Информация о результатах проверки исполнения контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» за 2016-2017 года» и проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за 2018 год»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2019 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 26.07.2019 № 33.
2. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья.
3. Объекты контрольного мероприятия:
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство), администрации Батыревского, Вурнарского, Ибресинского, Канашского, Моргаушского, Цивильского, Чебоксарского районов
4. Проверяемый период деятельности: 2017-2018 годы.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 июля по 23 августа 2019 года
6. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
В целях развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 № 567 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики». В перечень подпрограмм указанной государственной программы включена подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики» (далее - Подпрограмма).
Ответственный исполнитель Подпрограммы является Министерство.
Одним из основных мероприятий указанной Подпрограммы является мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Целями Подпрограммы являются:
качественное улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются: удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье; привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Объем финансирования по данному мероприятию Подпрограммой предусмотрен на 2017 год – 124 381,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 87 067,0 тыс. рублей и средства республиканского бюджета – 37 314,0 тыс. рублей и на 2018 год – 48 520,4 тыс. рублей, том числе средства федерального бюджета – 45 609,2 тыс. рублей и средства республиканского бюджета – 2 911,2 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в апреле 2018 года проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы за 2016-2017 годы (Канашского, Красночетайского и Яльчикского районов), в ходе которой выявлены отдельные нарушения, в том числе неправомерное предоставление социальных выплат, завышение размера социальных выплат, не выполнении обязательств получателями социальных выплат в части работы не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, не выполнение обязательств по регистрации в общую долевую собственность на всех членов семьи и т.д. По результатам данного контрольного мероприятия в адрес Минсельхоза Чувашии было направлено представление от 28.05.2018 № 42 об устранении выявленных нарушений.
В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки:
1. В рамках Подпрограммы улучшили свои жилищные условия с использование социальной выплаты:
в 2017 году - 128 получателей субсидий, в том числе 93 молодых семей и молодых специалистов. Общий объем средств, предусмотренный на строительство (приобретение) жилья общей площадью 10752,6 кв.м. составил в сумме 223 270,5 тыс. рублей, в том числе средства социальной выплаты – 100 273,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 59 283,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 37 711,8 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 3 278,5 тыс. рублей), средства внебюджетных источников – 122 995,5 тыс. рублей.
в 2018 году - 40 получателей субсидий, в том числе 33 молодых семей и молодых специалистов. Общий объем средств, предусмотренный на строительство (приобретение) жилья общей площадью 3 755,6 кв.м. составил в сумме 75 026,3 тыс. рублей, в том числе средства социальной выплаты – 31 020,6 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 28 250,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 1 803,2 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 967,4 тыс. рублей), средства внебюджетных источников – 44 005,8 тыс. рублей.
2. Администрацией Батыревского районов в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, Соглашением от 28.04.2017 № 01-25/7, заключенного между Министерством и муниципальным образованием, Порядком формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 № 53 утвержден Порядок (далее - Порядок от 26.02.2014 № 53), что привело к бюджетному нарушению, предусмотренному статьей 308.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях гражданина и не имеющего право на государственную поддержку (ранее чем через пять лет со дня намеренному ухудшение жилищных условий), что привело к неправомерной выплате социальной поддержки в сумме 813,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 483,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 307,2 тыс. рублей и средства местного бюджета – 23,2 тыс. рублей.
3. Неисполнение условий пункта 3.6. Порядка от 26.02.2014 № 53 ведет к риску неэффективного использования социальных выплат пятерым гражданами на общую сумму 4 429,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 3 611,1 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 651,5 тыс. рублей и средства местного бюджета – 166,5 тыс. рублей, так как построенное (приобретенное) жилые помещения не оформлены в общую долевую собственность на всех членов семьи и не оформлены обязательства переоформить собственность на всех членов семьи.
Таким образом, в нарушение условий Соглашений, заключенных между Министерством и муниципальными образованиями, администрациями муниципальных образований (Вурнарский, Ибресинский, Цивильский и Чебоксарский районы) не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидий, предусмотренных Типовым положением и Порядком от 26.02.2014 № 53 в части оформления в общую собственность всех членов семьи, так как на момент контрольного мероприятия у 4 граждан сроки оформления в собственность построенных жилых помещений истекли.
3.1. В нарушение пункта 3.6. Порядка от 26.02.2014 № 53 в шести муниципальных образованиях (Батыревский, Вурнарский, Ибресинский, Цивильский и
Чебоксарский районы) установлено 7 фактов несвоевременного оформления жилых помещений в общую собственность всех членов семьи, гражданами полечившие социальную поддержку в общей сумме 6 976,7 тыс. рублей.
3.2. Муниципальными образованиями (Вурнарского, Цивильского и Чебоксарского районов) в несоблюдение условий Соглашений на 2018 год (пункт 4.3.7.8.1), заключенных между Министерством и муниципальными образованиями, в части неисполнения своих обязанностей истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средств в размере представленной социальной выплаты в случае не соблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в общую долевую собственность.
4. Анализ нормативно правовой базы, регулирующей реализацию мероприятий Подпрограммы и исполнение представления Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 28.05.2018 № 42, показал, в нормативно правовую базу были внесены изменения в части механизма осуществления контроля со стороны Минсельхоза Чувашии, а так же муниципальных образований за выполнением получателями социальных выплат своих обязательств, порядка взыскания сумм социальных выплат с получателей в случае не выполнения ими своих обязательств и возврата указанных сумм в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Кроме того, внесены изменения в соглашения, заключенные между Министерством и администрациями муниципальных районов о предоставлении субсидий в части порядка взаимодействия по осуществлению контроля, как со стороны Министерства, так и со стороны муниципальных образований за исполнением получателями социальных выплат своих обязательств, порядка взыскания сумм социальных выплат с получателей, в случае нарушения ими своих обязательств при получении социальных выплат и ответственность сторон за неисполнения условий и обязательств, предусмотренных Соглашениями.
Разработан типовой трехсторонний договор об обеспечении жильем молодого специалиста с использованием социальной выплаты, заключаемого при предоставлении социальной выплаты между органами местного самоуправления, получателем социальной выплаты и работодателем.
9. Возражений или замечаний руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: непоступало.
10. Предложения (рекомендации):
1. Направить представление об устранении выявленных нарушений в администрации Батыревского, Вурнарского, Ибресинского и Чебоксарского районов.
2. Направить информационное письмо в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики;
3. Направить материалы контрольного мероприятия в Прокуратуру Чувашской Республики в части неправомерной постановки на учет гражданина в Батыревском районе и выплате ему социальной поддержки.