количественными критериями.

В течение 2018 года в Минздрав Чувашии поступило 49 заявок на предоставление целевых субсидий из республиканского бюджета на проведение капитального ремонта и на разработку проектно-сметной документации, в том числе:

-  при первом  уточнении республиканского бюджета на 2018 год:

11 заявок (в т.ч. 5 на замену лифта):

- при втором  уточнении на 2018 год: 34 заявки (в т.ч. 3 на замену лифта):

- при третьем уточнении на 2018 год: 4 заявки.

 Пунктом 16 Порядка от 05.09.2017 № 1180 предусмотрено, что по результатам заседания комиссии составляется  перечень получателей целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и на разработку ПСД. Решение комиссии оформляется протоколом заседании Комиссии, который утверждается Министром.

К проверке представлено 2 протокола заседания комиссии (рассмотрены 26 заявок), в том числе:

- протокол от 21.06.2017 № 3 (рассмотрены 18 заявок медицинских учреждений, принято комиссионное решение о включении в сводную заявку  на выделение субсидии 18 медицинским учреждениям в 2018 году, с указанием объектов капитального ремонта и предполагаемого объема финансирования);

- протокол от 22.06.2017 № 4 (рассмотрено 8 заявок медицинских учреждений, принято комиссионное решение о включении в сводную заявку на выделение субсидии в 2018 году на выполнение капитального ремонта лифтового оборудования 8 медицинским учреждениям).

Таким образом, Минздравом Чувашии к проверке  представленыПротоколы заседания Комиссии по предоставлению целевых субсидий учреждениям, подведомственным Минздраву Чувашии на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение, согласно которым в 2018 году рассмотрены 26 заявок, при поступивших 49 заявках. Реестр заявок на проведение капитального ремонта, подлежащих передаче в Комиссию к проверке не представлен, что может свидетельствовать о том, что он не составляется.

Выборочной проверкой охвачено 5 заявок на предоставление целевой субсидии, поступивших от следующих медицинских учреждений: БУ «Яльчикская ЦРБ», БУ «ЦРБ Алатырского района», БУ «Республиканская станция переливания крови», БУ «Урмарская ЦРБ», БУ «Республиканская детская клиническая больница». При проверке полноты представленных документов (данных), подтверждающих необходимость предоставления субсидии, и документы, содержащие обоснования объема субсидии, установлено следующее.

Вышеперечисленными учреждениями представлены письменные заявки и сметные расчёты стоимости работ по капитальному ремонту.При этом полный пакет документации (данных), подтверждающих необходимость выделения субсидии, и документации, содержащие обоснование объёма субсидии, представлен БУ «Яльчикская ЦРБ» и БУ «Республиканская станция переливания крови». В то же время, в нарушение требований Порядка 3 учреждениями здравоохранения (БУ «ЦРБ Алатырского района», БУ «Урмарская ЦРБ», БУ «Республиканская детская клиническая больница») к заявкам не приложены отдельные документы: проектная документация; документы, указывающие на необходимость капитального ремонта; документы об обследовании объектов.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что отбор заявок учреждений Минздравом Чувашии осуществляется в отсутствии наличия полного пакета документов, подтверждающего необходимость в предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта (о чем также было указано в акте КСП Чувашии в рамках контрольного мероприятия, проведенного в августе 2017 года). 

Вопрос по оценке протоколов комиссии и Порядка критерий отбора на участие в отборе за 2017 год так же был изложен в рамках контрольного мероприятия, проведенного в августе 2017 года.

Однако в ходе настоящее проверки Контрольно-счетная палата отмечает, что отдельные недостатки, отмеченные ранее, не устранены. Так, в представленных протоколах комиссии не указывается аргументированный отказ представленных к рассмотрению  заявок, отсутствует оформленная соответствующим образом (утвержденная) программа мероприятий по проведению капитального ремонта в разрезе каждого учреждения на определенный период (к проверке не представлен).

Следует отметить, что в Порядке от 05.09.2017 № 1180 имеются отдельные недостатки в части организационной работы, а именно:

- Порядок не содержит положения о способе информирования медицинских учреждений о возможности представления заявки и сроках представления данных заявок;

- Порядок не содержит требования об обязательной регистрации всех поступивших заявок, в результате в Минздраве Чувашии отсутствует информация о наличии всех, поступивших заявок от медицинских учреждений Чувашской Республики, нуждающихся в предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта и степени удовлетворения этих заявок.

К проверке Минздравом Чувашии представлены перечни учреждений за период 2019-2022 годы, утвержденные министром здравоохранения Чувашской Республики, в количестве 55 ед. с указанием стоимости работ по капремонту на общую сумму 4 572 238,3 тыс. рублей.

При этом, данные перечни оформлены не должным образом, а именно: не указаны наименования и виды работ, конкретный период проведения капремонта, а также отсутствует ссылка, указывающая на принятие комиссионного решения по очередности предоставлении субсидии.

В ходе проверки также проверен вопрос о наличии документов (данных), подтверждающих необходимость выделения средств субсидии и содержащих обоснование объёма субсидии в составе заявок учреждений, являющихся объектами контрольного мероприятия (БУ «Цивильская ЦРБ», БУ «Новочебоксарский медицинский центр», БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр», БУ «Канашская ЦРБ им Ф.Г. Григорьева».

При этом установлено, что в несоблюдение требований Порядка от 05.09.2017 № 1180 БУ «Новочебоксарский медицинский центр» не представлена сметная документация, положительное заключение на проектно-сметную документацию, на выделение денежных средств. Кроме того, в составе заявки БУ «Канашская ЦРБ им Ф.Г. Григорьева» отсутствуют в составе документации (данных), подтверждающих необходимость выделения средств субсидии и содержащих обоснование объема субсидии следующие документы: относительно всех объектов - проектная документация, пояснительная записка - обоснование необходимости проведения капитального ремонта; относительно объектов «Юманзарский ФАП»,«Капитальный ремонт котельной в с. Шихазаны, ул. Сеспеля», «Капитальный ремонт котельной в с. Табурданово», «Капитальный ремонт котельной и теплотрассы», «Капитальный ремонт котельной в д. Средние Татмыши» и «Капитальный ремонт 120-коечного хирургического корпуса» отсутствуют фотографии; относительно объекта  «Капитальный ремонт 120-коечного хирургического корпуса» также отсутствует положительное заключение о проверке достоверности  определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту.

На основании Соглашений о порядке и условиях предоставления целевых субсидий (далее – Соглашение), заключенных между Минздравом Чувашии и подведомственными учреждениями в 2017 предоставлена целевая субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации 32 подведомственным учреждениям на сумму 445 378,4 тыс. рублей, в 2018 году – 29 учреждениям на сумму 378 795,8 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов Минздрава Чувашии по предоставлению целевой субсидии на проведение капитального ремонта в 2017 году составило в сумме 445 378,4 тыс. рублей или 100% от предусмотренных средств по заключенным соглашениям с медицинскими учреждениями. 

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов Минздрава Чувашии по предоставлению целевой субсидии на проведение капитального ремонта в 2018 году составило в сумме 378795,8 тыс. рублей или 100% от предусмотренных средств по заключенным соглашениям с медицинскими учреждениями.

 

Проверка соответствия Соглашений о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации, заключенных между Минздравом Чувашии и подведомственными учреждениями, требованиям и  нормам бюджетного законодательства

 В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п.5 Порядка между Минздравом Чувашии и 40 подведомственными учреждениями за период с 01.01.2017 по 01.01.2019 заключено 69 Соглашений, предметом которых является определение порядка и условий предоставления Министерством учреждениям  целевых субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление расходов по проведению капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение в подведомственных учреждениях системы здравоохранения. Соглашениями, также, определены права и обязанности сторон, направления расходования субсидии, ответственность сторон.

В ходе проверки данного вопроса выявлено, что по содержанию заключенные Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не связанные с  оказанием бюджетным (автономным) учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) соответствуют Порядку определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1 и требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

 

2.1.Анализ использования средств подведомственными Минздраву Чувашии бюджетными и автономными учреждениями по заключенным соглашениям на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации в 2017 и 2018 годах

 В рамках контрольного мероприятия, по письменному запросу Контрольно-счетной палаты Минздравом Чувашии представлена информация от 28.02.2019 №10/19-2467 по остаткам целевых субсидий на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации за 2017 и 2018  годы. В частности по соглашениям, заключенным в 2017 году на общую сумму 445 378,4 тыс. рублей, остались не освоенными средства по состоянию на 01.01.2018 в общей сумме 431 368,1 тыс. рублей. Согласно пояснению Минздрава Чувашии основной причиной неосвоения средств является заключение соглашений о предоставлении средств  с  учреждениями здравоохранения в декабре 2017 года (при третьем уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2017 год на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения были выделены бюджетные средства в сумме 366 437,6 тыс. рублей). Кроме того, причинами  неполного освоения средств в 2017 году являются: не исполнение и несвоевременное выполнение подрядчиками условий заключенных контрактов; отсутствие потребности в проведении отдельных ремонтных работ; экономия от проведения закупочных процедур.

 Из общей суммы субсидии, предоставленной по соглашениям заключенным в 2017 году, по состоянию на 01.01.2019 неосвоены средства 10 бюджетными учреждениями на общую  сумму 15 383,5 тыс. рублей, или исполнение составило 96,6%. Наибольшие остатки не освоенных средств остались у следующих учреждений здравоохранения:

- БУ «Канашский ММЦ» - 1 157,3 тыс. рублей;

- БУ «Комсомольская ЦРБ» - 1 128,7 тыс. рублей;

- БУ «Цивильская ЦРБ» - 2 448,5 тыс. рублей;

- БУ «Городская клиническая больница № 1» - 5 423,4 тыс. рублей;

- БУ «Больница скорой медицинской помощи» - 919,5 тыс. рублей;

- БУ «Городская детская клиническая больница» - 3 907,9 тыс. рублей.

Из общего объема средств, предоставленных  Минздравом Чувашии в 2018 году (378 795,8 тыс. рублей), остались не освоенными средства у 26 бюджетных учреждений на общую сумму 123 047,5 тыс. рублей, или исполнение составило 67,5%. Наибольшее неосвоение средств допущено следующими учреждениями здравоохранения:

- БУ «Центральная районная больница Алатырского района» - 4 012,4 тыс. рублей;

- БУ «Городская клиническая больница № 1» - 45 882,1 тыс. рублей,

- БУ «Новочебоксарский медицинский центр» - 18 266,6 тыс. рублей;

- БУ «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» - 4 068,1 тыс. рублей;

- БУ «Урмарская центральная районная больница» - 1 708,2 тыс. рублей,

- БУ «Городская детская больница № 2» - 8 105,2 тыс. рублей;

- БУ «Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева» - 13 341,6 тыс. рублей;

- БУ «Городская детская клиническая больница» -8501,4 тыс. рублей;

- БУ «Республиканское бюро судебно - медицинской экспертизы» - 3 399,9 тыс. рублей;

- БУ «Республиканская клиническая больница» - 3 359,3 тыс. рублей;

- БУ «Моргаушская центральная районная больница» - 2 566,2 тыс. рублей;

- БУ «Комсомольская центральная районная больница» - 1 754,6 тыс. рублей.

По пояснению Минздрава Чувашии основными причинами неполного освоения средств являются: не исполнение и несвоевременное выполнение подрядчиками условий заключенных контрактов (например, БУ «Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева», БУ «Урмарская центральная районная больница», БУ «Комсомольская центральная районная больница», БУ «Центральная районная больница Алатырского района», БУ «Новочебоксарский медицинский центр»); отсутствие расходов за отчетный период; ведение претензионной работы с подрядчиками (БУ «Городская клиническая больница № 1»); окончание работ по условиям контрактов в 2019 году (БУ «Городская клиническая больница № 1»).

Кроме того, причиной неполного освоения выделенных средств являлась некачественная проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение. Такие факты были установлены в следующих проверенных учреждениях: БУ «Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева» (проект выполнен ООО «Сити Проект», в сметный расчет излишне включены материальные ресурсы); БУ «Цивильская центральная районная больница» (проект выполнен ООО «Градпромпроект», запланированы работы по замене вентиляции не в полном объеме, кроме того не включены электромонтажные работы); БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр» (ООО «Проектно-сметное бюро», в сметный расчет излишне включены материальные ресурсы, в то же время не включены работы по изоляции трубопроводов, прокладке кабелей и соединение ее с системой сигнализации). При этом в адрес проектных организаций медицинскими учреждениями претензии не предъявлялись.

Также установлено, что   БУ «Новочебоксарский межтерриториальный медицинский центр» работы по приточной вентиляции были предусмотрены в двух контрактах, и в целях исключения двойной оплаты аналогичных работ заказчик  расторгает контракт, заключенный с ООО «Поволжская торгово - строительная компания». Данное нарушение  свидетельствуют о том, что заказчиком техническое задание составлено без учета  реальной потребности в объеме капитального ремонта.

Согласно информации, представленной Минздравом Чувашии, проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения подготовлена различными  специализированными организациями, в том числе:ООО «Лидер» (ИНН 2130088313),    ООО «Артифекс» (ИНН 2130102215), ООО СК «Алексстрой» (ИНН 9201002269),  ООО «Амвэл» ИНН 2130167830, ООО «Проектно-сметное бюро» (ИНН 2130123462); ООО «ГК «Альянс-Стройпроект» (ИНН 2130113129), ООО «Идиллия» (ИНН1215162740), С.Н.Головинский (ИНН 211701332424),ООО «Чувашлифт» (ИНН 2130197496), ИП Иванов Павел Николаевич (ИНН 212708350833), Вовкушевская Елена Борисовна (ИНН 212908142904),ООО «Стройлидер» (ИНН 7731549945), ООО «СНЕГ-СЕРВИС» (ИНН 2128702984), ООО «Строй-Проект» (ИНН 434535575),   ООО «ЮСЛ-Строй» (ИНН 213012948), ООО «Городские инженерные сети и системы» (ИНН 2128054853), ООО «Группа компаний «Конди» (ИНН 2130046105), ООО МП НПФ «Гаммамед-П» (ИНН 7708078141),ООО «Абрис»   (ИНН 2130112848), ООО «Спецстрой» (ИНН 2128701451), ООО; «Ремстройгрупп» (ИНН 2130150096) и другими.

При проведении проверок на объектах контроля установлено, что заказчиками проведения капитального ремонта являлись проверяемые бюджетные учреждения. Оплата за подготовленную проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта осуществлялась за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Вследствие допущенных неточностей (ошибок, просчетов) как со стороны проектных организаций, так и самих заказчиков капитального ремонта,  отдельные работы, предусмотренные контрактами, остались не выполненными. И наоборот, при исполнении контрактов  приняты к оплате новые работы, не предусмотренные аукционной документацией и условиями контрактов. Все это в  совокупности  в конечном итоге привело к исполнению контрактов с нарушениями их условий, а соответственно и положений законодательства о закупках. Подробно о выявленных нарушениях при исполнении контрактов указано в разделе 3.

 

3.Выборочная проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации и его проведение в рамках реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» за 2017- 2018 годы с проведением встречных проверок в подведомственных учреждениях

 В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в 4 подведомственных учреждениях Минздрава Чувашии:

-БУ «Канашский Межтерриториальный медицинский центр» (далее – БУ «Канашский ММЦ»);

-БУ «Канашская центральная районная больница» (далее - БУ «Канашс-кая ЦРБ»);

-БУ «Новочебоксарский Межтерриториальный медицинский центр» (далее - БУ «Новочебоксарский ММЦ»;

-БУ «Цивильская центральная районная больница» (далее – БУ «Ци-вильская ЦРБ»).

 

В ходе выборочной проверки в БУ «Канашский ММЦ» установлено.

 Между Министерством здравоохранения Чувашской Республики (далее – Минздрав Чувашии) и БУ «Канашский ММЦ» в 2017 году заключены соглашения о предоставления целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации:

- от29.11.2017 № 10-22/744 на сумму 2 383,5 тыс. рублей на проведение капитального ремонта первого этажа поликлиники БУ «Канашский ММЦ»;

- от 27.12.2017 № 10-22/841 на сумму 35 362,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта 2 - 4 этажей 4-х этажного здания поликлиники БУ «Канашский ММЦ».

К проверке представлены утвержденный акт технического осмотра помещений поликлиники, и дефектная ведомость на выполнение работ по капитальному ремонту здания.

В соответствии с условиями Соглашений Минздравом Чувашии перечисленыБУ «Канашский ММЦ» целевые субсидии на общую сумму37 745,5 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма № 503737) по состоянию на 01.01.2018 БУ «Канашский ММЦ» кассовые расходы на выполнение капитального ремонта помещений учреждения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 годуне производились, неиспользованные остатки субсидии перечислены в республиканский бюджет в общей сумме 37 745,5 тыс. рублей.

На основании письменного обращения БУ «Канашский ММЦ», Минздрав Чувашии по платежному поручению от 22.03.2018 № 591362 перечислил целевые субсидии на проведение капитального ремонта в общей  сумме 37 745,5 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация на капитальный ремонт помещений выполнялись двумя проектными организациями: ООО «Проектно-сметное бюро» заключено 4 прямых договора без проведения конкурентных процедур на общую сумму 353,4 тыс. рублей, в том числе по объектам: водоснабжение, канализация, вентиляция 1 этажа; ремонт главного входа поликлиники; стены, потолки, окна, двери 1 этажа; электроснабжение 1 этажа и с ООО «Градпромпроект» заключено 4 прямых договора без проведения конкурентных процедур на общую сумму 360,0 тыс. рублей, в том числе по объектам: (ремонт 4 этажа поликлиники; ремонт 3 этажа поликлиники; ремонт 2 этажа поликлиники; ремонт подвала поликлиники.

 

Контракт № 399-ОАЭФ от 03.04.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту поликлиники БУ «Канашский ММЦ» составлен ООО «Проектно-сметное бюро», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0909-17 от 25.12.2017. Сметная стоимость работ (в ценах III квартала 2017 года составляет - 35 745,63 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы - 32 317,95 тыс. рублей,  оборудование - 3 281,04 тыс. рублей, прочие работы и затраты -146,65 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) в сумме 35 745,6 тыс. рублей, включая НДС размещено 20.02.2018.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники от 22 марта 2018г аукционная комиссия, рассмотрев заявки, поданные 9 участниками аукциона, приняла решение о соответствии 5 заявок участников закупки положениям законодательства и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «Регион», предложившего наименьшую цену контракта в сумме 29 614,9 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 6130,7 тыс. рублей или 17,2% от начальной (максимальной) цены контракта.

Между БУ «Канашский ММЦ» и ООО «Регион» (ИНН 2128706361) заключен контракт № 399-ОАЭФ от 03.04.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники на сумму 29 614,9 тыс. рублей (НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Регион» представил банковскую гарантию № БГ/0018-00849Г от 30.03.2018, выданную Банком «ВТБ» (публичное акционерное общество) ИНН 7702070139 (г. Санкт-Петербург) на сумму 5 361,8 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 30.03.2018 по 31.01.2019 года.

К контракту от 03.04.2018 №399-ОАЭФзаключено дополнительное соглашение от 30.10.2018 №1, которым увеличена цена контракта на 283,6 тыс. рублей (на 0,9%) и составила - 29 898,5 тыс. рублей.

В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в части размещения (в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) соответствующей документации, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены локальные сметы на общую сумму 1 718,5 тыс. рублей.

БУ «Канашский ММЦ»  исполнен Контракт от 03.04.2018 №399-ОАЭФ с нарушением требований, установленных статями 34,95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно Заказчиком приняты и оплачены отдельные виды и объемы работ, непредусмотренные аукционной документацией, проектной документацией и условиями заключенного контракта (техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта) на общую сумму 217,4 тыс. рублей, в частности:

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.10.2018 №117 оплачена стоимость экспертизы (регистрации) декларации о соответствии лифта в сумме 12,2 тыс. рублей (локальная смета 07-01 «Декларация о соответствии лифта» - 12,2 тыс. рублей);

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.10.2018 №122 оплачены электромонтажные работы, выполненные в рентгенкабинете на сумму 45,3 тыс. рублей (локальная смета 02-01-06 «Электромонтажные работы» (дополнительные работы – 45,3 тыс. рублей);

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.10.2018 №121 оплачены выполненные работы по устройству входа 3,5,6 на общую сумму 1,2 тыс. рублей (локальная смета – 02-01-03 Входа 3,5,6 на сумму 1,2 тыс. рублей);

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.10.2018 №120 оплачены выполненные работы по замене лифта на общую сумму 158,7 тыс. рублей (локальная смета – 02-01-04 «Замена лифта»).

В то же время в рамках контракта остались невыполненными работы, предусмотренные техническим заданием (приложение №1 к контракту), на общую сумму 195,8 тыс. рублей, что также является нарушением условий заключенного контракта и статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе:

- по причине отсутствия потребности в выполнении отдельных видов работ установка зонтов над шахтами, устройство ревизионных люков, облицовке стен по системе КНАУФ, монтажу балок, ригелей перекрытия, покрытия и под установку оборудования многоэтажных зданий при высоте здания до 25 м, установке умывальников и смесителей) и другие работы;

- по причине имеющихся неточностей в проектной документации (изоляция трубопроводов матами минераловатными прошивными безобкладочными и в обкладках марки 125, изделиями минераловатными с гофрированной структурой, установка Кнопки тревожной сигнализации ИО-101-1(А) – применительно к выключателю кнопочному, Прокладка труб гофрированных ПВХ для защиты проводов и кабелей, толь с крупнозернистой подсыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350 и другие)

Согласно объяснительной БУ «Канашский ММЦ» от 30.01.2019 в период исполнения контракта необходимость в выполнении данных наименований и объемов работ у учреждения отсутствовала по причине того, что работы по пожарной сигнализации, отделочные работы на 1 этаже и другие были выполнены ранее другим подрядчиком ООО «Строитель» в рамках контракта от 05.02.2018 № 4261-ОАЭФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗначальная (максимальная) цена определена и обоснована БУ «Канашский ММЦ» посредством применения проектно – сметного метода. Разработанная и утвержденная проектно-сметная документация является составной частью аукционной документации, размещенной на портале закупок, для участников аукциона.

Исходя из условий заключенного контракта на выполнение ремонтных работ, включенные  в проектно-сметную документацию работы были  предусмотрены в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно статье  6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере  закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактн6ой системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок

По смыслу статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности  за результативность  обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить  из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, БУ «Канашский ММЦ» для формирования Н(М)ЦК изначально была применена некачественная проектно-сметная документация, не соответствующая действительности и потребности проведения ремонтных работ. В результате чего, при исполнении контракта были выполнены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и не учтенные при формировании Н(М)ЦК, то есть заказчиком были изменены заданные результаты обеспечения заключенного государственного контракта в сторону увеличения на 217,4 тыс. рублей, что является несоблюдением требований статьи 12  Федерального закона № 44-ФЗ и  неэффективным использованием средств субсидии на сумму 217,4 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 44-ФЗЗаказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право расторжения контракта предусмотрено и пунктом 9.15 контракта. Однако, в нарушение условий контракта БУ «Канашский ММЦ» данным правом не воспользовался, контракт не расторгнут.

В ходе выездной проверки  на объект БУ «Канашский ММЦ» произведён визуальный осмотр видимых работ, выполненных в рамках исполнения контракта от 03.04.2018 №399-ОАЭФ по капитальному ремонту в здании поликлиники. В рамках комиссионного осмотра проведена выборочная проверка соответствия фактических объемов выполненных работ по установке светильников, сантехнического оборудования, светодиодных табло, извещателей пожарных дымовых и других работ, нарушений не установлено.

В тоже время было установлено, что в рамках заключенного контракта ООО «Регион» предусматривалось  выполнение  работы по укладке плитки на лестничной площадке. Однако, по согласованию с заказчиком  ООО «Регион» была выполнена работа по облицовке стен плиткой на 1 этаже здания в объеме 38 кв.м.

При этом ранее, ООО «Строитель» были выполнены работы, а БУ «Канашский ММЦ» оплачены работы  по выравниванию и покраске стен на 1 этаже здания, в рамках заключенного контракта от 05.02.2018 № 4261-ОАЭФ на проведение капитального ремонта, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, в которых была произведена оплата вышеуказанных работ. 

Таким  образом,  БУ «Канашский ММЦ» допущена двойная оплата работ, связанная с ремонтом стен  на 1 этаже здания, что привело к неэффективному (нерезультативному) использованию средств субсидии в сумме 37,6 тыс. рублей.

Срок исполнения обязательств по контракту (не позднее 1 ноября 2018 г.). Приемочной комиссией акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта составлен 02.11.2018 №1.

Полученный при выполнении демонтажных работ металлолом сдан в ОАО «Чувашвтормет» на основании приемосдаточных актов от 17.04.2018 № 20780, 19.04.2018 № 20806, 20.04.2018 № 20832, 24.04.2018 № 20863 на общую сумму 52,8 тыс. рублей, которая в указанной сумме перечислена на лицевой счет БУ «Канашский ММЦ».

В то же время проверкой установлено, что стоимость металлолома, полученного от проведения демонтажных работ в мае, августе, октябре 2018 года на общую сумму 59,2 тыс. рублей отражена в бухгалтерском учете в период проведения контрольного мероприятия - 15.01.2019 или несвоевременно.

Таким образом, внарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) БУ «Канашский ММЦ» своевременно не были приняты к учету материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ. На момент проведения проверки вышеуказанный металлолом не утилизирован.

 

Контракт № 4261-ОАЭФ от 05.02.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту поликлиники БУ «Канашский ММЦ» составлен ООО «Проектно-сметное бюро», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-6-0742-17. Сметная стоимость работ (в ценах III квартала 2017 года составляет – 7 348,6 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы – 6 912,3 тыс. рублей, прочие затраты – 436,3 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК в сумме 6 912,3 тыс. рублей, включая НДС, размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 25.12.2017 (реестровый номер аукциона 0115200001117004261).

На участие в электронном аукционе подано 11 заявок. По результатам рассмотрения вторых частей заявок допущено 2 участника (под №№ 1 и 5).

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «Строитель», предложивший наименьшую цену контракта в сумме 5 180,9 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила          1 731,4 тыс. рублей или 25% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Строитель» представил банковскую гарантию № 723912 от 31.01.2018, выданную Обществом с ограниченной ответственностью «Современный Коммерческий Инновационный банк» (ООО Банк «СКИБ») ИНН 4003011294 (г. Кострома) на сумму 1 036,8 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 31.01.2018 по 01.08.2018 года.

Между БУ «Канашский ММЦ» и ООО «Строитель» (ИНН 2123005940) заключен контракт № 4261-ОАЭФ от 05.02.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники на сумму 5 180,9 тыс. рублей. Срок выполнения работ определен - в течение 50 рабочих дней с момента заключения контракта (17.04.2018). Дополнительным соглашением от 19.06.208 № 1, стоимость контракта увеличена и составила - 5 376,1 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что БУ «Канашский ММЦ» внесены изменения в Контракт от 05.02.2018 № 4261-ОАЭФ с нарушением требований, установленных статями 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно приняты и оплачены по акту о приемке работ от 18.10.2018 № 8 выполненные ООО «Строитель» дополнительные работы, непредусмотренные аукционной документацией, проектной документацией и условиями заключенного контракта (техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта) на общую сумму 383,9 тыс. рублей, например: устройство стяжек цементных  толщиной 20 мм в объёме 154,3 м2; устройство покрытий из линолеума на клее КН-2 в объеме 154,3 м2; устройство покрытий на растворе их сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных в объеме 105,5 кв.м; заделка выбоин в полах мозаичных площадью до 1.0м2 в объеме 34,4 м2; шлифовка бетонных или металлоцементных покрытий в объеме 191,6 м2, штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором  по камню  и бетону улучшенная стен в объеме 32,0 м2, Окраска водно-дисперсионными  акриловыми составами улучшенная по штукатурке стен (короба) в объеме 101,8 м2 и другие работы).

В то же время, в нарушение условий заключенного контракта и статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ ООО «Строитель» не выполнены следующие виды работ, предусмотренные техническим заданием к контракту на общую сумму 143,0 тыс. рублей, в том числе:

- устройство стяжек цементных толщиной 20 мм в количестве 209 м2 на сумму 44,1 тыс. рублей;

- устройство покрытий на растворе их сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных в количестве 209 м2 на сумму 67,2 тыс. рублей;

- устройство плинтусов из плиток керамических в количестве 164 м на сумму 31,7 тыс. рублей;

Как уже указывалось выше, приведенные  факты свидетельствуют не только о нарушении условий исполнения контракта, но и о том, что для формирования Н(М)ЦК изначально БУ «Канашский ММЦ» была применена некачественная проектно-сметная документация, не соответствующая действительности и потребности проведения ремонтных работ.

В результате чего, при исполнении контракта были выполнены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и не учтенные при формировании Н(М)ЦК, то есть заказчиком были изменены заданные результаты обеспечения заключенного государственного контракта в сторону увеличения на 383,9 тыс. рублей, что является несоблюдением  требований статьи 12  Федерального закона № 44-ФЗ и  неэффективным использованием средств субсидии.

При сроке исполнения контракта не позднее 17.04.2018г., фактически работы выполнены 25.12.2018, или с нарушением установленного срока. В связи с несвоевременным завершением ремонтных работ, ООО «Строитель уплачено пени в сумме 19,3 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия представлено соглашение о расторжении контракта от 21.01.2019 года. Согласно соглашению о расторжении стоимость работ составляет 5 236,3 тыс. рублей. 

 

Контракт от 15.11.2018  № 1315-ОАЭФ СМП

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту поликлиники БУ «Канашский ММЦ» составлен ООО «Градпромпроект Плюс», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0626-18. Сметная стоимость работ (в ценах II квартала 2018 года составляет – 4 270.1 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы - 4 252.7 тыс. рублей, прочие затраты - 17.4 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона  с НМЦК в сумме 2 973,3 тыс. рублей, включая НДС, размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 17.10.2018 (реестровый номер аукциона 0815200000118001315).

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «Алмаз Строй», предложивший наименьшую цену контракта в сумме 2 646,2 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 327,1 тыс. рублей или 11,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Между БУ «Канашский ММЦ» и ООО «АЛМАЗ СТРОЙ» (ИНН 1215182049), заключен контракт № 1315-ОАЭФ СМП от 15.11.2018 на выполнение работ капитальному ремонту поликлиники на сумму 2 646,2 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 07.12.208 № 1 цена контракта увеличилась на 155,5 тыс. рублей (на 5,9%) и составила -  2 801,7 тыс. рублей.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «АЛМАЗ СТРОЙ» представил банковскую гарантию № ЕТ 4418-И/134016 от 09.11.2018, выданную Коммерческим банком «Интерпромбанк» (акционерное общество) ИНН 7704132246 (г. Москва) на сумму 148,7 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 09.11.2018 по 31.01.2019 года.

В нарушение требований «Инструкции  по применению Единого плана счетов, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» от 01.12.2010 № 157н,

 части 3 ст. 9 Федерального закона № 402 - ФЗ БУ «Канашский ММЦ» не отражена в Справке о наличие имущества на забалансовых счетах  форма  по  забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» к Балансу государственного (муниципального учреждения на 01 января 2019 года (форма № 0503730) банковская гарантия в размере 148,7 тыс. рублей.

Таким образом, БУ «Канашский ММЦ» допущено грубое нарушение правил введения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении показателей забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» Справки о наличие имущества на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального учреждения на 01 января 2019 года (форма № 0503730) не менее, чем на 10%.

Проверкой установлено, что исполнение данного контракта осуществлялось с нарушением требований, установленных статями 34,95 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта, выразившееся в невыполнении отдельных работ, предусмотренных техническим заданием и локальными сметами на общую сумму 69,2 тыс. рублей, в том числе:

- подшивка потолков плитами древесноволокнистыми твердыми толщиной 5мм в объеме 35,2 м2;

- листы гипсоволокнистые влагостойкие ГВЛВ 12 мм в объеме 36,98 м2;

- разборка грунта вручную с креплениями в траншеях шириной до 2 м, глубиной до 2 м. в объеме 21,0 м2;

- улучшенная штукатурка фасадов цементно-известковым по камню в объеме 42,3 м2;

- установка уголков ПВХ на клее в объеме 229,6 п.м. и другие.

В тоже время, БУ «Канашский ММЦ» в рамках исполнения вышеуказанного контракта приняты и оплачены по акту о приемке выполненных работ от 26.12.2018 №1 дополнительные работы, непредусмотренные аукционной документацией, проектной документацией и условиями заключенного контракта (техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта) на общую сумму 81,4 тыс. рублей указанные по позициям с 1-10, что является нарушением положений статей  34,94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как уже указывалось выше, приведенные  факты свидетельствуют не только о нарушении условий исполнения контракта, но и о том, что для формирования Н(М)ЦК изначально заказчиком была применена некачественная проектно сметная документация, не соответствующая действительности и потребности проведения ремонтных работ. В результате чего, при исполнении контракта были выполнены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и не учтенные при формировании Н(М)ЦК, то есть заказчиком были изменены заданные результаты обеспечения заключенного государственного контракта в сторону увеличения на 81,4 тыс. рублей, что является несоблюдением требований статьи 12  Федерального закона № 44-ФЗ и  неэффективным использованием средств субсидии.

Срок выполнения работ определен - не позднее 10 декабря 2018 года.  Фактически на момент проведения контрольного мероприятия ООО «АЛМАЗ СТРОЙ» задержка исполнения составила 75 календарных дней. БУ «Канашский ММЦ» в адрес ООО «АЛМАЗ СТРОЙ» направил претензию от 18.02.2019 № 448/1 о погашении задолженности (пени) в сумме 18,7 тыс. рублей. По факту допущенной задержки ООО «АЛМАЗ СТРОЙ» оплатил пени в сумме 18,7 тыс. рублей.

В ходе проведенного выборочного осмотра выполненных работ нарушений не установлено.

 

В ходе выборочной проверки в БУ «Цивильская ЦРБ» установлено.

 Между Министерством здравоохранения Чувашской Республики (далее – Минздрав Чувашии) и БУ «Цивильская ЦРБ» в 2017 году заключено соглашение от 27.12.2017 № 10-22/834 о предоставления целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на сумму 34 619,2 тыс. рублей. Срок предоставления субсидии - декабрь 2017 года.

В соответствии с условиями Соглашений Минздравом Чувашии перечисленыБУ «Цивильская ЦРБ» целевые субсидии на общую сумму        34 619,2тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма № 503737) по состоянию на 01.01.2018 БУ «Цивильская ЦРБ» кассовые расходы на выполнение капитального ремонта помещений учреждения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 годуне производились.

В соответствии с условиями Соглашения от 27.12.2017 № 10-22/834 остаток неиспользованной субсидии в сумме 34 619,2 тыс. рублей БУ «Цивильская ЦРБ» перечислен в республиканский бюджет по платежному поручению от 10.01.2018 № 90.

В 2018 Минздравом Чувашии на основании письма от 16.01.2018 № 07-16 БУ «Цивильская ЦРБ» перечислены целевые субсидии на проведение капитального ремонта в общей сумме 32 755,5 тыс. рублей (платежное поручение от 22.03.2018 № 591365).

В плане финансово-хозяйственной деятельности БУ «Цивильская ЦРБ»  на 2018 год (с учетом уточнений) в разделе «Показатели по поступлениям и расходам государственного учреждения» учтены указанные целевые субсидии на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение в общей сумме 32 755,5 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении учреждением Плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма № 503737) по состоянию на 01.01.2019 БУ «Цивильская ЦРБ» отражены расходы на выполнение капитального ремонта помещений учреждения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на общую сумму 24 732,2 тыс. рублей или 91%. Остаток неиспользованной субсидии в сумме 2 448,5 тыс. рублей БУ «Цивильская ЦРБ» перечислен в республиканский бюджет по платежному поручению от 11.01.2019 № 570 в общей сумме 2 448,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выборочной проверкой охвачены следующие контракты:

 

Контракт № 15/18 ЛЭАот 03.05.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту поликлиники БУ «Цивильская ЦРБ» разработаны ООО «Градпромпроект», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0000-18 от 09.01.2017. Сметная стоимость работ (в ценах III квартала 2017 года составляет - 28 868,87 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы - 28 554,77 тыс. рублей, прочие работы и затраты - 314,1 тыс. рублей.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в проектно-сметной документации не было предусмотрено выполнение  электромонтажных работ, т.е. силовые питающие линии, проходящие от электрической  Щитовой ВРУ-04 Кв до этажных шкафов, без выполнения которых завершение работ по контракту не представлялось возможным. Данный факт свидетельствует о некачественно составленном техническом задании на разработку проектно-сметной документации, следствием которого стала некачественная  проектно-сметная документация.

Извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК в сумме      28 554,8 тыс. рублей, включая НДС, размещено 16.03.2018 (внесены изменения 26.03.2018). Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники от 19.04.2018 аукционной комиссией принято решение о соответствие 5 заявок участников положениям законодательства и документации об электронном аукционе из 6заявок.

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «Регион», предложившего наименьшую цену контракта в сумме 23 700, 4 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 4 854,4 тыс. рублей или 17% от начальной (максимальной) цены контракта.

Между БУ «Цивильская ЦРБ» и ООО «Регион» (ИНН 2128706361) заключен Контракт № 15/18 ЛЭА от 03.05.2018на выполнение работ капитальному ремонту поликлиники на сумму 23 700,4 тыс. рублей (НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Регион» представил банковскую гарантию № БГ/0018-01130Г от 27.04.2018, выданную Банком «ВТБ» (публичное акционерное общество) ИНН 7702070139 (г. Санкт-Петербург) на сумму 8 566,4 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 27.04.2018 по 30.11.2018 года.

В ходе исполнения контракта № 15/18 ЛЭА заключены дополнительные соглашения, в том числе:

- от 30.10.2018 №1 о расторжение, которым предусмотрено уменьшение объемов работ по капитальному ремонту и соответственно цены контракта до 21 324,9 тыс. рублей или с уменьшением на 2 375,5 тыс. рублей;

- от 10.12.2018 № 2, которым увеличены объемы работ и стоимость контракта на 20,7 тыс. рублей и составила в сумме 21 345,6 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что внесение изменений в Контракт от 03.05.2018 №15/18 ЛЭА проведено с нарушением статей 34,95 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контракта. Так, по локальным сметам - 02-01-07 «Вентиляция» и 02-01-10 «Электромонтажные работы» уменьшена стоимость  работ на  353,8 тыс. рублей или  52,7% и на 1 431,6 тыс. рублей или 67,4%, соответственно, (при допустимом предельном значении изменений 10%, установленном статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ), в основном по причине невыполнения работ, предусмотренных техническим заданием.

При исполнении данного контракта не выполнены работы, предусмотренные условиями контракта (техническим заданием) на общую сумму 1 497,1 тыс. рублей,  в том числе по сметам:

- 02-01-07 «Вентиляция» не выполнены позиции 1-6, 11-12, 13-18,23,24,25-30,36,37,38,41-48, 53-56,59-62, 65-68, 71-78,83-90,93-100,105-112, 117-124,131-138, 143-146, 149-162, 167-180, 185-198,203-2016,221-234,239 - 240 на сумму 173,6 тыс. рублей

- 02-01-10 «Электромонтажные работы» не выполнены работы по позициям 16,18, 20, 22, 24, 26, 29, 31, 33, 35 на общую сумму 1 323,5 тыс. рублей.

По данному факту БУ «Цивильская ЦРБ» представлена пояснительная записка от 19.02.2019 № 07-88, из которой следует, что разработанная ПСД на установку вентиляции не позволяла в полном объеме обеспечивать приточку, вентиляцию и фильтрацию воздуха по всей поликлинике).

Таким образом, при исполнении Контракта от 03.05.2018 № 15/18 ЛЭА (с учетом внесенных изменений) допущены нарушения условий его реализации на общую сумму 1 497,1 тыс. рублей, что привело к нарушению статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ.

При установленном сроке исполнения обязательств по контракту - 30 октября 2018г, фактически работы завершены 10.12.2018, что подтверждается актом выполненных работ от 10.12.2018. Согласно пункту 2 акта от 10.12.2018 «работы выполнены в срок «10» декабря 2018 года в связи с выявлением не предусмотренных техническим заданием электромонтажных работ, т.е. силовые питающие линии, проходящие от эл. Щитовой ВРУ-04 Кв до этажных шкафов.

За нарушение срока исполнения контракта в количестве 11 дней за период с 30.11.2018 по 10.12.2018 на общую сумму 8,0 тыс. рублей. ООО «Регион» произведена оплата пени в сумме 8,0 тыс. рублей платежным поручением от 26.12.2018 № 20.

Согласно приемо-сдаточному акту от 0000-000346 от 22.11.2018 БУ «Цивильская ЦРБ» сдала в ООО «Металлком» лом черный (05А1), полученный от разбора металлических конструкций в объеме 1,919 т на сумму 25,1 тыс. рублей. По платежному поручению от 13.12.2018 №1186 ООО «Металлком» перечислил 25,1 тыс. рублей на лицевой счет БУ «Цивильская ЦРБ»,

В ходе выборочного внешнего осмотра выполненных работ на 4,3, 2 и 1 этажах БУ «Цивильская ЦРБ»расхождений между фактически выполненными объемам работ и фактически оплаченным не установлено. При осмотре потолка на втором этаже поликлиники выявлена деформация потолка по причине деформации подвеса.

 

Контракт № 54/18 ЗК от 26.09.2018

Проверкой установлено, что для выполнения необходимых электромонтажных работ (без которых невозможно завершить проведение капитального ремонта) БУ «Цивильская ЦРБ» объявлен запрос котировок №0315300114418000058 на проведение текущего ремонта здания поликлиники (электромонтажные работы).

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0315300114418000058 с ООО «Регион» был заключен контракт №54/18 ЗК от 26.09.2018 на сумму 184,7 тыс. рублей со сроком выполнения в течение 30 календарных дней в период с 26.09.2018 по 26.10.2018. На основании акта выполненных работ (по форме № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) БУ «Цивильская ЦРБ» перечислило ООО «Регион 184,7 тыс. рублей (платежное поручение от  17.12.2018 № 362564.).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ  информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта не размещена в единой информационной системе.

 

 

Контракт № 16/18 ЛЭА от 03.05.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту котельной с заменой котла БУ «Цивильская ЦРБ» разработаны ООО «Агротехпроект», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0896-17 от 22.12.2017. Сметная стоимость работ (в ценах III квартала 2017 года составляет - 728,76 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы - 96,4 тыс. рублей, оборудование - 624,4 тыс. рублей, прочие работы и затраты - 7,93 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК в сумме 720,8 тыс. рублей, включая НДС, размещено 29.03.2018.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной от 17.04.2018 аукционной комиссией принято решение о соответствии всех 3 заявок участников закупки положениям законодательства и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «ЭнергоЭкран», предложивший наименьшую цену контракта в сумме 573,1 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 147,7 тыс. рублей или 20,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Между БУ «Цивильская ЦРБ» и ООО «ЭнергоЭкран» (ИНН 2130118053) заключен Контракт № 16/18 ЛЭА от 03.05.2018 (с учетом  дополнительного соглашения от 28.05.2018 № 1) на выполнение работ по капитальному ремонту котельной на сумму 573,1 тыс. рублей (НДС не облагается).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «ЭнергоЭкран» по платежному поручению от 25.04.2018 № 123 перечислило БУ «Цивильская ЦРБ» 36,0 тыс. рублей.

В подтверждении выполненных работ по контракту от 03.05.2018           № 16/18 ЛЭА представлены акт о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 21.05.2018 № 1, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 21.05.2018 № 1, на общую сумму 573,1 тыс. рублей, на основании которых БУ «Цивильская ЦРБ» в полном объеме произведена оплатапо контракту (платежное поручение от 28.05.2018 № 136050 на сумму 573,1 тыс. рублей).

Контракт от 04.05.2018 № 17/18 ЛЭА

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту котельной с заменой двух котлов БУ «Цивильская ЦРБ» разработанная ООО «Агротехпроект» по результатам проведенной экспертизы  получила положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0863-17 от 15.12.2017. Сметная стоимость работ (в ценах III квартала 2017 года составляет - 2 227,9 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы – 379,46 тыс. рублей, оборудование - 1 824,3 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 24,2 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК в сумме 2 203,7 тыс. рублей, включая НДС, размещено 30.03.2018.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной от 13.04.2018 аукционной комиссией, принято решение о соответствии 2 заявок участников закупки из 3 положениям законодательства и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «Уют», предложившего  наименьшую цену контракта в сумме 2 071,5 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 132,2 тыс. рублей или 6% от НМЦК.

Между БУ «Цивильская ЦРБ» и ООО «Уют» (ИНН 2103004674) заключен Контракт № 17/18 ЛЭА от 04.05.2018 на выполнение работ капитальному ремонту котельной с заменой двух котлов согласно Техническому заданию. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Уют» по платежному поручению от 03.05.2018 № 157 перечислило БУ «Цивильская ЦРБ» 110,2 тыс. рублей.

К контракту заключено два дополнительных соглашения:

- от 04.06.2018 № 1 (уточнен источник финансирования – целевая субсидия из республиканского бюджета);

- от 07.08.2018 № 2, уменьшена цена контракта и составила 2 060,2 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения).

В подтверждении выполненных работ по контракту от 04.05.2018           № 17/18 ЛЭА представлены акты о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 06.08.2018, а также справка о стоимости выполненных работ (форма      № КС-3) от 06.08.2018, на общую сумму 2 060,2 тыс. рублей, на основании которых БУ «Цивильская ЦРБ» в полном объеме произведена оплата по контракту (платежное поручение от 09.08.2018 № 881820 на сумму 2 060,2 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в предъявленных подрядчиком ООО «Уют» актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и принятых БУ «Цивильская ЦРБ», включены непредвиденные расходы в размере 34,2 тыс. рублей. При этом подтверждение выполнения этих работ не представлено. Таким образом, в нарушение статей 34,94 Федерального закона № 44-ФЗ БУ «Цивильская ЦРБ» произведена оплата работ, не подтвержденных актами о приемке выполненных работ на сумму 34,2 тыс. рублей.

Срок выполнения работ по контракту установлен в течение 30 календарных дней – до 4.06.2018. Фактически ООО «Уют» работы исполнены с нарушением установленного срока на 64 календарных дня. БУ «Цивильская ЦРБ» в адрес ООО «Уют» направила претензию от 07.08.2018 № 07-594 о погашении задолженности (пени) в сумме 32,0 тыс. рублей. ООО «Уют» сумму выставленной неустойки оплатил (платежное поручение от 08.08.2018 № 308).

В ходе контрольного мероприятия, в составе исполнительной документации представлены паспорта на котлы, акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки от 14.09.2018, акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 14.09.2018.

Контракт № 18/18 ЛЭА от 03.05.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту кровли котельной БУ «Цивильская ЦРБ» разработаны ООО «Градпромпроект Плюс» (свидетельство о допуске к работам по подготовке проектно-сметной документации № 0331. 02.- 2012-2124035560 - П - 169).

По результатам экспертизы проектно-сметной документации АУ ЧР «Центр по ценообразованию Чувашской Республики» выдано положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-6 -0809-17 от 29.11.2017.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежит, в том числе начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона №44-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, размещенном 30.03.2018, указана НМЦК в сумме 930,12 тыс. рублей.

В тоже время, согласно проектно-сметной документации, разработанной ООО «Градпромпроект Плюс», размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru и положительному заключению экспертизы сметной стоимости № 21-1-6 -0809-17 от 29.11.2017 сметная стоимость работ в ценах III квартала 2017 года составляет - 929,92 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы – 920,5 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 9,38 тыс. рублей.

Таким образом, по указанной закупке выявлено несоответствие между НМЦК, отраженной в плане - графике (номер закупки плана-графика - 014) и НМЦК, указанной в извещении о поведении электронного аукциона на сумму 0,2 тыс. рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному кровли котельной от 13.04.2018 Аукционная комиссия, рассмотрела представленные оператором электронной площадки www.roseltorg.ru первые части заявок, поданных участниками аукциона в электронной форме, проводимом на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru 8 участников и приняла решение о соответствии 7 заявок участников закупки положениям законодательства и документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2018 победителем электронного аукциона признана заявка - ООО «СТМ», предложившего наименьшую цену контракта в сумме 753,4 тыс. рублей. Экономия от проведения электронного аукциона составила 176,7 тыс. рублей или 19% от начальной (максимальной) цены контракта.

Между БУ «Цивильская ЦРБ» и ООО «СТМ» (ИНН 2115904510) заключен Контракт № 18/18 ЛЭА от 03.05.2018 на выполнение работ капитальному ремонту кровли котельной согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту) на сумму 753,4 тыс. рублей.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «СТМ» представил банковскую гарантию № ЕТ 4418-И/072638 от 24.04.2018, выданную Коммерческим Банком «Интерпромбанк» (акционерное общество) ИНН 7704132246 (г. Москва) на сумму 46,5 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 24.04.2018 по 31.08.2018 года.

В подтверждении выполненных работ по контракту от 03.05.2018 № 18/18 ЛЭА представлен акт о приемки выполненных работ (форма № КС-2) от18.06.2018, а также справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 18.06.2018, на общую сумму 753,4 тыс. рублей, на основании которых БУ «Цивильская ЦРБ» в полном объеме произведена оплата по контракту (платежное поручение от 12.07.2018 № 191001 на сумму 753,4 тыс. рублей).

 

В ходе выборочной проверки в БУ «Канашская ЦРБ» установлено.

 Между Минздравом Чувашии и БУ «Канашская ЦРБ» в 2017 заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием бюджетным (автономным) учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), на проведение капитального ремонта на общую сумму 33 154,8 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении целевой субсидии за 2017 год по состоянию на 01.01.2018г. БУ «Канашская ЦРБ» кассовые расходы на выполнение капитального ремонта помещений учреждения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году  произведены в сумме 6 456,3 тыс. рублей. Остаток средств на 01.01.2018 в сумме 28 479,7 тыс. рублей возвращен в доходы республиканского бюджета Чувашской Республики (платежное поручение от 19.01.2018 № 4801и 4802).

В соответствии с Соглашением от 13.08.2018 № 10-22/632 (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2018 № 10-22/632) Минздрав Чувашии перечислил БУ «Канашская ЦРБ» целевую субсидию на проведение капитального ремонта в сумме 27 270,36 тыс. рублей.

Указанные целевые субсидии учтены в планах финансово-хозяйственной деятельности БУ «Канашская ЦРБ» на 2017 год, 2018 год в разделе «Показатели по поступлениям и расходам государственного учреждения».

Согласно Отчету об исполнении целевой субсидии за 2018 год по состоянию на 01.01.2019г. БУ «Канашская ЦРБ» кассовые расходы на выполнение капитального ремонта помещений учреждения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 году произведены в сумме 32 243,5 тыс.рублей. Остаток средств на 01.01.2019 в сумме 13 359,5 тыс.рублей возвращен в доходы республиканского бюджета Чувашской Республики (платежное поручение от 25.01.2019 № 7937 и 7938).

В План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год (с изменениями от 18.12.2018) 01.08.2018 включена закупка «Капитальный ремонт терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ Минздрава Чувашии» Н(М)ЦК) в сумме 24 746,8 тыс. рублей. Срок исполнения заказа установлен – август декабрь 2018г., способ размещения заказа электронный аукцион.

По данным бухгалтерского учета износ ремонтируемого здания составляет 72%.

Проверкой охвачен Контракт от 28.09.2018 № 114-ЭА/2018, заключенный с ООО «Строитель» на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ» на сумму 21 876,3 тыс. рублей (НДС не облагается).

Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ» составлен ООО «Сити Проект», на которую получено положительное заключение экспертизы сметной стоимости от 01.06.2018 № 21-1-0395-18. Сметная стоимость работ (в ценах I квартала 2018 года составляет – 25 276,4 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы – 23 315,2 тыс. рублей, оборудование – 1 265,6 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 695,6 тыс. рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона (номер 0815200000118000992) на осуществление закупки – капитальный ремонт терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ» за счет субсидий на иные цели, предусмотренных на указанные цели (капитальный ремонт), с Н(М)ЦК 24 746,8 тыс. рублей, включая НДС размещено13.08.2018.

В адрес Чувашского УФАС от участников закупки поступили две жалобы:

28.08.2018 от ООО «Перспектива» – жалоба на положения аукционной документации заказчика – БУ «Канашская ЦРБ» и уполномоченного учреждения – КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения ГУЗ», в части нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившиеся в следующем:

заказчик, в нарушение пункта 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, неправомерно установил требования о предъявлении оригинала безотзывной банковской гарантии;

заказчиком установлены требования по предоставлению Подрядчиком обеспечения исполнения контракта без учета положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Решением Чувашского УФАС от 06.09.2018 № 06-04/6364 жалоба ООО «Перспектива» признана обоснованной, в результате чего БУ «Канашская ЦРБ», КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения ГУЗ» выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

17.09.2018 от ООО «ТПК «ПремьеР» – жалоба на действия аукционной документации заказчика – БУ «Канашская ЦРБ» и уполномоченного учреждения – КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения ГУЗ», выразившиеся в необоснованном допуске заявки участника № 2 (ООО «Строитель»). Решением Чувашского УФАС от 25.09.2018 № 06-04/6858 жалоба ООО «ТПК «ПремьеР» признана необоснованной.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.09.2018 аукционной комиссией, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе 0815200000118000992, приняла решение допустить и признать участниками аукциона всех участников аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.09.2018 по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией принято решение о признании победителем электронного аукциона – ООО «Строитель» (ИНН 2123005940), предложившего цену контракта 21 876,3 тыс. рублей (бюджетная эффективность составляла 11,6%, или 2 870,5 тыс. рублей).

Между БУ «Канашская ЦРБ» и ООО «Строитель» (подрядчик) заключен контракт от 28.09.2018 № 114-ЭА/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ» на сумму 21 876,3 тыс. рублей (НДС не облагается). Срок выполнения работ установлен – до 25.11.2018.

Проверкой исполнения условий Контракта от 28.09.2018 № 114-ЭА/2018 установлено следующее.

При установленном сроке выполнения работ до 25.11.2018, работы по капитальному ремонту терапевтического корпуса БУ «Канашская ЦРБ» ООО «Строитель» в указанные сроки не выполнены и на  момент окончания проверки   не завершены, то есть допущено нарушение п.6.1 контракта, ст. 34 Закона № 44-ФЗ в части исполнения своих обязательств в установленный срок. БУ «Канашская ЦРБ» в адрес ООО «Строитель» выставлено  требование от 29.03.2019 № 460 о взыскании пени в сумме 274,8 тыс. рублей в связи с несвоевременным завершением ремонтных работ, за период с 26.11.2018 по 19.03.2019 (в период проведения контрольного мероприятия).

В качестве обеспечения исполнение контракта подрядчиком была предъявлена банковская гарантия, выданная АКБ «АК БАРС» (публичное акционерное общество) 24.09.2018, сроком действия по 26.12.2018.При этом, в случае не завершения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом работ (либо если новое обеспечение исполнения контракта не предоставлено подрядчиком до истечения срока банковской гарантии), заказчику целесообразно принять меры, направленные на прекращение контракта (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), а также на взыскание с подрядчика убытков и неустойки.

В результате установлено, что БУ «Канашская ЦРБ» не воспользовалось правом о продлении срока предоставления банковской гарантии и расторжения контракта.

В ходе выборочной проверки исполнения условий контракта установлено, что ООО «Строитель» допущены нарушения условий заключенного контракта, статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ, а именно:

1) приняты и оплачены отдельные виды и объемы работ, не предусмотренные аукционной документацией, проектной документацией и условиями контракта (техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта), на сумму 783,1 тыс. рублей, в том числе:

работы по монтажу блочного индивидуального теплового пункта (поз. 30,31, 33, 34, 40-43, 50-60, 70, 71, 73-78, ф. № КС-2 от 18.11.2018 № 14) на общую сумму 181,6 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации предусмотрено выполнение работ по устройству блочно-модульного теплового пункта (126,9 тыс. рублей), в результате чего изменена стоимость выполненных работ в сторону увеличения на общую сумму 54,7 тыс. рублей;

работы по возведению площадки и ступеней центрального входа (поз. 201, ф. № КС-2 от 18.11.2018 № 16) выполнены в объеме 40,5 м на сумму 60,3 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации работы предусмотрены в объеме 34,3 м (51,5 тыс. рублей), в результате чего изменена стоимость выполненных работ в сторону увеличения на сумму 8,8 тыс. рублей;

работы по устройству ограждения пандуса (поз. 203 ф. № КС-2 от 18.11.2018 № 16) выполнены в объеме 40,5 м на сумму 169,2 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации работы предусмотрены в объеме 34,3 м (143,3 тыс. рублей), в результате чего изменена стоимость выполненных работ в сторону увеличения на сумму 25,9 тыс. рублей;

демонтажные и общестроительные работы по подготовке вентиляционной камеры для монтажа приточных установок (П1, П2, П3) в отметке ниже 0,000 (подвал) (поз. 236-252, ф. № КС-2 от 18.11.2018 № 16) на сумму 164,5 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации данные работы не предусмотрены, в результате чего изменена стоимость выполненных работ в сторону увеличения на сумму 164,5 тыс. рублей;

работы по приточной системе П1 (2 и 3 этажи) (поз. 397-430 от 18.11.2018 № 20) на сумму 232,8 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации данные работы не предусмотрены;

разборка кирпичных перегородок (поз. 10, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 28 кв.м на сумму 9,9 тыс. рублей, тогда как по аукционной документации данные работы не предусмотрены;

кладка отдельных участков кирпичных стен (поз. 27, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 5,77 куб.м на сумму 45,6 тыс. рублей, (поз. 28, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 3,8 куб.м на сумму 23,3 тыс. рублей, (поз. 29, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 0,4344 кв.м на сумму 42,2 тыс. рублей (итого на общую сумму 111,1 тыс. рублей), тогда как по аукционной документации данные работы не предусмотрены;

установка двухстворчатых оконных блоков (поз. 98-101) на сумму 591,9 тыс. рублей, тогда как условиями контракта предусмотрена установка трехстворчатых оконных блоков (на сумму 645,9 тыс. рублей), в результате чего изменена стоимость выполненных работ в сторону уменьшения сумму 54,0 тыс. рублей;

устройство пандуса (поз. 188, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 9,8 куб.м на сумму 19,5 тыс. рублей, (поз. 189, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 11 куб.м на сумму 50,6 тыс. рублей, (поз. 190, 191 ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 11,22 куб.м на сумму 0,5 тыс. рублей; (поз. 192, ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 0,528 тн на сумму 17,8 тыс. рублей, (поз. 193, 194 ф. № КС-2 от 12.11.2018 № 1) в объеме 0,528 тн на сумму 4,7 тыс. рублей (итого на общую сумму 93,1 тыс. рублей), тогда как по аукционной документации данные работы не предусмотрены.

2) Завышена Н(М)ЦК и соответственно стоимость заключенного контракта на сумму 2 903,4 тыс. рублей, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В проектной документации работы по установке подоконных блоков из ПВХ предусмотрены в объеме 12 004,3 п.м, тогда как в акты о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) включены работы (фактическая потребность) в объеме 124,3 п.м (поз. 107 (ф. № КС-2) от 12.11.2018 № 1).

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный факт имеет признаки ограничения конкуренции при проведении закупочных процедур.

05.04.2019 заключено дополнительное соглашение №1 к контракту от 28.09.2018 № 114-ЭА/2018, которым цена контракта уменьшена до 20 160,4 тыс. рублей (уменьшена стоимость завышения НМЦК на сумму 2 903,4 тыс. рублей и оплачены не предусмотренные аукционной документацией и условиями контракта работы по фасаду главной входной группы на сумму 1 187,5 тыс. рублей, что является  несоблюдением статей 34 94 Федерального закона №44-ФЗ).

Таким образом, что при исполнении контракта были выполнены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и не учтенные при формировании Н(М)ЦК, то есть заказчиком были изменены заданные результаты обеспечения заключенного государственного контракта в сторону увеличения на 1 970,6 тыс. рублей, что является несоблюдением  статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ и неэффективным использованием средств субсидии.

БУ «Канашская ЦРБ» произведена оплата по контракту на общую сумму 19 373,1тыс. рублей (с учетом фактически выполненных и предъявленных к оплате работ и удержания суммы пени за несвоевременное выполнение работ).

В нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ БУ «Канашская ЦРБ»  своевременно не размещена информация об исполнении контракта (документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 12.11.2018, 12.11.2018 справки стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 12.11.2018, 12.11.2018).

В нарушение ст. 9 Закона № 402-ФЗ БУ «Канашская ЦРБ» своевременно не были приняты к учету материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ. Металлолом, полученный от проведения демонтажных работ в ноябре 2018 года, фактически принят к бухгалтерскому учету только в период проведения контрольного мероприятия на объекте (январь 2019 года).

 

В ходе выборочной проверки в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» установлено.

 Между Министерством здравоохранения Чувашской Республики (далее – Минздрав Чувашии) и БУ «Новочебоксарский медицинский центр» в 2018 году заключено соглашение от 10.04.2018 № 10-22/317 о предоставлении целевых субсидий на проведение капитального ремонта в размере 31 221,1 тыс. рублей. С учетом дополнительных соглашений (от 14.06.2018, 06.07.2018, 16.08.2018, 01.11.2018, 29.11.2018, 24.12.2018, 26.12.2018) объем  предоставляемой субсидии на проведение капитального ремонта – 38 919,6 тыс. рублей и на иные расходы – 6 990,2 тыс. рублей.

Минздравом Чувашии в 2018 году  перечисленыБУ «Новочебоксарский медицинский центр» целевые субсидии на проведение капитального ремонта в сумме  34386,6 тыс. рублей.

Указанные целевые субсидии учтены в плане финансово-хозяйственной деятельности БУ «Новочебоксарский медицинский центр» в разделе «Показатели по поступлениям и расходам государственного учреждения».

Согласно платежным поручениям от 16.01.2019 №№ 2234, 2235, 2242  БУ «Новочебоксарский медицинский центр» произвел возврат остатка неиспользованной субсидии на проведение капитального ремонта - 20 569,4 тыс. рублей.

План закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год, утвержден и размещен на официальном сайте 10.01.2017 года. В указанном плане закупок (с изменениями от 26.12.2018) включено 7 закупок на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники» с ориентировочной начальной (максимальной) ценой контракта в сумме 45 575,3 тыс. рублей.

На подготовку проектно-сметной документации (разработку проектно-сметной документации)по проведению капитального ремонта БУ «Новочебоксарский медицинский центр» с ООО «Проектиф» заключены следующие контракты:

- от 23.12.2016 № 315-16 на проектирование ремонта 2 этажа на сумму 98,0 тыс. рублей;

- 10.01.2017 № 40-2017 на проектирование ремонта 3 этажа на сумму 98,0 тыс. рублей;

- 03.04.2017 № 52/17 на проектирование ремонта 4 этажа на сумму 96,4 тыс. рублей;

По результатам экспертизы проектно-сметной документации АУ ЧР «Центр по ценообразованию Чувашской Республики» 12.12.2017 выдано положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0842-17. Сметная стоимость строительства в уровне цен III квартала 2017 года составляет – 30 602,99  тыс. рублей (с НДС), в том числе: оборудование – 618,12  тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выборочной проверкой охвачено 2 контракта, в том числе:

 

Контракт от 14.05.2018 № 83-18

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0115200001118001036 на выполнение работ по капитальному ремонту 2,3,4 этажей здания детской поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д.68 размещено на официальном сайте от 27.03.2018.

Закупка включена в план-график БУ «Новочебоксарский медицинский центр»», утверждена и размещена в единой информационной системе (ЕИС) своевременно.

Н(М)ЦК определена в сумме 30 273,5 тыс. рублей (в том числе НДС) проектно-сметным методом. Экономическая эффективность от торгов составила 431,9 тыс. рублей или 13,5% от максимальной (начальной) цены контракта.

В соответствии с протоколом от 20.04.2018 № 1 из 15 заявок на процедуру рассмотрения первых частей заявок допущены к участию в аукционе 14 заявок. Согласно протоколу от 26 апреля 2018 № 2 подведения итогов электронного аукциона на процедуру рассмотрения вторых частей заявок представлены вторые части заявок  10 участниками.

В соответствиис частью 3 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных оператором электронной площадки www.roseltorg.ru в соответствии с частью 19 статьи 68 вышеуказанного Федерального закона, приняла решения о допуске (в порядке ранжирования) заявок пяти участников заявки № 12, 13,16, 8,5). Победителем электронного аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе (заявка № 12) – Индивидуальный предприниматель Васькин Евгений Геннадьевич.

Между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» и ИП Васькин Е.Г. (подрядчик) заключен контракт от 14.05.2018 № 83-18 на выполнение работ по капитальному ремонту 2,3,4 этажей здания детской поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» на сумму 24 310,9 тыс. рублей (с учетом понижающего коэффициента 0,871) (НДС не облагается). Срок выполнения работ в течение 240 календарных дней с момента заключения контракта.

К контракту от 14.05.2018 № 83-18 заключены следующие дополнительные соглашения:

- от 28.01.2019 №1- внесены изменения в сводный сметный расчет стоимости строительства (увеличены непредвиденные затраты с 493,959 тыс. рублей до 582,873 тыс. рублей), без увеличения стоимости строительства;

- от 29.01.2019 №2, увеличена цена контракта на 3,15% до суммы 25 076,9 тыс. рублей. Кроме того, уточняются ответственность сторон. Техническое задание утверждено в новой редакции.

В качестве обеспечения исполнения контракта, представлена банковская гарантия, выданная Акционерным обществом коммерческий банк «Глобэкс» (АО «Глобэксбанк»). Действие банковской гарантии до 01.03.2019. Размер обеспечения банковской гарантии составляет 1 513,7 тыс. рублей. Банковская гарантия в размере 1 513,7 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» отражена.

В подтверждении выполненных работ по контракту от 14.05.2018 № 83-18 представлены акты о приемки выполненных работ (ф. № КС-2), подписанные уполномоченными лицами заказчика, подрядчика и технического надзора, а также справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) на общую сумму 17 221,398 тыс. рублей.

БУ «Новочебоксарский медицинский центр» за 2018-2019 годы произведена оплата по контракту на общую сумму 17 221,398 тыс. рублей, в том числе за 2018 год на сумму 15 555,312 тыс. рублей и за 2019 год на сумму 1666,086 тыс. рублей

Проверкой установлено, что при установленном сроке до 09.01.2019, работы по капитальному ремонту БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по состоянию на 12.04.2019 не завершены.

БУ «Новочебоксарский медицинский центр» в адрес ИП Васькина направлены письма: от 09.01.2019, от 08.02.2019, 01.03.2019, 06.04.2019 в которых указывалось о несоответствии отдельных выполненных работ и необходимости завершения работ, предусмотренных по контракту. При этом претензии с требованиями уплаты пени, а также Предложение о расторжении контракта не направлялись.

В период проверки БУ «Новочебоксарский медицинский центр» (15.04.2019) направило ИП Васькину претензию о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, в котором предложило уплатить неустойку за несвоевременное выполнение работ в сумме 208,6 тыс. рублей. На момент завершения контрольного мероприятия  неустойка не уплачена. При этом срок банковской гарантии истек 01.03.2019, однако в нарушение ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ БУ «Новочебоксарский медицинский центр» не воспользовалось правом взыскания с подрядчика пени с банковской гарантии за невыполнение обязательств по контракту.

В ходе выборочного комиссионного осмотра видимых работ, выполненных на объекте «Капитальный ремонт БУ «Новочебоксарский медицинский центр», нарушений не установлено.

 

Контракт № 125-18 от 17.10.2018

 Проектно-сметная документация и сметный расчет стоимости выполнения работ по капитальному ремонту рентгенологического отделения в здании детской поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии составлен ООО «Проектно-сметное бюро», положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 21-1-0486-18 от 28.06.2018. Сметная стоимость работ (в ценах I квартала 2018 года составляет –5 198,24 тыс. рублей (с НДС), в том числе: строительные работы – 4 727,04 тыс. рублей, оборудование – 366,77 тыс. рублей, прочие работы и затраты – 104,43 тыс. рублей

Извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК в сумме 5 141,9 тыс. рублей размещено07.09.2018.

В нарушение статьи 64 Закона № 44-ФЗ БУ «Новочебоксарский медицинский центр» не соблюдены требования к содержанию документации о закупке на выполнение работ по капитальному ремонту рентгенологического отделения, а именно, в составе аукционной документации, размещенной в ЕИС были размещены локальные сметы, не прошедшие экспертизу и не получившие положительное заключение, то есть  была размещена недостоверная информация  об объекте закупки.

Закупка включена в план-график БУ «Новочебоксарский медицинский центр»», утверждена и размещена в единой информационной системе (ЕИС) своевременно.

Экономия от проведения электронного аукциона составила 694,1 тыс. рублей или 13,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствиис частью 3 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных оператором электронной площадки www.roseltorg.ru в соответствии с частью 19 статьи 68 вышеуказанного Федерального закона, приняла решения о допуске (в порядке ранжирования) заявок пяти участников заявки № 4, 9, 2, 5, 1.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту рентгенологического отделения от 04 октября 2018 года  аукционная комиссия, рассмотрела представленные оператором электронной площадки www.roseltorg.ru вторые части заявок, поданных 5 участниками аукциона и приняла решение о соответствии 4-х заявок участников закупки положениям законодательства и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признана заявка ООО «Поволжская торгово - строительная компания», предложившая наименьшую цену контракта в сумме 4 447,8 тыс. рублей.

Между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» и ООО «Поволжская торгово - строительная компания» (ИНН 2130181866) заключен контракт № 125-18 от 17.10.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту рентгенологического отделения согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту) на сумму 4 447,8 тыс. рублей, включая НДС. Срок выполнения работ до 25.12.2018 года.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Поволжская торгово - строительная компания» представила банковскую гарантию № 5295-БГ/18 от 11.10.2018, выданную Акционерным коммерческим банком «Металлургический инвестиционный банк» (публичное акционерное общество) (ПАО АКБ «Металлинвестбанк) ИНН 7709138570 (г. Москва) на сумму 257,1 тыс. рублей. Срок действия гарантии с 11.10.2018 по 25.01.2019 года.

Банковская гарантия в размере 257,1 тыс. рублей на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» отражена.

В ходе проверки установлено, что при стоимости контракта в сумме 4 447,8 тыс. рублей, к нему приложены локальные сметы на сумму 3 769,3 тыс. рубле. Расхождение составило в сумме 678,5 тыс. рублей, в том числе за счет того, что локальный сметный расчет исчислен без налога на добавленную стоимость, а также в локальных сметах объемы работ по разделам «Общестроительные работы» и «Вентиляция», не соответствуют объемам, предусмотренным техническому заданию и аукционной документации.

Таким образом, в нарушении статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ,  БУ «Новочебоксарский медицинский центр» допущено несоответствие контракта, требованиям, предусмотренным документацией о закупке, протоколам закупке, заявке участника закупке.

Между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» и ООО «Поволжская торгово - строительная компания» заключено соглашение о расторжении контракта от 27.03.2019 (далее – Соглашение о расторжении), согласно  которому стоимость выполненных работ составляет 3 380,7 тыс. рублей (с НДС), контракт расторгается на сумму неиспользованных средств в размере 1 067,1 тыс. рублей.

Согласно пояснительной, представленной в ходе контрольного мероприятия БУ «Новочебоксарский медицинский центр», причиной расторжения контракта является отсутствие потребности в выполнении работ, предусмотренных   локальными сметами «Канализация», «Общестроительные работы», «Пожарная сигнализация», «Электроосвещение», «Водоснабжение» (приложение №1).

Кроме того, в связи с совмещением работ по приточной вентиляции с контрактом № 83-18 от 14 мая 2018 года «на выполнение работ по капитальному ремонту 2,3,4 этажей здания детской поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул. Винокурова, д.68» появилось необходимость исключения отдельных видов работ, указанных в локальных сметах «Электросиловое оборудование», «Вентиляция».

Как уже указывалось выше, приведенные  факты свидетельствуют не только о нарушении условий исполнения контракта, но и о том, что для формирования Н(М)ЦК изначально заказчиком была применена некачественная проектно-сметная документация, не соответствующая действительности и потребности проведения ремонтных работ.

Также в  ходе контрольного мероприятия установлено, что заказчиком приняты и оплачены не предусмотренные аукционной документацией, проектной документацией и условиями контракта (техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта), непредвиденные работы на сумму 83,6 тыс. рублей, что является нарушением статьей 34, 94 - Закона 44-ФЗ и условий контракта № 125-18 от 17.10.2018. Фактически при расчете  сметы на проведение капитального ремонта заказчиком изначально не был предусмотрен резерв на непредвиденные расходы.    

В соответствии с пунктом 2.1. контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта установлены до 25 декабря 2018 года. В связи с несвоевременным исполнением контракта в адрес ООО «Поволжская торгово-строительная компания» направлена претензия от 26.03.2019№ 549 о взыскании неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту от 17.10.2018 № 125-18 в размере 48,9 тыс. рублей. Подрядчиком сумма выставленных штрафных санкций оплачена в полном объеме (платежное поручение от 27.03.2019 № 50 на сумму 48,9 тыс. рублей).

 

4. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг по расходам за счет средств республиканского бюджета, выделенных на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации за 2016 год и первое полугодие 2017 года

 

Бюджетные и автономные учреждения, подведомственные Минздраву Чувашии, в 2017-2018 годы закупки работ на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации осуществляли в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с приказами руководителей учреждений создавалась  единая комиссия по осуществлению закупок для государственных нужд (далее – единая комиссия), назначались руководители контрактных служб по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.

Согласно информации, представленной  Минздравом Чувашии, в 2017 году подведомственными учреждениями заключено 151 контрактов на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на общую сумму 243 987,5 тыс. рублей. В основном закупки осуществлялись путем проведения электронного аукциона. В целом, по учреждениям бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов, и запросов котировок составила в сумме 82 985,6  тыс. рублей (или 25,4 %) (при начальной максимальной цене в общей сумме 326 973,1 тыс. рублей).

В целом за 2017 год относительная бюджетная эффективность подведомственных учреждений от проведения закупочных процедур составила от 0,4% (БУ «Янтиковская ЦРБ» и максимально до 46,1% (БУ «Вторая городская больница».

Наибольшая сумма бюджетной эффективности достигнута в следующих учреждениях:БУ «Алатырская  ЦРБ» -842,7тыс. рублей (39,5%) БУ «Канашская ЦРБ» – 3104,7 тыс. рублей (29,3%), БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е. Виноградова» - 6896,6 тыс. рублей (39,0%), БУ «Больница скорой медицинской помощи» - 9157,7 тыс. рублей (34,2%), БУ «Республиканская детская клиническая больница»– 14086,2 тыс. рублей (28%),БУ «Городская клиническая больница №1» - 8 304,6 тыс. рублей (26,3%), БУ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - 1494,5 тыс. рублей (32,1%).

Отсутствовала бюджетная эффективность от проведения закупочных процедур у КУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер».

За 2017 год предъявлены санкции подрядчикам в сумме 12 650,4 тыс. рублей, взыскано – 12 189,3 тыс. рублей или 96,3%.

В 2018 году подведомственными учреждениями заключены 239 контрактов на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на общую сумму 590 265,4 тыс. рублей. В основном закупки осуществлялись путем проведения электронного аукциона. В целом, по учреждениям бюджетная эффективность от проведенных электронных аукционов, и запросов котировок составила в сумме 87 783,7 тыс. рублей (или 12,9%) (при начальной максимальной цене в общей сумме 678 049,1 тыс. рублей).

В целом за 2018 год относительная бюджетная эффективность подведомственных учреждений от проведения закупочных процедур составила от 0,2%  до 39,4%.

Низкие показатели бюджетной эффективности сложились в БУ «Яльчикская  ЦРБ» -  0,2%  и БУ «Янтиковская ЦРБ» - 0,5%.

Наибольшая сумма бюджетной эффективности достигнута в следующих учреждениях: БУ «Городская детская клиническая больница» - 17 698,8 тыс. рублей (24,7%), БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е.Виноградова»  - 1 590,1 тыс. рублей (31,3%), БУ «Комсомольская ЦРБ» - 9956,7 тыс. рублей (25,4%), БУ «Моргаушская ЦРБ» - 3732,4 тыс. рублей (26,9%); БУ  «Республиканский кожно-венерологический диспансер» - 2782,0 тыс. рублей (22,4%);БУ «Центральная городская больница» - 5007,0 тыс. рублей (26%), КУ «Республиканский  детский противотуберкулезный санаторий «Чуварлейский бор» - 2012,8 тыс. рублей (22,4%).

Кроме того, в отдельных учреждениях показатель бюджетной  эффективности составил  30% и более, в том числе: БУ «Республиканская станция переливания крови» - 39,4%, БУ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница» - 36%, БУ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн» - 34%.

Вместе с тем, Контрольно-счетная палата считает, что сложившиеся относительно высокие  показатели  бюджетной эффективности за 2017 и 2018 годы в первую очередь могут свидетельствовать о ненадлежащем (завышенном) обосновании начальной максимальной цены контракта, низком качестве составленного технического задании и как следствие  нарушение условий контрактов.

За 2018 год предъявлены санкции подрядчикам в сумме 6 977,8 тыс. рублей, взыскано –4 695,0 тыс. рублей или 67,3%.

Проведенный анализ представленных показателей показал, что за 2017-2018 годы бюджетная эффективность от проведенных закупочных процедур составила в общей сумме 170 769,3  тыс. рублей. За 2018 год по сравнению с 2017 годом абсолютная бюджетная эффективность увеличилась на 4797,7 тыс. рублей.

В ходе настоящей проверки поведен аудит в отношении проверенных учреждений. При этом установлено следующее.

                           

БУ «Канашский ММЦ»

План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год, утвержден и размещен на официальном сайте 13.01.2017 (с изменениями от 30.12.2017).

         Согласно информации БУ «Канашский ММЦ» в 2017 году был объявлен 1 электронный аукцион на проведение капитального ремонта  с НМЦ(К) в сумме 6 912,28 тыс. рублей (определена проектно-сметным методом). При анализе соблюдения принципа конкуренции при осуществлении закупок за отчетный период установлено, что согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией  были рассмотрены 10 заявок  участников аукционов из 11 поданных заявок, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на  аукцион из 5 заявок, были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе 2 заявки,  что составляет 20% от общего количества допущенных заявок участников.

 План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год, утвержден и размещен на официальном сайте 20.12.2017 (с изменениями 18.12.2018).

В 2018 году БУ «Канашский ММЦ» для заключения контрактов на проведение капитального ремонта проведены 3 аукциона в электронной форме, начальная (максимальная) цена по которым составляет в общей сумме 39 075,25 тыс. рублей, в том числе по следующим закупкам:

- капитальный ремонт поликлиники - на 35 745,6 тыс. рублей (извещение от 20.02.2018 № 0115200001118000399);

- капитальный ремонт поликлиники - на 2 973,3 тыс. рублей (извещение от 17.10.2018 № 0815200000118001315);

-капитальный ремонт поликлиники – 356,35 тыс. рублей (извещение   от 31.08.2018 № 0115200001118002845).

По результатам электронных аукционов было заключено 3 контракта на общую сумму 29943,7 тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила в сумме  9 131,57 тыс. рублей или 23,4%.

При анализе соблюдения принципа конкуренции при осуществлении закупок за отчетный период установлено, что согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией  были рассмотрены 26 заявок  участников аукционов (отклонений по результатам рассмотрения 1 частей заявок не было).  По результатам рассмотрения вторых частей заявок на  аукцион было подано 13 заявок участников, что составляет 50% от общего количества допущенных заявок участников. В разрезе проведенных аукционов сложилась следующая ситуация:

- электронный аукцион с НМЦ(К) в сумме  35 745,64 тыс. рублей подано 18 заявок, рассмотрены первые части заявок 18 участников, рассмотрены вторые части заявок 9 участников, что составляет 50% от общего количества допущенных заявок участников. Причинами отклонения 4 заявок участников являлисьне предоставление документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99, или копии этих документов (группа работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства). Бюджетная эффективность от проведения аукциона составила 17,15% или 6130,7 тыс. рублей;

             - электронный аукцион с НМЦ(К) в сумме  356,3 тыс. рублей подано 2 заявки, рассмотрены первые части заявок 2 участников, рассмотрена вторая часть заявки 1 участника, что составляет 50% от общего количества допущенных заявок участников. Бюджетная эффективность от проведения аукциона составила 0,5% или 1,7 тыс. рублей;

- электронный аукцион с НМЦ(К) в сумме  2 973,29 тыс. рублей подано 6 заявок, рассмотрены первые части заявок 6 участников, рассмотрены вторые части заявок 3 участников с, что составляет 50% от общего количества допущенных заявок участников. Бюджетная эффективность от проведения аукциона составила 11% или 327,1 тыс. рублей.

В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от № 44-ФЗ на момент проведения контрольного мероприятия  БУ «Канашский ММЦ» не размещены локальные сметы по контракту 03.04.2018 №399-ОАЭФна общую сумму 1 718,5 тыс. рублей.

За несвоевременное выполнение ремонтных работ предъявлены санкции к подрядчикам по 2 контрактам на общую сумму 38,0 тыс. рублей, которые в полном объеме перечислены БУ «Канашский ММЦ».

                          БУ «Цивильская ЦРБ»

 План закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год утвержден и размещен на официальном сайте 22.12.2017(с изменениями 24.12.2018)

Согласно информации БУ «Цивильская ЦРБ» для заключения контрактов проведено 4 аукциона в электронной форме, начальная (максимальная) цена по которым составляет в общей сумме 32 409,48 тыс. рублей, в том числе по следующим закупкам:

- Выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники - 28 554,80  тыс. рублей (извещение 16.03.2018г. № 0115200001118000847);

- Выполнение работ по капитальному ремонту котельной с заменой котла Ква-1,0 МВт на котел Ква-1,0 МВт без автоматики в котельной БУ «Цивильская ЦРБ» на 720,82 тыс. рублей (извещение 29.03.2018г. № 0115200001118001064);

- Выполнение работ по капитальному ремонту котельной с заменой двух котлов КОВ-08 на два котла Ква - 0,63 в котельной БУ «Цивильская ЦРБ» - 2203,74 тыс. рублей (извещение от 29.03.2018г. № 0115200001118001066);

- Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания котельной БУ «Цивильская ЦРБ»- 930,12 тыс. рублей (извещение от 30.03.2018г.   № 0115200001118001116).

При анализе установлено, что согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией  были рассмотрены 28 заявок  участников аукционов (отклонений по результатам рассмотрения 1 частей заявок не было),  по результатам рассмотрения вторых частей заявок допущено к участию 15 заявок участников.

По результатам электронных аукционов было заключено 4 контракта на общую сумму 27 098,43 тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила в сумме  5 311,05 тыс. рублей или 16,4%.

Из 4 заключенных контрактов по двум контрактам подрядчиками допущено несвоевременное выполнение работ, предъявлены пени на общую сумму 40,0 тыс. рублей, оплата произведена в полном объеме.

 

БУ «Канашская ЦРБ»

 Проверкой установлено, что в Плане графике на 2016 год, утвержденном и размещенном на официальном сайте (с учетом внесенных изменений от 23.12.2016) были включены 2  закупки на проведение капитального ремонта учреждения со сроком проведения аукциона в 2017 году.

План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год, утвержден 27.12.2016  и размещен на официальном сайте 31.01.2017 года.

Согласно информации БУ «Канашская ЦРБ» в 2017 году проведено 6 аукционов в электронной форме, начальная (максимальная) цена по которым составляет в общей сумме  10 608,1 тыс. рублей, в том числе по следующим закупкам:

- выполнение работ по капитальному ремонту (замене) больничного лифта – 2 418,4 (извещение от 20.12.2016 0115200001116003942);

        - выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифта на 3 остановки с реконструкцией шахты - 1 606,3 тыс. рублей (извещение от 28.12.2016 № 0115200001116004058);

        -   выполнение работ по капитальному ремонту (демонтаж и установка окон) - 1 862,5 тыс. рублей (извещение от  30.03.2017 № 0115200001117000724);

        - Выполнение работ по ремонту сети электроосвещения - 296,8 тыс. рублей (извещение    от 24.07.2017 №0115200001117002329);

           - выполнение работ по капитальному ремонту помещений - 3 657,3 тыс. рублей (извещение от 30.08.2017 № 0115200001117002845) ;

-      выполнение работ по облицовке полов плитками - 766,8 тыс. рублей (извещение от0115200001117003659 от 20.11.2017).

 

По результатам электронных аукционов было заключено 6 контрактов на общую сумму 7 512,6.тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила в сумме  3095,5 тыс. рублей или 29,2%.

            План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год, утвержден и размещен на официальном сайте 20.12.2017 года. В указанный план график включено 15 закупок на проведение капитального ремонта.

 При анализе закупок за отчетный период установлено, что согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией  были рассмотрены 119 заявок  участников аукционов (отклонено по результатам рассмотрения 1 частей заявок – 8 заявок), по результатам рассмотрения вторых частей заявок допущено к участию 68 заявок участников.

Согласно информации БУ «Канашская ЦРБ» в 2018 году для заключения контрактов проведены 15 аукционов в электронной форме, начальная (максимальная) цена по которым составляет в общей сумме  46 500,8 тыс. рублей. По результатам электронных аукционов было заключено 15 контрактов на общую сумму 39 528,2 тыс. рублей. Бюджетная эффективность составила в сумме 6 972,6 тыс. рублей или 15%. При этом в разрезе закупок бюджетная эффективность составляла от 8% до 28%.

Из общей суммы заключенных контрактов в 2018 году остались не исполненными 2 контракта на общую сумму 10 164,5 тыс. рублей,  в том числе по причине расторжения контракта  - 777,1 тыс. рублей и несвоевременным выполнением работ подрядчиком – 9 387,4 тыс. рублей.

За несвоевременное выполнение ремонтных работ предъявлены пени по двум контракта на общую сумму 293,8 тыс. рублей, которые удержаны в полном объеме.

В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от № 44-ФЗ на момент проведения контрольного мероприятия на официальном сайте своевременно не размещена информация об исполнении контракта (документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 12.11.2018, 12.11.2018 справки стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 12.11.2018, 12.11.2018), платежные поручения.

 

БУ «Новочебоксарский ММЦ»

 План график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 год, размещен на официальном сайте 12.01.2018.

Согласно информации БУ «Новочебоксарский ММЦ» в 2018 году проведено 7 аукционов в электронной форме, начальная (максимальная) цена по которым составляет в общей сумме 45 575,3 тыс. рублей. По результатам электронных аукционов было заключено 7 контрактов на общую сумму 37 606,2тыс. рублей (без учета внесенных изменений). Бюджетная эффективность составила в сумме 7 969,1 тыс. рублей или 17,5%. При этом в разрезе закупок бюджетная эффективность составила от 4,1% до 35,5%.

При анализе соблюдения принципа конкуренции при осуществлении закупок за отчетный период установлено, что согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией  были рассмотрены 54 заявок  участников аукционов (отклонено по результатам рассмотрения 1 частей заявок –1 заявка), по результатам рассмотрения вторых частей заявок допущено к участию 32 заявки участников.

За несвоевременное выполнение ремонтных работ предъявлены санкции по 4 контрактам на общую сумму 297,0 тыс. рублей, из которых не оплачены пени по одному договору на сумму 208,6 тыс. рублей.

 

5. Проверка осуществления Минздравом Чувашии внутреннего финансового контроля за использованием субсидий, выделенных на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации и его проведение из республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленным подведомственным учреждениям за 2017 – 2018 годы

 В соответствии с п.2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.01.2015 № 1, контроль за выполнением настоящего постановления возложен на органы исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющие функции и полномочия учредителей бюджетных и автономных учреждений Чувашской Республики.

Контроль за использованием субсидий, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на его проведение, подведомственным учреждениям, в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 16.05.2013 № 185, осуществляет Минздрав Чувашии.

В соответствии с условиями заключенных соглашений Минздрав Чувашии вправе осуществлять проверки (с привлечением органа госфинконтроля) соблюдения учреждениями условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Приказом Минздрава Чувашии от 30.12.2015 № 457 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Минздраве Чувашии, главным распорядителе средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главным администраторе доходов республиканского бюджета Чувашской Республики (далее – Порядок). Согласно указанному Порядку в Минздраве Чувашии сформированы и утверждены карты внутреннего финансового контроля.

К проверке представлен Журнал учета выездов по контролю  выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов здравоохранения (далее – Журнал) (начато в июле 2017 года).

Анализ показал, что сведения, содержащиеся в Журнале, не отражают результаты проведенных проверок, а также своевременное устранение выявленных нарушений и недостатков. Данное свидетельствует о ненадлежащей организации контроля, направленного на результативное, эффективное и целевое использование бюджетных средств (субсидии).

Согласно представленному журналу за 2017 год Минздравом Чувашии проведено две проверки по ходу выполнения работ при проведении капитального ремонта в БУ «Новочебоксарская городская больница» и БУ «Канашская городская больница». Аналогично за 2018 год Минздравом Чувашии проведено 13 проверок в 7 медицинских учреждениях («Республиканская детская клиническая больница», «Первая Чебоксарская городская больница им. Осипова», БУ «Цивильская центральная районная больница», БУ «Новочебоксарский межтерриториальный медицинский центр», БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр», БУ «Канашская центральная районная больница», БУ «Городская детская больница №2».

Таким образом, за 2017 год и 2018 годы проверкой охвачено лишь 2 (из 32 учреждений) и 7 (из 29) медицинских учреждений, что составляет соответственно 6,2% и 24,1%.

В то же время, выявленные нарушения при проверке подведомственных учреждений, свидетельствуют о недостаточно проводимом Минздравом Чувашии внутреннем финансовом контроле, предусмотренным ст. 160.2-1БК РФ.

8. Выводы:

1. Государственная программа Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» не содержала показателей результативности в отношении бюджетных средств, выделенным на проведение капитального ремонта и разработку ПСД,  что не позволило  дать объективную оценку не только  израсходованным бюджетным средствам, но и сделать вывод об их достаточности  для проведения капитального ремонта.

2. В рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие здравоохранения» предоставлена целевая субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации в 2017 году – 32 подведомственным учреждениям на сумму 445 378,4 тыс. рублей, в 2018 году – 29 подведомственным учреждениям на сумму 378795,8 тыс. рублей.

3. В 2017 и 2018 годах Минздравом Чувашии нарушались требования Порядка рассмотрения заявок государственных учреждений, подведомственных Минздраву Чувашии, на предоставление целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и на разработку проектно-сметной документации на его проведение, в части отражения в протоколе результатов рассмотрения всех поступивших заявок. Так, согласно протоколам в 2017 году поступило 20 заявок, рассмотрено 31; в 2018 году рассмотрены 26 заявок при поступивших 49 заявках.

4. Минздравом Чувашии не в полном объеме учтены замечания Контрольно-счетной палаты, указанные в ходе проверки в 2017 году, а именно:

- в протоколах комиссии не указывается аргументированный отказ представленных заявок;

- отсутствует оформленная соответствующим образом (утвержденная) программа мероприятий по проведению капитального ремонта в разрезе каждого учреждения на определенный период (к проверке не представлен);

- утвержденный перечень учреждений, подлежащих ремонту в период 2019-2022 годы, оформлен не должным образом, а именно не указаны наименования и виды работ, конкретный период проведения капремонта, а также отсутствует ссылка, указывающая на принятие комиссионного решения по очередности предоставлении субсидии.

Кроме того, имеются отдельные замечания к Порядку рассмотрения заявок государственных учреждений, подведомственных Минздраву Чувашии, на предоставление целевых субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта и на разработку проектно-сметной документации на его проведение, утвержденному приказом Минздрава Чувашии от 05.09.2017 № 1180 в части организационной работы, а именно:

- Порядок не содержит положения о способе информирования медицинских учреждений о возможности представления заявки и сроках представления данных заявок;

- Порядок не содержит требования об обязательной регистрации всех поступивших заявок, в результате в Минздраве Чувашии отсутствует информация о наличии всех, поступивших заявок от медицинских учреждений Чувашской Республики, нуждающихся в предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта и степени удовлетворения этих заявок.

5. В 2017 году подведомственными учреждениями заключено 151 контрактов на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на общую сумму 243 987,5 тыс. рублей. Бюджетная эффективность от проведенных закупочных процедур составила в сумме 82 985,6тыс. рублей (или 25,4 %). За 2017 год предъявлены санкции подрядчикам в сумме 12 650,4 тыс. рублей, взыскано – 12 189,3 тыс. рублей или 96,3%.

В 2018 году подведомственными учреждениями заключены 239 контрактов на проведение капитального ремонта и разработку проектно-сметной документации на общую сумму 590 265,4 тыс. рублей. Бюджетная эффективность от проведенных закупочных процедур составила в сумме 87 783,7 тыс. рублей (или 12,9%). За 2018 год предъявлены санкции подрядчикам в сумме 6 977,8 тыс. рублей, взыскано – 4 695,0 тыс. рублей или 67,3%.

6. По соглашениям, заключенным на предоставлении целевой субсидии на проведение капитального ремонта в 2017 году на общую сумму 445 378,4 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2018 остались не освоенными средства в общей сумме 431 368,1 тыс. рублей (по причине  предоставления бюджетных средств в декабре 2017 года), из них по состоянию на 01.01.2019 остались не освоенными средства у 10 бюджетных учреждений на  общую сумму 15 383,5 тыс. рублей, или исполнение составило 96,6%.

Из общего объема средств, предоставленных Минздравом Чувашии по соглашениям, заключенным в 2018 году (378 795,8 тыс. рублей), остались не освоенными средства у 26 бюджетных учреждений на общую сумму 123 047,5 тыс. рублей, или исполнение составило 67,5%.

7. Основными причинами неполного освоения средств являются: не исполнение и несвоевременное выполнение подрядчиками условий заключенных контрактов, отсутствие потребности в субсидии; ведение претензионной работы с подрядчиками; окончание работ по условиям контрактов в следующем году; некачественное техническое задание на разработку проектно-сметной документации; некачественная проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение.

Вследствие допущенных неточностей (ошибок, просчетов) как со стороны проектных организаций, так и самих заказчиков капитального ремонта, работы,  предусмотренные контрактами остались не выполненными, что в конечном итоге привело к исполнению контрактов с нарушениями их условий, а соответственно и законодательства о закупках.

8. Проверенными медицинскими учреждениями допущены нарушения  Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона № 402 - ФЗ и других нормативно правовых актов, в том числе:

- нарушены требования статей 34,94, 95 Федерального закона № 44-ФЗ

при исполнении заключенных контрактов, выразившееся в оплате работ не предусмотренных условиями контракта (техническим заданием) и наоборот невыполнении предусмотренных контрактом работ на общую сумму 4 642,0, тыс. рублей, в том числе: БУ «Канашский ММЦ» на общую сумму 1 090,7 тыс. рублей; БУ «Цивильская ЦРБ» на общую сумму 1 497,1 тыс. рублей; БУ «Канашская ЦРБ» - 1 970,6 тыс. рублей; БУ «Новочебоксарский ММЦ» - 83,6 тыс. рублей.;

- допущено неэффективное (неправомерное) использование средств субсидии в общей сумме 71,8 тыс. рублей, в том числе БУ «Канашский ММЦ» в сумме 37,6 тыс. рублей вследствие двойной оплаты работ, связанной с ремонтом стен  на 1 этаже здания;БУ «Цивильская ЦРБ» в сумме 34,2 тыс. рублейвследствие оплаты непредвиденных расходов, не подтвержденных актами о приемке выполненных работ;

- внарушение ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ своевременно не были приняты к учету материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ  (БУ «Канашский ММЦ» металлолом, полученный в мае, августе, октябре 2018 года, отражен в учете в январе 2019 г на общую сумму 59,2 тыс. рублей; БУ «Канашская ЦРБ»);  

- в нарушение требований Инструкции № 157н, части 3 ст. 9 Федерального закона № 402 - ФЗ не отражена в Справке о наличие имущества на забалансовых счетах форма по забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» к Балансу государственного (муниципального учреждения на 01 января 2019 года (форма № 0503730) банковская гарантия в размере 148,7 тыс. рублей. Таким образом, допущено грубое нарушение правил введения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении показателей забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» Справки о наличие имущества на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального учреждения на 01 января 2019 года (форма № 0503730) не менее, чем на 10%  (БУ «Канашский ММЦ»);

- в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от № 44-ФЗ, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru своевременно не размещена документация (БУ «Канашский ММЦ» не размещены локальные сметы на общую сумму 1 718,5 тыс. рублей; БУ «Цивильская ЦРБ» не размещена информация об оплате контракта на сумму 184,7 тыс. рублей);

- в нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» завышена Н(М)ЦК на сумму 2 903,4 тыс. рублей (БУ «Канашская ЦРБ»);

В связи с допущенным нарушением, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» имеются признаки ограничения конкуренции при проведении закупочных процедур (БУ «Канашская ЦРБ»);

- для формирования Н(М)ЦК всеми проверенными медицинскими учреждениями-заказчиками капитального ремонта была применена некачественная проектно сметная документация, не соответствующая действительности и потребности проведения ремонтных работ.

В результате чего, при исполнении контрактов были выполнены ранее не предусмотренные работы,что является несоблюдением требований статьи 12  Федерального закона № 44-ФЗ и  неэффективным использованием средств субсидии на общую сумму 2 653,3  тыс. рублей (БУ «Канашский ММЦ» - 682,7 тыс. рублей, БУ «Канашская ЦРБ» - 1970,6 тыс. рублей);

- в нарушение статей 34, 94, 96 Федерального закона № 44-ФЗ учреждением своевременно не применялись меры ответственности за несвоевременное выполнение подрядчиком ИП. Васькин Е.Г. обязательств, предусмотренных заключенным контрактом, в ходе проверки предъявлена неустойка на общую сумму 208,6 тыс. рублей (БУ «Новочебоксарский ММЦ»);

- в нарушение ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не воспользовалось правом взыскания с подрядчика пени с банковской гарантии за невыполнение обязательств по контракту (БУ «Новочебоксарский медицинский центр»), а также правом о продлении срока предоставления банковской гарантии (БУ «Канашская ЦРБ»);

- в нарушение статьи 64 Закона № 44-ФЗ не соблюдены требования к содержанию документации о закупке на выполнение работ по капитальному ремонту рентгенологического отделения, а именно, в составе аукционной документации, размещенной в ЕИС были размещены локальные сметы, не прошедшие экспертизу и не получившие положительное заключение, то есть  была размещена недостоверная информация об объекте закупки (БУ «Новочебоксарский медицинский центр»);

- в нарушении статьи 34 Закона 44-ФЗ, допущено несоответствие контракта, требованиям, предусмотренным документацией о закупке, протоколам закупке, заявке участника закупке. При стоимости контракта -4 447,8 тыс. рублей, к нему приложены локальные сметы на сумму 3 769,3 тыс. рубле, или расхождение составило в сумме 678,5 тыс. рублей (БУ «Новочебоксарский ММЦ»).

9. Проведенный анализ выездов Минздрава Чувашии в рамках  контроля  за выполнением работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов здравоохранения показал, что содержащиеся в нем сведения не отражают результаты проведенных проверок, а также своевременное устранение выявленных нарушений и недостатков, что  свидетельствует о ненадлежащей организации контроля, направленного на результативное, эффективное и целевое использование бюджетных средств (субсидии).

10. Выявленные нарушения в подведомственных учреждениях, свидетельствуют о недостаточно проводимом Минздравом Чувашии внутреннем финансовом контроле, предусмотренным ст. 160.2-1БК РФ.

9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: поступали от БУ «Новочебоксарский ММЦ» 29.05.2019, которые рассмотрены на коллегии Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики (заключение прилагается).

 

10. Предложения (рекомендации):

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Управление Главы Чувашской Республики по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции.

2. Направить представления об устранении выявленных нарушений:

- БУ «Канашская центральная районная больница»

- БУ «Канашский ММЦ»;

- БУ «Цивильская центральная районная больница»;

- БУ «Новочебоксарский ММЦ» 

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия вМинистерство здравоохранения Чувашской Республики. 

4. Направить материалы проверкив Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики,  Министерство финансов Чувашской Республики.