Отчет о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», и на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 09.04.2019 №13 (с учетом изменений от 31.05.2019, 19.06.2019, 15.08.2019)
2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление субсидий на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах и на реализацию проектов в рамках приоритетного проекта «Формирования комфортной городской среды».
3. Объекты контрольного мероприятия:
- Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства чувашской Республики;
- администрация города Канаш;
- администрация города Шумерля;
- администрация Козловского района;
- администрация Мариинско-Посадского района.
4. Проверяемый период деятельности: 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 апреля по 19 июля 2019 года, срок окончания 26 августа 2019 года.
6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
Тема благоустройства населенных пунктов – одна из наиболее серьезных проблем, которая охватывает почти все населенные пункты республики. Благоустройство дворовых и общественных территорий в проверяемом периоде на территории Чувашской Республики осуществлялось в рамках реализации:
- приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»;
- проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики».
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства территорий населенных пунктов, относятся к полномочиям муниципальных образований.
Реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»
В целях создания условий для повышения комфортности городской среды с 2017 года реализуется приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», основная цель которого - благоустройство населенных пунктов с обязательным учетом мнений граждан, сделать города более уютными, красивыми и удобными для жизни людей.
По итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждѐн паспорт приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды» (протокол от 18.04.2017 № 5).
Финансовое обеспечение приоритетного проекта на федеральном уровне осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», согласно которой субъектам Российской Федерации предоставляются:
- субсидии на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды;
- субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).
Согласно паспорту Проекта сроком окончания проекта определено 1 мая 2021 года.
Основная цель и содержание Проекта - это качественное изменение содержание населенных пунктов: создание новых правил благоустройства и содержания, оптимизация системы уборки, освещения, озеленения; принятие решений о благоустройстве совместно с горожанами; создание общественных комиссий, контролирующих решения о развитии населенного пункта.
Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» предусматривает обязательное участие жителей в принятии решений по отбору дворовых территорий для благоустройства, поддержку народных инициатив для создания современного и удобного пространства для жизни людей.
Разделом 2 паспорта приоритетного проекта определены этапы и контрольные точки для органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В рамках регулирования реализации Проекта на федеральном уровне принят ряд правовых актов, принятие которых предусмотрено контрольными точками:
1. Принятия правил предоставления федеральной субсидии на парки - 31.01.2017; на благоустройство – 10.02.2017.
Постановлением Правительства РФ от 30.01.2017 № 101 утверждены Правила предоставления и распределении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).
Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила предоставления субсидий №169).
В приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила №1710) действие которых, распространяется начиная с 2018 года.
Указанными Правилами определены порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, а также все регламенты по Приоритетному проекту.
2. Утверждение Методических рекомендаций по подготовке региональных (муниципальных) программ по благоустройству в 2017 году - до 25.02.2017.
Приказом Минстроя РФ от 21.02.2017 № 114/прутверждены Методические рекомендации по подготовке государственных (муниципальных) программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год.
Письмами Минстроя России от 21.03.2017 № 9023-АЧ/04, от 07.06.2017 № 20044-АЧ/06 и Минфина России от 31.03.2017 № 06-05-59/19170 даны разъяснения по отдельным вопросам в рамках реализации мероприятий приоритетного проекта.
Условия предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий определены Соглашениями, заключенными в проверяемом периоде между Минстроем РФ и Кабинетом Министров Чувашской Республики. Уполномоченным на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Чувашской Республики определен Минстрой Чувашии.
В Чувашской Республике в целях реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне, и условий Соглашений, заключенных с Минстроем РФ в 2017-2019 годах в установленные сроки приняты следующие нормативные правовые акты:
1. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2017 №86 в государственную программу Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» внесены изменения, в результате которых в подпрограмму «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике» включено основное мероприятие №6 «Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» (далее – Подпрограмма на 2017 год).
Как свидетельствует мониторинг системы ГИС ЖКХ, в соответствии с требованиями Паспорта приоритетного проекта указанная подпрограмма размещена в этой системе. В системе ГИС ЖКХ также размещены и муниципальные программы формирования современной городской среды, утвержденных муниципальными образования – участниками приоритетного проекта.
2. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год приведены в приложении № 6 к подпрограмме.
3. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.03.2017 №97 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в 2017 году и распределение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в 2017 году.
Правилами определены обязательства Муниципальных образований – участниковПриоритетного проектаи установлены сроки по принятию на местном уровне ряда правовых актов, в том числе муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год и на период 2018-2022 годы.
4. Во исполнение пункта 4.3.8.9. Соглашений на 2017 год Указом Главы Чувашской Республики от 01.03.2017 №19 образована Межведомственная комиссия по реализации в Чувашской Республике приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» и утверждено Положение о Межведомственной комиссии.
В состав Комиссии входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Комиссии. Председателем Комиссии является Глава Чувашской Республики. Состав Комиссии утвержден распоряжением Главы Чувашской Республики от 1 марта 2017 года № 71-рг. Межведомственной комиссией осуществляется контроль за ходом реализации приоритетного проекта на территории Чувашской Республики.
Протоколы заседаний межведомственной комиссии размещены на официальном сайте Минстроя Чувашии, из которых следует, что в 2017 году проведено 5 заседаний, в 2018 году – 4 заседания, в истекшем периоде 2019 года – 2 заседания.
5. В установленный срок (до 1 ноября) Законом Чувашской Республики от 30.09.2017 №56 внесены изменения в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в который включены статьи, предусматривающие ответственность за нарушение правил благоустройства.
6. В целях определения текущего состояния благоустройства населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2017 г. № 313 утвержден Порядок проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (далее – Порядок проведения инвентаризации).
7. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2017 года № 343 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики на 2018-2022 годы» (далее – Программа на 2018-2019 годы), которая размещена в системе ГИХ ЖКХ. Так же в указанной системе размещены и муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы.
Указанная государственная программа разработана в соответствии с Правилами предоставления субсидий №169 и Методическими рекомендациями по подготовке региональных (муниципальных) программ по благоустройству на 2018-2022 годы, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2017 года № 691/пр.
8. Также приоритетным проектом определено, что муниципальные образования должны принять на местном уровне ряд правовых актов, сроки разработки и приятия которых определены Соглашениями, заключенными между Минстроем Чувашии и муниципальными образованиями.
В ходе выборочной проверки установлено, что муниципальными образованиями Чувашской Республики (получателями субсидии на формирование современной городской среды) разработаны и утверждены Правила благоустройства территорий муниципальных образований, муниципальные программы (подпрограммы) формирования современной городской среды на 2017 год, муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, и иные нормативные акты по вопросам реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе выборочного анализа содержания республиканских и муниципальных программ формирования современной городской среды на предмет их соответствия требованиям нормативно-правых актов, принятых на федеральном уровне, условия Соглашений, заключенных в целях реализации Приоритетного проекта, установлено следующее.
В целом республиканские и муниципальные программы сформированы с учетом требований Правил предоставления субсидий №169 и №1710, а также Методических рекомендаций и с учетом региональных программ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и краткосрочных планов их реализации, ремонту и модернизации инженерных сетей для этих домов и иных объектов, расположенных на соответствующей территории.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2018 №128 в Программу на 2018-2022 годы внесены изменения в части включения Перечней дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период 2018-2022 годов. В указанные перечни в разрезе муниципальных образований включены 1175 дворовых территорий и 161 общественная территория.
В тоже время при формировании указанных перечней не учтены в полном объеме рекомендаций Минстроя России (письмо Минстроя РФ от 16.12.2017 №47268-А4/06), а также требования Правил предоставления субсидий №169 и Правил №1710, в части того, что указанные перечни формируются по результатам инвентаризации дворовых и общественных территорий, проведенных муниципальными образованиями.
Так из анализа, представленной муниципальными образованиями информации следует, что отдельными муниципальными образованиями (Алатырским, Комсомольским, Янтиковским районами, городами Алатырь и Шумерля) в нарушение Порядка проведения инвентаризации не обеспечено проведение инвентаризации в целях анализа текущего состояния благоустройства всех общественных и дворовых территорий, включенных в адресные перечни. Также информация о результатах проведенной инвентаризации по указанным муниципалитетам отсутствует в системе ГИС ЖКХ.
Кроме того, муниципальными образованиями (Аликовский, Канашский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Ядринский, Яльчикский) инвентаризация дворовых и общественных территорий подлежащих благоустройству в полном объеме не завершена, не утверждены паспорта благоустройства муниципального образования.
Соответственно, перечни дворовых и общественных территорий включенные в муниципальные программы формирования современной городской среды на 2018-2022 года сформированы с нарушением требований пункта 11 Правил №1710, что привело к нарушению условий предоставления субсидий определенных пунктом 3.2. Соглашений, заключенных с Минстроем Чувашии.
В ходе выборочного анализа положений муниципальных программ установлено, что муниципальные программы на 2017 год включали, в том числе нормативную стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в состав минимального и дополнительного перечней таких работ.
При этом выборочный сравнительный анализ нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный и дополнительный перечни таких работ определенной на 2017 год в разрезе муниципальных образований показал, что стоимость ремонта 1 кв.м. тротуара установлена в диапазоне от 950 рублей (г. Алатырь, Батыревский и Козловский районы) до 1200 рублей (города Шумерля и Канаш), стоимость монтажа 1 (одной) опоры со светодиодным светильником и однорожковым кронштейном - от 18,960 тыс. рублей (города Канаш, Алатырь и Батыревский район) до 28,1 тыс. рублей (города Чебоксары и Шумерля).
Выборочными проверками установлено, что в целях благоустройства на дворовых и общественных территориях, устанавливается оборудование детских и спортивных площадок в основном двух производителей ЗАО «Завод игрового спортивного оборудования «РОМАНА» и ООО «ДиКОМ». На основании представленных прайс-листов проведен сравнительный анализ цен на оборудование с идентичными (схожими) функциональными и техническими характеристиками, который отражен в нижеследующей таблице.
(тыс. рублей)
|
Наименование
|
Диапазон цен производителя
ООО «ДиКом»
|
Диапазон производителя ЗАО «Завод игрового спортивного оборудования Romana»
|
|
Качели-балансир
|
от 14,0 до 20,0
|
от 11,0 до 12,0
|
|
качели на цепочках
|
от 16,8 до 73,4
|
от 7,5 до 14,0
|
|
карусели
|
от 40,7
|
от 24,0 до 33,5
|
|
песочница
|
от 14,5 до 29,0
|
от 7,4 до 31,7
|
Из таблицы следует, что диапазон цен на идентичное оборудование по прайс-листу ООО «Диком» выше, чем у производителя - ЗАО «Завод игрового спортивного оборудования Romana».
При этом в ходе выборочного анализа сметной документации на благоустройство дворовых и общественных территорий, установлено, что муниципальными заказчиками для определения НМЦК, стоимость оборудования детских и спортивных площадок, определяется на основании прайс-листов одного из поставщиков данного оборудования, без учета анализ цен из нескольких источников. Так, например, администрациями городов Шумерля и Канаш для определения стоимости игрового и спортивного оборудования использовались прайс-листы поставщика ООО «ДиКОМ». Указанные факты в последующем ведут риску завышения НМЦК и неэффективному использованию бюджетных средств.
Финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта 2017 год
Нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением и распределением субсидий на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году, осуществлялось в рамках основного мероприятия №6 «Приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства».
Ресурсное обеспечение реализации указанного мероприятия Подпрограммой на 2017 год определено в общей сумме 307 307,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 265 669,5 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 19 996,6 тыс. рублей и средств местных бюджетов – 21 641,3 тыс. рублей.
Средства планировалось направить реализация мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе дворовых территорий, а также обустройство мест массового отдыха населения (городских парков).
Субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики предоставлены в соответствии соглашениями, заключенными между Минстроем России и Кабинетом Министров Чувашской Республики:
- Соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики – Чувашии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ современной городской среды от 17.02.2017 №069-08-462. Размер субсидии из федерального бюджета определен в сумме 260 421,3 тыс. рублей или 93,0% от общего объема бюджетных ассигнований предусмотренных в бюджете Чувашской Республики на финансовое обеспечение расходных обязательств на указанные цели;
- Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Чувашской Республики – Чувашии из федерального бюджета на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) от 13.02.2017 № 069-08-128. В рамках данного Соглашения предусматривалось предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 5 248,2 тыс. рублей или 93,00 % от общего объема бюджетных ассигнований.
Законом Чувашской Республики от 07.12.2016 №92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике» в общей сумме 285 666,1 тыс. рублей, в том числе:
- по поддержке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках (Ц1102R5550) в общей сумме 280 022,9 тыс. рублей, в том числе по подразделу 04 09 в сумме 107 526,9 тыс. рублей и по подразделу 05 03 в сумме 172 496,0 тыс. рублей;
- по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) (Ц1102R5600) в сумме 5 643,2 тыс. рублей.
Реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году на территории Чувашской Республики предусматривалась в 9 муниципальных образованиях (в городах Чебоксары, Шумерля, Новочебоксарск, Канаш, Алатырь и Батыревском, Козловском, Мариинско-Посадском, Цивильском районах).
Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики утверждены распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов:
- от 14.03.2017 №86 на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год:
|
N п/п
|
Наименование муниципального района и городского округа
|
Всего, рублей
|
В том числе
|
|
средства федерального бюджета
|
средства республиканского бюджета Чувашской Республики
|
| |
|
|
|
|
| |
Батыревский район
|
5584079
|
5193193
|
390886
|
| |
Козловский район
|
8860071
|
8239866
|
620205
|
| |
Мариинско-Посадский район
|
6328622
|
5885618
|
443004
|
| |
Цивильский район
|
8636707
|
8032138
|
604569
|
| |
г. Алатырь
|
10268110
|
9549343
|
718767
|
| |
г. Канаш
|
26282394
|
24442627
|
1839767
|
| |
г. Новочебоксарск
|
41694449
|
38775838
|
2918611
|
| |
г. Чебоксары
|
152861422
|
142161124
|
10700298
|
| |
г. Шумерля
|
19507046
|
18141553
|
1365493
|
|
|
Итого
|
280022900
|
260421300
|
19601600
|
- от 22.03.2017 №97 на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в 2017 году:
|
N пп
|
Наименование городского округа
|
Размер субсидии
|
|
Всего, рублей
|
в том числе
|
|
средства федерального бюджета
|
средства республиканского бюджета Чувашской Республики
|
| |
г. Алатырь
|
841 663
|
782 747
|
58 916
|
| |
г. Канаш
|
1 085 373
|
1 009 397
|
75 976
|
| |
г. Новочебоксарск
|
3 010 404
|
2 799 675
|
210 729
|
| |
г. Шумерля
|
705 788
|
656 383
|
49 405
|
|
|
итого
|
5643228
|
5248202
|
395026
|
Минстроем Чувашии до финансовых отделов муниципальных образований 31.03.2017 доведены уведомления по расчетам между бюджетами и заключены Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований в 2017 году.
Согласно данным бухгалтерской (бюджетной) отчетности Минстроя Чувашии за 2017 год (форма ОКУД 0503127) кассовое исполнение расходов составило:
по поддержке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках (Ц1102R5550) в общей сумме 277 222,7 тыс. рублей, в том числе по подразделу 04 09 в сумме 105 822,4 тыс. рублей или 98,4% от утвержденных бюджетных назначений, по подразделу 05 03 – в сумме 171 400,3 тыс. рублей или 99,4%;
по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) (Ц1102R5600) в сумме 5 431,4 тыс. рублей или 96,2%.
Из отчета о расходах бюджета Чувашской Республики в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2018 по мероприятию «Формирование современной городской среды» следует, что фактически в бюджет Чувашской Республики поступило субсидий из федерального бюджета в сумме 257 817,1 тыс. рублей, использовано средств бюджета Чувашской Республики с учетом объема софинансирования из федерального бюджета в сумме 276 669,9 тыс. рублей, или на 552,8 тыс. рублей меньше объема кассовых расходов, отраженных Минстроем Чувашии в бухгалтерской (бюджетной) отчетности Минстроя Чувашии за 2017 год (форма ОКУД 0503127).
Указанное отклонение объясняется наличием остатка неиспользованных субсидий на лицевом счете администрации Мариинско-Посадского района по состоянию на 01.01.2018, которые на основании заявки на возврат от 22.01.2018 возвращены лицевой счет Минстроя Чувашии. Соответственно Минстроем Чувашии остатки субсидий в сумме 514,0 тыс. рублей перечислены в федеральный бюджет на лицевой счет Минстроя России 25.01.2018.
Таким образом, возврат остатков средств межбюджетных субсидий произведен в сроки установленные ч.5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ.
Пунктом 2.4. Правил на 2017 год определено, что объем софинансирования за счет средств местных бюджетов составляет не менее 7,0% стоимости реализации мероприятий. При этом увеличение размера софинансирования за счет средств местного бюджета более чем на 7,0% не влечет обязательств по увеличению софинансирования за счет субсидии.
Согласно данным отчетов о расходах муниципальных образований условие софинансирования за счет средств местных бюджетов на оплату работ по благоустройству дворовых, общественных территорий и обустройству парков муниципальными образованиями соблюдено.
В рамках реализации приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» в 2017 году на территориях 9 муниципальных образований благоустроено 73 дворовые территории, 14 общественных пространств и 4 парка, установлено более 400 элементов.
Из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018, направленного Минстроем Чувашии в Минстрой РФ, следует, что все показатели, определенные Соглашением на 2017 год и которые отражают только соблюдение сроков утверждения ряда нормативно-правовых актов, выполнены в полном объеме.
Во исполнение пункта 4.3.8.8 Соглашения на 2017 год письмом Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2017 №523 в адрес Минстроя России направлено на конкурс проектов благоустройства общественных территорий три заявки по следующим номинациям:
- «Набережная как общественное пространство» - объект «Благоустройство зон отдыха на Московской набережной в районе Центрального пляжа г. Чебоксары»;
- «Городской сад и сквер как место отдыха и общения» - объект «Реконструкция исторической части г. Чебоксары - туристического маршрута - и зоны отдыха горожан. 1 этап Сквер К.Иванова»
- «Городской сад и сквер как место отдыха и общения» - объект «Сквер Юбилейный» по ул. Советская в селе Батырево Батыревского района Чувашской Республики.
В отчете Минстроя России о ходе реализации приоритетного проекта за 2017 год отмечено, что в рейтинге регионов по выполнению приоритетного проекта комфортная городская среда участвовал 81 регион. Рейтинг определялся по 17 показателям. Максимально возможное количество баллов – 92. Чувашская Республика, исходя из набранных 63 баллов, находится на 10 месте в рейтинге.
2018 год
В целях реализаций приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» начиная с 2018 года постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2017 года № 343 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики на 2018-2022 годы».
Ответственным исполнителем государственной программы определен Минстрой Чувашии, участниками государственной программы являются органы местного самоуправления по согласованию.
В состав государственной программы включены следующие подпрограммы:
«Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики»;
«Обустройство мест массового отдыха населения (городских парков)».
Основной целью государственной программы является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Чувашской Республики путем реализации в период 2018 - 2022 годов комплекса мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.
Основными задачами Программы на 2018-2022 годы являются:
повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований;
повышение уровня благоустройства общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий).
Мероприятия по благоустройству направлены на создание комфортной среды для проживания и жизнедеятельности человека и обеспечение увеличения количества благоустроенных дворовых и общественных территорий, мест массового отдыха населения (городских парков).
Ожидаемый результат от реализации указанной государственной программы - увеличение количества благоустроенных дворовых, общественных территорий и мест массового отдыха населения (городских парков).
Прогнозный объем финансирования программы на 2018 год определен в общей сумме 291 227,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 268 003,8 тыс. рублей, средства республиканского бюджета - 8 961,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 8 553,3 тыс. рублей, внебюджетные источники - 5 709,7 тыс. рублей.
Между Минстроем Российской Федерации и Кабинетом Министра Чувашской Республики заключены Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики в 2018 году:
- на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 год от 09.02.2018 № 069-08-2018-061 (далее – Соглашение на 2018 год). Соглашением на 2018 год предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в сумме 262 990,6 тыс. рублей (96,91 %, от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации);
- на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) от 09.02.2018 №069-08-2018-360. Соглашением предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 5 013,2 тыс. рублей (96,91 %), при условии софинансирования за счет средств республиканского бюджета в сумме 160,0 тыс. рублей.
Законом Чувашской Республики от 1 декабря 2017 г. № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год Минстрою Чувашии, как главному администратору бюджетных средств предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Государственной программы Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018–2022 годы в общей сумме276 964,9 тыс. рублей, в том числе на мероприятия «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» в сумме 271 791,7 тыс. рублей и на мероприятия подпрограммы «Обустройство мест массового отдыха населения (городских парков)» в сумме 5 173,2 тыс. рублей.
Начиная с 2018 года участниками программы формирования современного городской среды являются муниципальные образования с численностью населения, превышающей 1 000 человек.
На территории Чувашской Республики расположено 207 населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек, в том числе административный центр - г. Чебоксары и 5 моногородов: Мариинский Посад, Алатырь, Канаш, Новочебоксарск, Шумерля.
Согласно пункту 1.2. Протокола заседания Межведомственной комиссии по реализации в Чувашской Республике приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» от 13.03.2018 №2 участниками реализации приоритетного проекта в 2018 году определены 14 муниципальных образований Чувашской Республики: Батыревский, Ибресинский, Козловский, Мариинско-Посадский, Порецкий, Урмарский, Чебоксарский, Яльчикский, Янтиковский районы и города Алатырь, Канаш, Новочебоксарск, Чебоксары, Шумерля.
Правила предоставления и распределения в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы далее - Правила на 2018 год) приведены в приложении №1 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики».
В соответствии с указанными Правилами распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований осуществляется по формуле исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, количества расположенных на территории муниципальных образований многоквартирных домов, включенных в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и численности населения, проживающего на территории муниципального образования.
В рамках данного контрольного мероприятия произведена выборочная проверка правильности распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на 2018 год. При этом установлено, что расчет произведен в соответствии с Правилами пропорционально количеству многоквартирных домов, включенных в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и численности населения проживающего на территории конкретного муниципального образования по данным Чувашстата, сформированным по состоянию на 01.01.2017.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики, утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2018 №129 в общей сумме 271 383,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 269 990,6 тыс. рублей и средства республиканского бюджета - 8 393,3 тыс. рублей.
Субсидии, поступившие из федерального бюджета в бюджет Чувашской республики в соответствии с Правилами на 2018 год предоставлены бюджетам муниципальных образований на основании Соглашений, которые Минстроем Чувашии заключены с администрациями муниципальных образований.
В ходе анализа положений Соглашений, заключенных Минстроем Чувашии с администрациями муниципальных образований на предмет их соответствия пунктам 2.5 и 2.6 Правил на 2018 год установлено, что в целом содержание Соглашений соответствует указанным требованиям.
Вместе с тем, в нарушение п.2.5. Правил на 2018 год Соглашения заключенные с муниципальными образованиями не содержат реквизиты нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия.
Соглашениями определен уровень софинансирования за счет субсидии из республиканского бюджете в размере не более 97,0%. Общий объем субсидии составил в общей сумме 271 383,9 тыс. рублей (96,5%), в том числе за счет средств федерального бюджета - 262 990,6 тыс. рублей и средств республиканского бюджета - 8 393,3 тыс. рублей. Указанные субсидии предоставлены на условии софинансирования за счет средств местных бюджетов в сумме 9 701,5 тыс. рублей (3,5%).
Согласно данных бухгалтерской (бюджетной) отчетности за 2018 год (форма ОКУД 0503127) Минстроя Чувашии кассовое исполнение расходов в рамках мероприятий Государственной программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018–2022 годы (Ц1102R5550) в общей сумме 261 449,8 тыс. рублей или 96,4%, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 253 363,7 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 8 086,1 тыс. рублей.
Администрациями муниципальных образований в соответствии с заключенными соглашениями ежеквартально представлялись в Минстрой Чувашии отчёты о расходах бюджета муниципального образования в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия и о достижении значений показателей результативности.
Из отчета о расходах бюджета Чувашской Республики в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.01.2019, представленного Минстроем Чувашии в Минстрой России следует, что фактически в бюджет Чувашской Республики поступило субсидий из федерального бюджета в сумме 253 393,4 тыс. рублей или 96,4%, израсходовано муниципальными образованиями средств субсидии в сумме 246 342,0 тыс. рублей.
Остаток неиспользованных в 2018 году целевых субсидий в сумме 7 051,4 тыс. рублей Минстроем Чувашии перечислен на лицевой счет Минстроя России в сроки, установленные бюджетным законодательством платежным поручением №111303 от 24.01.2019.
Кроме того, Минстроем Чувашии платежными поручениями 01.11.2018 и от 19.12.2018 перечислены в федеральный бюджет на лицевой счет Минстроя России средства, использованные не по целевому назначению администрацией города Новочебоксарск в сумме 1859,9 тыс. рублей и город Шумерля в сумме 40,3 тыс. рублей.
В рамках реализация приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды в целях выполнения минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий предполагается трудовое и (или) финансового участия граждан в целях софинансирования мероприятий.
На муниципальном уровне разработаны и приняты порядки аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий, и механизм контроля за их расходованием, а также порядок и формы трудового и финансового участия граждан в выполнении указанных работ.
При этом следует отметить, что установленная Соглашениями форма отчета о расходах не предусматривает предоставление муниципальными образованиями информации о фактически поступивших и использованных средствах заинтересованных лиц, что не позволяет определить долю финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий.
Согласно информации, отраженной в сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2018 год, муниципальными образованиями в рамках муниципальных программ формирования современной городской среды произведены расходы за счет местных бюджетов в общей сумме 11 570,9 тыс. рублей и счет внебюджетных источников – 1 248,2 тыс. рублей.
Во исполнение пункта 4.3.9.6. Соглашения, заключенного с Минстроем России, письмом Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2018 №02/18-430 в Минстрой России направлены 2 комплекта материалов для участия в конкурсе по отбору лучших практик (проектов) по благоустройству реализованных в 2018 году в субъектах Российской Федерации по следующим номинациям:
- «Парк как место отдыха и занятий спортом» - объект «Парк, расположенный между домами 15 и 16 по ул. Курчатова в г. Мариинский Посад»;
- «Городской сад и сквер как место отдыха и общения» - объект «Благоустройство Кадетского парка в г. Чебоксары (1 очередь)».
В рамках реализации приоритетного проекта в 2018 году на территории Чувашской Республики благоустроены 43 дворовые территории, 23 общественных пространства и 4 парка.
Выборочный анализ исполнения администрациями муниципальных образований обязательств, определенных условиями Соглашений на 2018 год, показал следующее.
Пунктом 4.3.1 Соглашений, определено обязательство администрации муниципальных образований по подготовке и утверждению не позднее 1 марта текущего года с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проекта благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, который предполагается реализовать в соответствующем году, а также дизайн-проект благоустройства общественной территории. В указанные дизайн-проекты включаются текстовое и визуальное описания предлагаемых проектов, в том числе их концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории.
При этом в нарушение требований нормативных правовых актов, в установленном порядке администрацией города Шумерля не утверждены и к проверке не представлены дизайн-проекты общественной территории, благоустройство которой началось с 2017 года.
Кроме того, выборочный анализ информации, представленной муниципальными образованиями, показал, что в срок, определенный Соглашениями на 2018 год (до 1 марта) дизайн-проекты благоустройства дворовых и общественных территорий, реализация которых предусмотрена в 2018 году подготовлены следующими муниципальными образованиями: Батыреский район, Ибресинский район (1 дворовая территория), Козловский район (2 дворовые территории и 1 общественная территория), Урмарский район (2 проекта по общественным территориям), Яльчикский район (1 проект), Ядринский район (1 проект), Порецкий район (1 проект), Янтиковский район (2 проекта).
Из чего следует, что Минстроем Чувашии не осуществлен надлежащий контроль за исполнением муниципальными образованиями обязательства в части разработки и утверждения дизайн-проектов благоустройства территорий.
1.3. Анализ достижения целевых показателей индикаторов
Правилами № 1710 (в редакции от 14 августа 2018 года) и Соглашениями о предоставлении в 2018 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оценки выполнения мероприятий по формированию комфортной городской среды установлены следующие показатели результативности (результатов) использования субсидии: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий; доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан.
В тоже время указанные показатели носят формальный характер и не позволяют в полной мере оценить степень достижения цели предоставления субсидий и обеспечить достижение целевых показателей и индикаторов госпрограммы.
Согласно отчету о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019, представленному в Минстрой России 15.01.2019, все вышеуказанные показатели результативности достигли запланированного уровня 100,0%.
Государственной программой Чувашской Республики наряду с показателями определенными Соглашением приняты количественные показатели, отражающие непосредственные результаты реализации мероприятий приоритетного проекта.
Выполнения целевых индикаторов (показателей) государственной программы отражено в информации сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Чувашской Республики за 2017 и 2018 годы. Анализ указанных показателей, приведен в нижеследующей таблице.
|
|
Наименование показателя
|
Ед. измерения
|
Факт 2017 год
|
План на 2018 год
|
Факт на 2018 год
|
|
1
|
Количество реализованных на территории Чувашской Республики проектов по благоустройству, включенных в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству
|
ед.
|
2
|
4
|
4
|
|
2
|
Количество представителей Чувашской Республики, прошедших обучение по программе "Создание комфортной городской среды"
|
чел.
|
7
|
14
|
14
|
|
3
|
Количество благоустроенных дворовых территорий (оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами)
|
ед.
|
71
|
10
|
43
|
|
4
|
Количество благоустроенных общественных территорий
|
ед.
|
14
|
10
|
23
|
|
5
|
Количество населенных пунктов муниципальных образований, улучшивших эстетический облик
|
ед.
|
15
|
15
|
22
|
|
6
|
Доля финансового участия граждан, организаций в выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий
|
%
|
3
|
2
|
2
|
|
7
|
Количество городов Чувашской Республики, улучшивших эстетический облик
|
ед.
|
4
|
4
|
4
|
Согласно оценке эффективности реализации государственной программы Чувашской Республики, проведенной по Методике оценки эффективности государственных программ Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 мая 2012 г. № 180, значение интегрального критерия определено в количестве 38,1 балла, программа признана эффективной.
2019 год
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» реализация мероприятий по благоустройству начиная с 2019 года будет проходить в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».
Протокольным решением Совета при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и проектной деятельности от 21 марта 2018 г. № 2 утвержден паспорт регионального проекта «Формирование современной городской среды». Период реализации регионального проекта определен на период с 2019 года по 2024 годы.
Между Минстроем Российской Федерации и Кабинетом Министра Чувашской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики - Чувашии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от 13.02.2019 № 069-09-2019-163 (далее – Соглашение на 2019 год). Соглашением на 2019 год предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в сумме 383 083,2 тыс. рублей (99,3%).
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.02.2019 №56 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды на 2019 год, в общей сумме 385 798,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 383 083,2 тыс. рублей (99,3%) и средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 2 715,3 тыс. рублей (0,7%).
Участниками программы в 2019 году определены все муниципальные образования Чувашской Республики, кроме Шумерлинского района. Минстроем Чувашии со всеми муниципальными образования (получателями субсидии) 01.03.2019 заключены Соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование муниципальных программ по формированию современной городской среды в 2019 году.
Соглашениями, заключенными с муниципальными образованиями общий объем финансирования с учетом средств местных бюджетов в 2019 году определен в сумме 399 529,23 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии в сумме 385 798,5 тыс. рублей и средств местных бюджетов – 13 730,7 тыс. рублей. Указанный объем финансирования планируется направить на благоустройство 31 дворовой территории и 30 общественных пространств.
По состоянию на 01.07.2019 всеми муниципальными образованиями проведены аукционы по отбору подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству территорий и заключены муниципальные контракты. Всего заключено 31 муниципальный контракт на благоустройство 31 дворовой территории и 38 контрактов на благоустройство 30 общественных пространств.
Кассовое исполнение расходов (перечислено субсидий бюджетам муниципальных образований) по данным Минстроя Чувашии по состоянию на 01.07.2019 составило в общей сумме 37 684,1 тыс. рублей (9,8%), в том числе средства федерального бюджета – 37 418,9 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 265,2 тыс. рублей.
2. Реализация проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах
2.1. Анализ представления и распределения субсидий на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах
В целях реализации Указа Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 г. № 7 «О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» на территории Чувашской Республики в раках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики» начиная с 2017 года реализуется мероприятие 4.9. «Реализация проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах».
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетамгородских округов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
Субсидии на указанные цели предоставляются в порядке, утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.02.2017 №71 «О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах» (далее - Постановление от 22.02.2017 №71), которым установлены условия предоставления и порядок расчета размера указанных субсидий.
Соисполнителем указанного мероприятия в части предоставления субсидий бюджетам городских округов определен Минстрой Чувашии.
На 2018 год бюджетные назначения на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах Минстрою Чувашии предусмотрены законом Чувашской Республики от 07.12.2016 №92 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 12500,0 тыс. рублей и по подразделу 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» в сумме 5000,0 тыс. рублей.
В 2018 году Минстроем Чувашии проведен один конкурсный отбор проектов (протокол заседания Конкурсной комиссии от 30.03.2018)на который представлено 20 проектов. Допущено к конкурсному отбору 19 проектов, в том числе по городу Канаш – 5 проектов, г. Новочебоксарск – 1 проект, г. Алатырь – 1 проект, г. Чебоксары – 12 проектов.
Один проект по городу Новочебоксарск «Газоснабжение жилого комплекса «Речной бульвар» по ул. Селикатная, г. Новочебоксарск: многоквартиные жилые дома переменной этажности поз. 3,5,7,8» конкурсной комиссией отклонен, по причине не представления документов, предусмотренных пунктом 10 Порядка проведения конкурсного отбора, а также содержит мероприятия, направленные на удовлетворение интересов застройщика ООО «Роспан», в обязательства которого входит обеспечение газо- и теплоснабжение строящихся домов.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.05.2018 №183 утверждено распределение в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах:
|
N п/п
|
Наименование городских округов
|
Объем субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики
|
|
всего
|
в том числе по подразделу
|
|
"Прочие межбюджетные трансферты общего характера"
|
"Дорожное хозяйство (дорожные фонды)"
|
| |
г. Чебоксары
|
6408489,07
|
3462843,92
|
2945645,15
|
| |
г. Канаш
|
3256752,00
|
44746,40
|
3212005,60
|
| |
г. Алатырь
|
176442,35
|
176442,35
|
0,00
|
| |
г. Новочебоксарск
|
1498854,90
|
0,00
|
1498854,90
|
|
|
Итого
|
11340538,32
|
3684032,67
|
7656505,65
|
Указанные субсидии предусматривалось направить четырем городским округам на реализацию 17 проектов (Алатырь – 1 проект, Канаш – 5 проектов, Чебоксары - 10 проектов и Новочебоксарск – 1 проект).
Минстроем Чувашии до городских округов бюджетные назначения доведены уведомлениями от 22.05.2018 и 04.06.2018 заключены Соглашения о предоставлении субсидий в 2018 году. Анализ использования субсидий, выделенных в рамках заключенных соглашений, приведен в нижеследующей таблице.
|
Наименование проекта
|
Предусмотрено Соглашениями
|
Фактическое исполнение
|
|
Общая стоимость проекта, рублей
|
в том числе за счет
|
Общая стоимость проекта, рублей
|
в том числе за счет
|
|
средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
|
средств местных бюджетов
|
субсидий из республиканского бюджета
|
средств населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
|
средств местных бюджетов
|
субсидий из республиканского бюджета
|
|
Город Канаш (Соглашение от 04.06.2018 №19-2)
|
|
Ремонт автомобильной дороги по улице Красноармейская в г. Канаш
|
3260409,00
|
978122,7
|
978122,7
|
1304163,6
|
3252590,00
|
975777,00
|
975777,00
|
1301036,00
|
|
Ремонт проезда к ТЦ "Фортуна" в г. Канаш
|
901558,00
|
279467,4
|
249467,4
|
372623,2
|
926900,12
|
278070,06
|
278070,06
|
370760,00
|
|
Ремонт автомобильной дороги по улице Глинки в г. Канаш
|
2272545,00
|
454509,00
|
909018,00
|
909018,00
|
2261182,27
|
452236,27
|
904473,00
|
904473,00
|
|
Ремонт автомобильной дороги по улице Котовского в г. Канаш
|
1565500,80
|
469650,00
|
469650,00
|
626200,80
|
1498834,78
|
449650,43
|
449650,43
|
599533,92
|
|
Приобретение детской площадки по улице 30 лет Победы, д. 94 г. Канаш
|
111866,00
|
22373,20
|
44746,40
|
44746,40
|
111866,00
|
22373,20
|
44746,40
|
44746,40
|
|
Итого
|
8111878,8
|
2204122,3
|
2651004,5
|
3256752
|
8051373,17
|
2178106,96
|
2652716,89
|
3220549,32
|
|
Г. Чебоксары (Соглашение от 04.06.2018 №19-4)
|
|
Строительство сетей наружного освещения от ТП-562 до жилых домов № 1,3,4 по ул. Сапожникова г. Чебоксары
|
1512400,00
|
75620,00
|
1134300,00
|
302480,00
|
1159061,72
|
57953,08
|
869296,14
|
231812,5
|
|
Строительство сетей наружного освещения в г. Чебоксары по ул. Ленинского Комсомола дома №№ 18,20,26,28
|
2048310,37
|
102415,52
|
1536232,78
|
409662,07
|
1644000,45
|
82200,02
|
1233000,34
|
328800,09
|
|
Благоустройство дворовых территорий дома № 26 по пр. М. Горького г. Чебоксары
|
3558730
|
106761,9
|
2740222,1
|
711746
|
2633539,00
|
79006,17
|
2027825,03
|
526707,80
|
|
Капитальный ремонт малого бассейна и вспомогательных помещений МАОУ «Школа №61 г. Чебоксары
|
3447520
|
172376
|
2585640
|
689504
|
3111060,41
|
155553,02
|
2333295,31
|
622212,08
|
|
Капиальный ремонт МБОУ СОШ №37 г. Чебоксары по замене оконных блоков г. Чебоксары , пр. 9-й пятилетки
|
1500001
|
75001
|
1125000
|
300000
|
950029,00
|
47501,45
|
712521,75
|
190005,80
|
|
Капитальный ремонт здания МАОУ «Лицей №4 г. Чебоксары
|
3000000,00
|
150000,00
|
2250000,00
|
600000,00
|
2447628,95
|
122381,95
|
1835729,21
|
489527,79
|
|
Благоустройство дворовых территорий домов №№ 8,10,12 по ул. И.Франко; №№ 9а, 11 по ул. Текстильщиков; № 4 пер. Комбинатский г. Чебоксары
|
6205230,00
|
310261,90
|
4894968,1
|
1000000
|
5978925,70
|
298946,30
|
4723351,24
|
956628,16
|
|
Итого
|
21272191,37
|
992436,32
|
16266362,98
|
4013392,07
|
17924245,23
|
843541,99
|
13735019,02
|
3345694,22
|
|
г. Алатырь (Соглашение от 04.06.2018 №19-1)
|
|
Устройство детской игровой площадки во дворе многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Алатырь, ул. Московская, д. 129
|
352884,7
|
88221,18
|
88221,17
|
176442,35
|
352884,7
|
88221,18
|
88221,17
|
176442,35
|
|
г. Новочебоксарск (Соглашение от 04.06.2018 №19-3)
|
|
Обустройство пешеходной дорожки вдоль тепличного проезда в городе Новочебоксарске Чувашской Республики
|
4996183
|
785000
|
2712328,1
|
1498854,9
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
Всего
|
34733137,87
|
4069779,8
|
21717916,75
|
8945441,32
|
26328503,1
|
3109870,13
|
16475957,08
|
6740921,47
|
В ходе анализа Соглашений установлено, что приложением №1 к Соглашению, заключенному с администрацией города Чебоксары объем субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики отражен в сумме 4 013,4 тыс. рублей, или уменьшен на сумму 2 395,9 тыс. рублей и соответственно уменьшено количество реализуемых проектов на 3 проекта.
Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности Минстроя Чувашии кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2019 в рамках данного мероприятий составило в сумме 6 740,9 тыс. рублей. Не освоены бюджетные ассигнования в общей сумме 10 759,1 тыс. рублей, в том числе по подразделам:
04 09 Ч420416570 – в сумме 8 675,0 тыс. рублей или 69,4%,.
14 03 Ч420416570 – в сумме 2 084,1 тыс. рублей или 41,7%.
Основными причинами не освоения средств явилось отсутствия заявок со стороны городских округов, а также экономия, образовавшаяся по результатам проведенных закупочных процедур в сумме 705,7 тыс. рублей.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в 2018 году не предоставлена субсидия бюджету города Новочебоксарск в сумме 1 498,9 тыс. рублей на реализацию проекта «Обустройство пешеходной дорожки вдоль тепличного проезда в городе Новочебоксарске Чувашской Республики», в связи с расторжением муниципального контракта от 08.10.2018 №39, заключенного с ООО «ЭКО» на выполнение указанных работ на сумму 4 071,9 тыс. рублей.
2019 год
По результатам конкурсного отбора проектов, основанных на местных инициативах проведенного 12 марта 2019 года, рассмотрено 30 проектов, из которых победителями конкурсного отбора признано 22 проекта. Указанные проекты планируется реализовать в г. Чебоксары (5 проектов), г. Новочебоксарск (4 проекта), г. Алатырь (4 проекта), г. Канаш (5 проектов), г. Шумерля (4 проекта).
Из протокола заседания конкурсной комиссии от 12.03.2019 №17 следует, что Минстрою Чувашии рекомендовано подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении субсидий в срок до 01.04.2019. Однако Распределение субсидий между городскими округами утверждено спустя два месяца, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 03.06.2019 №187.
В соответствии с пунктом 16 Порядка проведения конкурсного отбора размер субсидии рассчитан исходя из стоимости проекта или его части (в случае, если стоимость проекта составляет более 5,0 млн. рублей), не превышающей 5,0 млн. рублей. При этом уровень софинансирования определен исходя численности населения городского округа.
Проверкой соблюдения установленного уровня софинансирования нарушений не установлено. Анализ соблюдения уровня софинансирования за счет всех источников приведен в нижеследующей таблице.
|
|
Наименование городского округа
|
Количество проектов, планируемых к реализации в 2019 году
|
численность населения городского округа, чел.
|
всего
|
в том числе
|
|
Субсидии из республиканского бюджета
|
Средства местного бюджета
|
Средства населения и юридических лиц
|
|
тыс. рублей
|
Уровень софинансирования, %
|
тыс. рублей
|
Уровень софинансирования, %
|
тыс. рублей
|
Уровень софинансирования, %
|
| |
г. Алатырь
|
4
|
34788
|
3393,9
|
1516,4
|
44,7
|
679,0
|
20,0
|
1198,5
|
35,3
|
| |
г. Канаш
|
5
|
45501
|
17582,3
|
7032,9
|
40,0
|
7615,6
|
43,3
|
2933,7
|
16,7
|
| |
г. Новочебоксарск
|
4
|
126900
|
8129,4
|
2425,9
|
29,8
|
4426,1
|
54,4
|
1277,4
|
15,7
|
| |
г. Чебоксары
|
5
|
506267
|
23889,5
|
4777,9
|
20,0
|
14570,1
|
61,0
|
4541,5
|
19,0
|
| |
г. Шумерля
|
5
|
29000
|
8252,0
|
4066
|
49,3
|
3865,5
|
46,8
|
320,5
|
3,9
|
|
|
Итого
|
22
|
Х
|
61247,16
|
19819,1
|
32,4
|
31156,43
|
50,9
|
10271,6
|
16,8
|
Соглашения с городскими округами (г. Алатырь, Канаш, Новочебоксарск, Шумерля) заключены 04.06.2019, с администрацией города Чебоксары 25.06.2019. Выделенные средства планируется направить на реализацию следующих проектов:
в городе Канаш на ремонт автомобильных дорог;
в городе Шумерля на ремонтные работы в пяти дошкольных образовательных учреждениях;
в городе Чебоксары планируется строительство систем видеонаблюдения придомовых территорий многоквартирных жилых домов, благоустройство памятника, павшим воинам в п. Сосновка, ремонт трех общеобразовательных школ, а также ремонт дорожного покрытия, пешеходных сетей и малых архитектурных форм внутридомовых и придомовых территорий по ул. Ярмарочная,
в городе Новочебоксарск планируется обустройство пешеходной дорожки вдоль тепличного проезда, ремонт дошкольных и школьных образовательных учреждений,
в городе Алатыре - на обустройство детских игровых площадок во дворах многоквартирных домов, а также на устройство спортивно-игровой площадки в сквере «Аллея земляков».
Однако по состоянию на 01.07.2019 администрациями указанных городов не заключены муниципальные контракты на реализацию проектов благоустройства основанных на местных инициативах.
Указанные факты свидетельствуют о затягивании процедуры проведения торгов в целях определения исполнителей работ, не соблюдению нормативных сроков выполнения работ в благоприятный период.
- Выборочная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018 годах и истекшем периоде 2019 года на реализацию мероприятий
В рамках указанного контрольного мероприятия проведены проверки в администрациях Мариинско-Посадского и Козловского районов и городов Канаш и Шумерля по вопросу целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», и на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.
Результаты проверки использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий в рамках приоритетного проекта свидетельствуют, что в целом, цели предоставления субсидий, установленные нормативными правовыми актами, достигнуты.
Межбюджетные субсидии, предоставленные бюджетам муниципальных образований, направлены на мероприятия по благоустройству новых общественных пространств населенных пунктов соответствующих критерию доступности - общественные территории доступны для населения без взимания платы. Вместе с тем в ходе проверки были выявлены следующие нарушения и недостатки.
- Нарушение условий и обязательств предоставления (использования) субсидии, определенных Соглашением, Правилами предоставления субсидий и иными нормативно-правовыми актами.
1.1. Администрацией города Шумерля при формировании муниципальной программы на 2018-2022 годы не в полной мере обеспечено соблюдение требований пункта 11 Правил №1710, в результате чего допущено нарушение условий предоставления субсидии, определенных пунктом 3.2. (а) Соглашения на 2018 году.
Так, адресные перечни дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, включенные в муниципальные программы сформированы без учета результатов инвентаризации, которую следовало провести в соответствии с Порядком проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2017 г. № 313.
1.2. Администрацией Козловского района в нарушение п.3.9 Порядка проведения инвентаризации ежегодная актуализация Паспорта благоустройства администрацией Козловского района не проводилась.
1.3. В нарушение требований пункта 10 Правил предоставления субсидий №169 и пункта 4.3.1 Соглашения на 2018 год:
- администрацией города Шумерля не обеспечена подготовка и утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проекта благоустройства общественной территории – городского парка;
- администрацией Козловского района не соблюдены сроки утверждения дизайн-проекта благоустройства сквера по ул. Ленина г. Козловка (до 30.03.2018), фактически дизайн-проект рассмотрен и утвержден на заседании межведомственной комиссии только 22.06.2018, что в последующем привело к затягиванию сроков проведения закупочных процедур позднему заключению муниципальных контрактов и выполнению работ в нормативно не благоприятные сроки.
2. Соблюдение требований иных нормативно-правовых актов
Администрацией города Шумерля в нарушение норм градостроительного законодательства, Правил благоустройства, СП 82.13330.2016 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» проектная документация на выполнение работ по благоустройству общественной территории – городского парка города Шумерля, предусматривающая создание новых объектов, относящихся к объектам капитального строительства (строительство детских и спортивных площадок, пешеходных дорожек и т.д.) в 2018 году не разрабатывалась; также не обеспечена проверка достоверности сметной стоимости данных работ, определенной локальными сметными расчетами.
При подготовке сметной документации на благоустройство территорий администрациями муниципальных образований не обеспечено соблюдение требований:
- п.4.12 МДС 81-35.2004 - в локальных сметных расчетах не учтен возвратный материал, полученных по результатам демонтажных работ (разборка бортовых камней, асфальтобетонных покрытий и т.д.). При этом в нарушение Федерального закона №402-ФЗ и инструкции 157н не обеспечена приемка и учет материалов, полученных после проведения демонтажных работ по оценочной стоимости, в целях его повторного использования;
- п.4.96 МДС 81-35.2004 в локальных сметный расчетах на выполнение работ по благоустройству (текущему ремонту) парка г. Шумерля необоснованно включен резерв средств на непредвиденные работы и затраты (2,0%).
- МДС 81-25.2001 Порядка применения нормативов сметной прибыли, приведённых в «Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве», введённых в действие постановлением Госстроя России от 28.02.2001 № 15 (письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18 ноября 2004 г. № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве») при определении сметной стоимости ремонтных работ не применен коэффициент 0,85 (администрация городов Шумерля и Канаш).
При этом муниципальными заказчиками сметная документация направлялась на государственную экспертизу, по результатам которой выдано положительное заключение.
В рамках выполнения работ по благоустройству общественных и дворовых территорий в 2017-2018 годах фактически были созданы новые объекты нефинансовых активов муниципального образования, отдельные из которых относятся к объектам капитального строительства. Вместе с тем, произведенные в их создание бюджетные вложения не привели к увеличению стоимости муниципального имущества (Мариинско-Посадский район, город Шумерля). Сложившаяся ситуация по не отражению в учете полученных в результате создания и благоустройства общественных пространств объектов, не обеспечивает сохранность имущества, затрудняет проведение операций по его содержанию, ремонту в ходе эксплуатации.
Из чего следует, что администрациями муниципальных образований в нарушение требований статей 9 и 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции 157н не обеспечена своевременная приемка объектов основных средств (оборудования детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм).
При этом в Соглашения и Правилах предоставления субсидий не закреплено обязательство муниципалитетов по учету имущества, созданного в рамках благоустройства дворовых и общественных территорий.
3. Аудит в сфере закупок
3.1. В рамках проведенного аудита в сфере закупок установлено, что закупки в целях реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» муниципальными образованиями в целом осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ путем заключения муниципальных контрактов по результатам проведенных закупочных процедур.
Мариинско-посадский район:
По результатам проведенных электронных аукционов администрацией Мариинско-Посадского городского поселения в 2017 году заключено 5 муниципальных контрактов с учетом дополнительных соглашений, на общую сумму 6497,1 тыс. рублей (НМЦК – 6456,0 тыс. рублей). В результате заключения дополнительных соглашений на увеличение цены контрактов фактически бюджетная эффективность от проведения конкурентных процедур отсутствует.
В 2018 году по результатам конкурентных процедур заключено 5 контрактов на общую сумму 7 456,4 тыс. рублей (НМЦК – 7501,7 тыс. рублей). Бюджетная эффективность составила в сумме 45,3 тыс. рублей. Без проведения конкурсных процедур на сумму полученной экономии заключен один договор на сумму 45,088 тыс. рублей.
Козловский район:
По результатам четырех электронных аукционов в 2017 году заключено четыре муниципальных контракта на общую сумму 9 551,6 тыс. рублей. При начальной (максимальной) цене контрактов (далее – Н(М)ЦК) в сумме 9 631,0 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 79,4 тыс. рублей или 0,8%). Кроме того, за счет средств, полученных по результатам проведенных торгов, без проведения конкурсных процедур заключен 1 договор на сумму 79,4 тыс. рублей.
В 2018 году по результатам пяти электронных аукционов заключено 5 муниципальных контрактов на общую сумму 6 492,7 тыс. рублей, при НМЦК в сумме 7106,7 тыс. рублей, бюджетная эффективность составила в сумме 614,0 тыс. рублей или 8,6%. Кроме того без проведения конкурентных процедур заключено три договора до 100,0 тыс. рублей на общую сумму 117,2 тыс. рублей.
Город Канаш:
В 2017 году на основании результатов проведения открытых аукционов в электронной форме, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), без проведения торгов в рамках реализации мероприятий:
по формированию современной городской среды г. Канаш заключено 12 контрактов (договоров) на общую сумму 29 297,1 тыс. рублей, из них 7 контрактов заключены по итогам аукционов на сумму 28 800,8 тыс. рублей приН(М)ЦК в сумме 30 355,7 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 1 554,9 тыс. рублей или 5,1%и 5 контрактов заключены без проведения торгов на сумму 496,3 тыс. рублей;
по обустройству мест массового отдыха населения города заключен 1 контракт на сумму 1 214,7 тыс. рублей (при Н(М)ЦК в сумме 1 214,7 тыс. рублей, бюджетная эффективность отсутствует);
по инициативному бюджетированию заключены 5 контрактов (договоров) на общую сумму 1 392,6 тыс. рублей, из них 3 контракта заключены по итогам аукционов на сумму 1 232,6 тыс. рублей (при Н(М)ЦК в сумме 1 233,6 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 1,0 тыс. рублей или 0,1 %), 2 контракта заключены без проведения торгов на сумму 160,0 тыс. рублей.
В 2018 году в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ Администрацией города Канаш по результатам проведения 47 аукционов заключены контракты (с учетом дополнительных соглашений) на общую сумму 27 630,0 тыс. рублей, в том числе:
- по формированию современной городской среды на территории г. Канаш заключено 27 контрактов (договоров) на общую сумму 18 553,9 тыс. рублей, из них 8 контрактов заключены по итогам аукционов на сумму 16 957,5 тыс. рублей (при Н(М)ЦК в сумме 18 224,3тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 1 266,8 тыс. рублей или 6,9 %), 19 контрактов заключены без проведения торгов на сумму 1 596,4 тыс. рублей;
- по обустройству мест массового отдыха населения городазаключено 5 контрактов (договоров) на общую сумму 1 024,8 тыс. рублей, из них 1 контракт заключен по итогам аукциона на сумму 854,4 тыс. рублей (при Н(М)ЦК в сумме 883,3 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 28,9тыс. рублей или 3,3 %), 4 контракта заключены без проведения торгов на сумму 170,4 тыс. рублей;
- по инициативному бюджетированию заключены 15 контрактов (договоров) на общую сумму 8 051,3 тыс. рублей, из них 5 контрактов заключены по итогам аукционов на сумму 7 255,9 тыс. рублей (при Н(М)ЦК в сумме 8141,9 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 886,0 тыс. рублей или 10,9 %),10 контрактов заключены без проведения торгов на сумму 795,4 тыс. рублей.
Город Шумерля:
По результатам четырех электронных аукционов заключено четыре муниципальных контракта на общую сумму 12 614,0 тыс. рублей. При начальной (максимальной) цене контрактов (далее – Н(М)ЦК) в сумме 14 135,4 тыс. рублей, бюджетная эффективность сложилась в сумме 1 521,4 тыс. рублей или 10,8%). Кроме того, за счет средств экономии, полученной по результатам проведенных торгов, без проведения конкурсных процедур заключены 10 договоров на общую сумму 858,3 тыс. рублей.
Таким образом, анализ проведенных закупок показал, что при наличии экономии полученной по результатам проведенных аукционов муниципальными заказчиками заключались либо дополнительные соглашения на увеличение цены контрактов на 10,0% либо контракты до 100,0 тыс. рублей на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных ранее заключенными муниципальными контрактами и проектно-сметной документацией.
При этом, при заключении дополнительных соглашений на увеличение цены контрактов муниципальными заказчиками (Козловского, Мариинско-посадского районов, городов Шумерля и Канаш) установлены факты не соблюдения требований статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в изменении отдельных позиций (видов работ) в строну увеличения либо уменьшения более чем нам 10,0%, а также включались работы ранее не предусмотренные аукционной документацией.
При заключении контрактов до 100,0 тыс. рублей без проведения конкурентных процедурадминистрациями городов Канаш и Шумерля допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в заключенииуказанных контрактов в один день и с одним и тем же подрядчиком, на выполнение работ в рамках того же объекта, которое содержит признаки искусственного дробления сделок и, как следствие, влечет ограничение конкуренции.
Таким образом, анализ проведенных закупок показал, что бюджетная эффективность по результатам проведенных закупочных процедур, за проверяемых период фактически отсутствует, в большинстве случаев по причине отсутствия конкуренции
3.2. Выборочная проверка правильности определения начальной-максимальной цены контрактов показала, что начальная максимальная цена контрактом в основном определена в соответствии со статьей 22 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством применения проектно-сметного метода.
В раках контрольного мероприятия установлено, что в целях обеспечения эффективного расходования средств субсидии, Минстроем России (письмо от 21.03.2017 №9023-АЧ/04) субъектам РФ даны рекомендации о целесообразности установления требований о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости при реализации мероприятий по благоустройству для случаев отсутствия законодательно установленной обязательности ее проведения, на уровне субъекта РФ.
Однако указанные рекомендации не нашли свое отражения в Правилах предоставления и распределения в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы и соответственно в Соглашениях, заключенных с муниципальными образования.
Проверка показала, что муниципальными заказчиками (Козловского и Мариинско-Посадского районов, города Канаш) начальная максимальная цена контрактов на благоустройств территорий определена на основании сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
В тоже время, администрацией города Шумерля в результате не своевременного получения положительного заключения экспертизы по проверке сметной документации допущено нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в завышении начальных максимальных цен контрактов при проведении аукционов на выполнение работ по текущему ремонту (благоустройству) парка (расчетно) на общую сумму 1 978,1 тыс. рублей.
3.3. В основном закупки в проверяемом периоде размещались во второй половине финансового года, соответственно муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству территорий заключались в период с июля по сентябрь месяц, а фактическое выполнение работ в период с сентября по декабрь негативно сказалось на их качестве и сроках исполнения обязательств в целом.
Так, администрацией города Канаш муниципальный контракт на выполнение работы по благоустройству Канашского городского парка культуры и отдыха заключен от 12.10.2017, соответственно работы проводились при неблагоприятных погодных условиях в период с 28.11.2017 по 12.12.2017, что привело к некачественному выполнению работ по устройству покрытия из брусчатки (к просадке и неровности покрытия брусчатки), устройству фонтанов и газонов.
Администрацией Козловского городско поселения муниципальный контракт на выполнение работ по озеленению территории заключен 29.10.2018, в рамках которого, произведены работы по засеву газонных трав и посадке 60 шт. саженцев туи. Соответственно работы произведены в несоблюдение рекомендуемого срока проведения работ по озеленению, установленного согласно Своду правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» СНиП III-10-75 (утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 972/пр) – до 20 сентября, что привело к некачественному выполнению работ: на отдельных участках трава не взошла, местами взошла не равномерно, макушки туи, высаженной по периметру сквера, посохли. Стоимость работ по контракту определена в сумме 398,0 тыс. рублей.
Кроме того, муниципальным заказчиком не обеспечена синхронизация поэтапного выполнения работ, в результате работы по озеленению территории, проведенные в рамках первого этапа, уничтожены при проведении работ 2 этапа благоустройства.
Администрацией Мариинско-Посадского района при реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 года также не обеспечено соблюдение срока реализации контрольного события №4 (Приемка выполненных работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, включенных в муниципальную программу), установленный планом реализации (приложение №1 к муниципальной программе) до 30 октября. Три муниципальных контракта из пяти, заключенных в 2018 году на выполнение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий фактически исполнены в ноябре - декабре 2018 года.
3.5. Кроме того, выборочной проверкой соблюдения условий при исполнении муниципальных контрактов установлены факты, указывающие на несоблюдение требований статьей 34, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в части приемки результатов работ, несоответствующих условиям заключенных контрактов:
- администрацией города Шумерля не обеспечена приемка выполненных работ в соответствии с условиями, заключенных муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству городского парка, что привело к оплате фактически не выполненных работ (расчетно) на сумму 1 609,5 тыс. рублей и оплате работ по завышенной стоимости 672,1 тыс. рублей, что указывает на признаки причинения ущерба бюджетам.
- администрацией Мариинско-Посадского района не осуществлена приемка работ не соответствующих условиям аукционной документации и муниципальных контрактов на сумму 130,0 тыс. рублей (работы по озеленению и посадке деревьев на территории парка). При этом в нарушение Правил благоустройства не обеспечена сохранность вновь созданных объектов благоустройства, в результате чего газонная трава на футбольном поле не взошла, деревья и кустарники поломаны и вытоптаны;
- администрацией города Канаш допущена оплата работ, принятых в нарушение условий заключенных муниципальных контрактов (не выполненных работ), на общую сумму 311,0 тыс. рублей.
Администрацией Козловского района:
- оплата за выполненные работы по двум муниципальным контрактам произведена с нарушением срока установленного пунктом 2.5. муниципальных контрактов (в течение 15 календарных дней с момента подписания актов о приемке выполненных работ). При этом за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность по статье 7.32.5 КоАП РФ;
- оплата по акту о приемке выполненных работ от 29.11.2017 №11 на сумму 286,9 тыс. рублей произведена без учета коэффициент аукциона 9,7%, что привело к завышению стоимости выполненных работ на сумму 7,984 тыс. рублей, которые приняты заказчиком и оплачены в полном объеме, что указывает на признаки причинения ущерба бюджетам.
3.6. Также в ходе визуальных осмотров объектов благоустройства дворовых и общественных территорий установлены замечания по качеству выполненных работ: дефекты различной степени, например, такие как сколы и трещины на бордюрных камнях.
Администрацией города Канаш по фактам выявляемых недостатков дефектов в адрес подрядчиков неоднократно направлялись письма об их устранении в рамках гарантийных обязательств, выявленные дефекты частично были устранены.
Однако, муниципальными заказчиками Козловского и мариинско-Посадского район не принимались своевременные меры в целях устранения указанных недостатков в рамках гарантийных обязательств. Письма в адрес подрядчиков в целях устранения выявленных дефектов, направлены только по результатам проведенных в рамках настоящего контрольного мероприятия осмотров. Согласно представленной информации на момент подписания актов проверки, подрядчиками устранены выявленные дефекты и недостатки в рамках гарантийных обязательств.
Отмеченные в ходе аудита закупок нарушения, говорят о ненадлежащем осуществлении контроля в проверяемом периоде со стороны муниципальных заказчиков в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд.
4. В Мариинско-посадском районе установлены факты, свидетельствующие о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетного кодека РФ, выразившиеся:
- приняты и оплачены непредвиденные затраты, отраженных в актах о приемке выполненных работ размере 2,0% без подтверждения объемов выполненных работ на общую сумму 106,6 тыс. рублей, что указывает на признаки причинения ущерба бюджетам;
- два мусорных контейнера общей стоимостью 26,0 тыс. рублей, приобретенные в рамках выполнения работ по благоустройству дворовой территории не используются по назначению;
- малые архитектурные формы (скамейки 3 штуки и урны 3 штуки), приобретенные на сумму 18,951 тыс. рублей в рамках благоустройства территории "Ремонт "висячего" моста, ведущего на ул. 1-Денисово с обустройством лестниц, ремонтом дорожного покрытия, установкой энергосберегающих светильников" не установлены на соответствующей территории.
8. Выводы
1. Целью проекта «Формирование комфортной городской среды» является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации на территории регионов комплексных проектов благоустройства. При этом принципиальным моментом является участие самих жителей в принятии решений по определению проектов благоустройства, реализация которых должна осуществляться в первую очередь. Во всех муниципалитетах созданы общественные комиссии, которые контролируют реализацию программы формирования городской среды.
На реализацию мероприятий в рамках приоритетного проекта «Формирования комфортной городской среды» Чувашской Республике выделены субсидии из федерального бюджета в 2017 году в сумме 265 669,5 тыс. рублей, в 2018 году в сумме 268 003,8 тыс. рублей, в 2019 году в сумме 383 083,2 тыс. рублей. Объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики составил соответственно в сумме 19 996,6 тыс. рублей, 8 961,1 тыс. рублей и 2 715,3 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов в 2017 году составило в сумме 282 654,1 тыс. рублей. Участниками мероприятий по формированию современной городской среды являлись 9 муниципальных образования на территориях которых, благоустроено 73 дворовые территории, 14 общественных пространств и 4 парка, установлено более 400 элементов.
В 2018 году участниками мероприятия по благоустройству территорий являлись 14 муниципальных образований, на территориях которых благоустроены 43 дворовые территории, 23 общественных пространств и 4 парка. Кассовое исполнение расходов произведено в сумме 261 449,8 тыс. рублей.
В 2019 году в целях благоустройства 30 общественных пространств и 31 дворовой территории муниципальными образованиями заключены контракты, общий объем финансирования на реализацию которых предусмотрен в сумме 385 798,5 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2019 кассовое исполнение расходов составило в общей сумме 37 684,1 тыс. рублей (9,8%), в том числе средства федерального бюджета – 37 418,9 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 265,2 тыс. рублей.
- В целях выполнения контрольных точек, определенных паспортом приоритетного проекта, а также в целях соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на территории Чувашкой Республики, определенных Соглашениями, приняты все необходимые нормативно-правовые акты: подпрограмма включающие мероприятия по формированию современной городской среды на 2017 год, государственная программа «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы», правила предоставления и распределения субсидий, иные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок реализации мероприятий приоритетного проекта.
- Целевые индикаторы (показатели) установленные Соглашениями и программами по формированию современной городской среды за 2017-2018 годы выполнены.
- На реализацию проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах в городских округах Чувашской Республики в 2018 году предусматривалось финансирование в общей сумме 17 500,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов составило в сумме 6 740,9 тыс. рублей. Указанные средства направлены на софинансирование расходов по реализации 12 проектов развития общественной инфраструктуры основанных на местных инициативах (г. Чебоксары – 7 проектов, г. Алатырь – 1 проект, г. Канаш – 4 проекта).
В 2019 году Минстроем Чувашии проведен 1 конкурсный отбор проектов, в ходе, которого к финансированию определено 22 проекта: в г. Чебоксары (5 проектов), г. Новочебоксарск (4 проекта), г. Алатырь (4 проекта), г. Канаш (5 проектов), г. Шумерля (4 проекта). Объем средств республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрен в сумме 19 819,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2019 муниципальные контракты на реализацию данных проектов не заключены, что создает риск невыполнения указанных мероприятий и не освоению выделенных средств до конца финансового года.
- Выборочными проверками в муниципальных районах выявлены отдельные нарушения обязательств, определенных Соглашениями и правилами предоставления субсидий.
5.1. В нарушение Порядка проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2017 г. № 313 муниципальными образованиями (Алатырским, Комсомольским, Янтиковским районами, городами Алатырь и Шумерля) не проведена инвентаризация общественных и дворовых территорий. В результате адресные перечни дворовых и общественных территорий, включенные в программы формирования современной городской среды сформированы в нарушение требований Правил предоставления субсидий №169 и Правил №1710.
5.2. Отдельными муниципалитетами не обеспечено соблюдение пункта 4.3.1. Соглашения на 2018 год, и иных нормативных правовых актов, в части подготовки в установленный срок дизайн-проектов благоустройства общественных и дворовых территорий. Так, в установленный Соглашением срок, дизайн-проекты благоустройства общественных и дворовых территорий подготовлены и утверждены только 7 муниципальными образованиями (Батыревский район, Ибресинский район, Урмарский район, Яльчикский район, Ядринский район, Порецкий район, Янтиковский район) из 14 муниципальных образований - получателей субсидий в 2018 году.
Кроме того, установлен факт проведения благоустройства территории при отсутствии дизайн-проектов. Так, Администрацией города Шумерля в нарушение пункта 4.3.1 Соглашения не выполнены обязательства по разработке дизайн-проекта общественной территории (городского парка культуры и отдыха города Шумерля), благоустройство которой ведется с 2017 года.
5.3. При подготовке сметной документации на благоустройство территории администрациями муниципальных образований не соблюдены требования п.4.12 МДС 81-35.2004 в части учета возвратных материалов полученных по результатам демонтажных работ (разборка бортовых камней, асфальтобетонных покрытий и тд.);п.4.96 МДС 81-35.2004 - в локальных сметный расчетах необоснованно включен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2,0% (текущий ремонт парка г. Шумерля); МДС 81-25.2001 при определении сметной стоимости ремонтных работ не применен коэффициент 0,85, что в последующем привело к завышению начальных максимальных цен контрактов и стоимости выполненных работ (город Канаш на общую сумму 177,3 тыс. рублей).
При этом сметная документация прошла государственную экспертизу, по результатам которой выдано положительное заключение.
5.4. Выборочный сравнительный анализ нормативной стоимости (единичных расценок) работ определенной на 2017 год по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный и дополнительный перечни таких работ в разрезе муниципальных образований показал, что стоимость ремонта 1 кв.м. тротуара установлена в диапазоне от 950 рублей (г. Алатырь, Батыревский и Козловский районы) до 1200 рублей (города Шумерля и Канаш), стоимость монтажа 1 (одной) опоры со светодиодным светильником и однорожковым кронштейном - от 18,960 тыс. рублей (города Канаш, Алатырь и Батыревский район) до 28,1 тыс. рублей (города Чебоксары и Шумерля).
Муниципальными заказчиками для определения НМЦК, стоимость оборудования детских и спортивных площадок, определяется на основании прайс-листов одного из поставщиков данного оборудования, без учета анализ цен из нескольких источников. Указанные факты в последующем ведут риску завышения НМЦК и неэффективному использованию бюджетных средств.
6. В рамках выполнения работ по благоустройству общественных и дворовых территорий в 2017-2018 годах фактически были созданы новые объекты нефинансовых активов муниципального образования, отдельные из которых относятся к объектам капитального строительства. Вместе с тем, администрациями муниципальных образований (г. Шумерля и Мариинско-посадского городского поселения) в нарушение требований статей 9 и 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции 157н не обеспечена своевременная приемка и учет объектов основных средств (оборудования детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм), что привело к искажению бухгалтерской бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2019 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ. (В связи с внесением изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с 09.07.2019 указанная статья исключена из перечня статей, по которым протоколы составляются должностными лицами КСП).
7. В рамках проведенного аудита в сфере закупок установлено, что по результатам проведенных электронных аукционов в 2017-2018 годах администрациями Мариинско-Посадского, Козловского районов, городов Канаш и Шумерля заключено 48 муниципальных контрактов на общую сумму 98 927,7 тыс. рублей при НМЦК в сумме 104 884,4 тыс. рублей. Бюджетная эффективность от проведенных конкурентных процедур составила 5,7% или в сумме 5 956,7 тыс. рублей.
Низкая бюджетная эффективность является следствием отсутствие конкуренции при проведении закупок с наименьшим количеством участников на торгах.
На сумму полученной экономии в целях освоения бюджетных средств без проведения конкурентных процедур заключено 55 контрактов (договоров) до 100,0 тыс. рублей каждый на общую сумму 4 318,5 тыс. рублей. При этом муниципальными заказчиками (города Канаш и Шумерля) заключались договора на выполнение дополнительных работ (не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией) на тех же объектах благоустройства.
6. В основном закупки в проверяемом периоде размещались во второй половине финансового года, соответственно муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству территорий заключались в период с июля по сентябрь месяц, а фактическое выполнение работ в период с сентября по декабрь негативно сказалось на их качестве и сроках исполнения обязательств в целом.
Так, администрацией города Канаш муниципальный контракт на выполнение работы по благоустройству Канашского городского парка культуры и отдыха заключен от 12.10.2017, соответственно работы проводились при неблагоприятных погодных условиях в период с 28.11.2017 по 12.12.2017, что привело к некачественному выполнению работ по устройству покрытия из брусчатки (к просадке и неровности покрытия брусчатки), устройству фонтанов и газонов.
Администрацией Козловского городско поселения работы по озеленению проведены в несоблюдением нормативных сроков, определенных Сводом правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» СНиП III-10-75 (утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 972/пр) – до 20 сентября, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 317,0 тыс. рублей. А также обеспечена синхронизация поэтапного выполнения работ, в результате чего при проведении работ в рамках второго этапа, произведено уничтожение результатов ранее проведенных работ по озеленению.
7.1. При осуществлении закупок муниципальными заказчиками в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ не соблюдены требования Федерального закона №44-ФЗ и Федерального закона №135-ФЗ о защите конкуренции:
- при заключении дополнительных соглашений на увеличение цены контрактов муниципальными заказчиками (Козловского, Мариинско-посадского районов, городов Шумерля и Канаш) установлены факты не соблюдения требований статей 34 и 95 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в изменении отдельных позиций (видов работ) в строну увеличения либо уменьшения более чем нам 10,0%, а также включались работы ранее не предусмотренные аукционной документацией.
- при заключении контрактов до 100,0 тыс. рублей без проведения конкурентных процедурадминистрациями городов Канаш и Шумерля допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в заключенииуказанных контрактов в один день и с одним и тем же подрядчиком, на выполнение работ в рамках того же объекта, которое содержит признаки искусственного дробления сделок и, как следствие, влечет ограничение конкуренции.
7.3. При определении начальных максимальных цен контрактов применялся проектно-сметный метод, что не противоречит статьей 22 Федерального закона №44-ФЗ.
В тоже время администрацией города Шумерля в результате не своевременного получения положительного заключения экспертизы по проверке сметной на выполнение работ по благоустройству парка допущено нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в завышении начальных максимальных цен контрактов при проведении аукционов на выполнение работ по текущему ремонту (благоустройству) парка (расчетно) на общую сумму 1 978,1 тыс. рублей.
8. Выборочной проверкой исполнения муниципальных контрактов установлены факты, указывающие на несоблюдение требований статьей 34, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в части приемки результатов работ, несоответствующих условиям заключенных контрактов:
- произведена оплата за не выполненный объем работ (администрацией города Шумерля (расчетно) на сумму 1 609,5 тыс. рублей, администрацией Мариинско-Посадского района - 130,0 тыс. рублей и администрацией города Канаш – 147,1 тыс. рублей). Кроме того, администрацией города Шумерля необоснованно произведена оплата работ по завышенной стоимости на сумму 672,1 тыс. рублей, что указывает на признаки причинения ущерба бюджетам.
- оплата за выполненные работы по двум муниципальным контрактам администрацией Козловского района произведена с нарушением срока установленного пунктом 2.5. муниципальных контрактов (в течение 15 календарных дней с момента подписания актов о приемке выполненных работ). При этом за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность по статье 7.32.5 КоАП РФ.
9. В ходе визуальных осмотров объектов благоустройства дворовых и общественных территорий установлены дефекты различной степени (сколы и трещины на бордюрных камнях и др.). Вместе с тем, муниципальными заказчиками не принимаются своевременные меры в части устранения выявленных нарушений в срок действия гарантийных обязательств.
10. Установлены факты, свидетельствующие о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, определенных статьей 34 Бюджетного кодека РФ, выразившиеся:
- в оплате администрацией Мариинско-посадского городского поселения непредвиденных затрат, включенных в акты о приемке выполненных работ размере 2,0%, без подтверждения объемов выполненных работ на общую сумму 106,6 тыс. рублей (пунктом 4.96 МДС 81-35.2004);
- в приобретении малых архитектурных форм на общую сумму 44,9 тыс. рублей, которые не установлены на благоустраиваемых территориях,
- в оплате администрацией Козловского городского поселения выполненных работ без учета коэффициента аукциона на сумму 7,984 тыс. рублей.
11. В нарушение п.2.5. Правил предоставления субсидий на 2018 год Соглашения, заключенные с муниципальными образованиями не содержат реквизиты нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия.
12. Исходя из установленных нарушений, следует, что Минстроем Чувашии как главным распорядителем бюджетных средств не обеспечено ненадлежащее выполнение полномочий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части:
- не обеспечен достаточный контроль,определенный пунктом 4.1.2. Соглашений о предоставлении в 2018 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на благоустройство дворовых и общественных территорий, за соблюдением муниципальными образованиями условий и обязательств предоставления субсидии, определенных данными Соглашениями;
- не обеспечено своевременное проведение в 2019 году конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, что привело к позднему заключению Соглашений на предоставление субсидий городским округам, и как следствие – затягиванию конкурсных процедур.
13. Анализ нормативно правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий приоритетного проекта формирования комфортной городской среды, показал следующее:
- в целях обеспечения эффективного расходования средств субсидии не учтены рекомендации Минстроя России (письмо от 21.03.2017 №9023-АЧ/04) о целесообразности установления требований о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости при реализации мероприятий по благоустройству для случаев отсутствия законодательно установленной обязательности ее проведения, на уровне субъекта РФ;
- правилами предоставления субсидий не уточнена возможность направления полученной экономии на реализацию проектов благоустройства территорий, реализованных в текущем финансовом году;
- в целях контроля за сохранность объектов, созданных в рамках благоустройства территорий, не закреплены обязательства муниципальных образованийпо учету и оформлению в муниципальную собственность вновь созданных объектов;
- установленная Соглашениями форма отчета о расходах не предусматривает предоставление муниципальными образованиями информации о фактически поступивших и использованных средствах заинтересованных лиц, что не позволяет определить долю финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия.
1. В адрес Контрольно-счетной палаты поступили возражения по акту по результатам встречно проверки на объекте администрация Мариинско-Посадского городского поселения (письмо от 07.08.2019 №01/02-12-1306), по результатам рассмотрения которых, подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты от 09.08.2019 которое прилагается к отчету.
2. Акт по результатам контрольного мероприятия по администрации города Канаш, врученный 07.08.2019, подписан с возражениями, которые в 10-дневный срок с момента вручения акта в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики не поступили.
10. Предложения
1. Направить представления об устранении выявленных нарушений Минстрою Чувашии, администрациям Козловского, Мариинско-посадского районов и городов Канаш и Шумерля.
2. Направить Отчет о результатах контрольного мероприятия в Администрацию Главы Чувашской Республики.
3. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Кабинет Министров Чувашской Республики.
4. Направить соответствующую информацию в части нарушений Федерального закона №44-ФЗ
- в Министерство финансов Чувашской Республики по фактам нарушения при обосновании начальной максимальной цены контрактов (администрация города Шумерля);
- в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по фактам нарушений условий муниципальных контрактов, в части оплаты фактически не выполненных объемов работ (администрация города Шумерля) и нарушения сроков оплаты за выполненные работы (администрация Козловского района).
5. Направить информацию в УФАС по Чувашской Республике в части нарушений Федерального закона №135-ФЗ допущенных администрациями города Канаш и города Шумерля при осуществлении закупок, которые содержат признаки искусственного дробления сделок.
6. Направить материалы контрольного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики, в том числе по фактам привлечения к административной ответственности.