Информация об исполнении мероприятий региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных проектов за 9 месяцев 2019 года
В Чувашской Республике, по состоянию на 1 октября 2019 года, утверждены паспорта 52 региональных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ). Из них Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 №83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 -2021 годов» (с изменениями от 13.02.2019 №1, от 30.04.2019 №29, от 05.09.2019 № 54) утверждены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий 39 региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных проектов на 2019 год в объеме 10 226,4 млн. рублей. Утвержденные бюджетные назначения на 2019 год сводной бюджетной росписью составили 10 558,0 млн. рублей.
По информации Министерства финансов Чувашской Республики (письмо от 23.10.2019 № 02/24-7301) об исполнении утвержденных бюджетных назначений на финансирование мероприятий региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов (программ) и федеральных проектов кассовые расходы на финансирование мероприятий региональных проектов Чувашской Республики за 9 месяцев 2019 года исполнены в сумме 4 709,1 млн. рублей.
Анализ освоения выделенных бюджетных средств на реализацию мероприятий региональных проектов за девять месяцев 2019 года показал, что по 4 из 39 региональных проектов Чувашской Республики кассовые расходы на указанные цели в отчетном периоде не произведены, а именно:
«Комплексная система обращения с ТКО» утвержденные бюджетные назначения – 49,4 млн. рублей, «Чистая вода» - 75,4 млн. рублей, «Оздоровление Волги» - 335,3 млн. рублей, входящим в национальный проект «Экология»;
«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» - 96,9 млн. рублей.
По сообщению Минэкономразвития Чувашии от 25.10.2019 № 04/16-10747 по многим региональным проектам Чувашской Республики освоение средств предусмотрено в четвертом квартале 2019 года.
Контрольно-счетной палатой в рамках контрольных мероприятий выборочно проанализировано исполнение отдельных региональных проектов.
Так, в рамках регионального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» предусмотрено выполнение в срок до 31.12.2019 контрольной точки «Разработаны и внедрены единые требования к деятельности органов службы занятости, включая типовые решения и рекомендации для повышения эффективности работы центров занятости населения, стандарт модельного центра занятости, регламенты работы центров занятости, внедрение и организационно-методическое сопровождение функционирования автоматизированных систем, создание и обеспечение работы каналов связи, программа переобучения для сотрудников». В целях выполнения контрольной точки предусмотрено на базе одного центра занятости реализовать пилотный проект по модернизации центров занятости. Рострудом России письмом от 19.06.2019 №335-5 согласована реализация проекта создания модельного центра занятости на базе КУ ЦЗН г. Канаш. Однако, при наличии бюджетных ассигнований в Законе о бюджете в феврале 2019 года, согласованию объекта с Рострудом России в июне 2019 года, закупочные процедуры по оснащению и текущему ремонту проведены лишь в августе-ноябре 2019 года.
В рамках регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 20.05.2019 № 152 утвержден порядок предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография». Согласно данному Порядку центрами занятости Чувашской Республики заключались договора с работодателями на возмещение затрат по обучению вышеуказанных лиц. В данный порядок Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2019 г. № 355 внесены изменения в части дополнения механизма предоставления субсидии, а именно, предусмотрено предоставление субсидии на оказание образовательных услуг по персонифицированному образовательному сертификату на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
Паспортом регионального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» одной из контрольных точек предусмотрено в 2019 году создание 50 единиц мастерских, оснащенных современной материально-технической базой по одной из компетенций со сроком исполнения 31.12.2019.
При этом по состоянию на 01.10.2019 Минобразования Чувашии допущено затягивание сроков в проведении конкурсных процедур. Так, при наличии бюджетных ассигнований в Законе о бюджете в феврале 2019 года, Министерством по состоянию на 01.10.2019 года не внесены изменения в план-график, извещения о проведении конкурентных процедур не размещены.
В рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» предусмотрено в срок до 31.12.2019 создание 2840 дополнительных мест, в том числе с обеспечением необходимых условий пребывания детей с ОВЗ и детей-инвалидов, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, для детей в возрасте до трех лет.
При этом наблюдается низкое кассовое освоение средств по строительству 7 объектов капитального строительства дошкольных образовательных учреждений (менее 50%), в том числе несоблюдение подрядчиками сроков строительства, предусмотренных контрактом.
В то же время по отдельным региональным проектам кассовое исполнение расходов по состоянию на 01 октября 2019 года составило 100,0% от утвержденных Законом о бюджете бюджетных ассигнований:
- «Финансовая поддержка МСП» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;
- «Цифровой контур здравоохранения» национального проекта «Здравоохранения»;
- «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образования».
Контрольно-счетная палата отмечает, что высокое кассовое исполнение расходов по реализации отдельных региональных проектов не всегда отражает их фактическое выполнение и достижения конечного результата.
Так, Контрольно-счетная палата выборочно проанализировала выполнение мероприятий по региональным проектам «Цифровой контур здравоохранения» национального проекта «Здравоохранения», «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образования» и установила следующее.
Согласно отчета о бюджетных обязательствах (в части обязательств по реализации национальных проектов) на 1 октября 2019 года, представленного письмом Минздрава Чувашии от 11.11.2019 № 10/19-14878, установлено, что кассовое исполнение расходов в рамках реализация мероприятий регионального проекта «Цифровой контур здравоохранения» Минздравом Чувашии составило 100%. Фактически указанные средства предоставлены БУ «МИАЦ» Минздрава Чувашии в форме субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в размере 168 533,3 тыс. рублей.
При этом, в ходе анализа официального сайта zakupki.gov.ru установлено, что БУ «МИАЦ» Минздрава Чувашии в целях реализации указанного мероприятия по состоянию на 01.10.2019 заключило контракты на общую сумму 160 333,6 тыс.рублей, из которых оплачены на сумму 74 467,1 тыс. рублей.
Кроме того установлено, что на реализацию мероприятий регионального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» предусмотрено 12 434,5 тыс. рублей. Средства направлены ГАПОУ ЧР «Канашский педагогический колледж» Минобразования Чувашии на создание центров цифрового образования детей (IT-Куб-КПК) в общей сумме 12 434,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение Минобразования Чувашии по состоянию на 24.10.2019 составили 12 434,5 тыс. рублей или 100%. При этом кассовое исполнение Учреждения по состоянию на 31.10.2019 составило 3 675,4 тыс. рублей.
Также установлено, что на реализацию мероприятий регионального проекта «Финансовая поддержка МСП» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотрено Законом о бюджете 102 983,8 тыс. рублей. Кассовое исполнение Минэкономразвития Чувашии по состоянию на 01.10.2019 составило 102 983,8 тыс. рублей или 100%. В рамках указанного регионального проекта предусмотрено выполнение двух мероприятий. Средства на выполнение мероприятия «Содействие развитию новых финансовых инструментов (микрокредитование) в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства» в общей сумме 93 117,1 тыс. рублей направлены АНО «Микрокредитная компания «Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике». По информации АНО «АПМБ» (письмо от 25.11.2019 №01-15/1287) по состоянию на 01.10.2019 организацией предоставлен 41 микрозайм на общую сумму 89 378,1 тыс.рублей. Таким образом, 100%-е кассовое исполнение расходов по реализации данного регионального проекта не отражает его фактическое выполнение.
Контрольно-счетной палатой выборочно проанализированы отдельные отчеты о ходе реализации региональных проектов Чувашской Республики.
Из запланированных паспортом регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология» мероприятий согласно отчету о ходе реализации данного региональных проекта на 1 октября 2019 года 3 мероприятия не выполнены.
Проектом Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Минприроды Чувашии от 30 августа 2018 г. № П-051-09-2029-018, предусматривалось предоставление из федерального бюджета в 2019 году республиканскому бюджету Чувашской Республики субсидии на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ в области обращения с отходами, в размере 46,4 млн. рублей.
Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета по сроку 25.02.2019 не заключено. По данным государственной интегрированной системы (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вышеуказанное Соглашение не выгрузило, в связи с этим имеются риски невыполнения запланированных мероприятий.
По сообщению Минприроды Чувашии от 21.11.2019 № 10/56-16871 Кабинет Министров Чувашской Республики вышел с предложением в адрес Минприроды России с просьбой перенести на 2020 год реализацию мероприятий регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
Паспортом регионального проекта «Реализация мероприятий регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» на 2019 год предусматривалось финансирование в объеме 75,4 млн. рублей за счет средств федерального бюджета на строительство следующих объектов:
- «Строительство водопровода от повысительной насосной станции Северо-западного района г. Чебоксары до д. Чандрово Чувашской Республики» с объемом финансирования - 37,6 млн. рублей, в том числе 37,4 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 0,2 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
- «Строительство II этапа водопровода в с. Порецком Порецкого района Чувашской Республики» с объемом финансирования 37,8 млн. рублей, в том числе 37,4 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 0,3 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Кассовое исполнение расходов на 1 октября 2019 года по указанным мероприятиям не имеется в связи с отсутствием подписанного Соглашения с администрацией города Чебоксары (ответственный - Минстрой Чувашии).
Паспортом регионального проекта «Оздоровление Волги»национального проекта «Экология» на 2019 год запланировано достижение 2-х результатов, 3 контрольные точки и мероприятия, которые выполнены в полном объеме. Объем финансового обеспечения регионального проекта «Оздоровление Волги» за счет бюджетных средств в 2019 году составляет 335,8 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 330,8 млн. рублей, средства республиканского бюджета - 4,5 млн. рублей, средства местного бюджета - 0,5 млн. рублей.
В рамках этого проекта планируется реализовать инвестиционные проекты «Строительство сооружений очистки дождевых стоков центральной части г. Чебоксары» стоимостью 104,5 млн. рублей, «Строительство коллектора хозяйственно-бытовой канализации с очистными сооружениями хозяйственно-бытовых и производственных стоков производительностью 1800 куб.м/сут. в п.г.т. Вурнары Вурнарского района Чувашской республики» - 230,4 млн. рублей, «Реконструкция очистных сооружений АУ ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии - 0,9 млн. рублей. Кассовые расходы на 1 октября 2019 г. составляет 0,00 рублей (0%).
В настоящее время, доработанная проектная документация по указанным объектам капитального строительства для подачи заявки на получение субсидии федерального бюджета, предоставляемой в 2019 году субъектам РФ на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги», направлена в ФГУ «Объединенная дирекция» Минстроя России. Также в целях разграничения мероприятий данного проекта необходимо заключить дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на реализацию программ по сокращению доли загрязнения сточных вод (ответственный - Минприроды Чувашии).
По региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» нацпроекта «Жилье и городская среда» по данным Минстроя Чувашии (письмо от 07.08.2019 №10/13-8322, от 21.11.2019 № 10/16-12561) из государственной корпорации - Фонда содействия реформирования ЖКХ в июле т.г. в Чувашскую Республику из предусмотренных 96,9 млн. рублей поступило средств на указанные цели в размере 28,8 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики» от 24.07.2019 № 318 «О распределении объемов финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, по муниципальным образованиям Чувашской Республики в 2019 - 2020 годах (I этап)» до муниципальных образований доведены объемы финансирования и получателям бюджетных средств открыты предельные объемы финансирования, которыми в настоящее время ведутся конкурсные процедуры по выбору подрядных организаций. По состоянию на 21.11.2019 администрациями Аликовского, Порецкого районов, города Алатыря заключены муниципальные контракты на общую сумму 23,3 млн.рублей на приобретение 17 жилых помещений для расселения 42 граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях общей площадью 737,8 кв.м.
По сообщению Минстроя Чувашии (письмо от 21.11.2019 № 10/16-12561) сформирован реестр контрактов, который направлен в Фонд содействия реформирования ЖКХ. По результатам рассмотрения данного реестра правлением Фонда в республику поступят средства в размере 16,1 млн.рублей для оплаты заключенных контрактов. Освоение средств запланировано на ноябрь-декабрь 2019 года.
В рамках реализации отдельных мероприятий регионального проекта «Жилье» запланировано строительство автодорог по улицам №№ 1-5 в микрорайоне «Университетский-2» СЗР г. Чебоксары (в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации) предусмотрено финансирование в объеме 258,8 млн. рублей.
По данным системы «Электронный бюджет» с Минстроем России заключено Соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации (далее - Соглашение) в рамках федерального проекта «Жилье» 13.02.2019 №069-09-2019-104, по условиям которого предоставление федеральной субсидии осуществляется на условиях софинансирования из регионального и местного бюджетов, предоставление региональной субсидии - при наличии заключенного соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.
Из 193 показателей региональных проектов Чувашской Республики по состоянию на 1 октября 2019 г. выполнено 64, выполнение 104 показателей по информации органов исполнительной власти Чувашской Республики ожидается до конца текущего года. Достижение 25 показателей региональных проектов предусматривается в более поздний период - в 2020-2024 годах.
Согласно информации Минэкономразвития Чувашии (письмо от 25.10.2019 № 04/16-10747) по итогам мониторинга представленных отчетов, выявлено несвоевременное выполнение 13 контрольных точек и мероприятий по 7 региональным проектам Чувашской Республики:
«Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (3 контрольные точки);
«Чистая вода» (2 контрольные точки);
«Новые возможности для каждого» (1 контрольная точка);
«Современная школа» (1 контрольная точка);
«Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» (1 контрольная точка);
«Промышленный экспорт» (4 контрольные точки);
«Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (1 контрольная точка).
При этом 12 контрольных точек и мероприятий имеют красный цветовой индикатор, выполнение которых находится вне зоны полномочий руководителей региональных проектов.