Отчет о результатах контрольного мероприятия: Проверка соблюдения бюджетного законодательства при предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2018-2019 годах (совместно с Приволжской транспортной прокуратурой)
1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2020 год и распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на проведение контрольного мероприятия от 14.02.2020 № 8 (с изменениями от 05.03.2020 № 13).
2.Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие документы, подтверждающие обоснованность предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики.
3.Объект контрольного мероприятия:
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики
4. Проверяемый период деятельности: 2018 и 2019 годы.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17 февраля по 16марта 2020 года.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
6. Краткая характеристика основного мероприятия «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» в рамках подпрограммы «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики». Анализ выполнения целевых индикаторов и показателей основного мероприятия
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324 утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (далее – Программа), подпрограмма «Пассажирские перевозки» (далее – Подпрограмма). (до 31.12.2018 года)
Подпрограмма "Пассажирский транспорт" предусматривает реализацию 8 основных мероприятий, в том числе основного мероприятия 1. Государственная поддержка железнодорожного транспорта.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 599 утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» (далее – Программа), включающая, в том числе подпрограмму «Пассажирский транспорт»» (далее – Подпрограмма) (вступила в силу с 01.01.2019 года).
Подпрограмма "Пассажирский транспорт" предусматривает реализацию 6 основных мероприятий, в том числе основного мероприятия 3. Государственная поддержка железнодорожного транспорта.
Разработка Подпрограмм осуществлена Минтрансом Чувашии, являвшимся ответственным исполнителем Подпрограммы. Текущее управление реализацией мероприятий Подпрограммы, а также подготовка годового отчета и годового доклада о ходе ее реализации осуществляется Минтрансом Чувашии.
Средства республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики» предусмотрены в рамках Основного мероприятия «Государственная поддержка железнодорожного транспорта».
В рамках Основного мероприятия реализуются следующие мероприятия:
1. «Возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров пригородными поездами на территории Чувашской Республики»
Реализация данного мероприятия осуществляется путем подписания соглашения с организацией железнодорожного транспорта о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 г. № 533.
2. «Возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013–2014 годы».
Реализация данного мероприятия осуществляется путем подписания соглашения с АО «Содружество» о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013–2014 годы в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 августа 2018 г. № 311.
Всего на Основное мероприятие «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» (согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324) в 2018 году предусмотрено 88 734,2 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Чувашской Республики), из них:
- на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку в пригородном сообщении – 81 325,8 тыс. рублей (на территории Чувашской Республики организацией, осуществляющей перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, является АО «Содружество»);
- на возмещение некомпенсационных потерь в доходах АО «Содружество», возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 – 2014 годы – 7 408,4 тыс. рублей.
На 2019 год по основному мероприятию мероприятие «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» (согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 599) предусмотрено финансирование в размере 88 978,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 88 978,5 тыс. рублей, из них:
- на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (831 0408 Ч220360440 800) – 81 570,1 тыс. рублей;
- на возмещение части недополученных доходов в АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 – 2014 годы (831 0408 Ч220360790 800) – 7 408,4 тыс. рублей.
Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений) по подпрограмме «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» Минтрансу Чувашии предусмотрены бюджетные средства по основному мероприятию «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» в общей сумме 88 734,2 тыс. рублей, в том числе на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку в пригородном сообщении – 81 325,8 тыс. рублей и на возмещение некомпенсационных потерь в доходах АО «Содружество», возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 – 2014 годы, - в сумме 7 408,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2019 года составило в сумме 88 734,2 тыс. рублей, или 100,0 %.
Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете ЧР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом изменений) по подпрограмме «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» Минтрансу Чувашии предусмотрены бюджетные ассигнования по основному мероприятию «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» в общей сумме 88 978,5 тыс. рублей, в том числе на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку в пригородном сообщении, – 81 570,1 тыс. рублей и на возмещение некомпенсационных потерь в доходах АО «Содружество», возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 – 2014 годы, - в сумме 7 408,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2020 года составило в сумме 88 978,5 тыс. рублей, или 100,0 %.
В рамках основного мероприятия «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» установлен следующий целевой индикатор и показатель Подпрограммы:
- количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, тыс. чел.
Выполнение целевого индикатора и показателя подпрограммы согласно данным Минтранса Чувашии приведено в таблице.
|
№ п/п
|
Целевой индикатор и показатель (наименование)
|
Ед.
изм.
|
План
|
Факт
|
Примечание
|
|
2018 год
|
| |
Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
|
тыс. чел
|
690,0
|
530,4
|
Показатель не достигнут
|
|
2019 год
|
| |
Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
|
тыс. чел.
|
400,8
|
553,0
|
Показатель достигнут
|
Целевой показатель по итогам 2018 года не достигнут на 159,6 тыс. человек или на 23,1%. Однако, недостижение целевого индикатора не повлияло на размер субсидии, предусмотренной в 2018 году на компенсацию части потерь в доходах АО «Содружество» (средства перечислены в полном объеме).
Таким образом, целевой показатель, предусмотренный Подпрограммой, не корреспондируется с показателем результативности, предусмотренным условиями Соглашений (на 2018 год - от 15.03.2018 № 2/2, на 2019 год – от 18.04.2019 № 15.03.2019) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики («коэффициент выполнения вагоно-километровой работы»).
Кроме того, в 2019 году плановый показатель ниже фактического показателя, сложившегося в 2018 году, на 129,6 тыс. человек. Указанное снижение Минтрансом Чувашии не подтверждено, размер субсидии на 2019 год остался на уровне 2018 года.
Согласно выписке из статистической отчетности формы ЦО-22 «Отчет о перевозках пассажиров и доходах от этих перевозок», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2004 № 4076р, по пассажирам и пассажирообороту по территории Чувашской Республики на полигоне обслуживания АО «Содружество» с железнодорожных станций ГЖД за 2018, 2019 гг., представленной АО «Содружество»:
|
Отчетный год
|
Группа льгот
|
Пассажиров отправлено
|
Пассажиров перевезено
|
Пассажиро-километры
|
Ср. дальность, км
|
|
2018
|
Вне набора социальных услуг
|
631
|
1 026
|
67 197
|
65,5
|
|
Военнослужащие
|
521
|
579
|
39 580
|
68,4
|
|
Железнодорожники
|
80 336
|
107 435
|
4 394 409
|
40,9
|
|
Платные
|
263 411
|
332 441
|
10 017 820
|
30,1
|
|
Получатели набора социальных услуг
|
65 306
|
88 911
|
4 022 835
|
45,2
|
|
ИТОГО
|
410 205
|
530 392
|
18 541 841
|
35,0
|
|
2019
|
Вне набора социальных услуг
|
545
|
914
|
59 947
|
65,6
|
|
Военнослужащие
|
608
|
639
|
43 559
|
68,2
|
|
Железнодорожники
|
81 761
|
108 257
|
4 274 349
|
39,5
|
|
Платные
|
284 896
|
362 289
|
10 818 064
|
29,9
|
|
Получатели набора социальных услуг
|
58 006
|
80 935
|
3 766 784
|
46,5
|
|
ИТОГО
|
425 816
|
553 034
|
18 962 703
|
34,3
|
|
Отклонение (2019 г. – 2018 г.)
|
Вне набора социальных услуг
|
-86
|
-112
|
-7 250
|
0,1
|
|
Военнослужащие
|
87
|
60
|
3 979
|
-0,2
|
|
Железнодорожники
|
1 425
|
822
|
-120 060
|
-1,4
|
|
Платные
|
21 485
|
29 848
|
800 244
|
-0,2
|
|
Получатели набора социальных услуг
|
-7 300
|
-7 976
|
-256 051
|
1,3
|
|
ИТОГО
|
15 611
|
22 642
|
420 862
|
-0,7
|
Таким образом, анализ показал, что в 2019 году отправлено на 15 611 пассажиров больше, чем в 2018 году или на 3,8%. Перевезено пассажиров в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 22 642 человека больше или на 4,3%. Соответственно, увеличился пассажирооборот на 420 862 пассажиро-км или на 2,3%.
При этом, в разрезе групп льгот пассажирооборот платных пассажиров в 2019 году увеличился на 800 244 пасс.-км, или на 8,0%.
7. Краткая характеристика принятых нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Согласно ч. 2.1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 533 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики» (с изменениями от 09.06.2017 № 220, от 2408.2017 № 327, от 28.02.2018 № 58, от 12.12.2018 № 516, от 18.04.2019 № 116, от 10.07.2019 № 286, от 22.01.2020 № 13) (далее – Правила предоставления субсидий).
Настоящие Правила регламентируют цель, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики.
Субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий по государственной поддержке железнодорожного транспорта, предусмотренных подпрограммой «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 599, по исполнению расходных обязательств Чувашской Республики по возмещению потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики.
В соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых получателям субсидии на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.
Предоставление субсидии осуществляется за счет средств, предусмотренных по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 04 08 «Транспорт», в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минтрансу Чувашии в установленном порядке.
Минтранс Чувашии обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
8. Анализ поступления и использования средств на реализацию мероприятия в 2018 – 2019 годах.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
- заключение с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики;
- осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по регулируемым тарифам в пределах объема транспортной работы, предусмотренной соглашением об организации транспортного обслуживания;
- наличие у получателя субсидии потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики;
- установление значения показателя результативности использования субсидии;
- наличие материально-технических ресурсов для обеспечения перевозок населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на цель, указанную в п. 1.2 Правил предоставления субсидий, по типовой форме, утвержденной Минфином Чувашии.
Согласно Правилам предоставления субсидий получатель субсидии на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должен соответствовать следующим требованиям:
- у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- у получателя субсидии отсутствуют просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;
- получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;
- получатель субсидии не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
- получатель субсидии не получает средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 1.2 Правил предоставления субсидий.
Для заключения соглашения на текущий финансовый год получатель субсидии представляет в Минтранс Чувашии заявление в произвольной форме. Минтранс Чувашии рассматривает заявление и проверяет выполнение условий и требований, указанных в пунктах 2.2 и 2.4 Правил предоставления субсидий, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления.
При рассмотрении заявления Минтранс Чувашии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, направляет межведомственный запрос о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:
- справки из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
- справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики об отсутствии просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;
- справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о получении (неполучении) средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 1.2 настоящих Правил.
Получатель субсидии вправе представить вышеуказанные документы по собственной инициативе.
В ходе проверки выявлено следующее:
2018 год
В 2018 году Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено 2 соглашения об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики.
1) Соглашение об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2018 году от 28.12.2017 № 577
Соглашение от 28.12.2017 № 577 заключено между Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее – Заказчик) и АО «Содружество» (далее – Исполнитель).
Предметом Соглашения является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в соответствии с условиями настоящего соглашения в 2018 году.
Заказчик организует, а Исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по тарифам, установленным Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения Заказчик обязуется возместить Исполнителю часть потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с осуществлением ими перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в период настоящего Соглашения в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения Заказчик вправе рассматривать предложения Исполнителя, а также вносить собственные предложения об изменении маршрутов следования и графика движения железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, отмене и вводе дополнительных пригородных поездов.
Согласно п. 2.3.1 Соглашения Исполнитель обязуется обеспечивать движение пригородных поездов на территории Чувашской Республики согласно параметрам движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики на 2018 год, определенным в приложении к Соглашению.
Соглашение от 28.12.2017 № 577 вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.07.2018. При этом условия соглашения применяются к отношениям Сторон, возникшим с 01.01.2018.
В соответствии с Приложением к Соглашению утверждено 5 маршрутов:
- «КАЗАНЬ – КАНАШ – КАЗАНЬ» - ежедневно с 01.01.2018 по 31.07.2018 (212 дней); составность – 4 вагона; 68 км в одну сторону или 57 664 ваг.-км (поезда №№ 6353, 6351, 6101, 6357, 6352, 6102, 6358, 6360);
- «КАНАШ – АЛАТЫРЬ – КАНАШ» - ежедневно с 01.01.2018 по 31.07.2018 (212 дней); составность – 1 вагон; 114 км в одну сторону или 24 168 ваг.-км (поезда №№ 6389, 6395, 6390, 6396);
- «АЛАТЫРЬ – КР. УЗЕЛ – АЛАТЫРЬ» - с 05.01.2018 по 29.07.2018 пт.-вс. (90 дней); составность – 1 вагон; 13 км в одну сторону или 1 170 ваг.-км (поезда №№ 6491, 6492);
- «КАНАШ – ЧЕБОКСАРЫ – КАНАШ»:
с 01.01.2018 по 14.04.2018 (104 дня); составность – 1 вагон, 103 км в одну сторону или 10 712 ваг.-км (поезда №№ 6506, 6501);
с 16.04.2018 по 31.07.2018 пн.-пт. (77 дней); составность – 2 вагона, 103 км в одну сторону или 15 862 ваг.-км (поезда №№ 6502, 6506, 6501, 6505);
с 15.04.2018 по 29.07.2018 сб.-вс. (31 день); составность – 3 вагона, 103 км в одну сторону или 9 579 ваг.-км (поезда №№ 6502, 6506, 6501, 6505);
- «КАНАШ – ШУМЕРЛЯ – КАНАШ» - с 01.01.2018 по 31.07.2018 пн.-пт. (152 дня), соствность – 4 вагона, 77 км в одну сторону или 46 816 ваг.-км (поезда №№ 6191, 6193, 6192, 6194).
Общий показатель, характеризующий расстояние, пройденное вагонами в составе пассажирского поезда, в соответствии с Приложением к Соглашению утвержден в количестве 870 776 ваг.-км.
2) Соглашение об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2018 году от 25.07.2018 № 431
Соглашение от 25.07.2018 № 431 заключено между Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее – Заказчик) и АО «Содружество» (далее – Исполнитель).
Предметом Соглашения является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в соответствии с условиями настоящего соглашения в 2018 году.
Заказчик организует, а Исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по тарифам, установленным Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения Заказчик обязуется возместить Исполнителю часть потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с осуществлением ими перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в период настоящего Соглашения в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Чувашской Республики от 01.12.2017 № 71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения Заказчик вправе рассматривать предложения Исполнителя, а также вносить собственные предложения об изменении маршрутов следования и графика движения железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, отмене и вводе дополнительных пригородных поездов.
Согласно п. 2.3.1 Соглашения Исполнитель обязуется обеспечивать движение пригородных поездов на территории Чувашской Республики согласно параметрам движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики на 2018 год, определенным в приложении к Соглашению.
Соглашение от 25.07.2018 № 431 вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2018. При этом условия соглашения применяются к отношениям Сторон, возникшим с 01.08.2018.
В соответствии с Приложением к Соглашению утверждено 5 маршрутов:
- «КАЗАНЬ – КАНАШ – КАЗАНЬ» - ежедневно с 01.08.2018 по 31.12.2018 (153 дня); составность – 4 вагона; 68 км в одну сторону или 41 616 ваг.-км (поезда №№ 6353, 6351, 6101, 6357, 6352, 6102, 6358, 6360);
- «КАНАШ – АЛАТЫРЬ – КАНАШ» - ежедневно с 01.08.2018 по 31.12.2018 (153 дня); составность – 1 вагон; 114 км в одну сторону или 17 442 ваг.-км (поезда №№ 6389, 6395, 6390, 6396);
- «АЛАТЫРЬ – КР. УЗЕЛ – АЛАТЫРЬ» - с 03.08.2018 по 30.12.2018 пт.-вс. (90 дней); составность – 1 вагон; 13 км в одну сторону или 858 ваг.-км (поезда №№ 6491, 6492);
- «КАНАШ – ЧЕБОКСАРЫ – КАНАШ»:
с 22.10.2018 по 31.12.2018 (71 день); составность – 1 вагон, 103 км в одну сторону или 7 313 ваг.-км (поезда №№ 6506, 6501);
с 01.08.2018 по 19.10.2018 пн.-пт. (55 дней); составность – 2 вагона, 103 км в одну сторону или 11 948 ваг.-км (поезда №№ 6502, 6506, 6501, 6505);
с 04.08.2018 по 21.10.2018 сб.-вс. (24 дня); составность – 3 вагона, 103 км в одну сторону или 7 416 ваг.-км (поезда №№ 6502, 6506, 6501, 6505);
- «КАНАШ – ШУМЕРЛЯ – КАНАШ» - с 01.08.2018 по 31.12.2018 пн.-пт. (109 дней), составность – 4 вагона, 77 км в одну сторону или 33 572 ваг.-км (поезда №№ 6191, 6193, 6192, 6194).
Общий показатель, характеризующий расстояние, пройденное вагонами в составе пассажирского поезда, в соответствии с Приложением к Соглашению утвержден в количестве 630 782 ваг.-км.
Согласно отчету о пассажиропотоке и пассажирообороте за 2018 год по пригородным поездам на территории Чувашской Республики, представленному АО «Содружество», общее количество перевезенных пассажиров составило 530 392 человека, пассажирооборот составил 18 541 841 пасс.-км.
Информация в разрезе установленных маршрутов представлена ниже.
|
Сообщение
|
Количество перевезенных пассажиров, чел.
|
Пассажирооборот, пасс.-км
|
Составность, ваг.
|
Количество дней перевозки, дн.
|
Протяженность маршрута на территории ЧР, км
|
Средняя наполняемость вагона в день, чел.
|
Средняя дальность поездки, км
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7=(2/5)/4
|
8=3/2
|
|
«Казань – Канаш – Казань» (6101, 6102, 6353, 6357, 6358, 6360, 6351, 6352)
|
378 988
|
х
|
4
|
365
|
68
|
259,58
|
х
|
|
«Канаш – Алатырь – Канаш» (6389, 6390, 6396, 6395)
|
57 234
|
х
|
1
|
365
|
114
|
156,81
|
х
|
|
«Алатырь – Кр. Узел – Алатырь» (6491, 6492)
|
2 808
|
х
|
1
|
156
|
13
|
18,0
|
х
|
|
«Чебоксары – Канаш – Чебоксары» (6502, 6506, 6501, 6505)
|
62 988
|
х
|
1/2/3
|
170/135/55
|
103
|
х
|
х
|
|
«Канаш – Шумерля – Канаш» (6191, 6192, 6193, 6194)
|
28 374
|
х
|
4
|
261
|
77
|
27,18
|
х
|
|
ИТОГО
|
530 392
|
18 541 841
|
х
|
х
|
389
|
х
|
34,96
|
2019 год
Соглашение об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2019 году от 28.12.2018 № 690
Соглашение от 28.12.2018 № 690 заключено между Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее – Заказчик) и АО «Содружество» (далее – Исполнитель).
Предметом Соглашения является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в соответствии с условиями настоящего соглашения в 2019 году.
Заказчик организует, а Исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров пригородными поездами на территории Чувашской Республики по тарифам, установленным Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения Заказчик обязуется возместить Исполнителю потери в доходах, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров пригородными поездами на территории Чувашской Республики, в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 533 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики».
В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения Заказчик вправе рассматривать предложения Исполнителя, а также вносить собственные предложения об изменении маршрутов следования и расписания движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики, отмене и вводе дополнительных пригородных поездов.
Согласно п. 2.3.1 Соглашения Исполнитель обязуется обеспечивать движение пригородных поездов на территории Чувашской Республики согласно параметрам движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики на 2019 год, определенным в приложении к Соглашению.
Соглашение от 28.12.2018 № 690 вступает в силу со дня его подписания и действует по 30.06.2019. При этом условия соглашения применяются к отношениям Сторон, возникшим с 01.01.2019.
В соответствии с Приложением к Соглашению утверждено 5 маршрутов:
- «КАЗАНЬ – КАНАШ – КАЗАНЬ» - ежедневно (365 дней); составность – 4 вагона; 68 км в одну сторону или 99 280 ваг.-км (поезда №№ 6353, 6351, 6101, 6357, 6352, 6102, 6358, 6360);
- «КАНАШ – АЛАТЫРЬ – КАНАШ» - ежедневно (365 дней); составность – 1 вагон; 114 км в одну сторону или 41 610 ваг.-км (поезда №№ 6389, 6395, 6390, 6396);
- «АЛАТЫРЬ – КР. УЗЕЛ – АЛАТЫРЬ» - с 04.01.2019 по 29.12.2019 пт.-вс. (156 дней); составность – 1 вагон; 13 км в одну сторону или 2 028 ваг.-км (поезда №№ 6491, 6492);
- «КАНАШ – ЧЕБОКСАРЫ – КАНАШ»:
ежедневно с 01.01.2019 по 14.04.2019 и с 21.10.2019 по 31.12.2019 (176 день); составность – 1 вагон, 103 км в одну сторону или 18 128 ваг.-км (поезда №№ 6506, 6501, 6505);
с 15.04.2019 по 18.10.2019 пн.-пт. (135 дней); составность – 2 вагона, 103 км в одну сторону или 27 810 ваг.-км (поезда №№ 6502, 6506, 6501, 6505);
с 20.04.2019 по 20.10.2019 сб.-вс. (54 дня); составность – 3 вагона, 103 км в одну сторону или 16 686 ваг.-км (поезда №№ 6506, 6501, 6505);
- «КАНАШ – ШУМЕРЛЯ – КАНАШ» - с 01.01.2019 по 31.12.2019 пн.-пт. (261 день), составность – 4 вагона, 77 км в одну сторону или 80 388 ваг.-км (поезда №№ 6191, 6193, 6192, 6194).
Общий показатель, характеризующий расстояние, пройденное вагонами в составе пассажирского поезда, в соответствии с Приложением к дополнительному соглашению № 1 от Соглашению утвержден в количестве 1 500 528 ваг.-км.
Между Минтрансом Чувашии и АО «Содружество» заключено дополнительное соглашение № 1 от 28.06.2019 к соглашению от 28.12.2018 № 690, согласно которому уточняются параметры движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики на 2019 год, а именно:
- добавлены 2 маршрута:
«КАЗАНЬ – ТЮРЛЕМА – КАЗАНЬ» - с 01.06.2019 по 30.09.2019 по сб., вс. (36 дней); составность – 6 вагонов; 7 км в одну сторону или 1 512 ваг.-км (поезд № 6001);
«ТЮРЛЕМА – АРСК – ТЮРЛЕМА» - с 01.06.2019 по 30.09.2019 по сб., вс. (36 дней); составность – 6 вагонов; 7 км в одну сторону или 1 512 ваг.-км (поезд № 6476);
- уточнен общий показатель, характеризующий расстояние, пройденное вагонами в составе пассажирского поезда, с 1 500 528 ваг.-км на 1 497 063 ваг.-км. за счет снижения данного показателя по маршруту «КАНАШ – ЧЕБОКСАРЫ – КАНАШ».
Согласно отчету о пассажиропотоке и пассажирообороте за 2019 год по пригородным поездам на территории Чувашской Республики, представленному АО «Содружество» письмом от 17.01.2020 № 147, общее количество перевезенных пассажиров составило 553 035 человек, пассажирооборот составил 18 962 702 пасс.-км.
Информация в разрезе установленных маршрутов представлена ниже.
|
Сообщение
|
Количество перевезенных пассажиров, чел.
|
Пассажирооборот, пасс.-км
|
Составность, ваг.
|
Количество дней перевозки, дн.
|
Протяженность маршрута на территории ЧР, км
|
Средняя наполняемость вагона в день, чел.
|
Средняя дальность поездки, км
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7=(2/5)/4
|
8=3/2
|
|
«Казань – Канаш – Казань» (6101, 6102, 6353, 6357, 6358, 6360, 6351, 6352)
|
398 063
|
13 191 023
|
4
|
365
|
68
|
272,65
|
33,1
|
|
«Казань – Тюрлема – Казань» (6001)
|
132
|
897
|
6
|
36
|
7
|
0,61
|
6,8
|
|
«Тюрлема – Арск – Тюрлема» (6476)
|
91
|
618
|
6
|
36
|
7
|
0,42
|
6,8
|
|
«Канаш – Алатырь – Канаш» (6389, 6390, 6396, 6395)
|
58 208
|
2 580 391
|
1
|
365
|
114
|
159,47
|
44,3
|
|
«Алатырь – Кр. Узел – Алатырь» (6491, 6492)
|
2 868
|
37 284
|
1
|
156
|
13
|
18,38
|
13,0
|
|
«Чебоксары – Канаш – Чебоксары» (6502, 6506, 6501, 6505)
|
59 251
|
2 338 374
|
1/2/3
|
176/114/47
|
103
|
х
|
39,5
|
|
«Канаш – Шумерля – Канаш» (6191, 6192, 6193, 6194)
|
34 422
|
814 115
|
4
|
261
|
77
|
32,97
|
23,7
|
|
ИТОГО
|
553 035
|
18 962 702
|
25
|
х
|
389
|
х
|
34,3
|
Таким образом, анализ количества перевезенных пассажиров в 2019 году в разрезе утвержденных маршрутов показал, что по маршрутам «Казань-Тюрлема-Казань» и «Тюрлема-Арск-Тюрлема» общее количество перевезенных пассажиров на территории Чувашской Республики за 36 дней перевозок составило 132 и 91 пассажир соответственно. При этом средняя наполняемость вагона составила 0,61 чел. и 0,42 чел. соответственно.
Согласно Порядку предоставления субсидий расчетная наполняемость вагона, принятая Госслужбой по тарифам при установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики средняя населенность состава составила 11,74 человека.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведен анализ суммы потерь в доходах АО «Содружество» в 2018 – 2019 годах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, в разрезе утвержденных маршрутов (определены расчетно).
|
Год
|
Наименование показателя
|
Утвержденные маршруты
|
|
Казань– Канаш– Казань
|
Казань–Тюрлема–Казань
|
Тюрлема–Арск–Тюрлема
|
Канаш–Алатырь–Канаш
|
Алатырь–Кр. Узел–Алатырь
|
Чебоксары– Канаш–Чебоксары
|
Канаш–Шумерля–Канаш
|
|
2018
|
Количество перевезенных пассажиров, чел.
|
378 988
|
х
|
х
|
57 234
|
2 808
|
62 988
|
28 374
|
|
Расстояние, пройденное вагонами, ваг.-км
|
794 240
|
х
|
х
|
166 440
|
4 056
|
215 270
|
321 522
|
|
Расстояние, км
|
68
|
х
|
х
|
114
|
13
|
103
|
77
|
|
Сумма полученного дохода от продажи билетов, тыс. руб.
|
39 510,0
|
х
|
х
|
8 336,0
|
172,0
|
7 607,0
|
2 349,0
|
|
Всего расходов (расчетно), тыс. руб.
|
67 581,9
|
х
|
х
|
14 162,4
|
345,1
|
18 317,3
|
27 360,9
|
|
Сумма убытков по маршруту, тыс. руб.
|
28 071,9
|
х
|
х
|
5 826,4
|
173,1
|
10 710,3
|
25 011,9
|
|
Сумма убытков на 1 км пути, руб.
|
412 821,79
|
х
|
х
|
51 108,59
|
13 317,3
|
103 983,73
|
324 829,35
|
|
Сумма убытков на 1 ваг.-км
|
35,34
|
х
|
х
|
35,01
|
42,68
|
49,75
|
77,79
|
|
Сумма убытков на 1 пассажира, руб.
|
74,07
|
х
|
х
|
101,80
|
61,65
|
170,04
|
881,51
|
|
2019
|
Количество перевезенных пассажиров, чел.
|
398 063
|
132
|
91
|
58 208
|
2 868
|
59 251
|
34 422
|
|
Расстояние, пройденное вагонами, ваг.-км
|
794 240
|
1 512
|
1 512
|
166 440
|
4 056
|
207 751
|
321 522
|
|
Расстояние, км
|
68
|
6
|
6
|
114
|
13
|
103
|
77
|
|
Сумма полученного дохода от продажи билетов, тыс. руб.
|
40 872
|
5,9
|
4,1
|
8 001,0
|
115,0
|
7 250,0
|
2 524,0
|
|
Всего расходов (расчетно), тыс. руб.
|
66 851,2
|
127,3
|
127,3
|
14 009,3
|
341,4
|
17 486,4
|
27 062,5
|
|
Сумма убытков по маршруту, тыс. руб.
|
25 979,2
|
121,3
|
123,2
|
6 008,3
|
226,4
|
10 236,4
|
24 538,5
|
|
Сумма убытков на 1 км пути, руб.
|
382 046,78
|
20 22,65
|
20 530,01
|
52 702,99
|
17 414,89
|
99 382,54
|
318 681,91
|
|
Сумма убытков на 1 ваг.-км
|
32,71
|
80,25
|
81,47
|
36,10
|
55,82
|
49,27
|
76,32
|
|
Сумма убытков на 1 пассажира, руб.
|
65,26
|
919,2
|
1 353,63
|
103,22
|
78,94
|
172,76
|
712,87
|
|
Отклонение
|
Количество перевезенных пассажиров, чел.
|
19 075
|
132
|
91
|
974
|
60
|
-3 737
|
6 048
|
|
Расстояние, пройденное вагонами, ваг.-км
|
0,0
|
1 512
|
1 512
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
Расстояние, км
|
0,0
|
6
|
6
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
Сумма полученного дохода от продажи билетов, тыс. руб.
|
1 362,0
|
5,9
|
4,1
|
-335,0
|
-57,0
|
-357,0
|
175,0
|
|
Всего расходов (расчетно), тыс. руб.
|
- 730,7
|
127,3
|
127,3
|
-153,1
|
-3,7
|
-830,9
|
-298,4
|
|
Сумма убытков по маршруту, тыс. руб.
|
-2 092,7
|
121,3
|
123,2
|
181,9
|
53,3
|
-473,9
|
-473,4
|
|
Сумма убытков на 1 км пути, руб.
|
-30 775,01
|
20 22,65
|
20 530,01
|
1 594,4
|
4 097,59
|
-4 601,19
|
-6 147,44
|
|
Сумма убытков на 1 ваг.-км
|
-2,63
|
80,25
|
81,47
|
1,09
|
13,14
|
-0,48
|
-1,47
|
|
Сумма убытков на 1 пассажира, руб.
|
-8,81
|
919,2
|
1 353,63
|
1,42
|
17,29
|
2,72
|
-168,64
|
Анализ показал, что в проверяемом периоде наибольшая сумма убытков в расчете на 1 км пути приходится на маршруты «Казань-Канаш-Казань» (составность – 4 вагона), «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» (составность – от 1 до 3 вагонов), «Канаш-Шумерля-Канаш» (составность – 4 вагона).
Кроме того, наибольшая сумма убытков в расчете на 1 вагоно-километр в результате анализа сложилась по маршрутам «Казань-Тюрлема-Казань», «Тюрлема-Арск-Тюрлема», «Канаш-Шумерля-Канаш».
Наибольшая сумма убытков в расчете на 1 перевезенного пассажира приходится также на маршруты «Казань-Тюрлема-Казань», «Тюрлема-Арск-Тюрлема», «Канаш-Шумерля-Канаш», «Чебоксары-Канаш-Чебоксары», при этом по маршруту «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» в 2019 году наблюдается снижение пассажиропотока по сравнению с 2018 годом.
Таким образом, проведенный анализ указывает на необходимость на постоянной основе осуществлять мониторинг ситуации, сложившейся при перевозках пассажиров железнодорожным транспортов общего пользования в пригородном сообщении в рамках утвержденных маршрутов, в реальном времени: снижение пассажиропотока, увеличения суммы убытков в целом по маршруту, в расчете на 1 ваг-км, а также в расчете на 1 перевезенного пассажира, реагировать на их изменение, который Минтрансом Чувашии в настоящее время не проводится. Например, маршрут «Канаш-Шумерля-Канаш» согласно проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики анализа требует оптимизации параметров транспортной работы, т.к. является одним из самых убыточных в проверяемом периоде по всем показателям, маршрут «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» также требует принятия определенных мер, направленных на увеличение пассажиропотока.
Кроме того, существующие Правила предоставления субсидий не содержат механизмов оценки эффективности принимаемых решений по установлению параметров транспортной работы, которые в конечном итоге позволят не только учесть все социально-значимые вопросы, но и соблюсти принцип эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренного ст. 34 БК РФ.
9. Экономическая обоснованность затрат, учитываемых при формировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые акционерным обществом «Содружество» на территории Чувашской Республики. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятия
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливаются экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» за субъектами Российской Федерации закреплены обязательства по регулированию тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении и возмещению потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении.
Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Кабинетом Министров Чувашской Республики осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, ставок) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики.
Во исполнение указанных выше нормативных правовых актов и согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам» Госслужба по конкурентной политике и тарифам разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики.
В Чувашской Республике перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляет АО «Содружество» (далее – Общество).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 513 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» установлены тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые АО «Содружество» на территории Чувашской Республики (далее – Тариф) в размере 30,0 рублей за одну десятикилометровую зону, а также экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки (ЭОУТ) – 74,11 рублей за одну десятикилометровую зону, которые действовали в 2017 – 2018 годах.
На 2019 год Тариф и ЭОУТ установлены на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2018 № 526 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» в размере 3,10 рублей за один километр и 7,74 рубля за один километр соответственно.
В соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее – Методика расчета № 235-т/1) для установления тарифов на 2018 год, а также Методикой расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2017 № 1649/17 (далее – Методика расчета № 1649/17) для установления тарифов на 2019 год расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемых компанией пригородных пассажирских перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, осуществляется не чаще 1 раза в календарный год на основе данных бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2014 № 225 (далее – Порядок ведения раздельного учета) для расходов, распределенных на вид деятельности «пассажирские перевозки в пригородном сообщении». При осуществлении перевозок пассажиров в пределах нескольких субъектов Российской Федерации субъект регулирования использует Алгоритм распределения расходов субъекта регулирования от пассажирских перевозок в пригородном сообщении между субъектами Российской Федерации в соответствии с Приложением 5 к Порядку ведения раздельного учета.
Во исполнение Методики расчета № 235-т/1 и Методики расчета № 1649/17 АО «Содружество» в Госслужбу по конкурентной политике и тарифам представлены расчеты экономически обоснованных расходов, учитываемых при формировании тарифов на услуги в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на 2018 и 2019 годы.
Анализ представленных расчетов показал следующее.
2018 год
Расчеты АО «Содружество» экономически обоснованных расходов, учитываемых при формировании тарифов на услуги в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на 2018 год сложились следующим образом:
- плановый пассажирооборот – 16 466,30 тыс. пасс.-км (меньше на 7,9% по отношению к оценке 2017 года);
- количество отправленных пассажиров – 383,67 тыс. человек (меньше на 6,9% по отношению к оценке 2017 года);
- плановый объем выполненных работ – 1511,474 тыс. ваг.-км (на 0,7% больше по отношению к оценке 2017 года).
Госслужбой по конкурентной политике и тарифам произведены расчеты исходя из факта 9 месяцев 2017 года и 4 квартала 2016 года, которые сложились следующим образом:
- плановый пассажирооборот – 17 549,83 тыс. пасс.-км (13 407,89 тыс. пасс.-км + 4 141,937 тыс. пасс.-км), что на 1 083,53 тыс. пасс.-км больше по сравнению с расчетами, предложенными Обществом, или на 6,6%;
- количество отправленных пассажиров – 405,02 тыс. человек (309,168 тыс. чел.+95,851 тыс. чел.), что на 21,35 тыс. чел. больше по сравнению с расчетами Общества или на 5,6%;
- плановый объем выполненных работ – 1 501,558 тыс. ваг.-км согласно параметрам движения, представленным Минтрансом Чувашии, что на 9,916 тыс. ваг.-км меньше по сравнению с расчетами Общества или на 0,65%.
При расчете экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемых АО «Содружество» на территории Чувашской Республики, в соответствии с Методикой расчета № 235-т/1 используются следующие показатели:
- пассажирооборот, тыс. пасс.-км;
- средняя населенность состава, чел.;
- средняя дальность поездки, км;
- предполагаемые доходы от перевозок, млн. рублей;
- плановый объем выполненных работ, тыс. ваг.-км;
- расходы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе затраты по договорам с АО «РЖД» (аренда подвижного состава, расходы на оплату услуг инфраструктуры и другие), собственные расходы ОА «Содружество» (фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты, амортизация, прочие затраты);
На основании указанных выше показателей рассчитывается размер необходимой валовой выручки (НВВ), а также предполагаемую сумму потерь в доходах Общества.
Таким образом, расчет ЭОУТ по данным Госслужбы по конкурентной политике и тарифам сложился следующим образом.
|
|
Наименование показателя
|
Предложено АО "Содружество"
|
Принято Госслужбой по конкурентной политике и тарифам (ПЛАН)
|
ФАКТ по итогам 2018 года
|
Отклонение
|
|
№ п/п
|
(гр.5-гр.4)
тыс. руб.
|
%
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1
|
Отправлено пассажиров, тыс. чел.
|
383,67
|
405,02
|
410,21
|
5,19
|
1,3
|
|
2
|
Пассажирооборот, тыс. пасс.-км
|
16466,3
|
17549,83
|
18541,84
|
992,01
|
5,6
|
|
3
|
Доходы от перевозок, млн. руб.
|
53,556
|
52,649
|
58,28
|
5,631
|
10,7
|
|
4
|
Объем выполненных работ, тыс. ваг.-км
|
1511,474
|
1501,558
|
1496,62
|
-4,938
|
-0,3
|
|
5
|
Расходы с учетом инфраструктуры (млн.руб.), в т.ч.
|
130,563
|
128,545
|
127,35
|
-1,195
|
-0,9
|
|
5.1
|
Затраты по договорам АО «РЖД»
|
110,356
|
109,305
|
107,262
|
-2,043
|
-1,9
|
|
5.2
|
Собственные расходы АО «Содружество»
|
20,207
|
19,24
|
20,08
|
0,84
|
4,4
|
|
6
|
Сумма выпадающих доходов за 2016 год
|
-1,936
|
-1,936
|
-1,936
|
0,0
|
0,0
|
|
7
|
Прочие доходы
|
0
|
0,413
|
|
|
|
8
|
Необходимая валовая выручка
|
132,499
|
130,07
|
127,35
|
-2,75
|
-2,1
|
|
9
|
Финансовый результат
|
-78,943
|
-77,418
|
-69,06
|
8,36
|
10,8
|
|
10
|
ЭОУТ
|
79,29
|
74,11
|
68,68
|
-5,43
|
-7,3
|
|
11
|
Установленный тариф на перевозки пассажиров за одну десятикилометровую зону
|
30
|
30
|
30
|
30
|
0,0
|
Таким образом, анализ показал, что при увеличении пассажирооборота и снижении объема вагонокилометровой работы, а соответственно снижении удельного веса Чувашской Республики в общей доле расходов АО «Содружество», доходы от перевозок в 2018 году увеличились на 5,631 млн. рублей или на 10,7%.
Соответственно, сумма потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, уменьшилась на 8,36 млн. рублей, что приводит к экономии средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сумме.
Кроме того, анализ статей расходов АО «Содружество», принимаемых в расчетах ЭОУТ, показал следующее.
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Предложено АО «Содружество»
|
Принято Госслужбой по конкурентной политике и тарифам (ПЛАН)
|
Удельный вес в общей сумме расходов, %
|
ФАКТ по итогам 2018 года
|
Удельный вес в общей сумме расходов, %
|
Отклонение (гр.7-гр.5), %
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1
|
Затраты по договорам АО «РЖД», в т.ч.:
|
110,356
|
109,305
|
85,0
|
107,262
|
84,2
|
-0,8
|
|
1.2
|
аренда подвижного состава, млн. руб.
|
15,977
|
15,726
|
12,2
|
14,39
|
11,3
|
-0,9
|
|
1.3
|
оплата услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава, млн. руб.
|
48,307
|
47,316
|
36,8
|
48,04
|
37,7
|
0,9
|
|
1.4
|
техническое обслуживание подвижного состава, млн. руб.
|
8,052
|
7,892
|
6,1
|
7,58
|
6,0
|
-0,1
|
|
1.5
|
текущий ремонт подвижного состава
|
12,248
|
11,995
|
9,3
|
11,5
|
9,0
|
-0,3
|
|
1.6
|
капитальный ремонт подвижного состава
|
25,1
|
25,71
|
20,0
|
25,11
|
19,7
|
-0,3
|
|
1.7
|
расходы на оплату услуг инфраструктуры
|
0,672
|
0,667
|
0,5
|
0,65
|
0,5
|
0,0
|
|
2
|
Собственные расходы АО «Содружество», в т.ч.:
|
20,207
|
19,24
|
15,0
|
20,08
|
15,8
|
0,8
|
|
2.1
|
прямые производственные затраты
|
10,94
|
10,94
|
8,5
|
10,94
|
8,6
|
0,1
|
|
|
ИТОГО расходов
|
130,563
|
128,545
|
100,0
|
127,35
|
100,0
|
0,0
|
Наибольший удельный вес в общей сумме расходов составляют прямые затраты по договорам с АО «РЖД» (84,2%). Собственные расходы АО «Содружество» составляют 15,8%.
2019 год
Расчеты АО «Содружество» экономически обоснованных расходов, учитываемых при формировании тарифов на услуги в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на 2019 год сложились следующим образом:
- плановый пассажирооборот – 17 574,44 тыс. пасс.-км (меньше на 0,2% по отношению к факту 2017 года);
- количество отправленных пассажиров – 382,83 тыс. человек (меньше на 5,4% по отношению к факту 2017 года);
- плановый объем выполненных работ – 1500,528 тыс. ваг.-км (на 0,1% меньше по отношению к факту 2017 года).
Госслужбой по конкурентной политике и тарифам произведены расчеты исходя из факта 2017 года (в соответствии с Методикой расчета № 1649/17),которые сложились следующим образом:
- плановый пассажирооборот – 17 579,77 тыс. пасс.-км (исходя из фактической населенности вагона за 2017 год - 11,72 чел. и объема вагонокилометровой работы на 2019 год – 1500,528 тыс. ваг.-км ), что на 5,33 тыс. пасс.-км больше по сравнению с расчетами, предложенными Обществом, или на 0,03%;
- количество отправленных пассажиров – 404,23 тыс. человек (исходя из фактической дальности поездки за 2017 год 43,49 км и пассажирооборота на 2019 год – 17 579,77 тыс. пасс.-км), что на 21,40 тыс. чел. больше по сравнению с расчетами Общества или на 5,6%;
- плановый объем выполненных работ – 1 500,528 тыс. ваг.-км согласно параметрам движения, представленным Минтрансом Чувашии, которые соответствуют расчетам Общества.
При расчете экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемых АО «Содружество» на территории Чувашской Республики, в соответствии с Методикой расчета № 1649/17 используются следующие показатели:
- пассажирооборот, тыс. пасс.-км;
- средняя населенность состава, чел.;
- средняя дальность поездки, км;
- предполагаемые доходы от перевозок, млн. рублей;
- плановый объем выполненных работ, тыс. ваг.-км;
- расходы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе затраты по договорам с АО «РЖД» (аренда подвижного состава, расходы на оплату услуг инфраструктуры и другие), собственные расходы ОА «Содружество» (фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты, амортизация, прочие затраты);
На основании указанных выше показателей рассчитывается размер необходимой валовой выручки (НВВ), а также предполагаемую сумму потерь в доходах Общества.
Таким образом, расчет ЭОУТ по данным Госслужбы по конкурентной политике и тарифам сложился следующим образом.
|
|
Наименование показателя
|
Предложено АО "Содружество"
|
Принято Госслужбой по конкурентной политике и тарифам (ПЛАН)
|
ФАКТ по итогам 2019 года
|
Отклонение
|
|
№ п/п
|
(гр.5-гр.4)
тыс. руб.
|
%
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1
|
Отправлено пассажиров, тыс. чел.
|
382,83
|
404,23
|
425,82
|
21,59
|
5,3
|
|
2
|
Пассажирооборот, тыс. пасс.-км
|
17 574,44
|
17 579,77
|
18 962,70
|
1 382,93
|
7,9
|
|
3
|
Доходы от перевозок, млн. руб.
|
55,15
|
54,50
|
59,06
|
4,56
|
8,4
|
|
4
|
Объем выполненных работ, тыс. ваг.-км
|
1 500,528
|
1 500,528
|
1 490,972
|
-9 556,0
|
-0,6
|
|
5
|
Расходы с учетом инфраструктуры (млн.руб.), в т.ч.
|
136,91
|
134,84
|
124,262
|
-10,578
|
-7,8
|
|
5.1
|
затраты по договорам АО «РЖД»
|
114,79
|
114,78
|
103,048
|
-11,732
|
-10,2
|
|
5.2
|
собственные расходы АО «Содружество»
|
22,11
|
20,06
|
21,214
|
1,154
|
5,8
|
|
6
|
Расходы на транспортную безопасность
|
18,079
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
7
|
Капитальные вложения согласно инвестиционной программе
|
0,05
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
8
|
Рентабельность (1% от прямых производственных затрат), млн. руб.
|
1,26
|
1,15
|
1,24
|
0,09
|
7,8
|
|
9
|
Необходимая валовая выручка
|
156,30
|
135,99
|
125,49
|
-10,5
|
-7,7
|
|
10
|
Финансовый результат
|
-101,16
|
-81,49
|
-66,43
|
15,06
|
18,5
|
|
11
|
ЭОУТ
|
8,89
|
7,74
|
6,61
|
-1,13
|
-14,6
|
|
12
|
Установленный тариф на перевозки пассажиров за 1 км
|
3,0
|
3,10
|
3,10
|
0,0
|
0,0
|
Анализ показал, что в 2019 году при увеличении пассажирооборота и снижении объема вагонокилометровой работы, а соответственно снижении удельного веса Чувашской Республики в общей доле расходов АО «Содружество», доходы от перевозок увеличились на 4,56 млн. рублей или на 8,4%.
Соответственно, сумма потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, уменьшилась на 15,06 млн. рублей, что привело к экономии средств республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сумме.
Госслужбой по конкурентной политике и тарифам не приняты в расчет прочие внереализационные расходы АО «Содружество» за 2017 год как экономически необоснованные в сумме 4,05 млн. рублей, в том числе:
- материальная помощь работникам, членам их семей, неработающим пенсионерам, оказываемая на основании коллективного договора – 3,55 млн. рублей;
- выплаты согласно коллективным договорам неработающим пенсионерам – 0,09 млн. рублей;
- уплаченные или признанные штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение хозяйственных договоров – 0,28 млн. рублей;
- списание частичной стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря работников железнодорожного транспорта – 0,13 млн. рублей.
Таким образом, Госслужбой по конкурентной политике и тарифам приняты к распределению прочие внереализационные расходы за 2017 год в сумме 12,23 млн. рублей вместо 16,28 млн. рублей, предложенных АО «Содружество», в том числе на Чувашскую Республику отнесено 0,96 млн. рублей вместо 1,27 млн. рублей.
В то же время, Минтрансом Чувашии указанные выше расходы за 2017 год в сумме 310,0 тыс. рублей возмещены АО «Содружество» в течение 2018 года.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с п. 1.1 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 году субсидии на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, связанных с реализацией государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324, предусматривающих государственную поддержку железнодорожного транспорта.
Не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидий и в нарушение указанных Правил.
Кроме того, согласно п. 2.1 Правил предоставления субсидий Минтранс Чувашии обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Вышеперечисленные затраты АО «Содружество» не входят в состав расходов при расчете субсидии на компенсацию части потерь в доходах Общества, т.к. непосредственно не участвуют в осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Таким образом, средства республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидии в размере 310,0 тыс. рублей, перечисленные Минтрансом Чувашии в нарушение статей 34, 78 БК РФ, п. 1.2 Правил предоставления субсидий, п. 1.1, п. 1.2 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2, подлежат возврату акционерным обществом «Содружество» в порядке ст. 78 БК РФ, п. 3.1 Правил предоставления субсидий (возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае выявления фактов необоснованного получения субсидии – в размере суммы необоснованно полученной субсидии).
Анализ статей расходов АО «Содружество», принимаемых в расчетах ЭОУТ, показал следующее.
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Предложено АО «Содружество»
|
Принято Госслужбой по конкурентной политике и тарифам (ПЛАН)
|
Удельный вес в общей сумме расходов, %
|
ФАКТ по итогам 2019 года
|
Удельный вес в общей сумме расходов, %
|
Отклонение (гр.7-гр.5), %
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1
|
Затраты по договорам АО «РЖД», в т.ч.:
|
114,79
|
114,79
|
85,1
|
103,047
|
82,9
|
-2,2
|
|
1.2
|
аренда подвижного состава, млн. руб.
|
22,08
|
22,08
|
16,4
|
11,649
|
9,4
|
-7,0
|
|
1.3
|
оплата услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава, млн. руб.
|
45,83
|
45,83
|
34,0
|
45,278
|
36,4
|
2,4
|
|
1.4
|
техническое обслуживание подвижного состава, млн. руб.
|
12,99
|
12,99
|
9,6
|
12,755
|
10,3
|
0,7
|
|
1.5
|
текущий ремонт подвижного состава
|
12,3
|
12,3
|
9,1
|
12,080
|
9,7
|
0,6
|
|
1.6
|
капитальный ремонт подвижного состава
|
20,9
|
20,9
|
15,5
|
20,605
|
16,6
|
1,1
|
|
1.7
|
расходы на оплату услуг инфраструктуры
|
0,7
|
0,7
|
0,5
|
0,68
|
0,5
|
0,0
|
|
2
|
Собственные расходы АО «Содружество», в т.ч.:
|
22,11
|
20,06
|
14,9
|
21,214
|
17,1
|
2,2
|
|
2.1
|
прямые производственные затраты
|
11,44
|
11,44
|
8,5
|
12,122
|
9,8
|
1,3
|
|
3
|
Прочие внереализационные расходы
|
18,129
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
|
ИТОГО расходов
|
155,029
|
134,85
|
100,0
|
124,261
|
100,0
|
0,0
|
Наибольший удельный вес в общей сумме расходов в 2019 году составляют прямые затраты по договорам с АО «РЖД» (82,9%). Собственные расходы АО «Содружество» составляют 17,1%.
Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведена выборочная проверка документов, представленных АО «Содружество» в подтверждение фактически произведенных расходов.
Согласно сведениям о доходах и расходах, связанных с оплатой услуг сторонних организаций железнодорожного транспорта в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики затраты, связанные с оплатой услуг сторонних организаций для выполнения железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении за 2018 год составили в сумме 107 262, 7 тыс. рублей (в том числе затраты связанные с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – 647,1 тыс. рублей, расходы по использованию арендуемых основных средств – 62 425,0 тыс. рублей, расходы на капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание железнодорожного подвижного состава – 44 190,6 тыс. рублей) и за 2019 год в сумме 103 048,4 тыс. рублей (в том числе затраты связанные с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – 680,3 тыс. рублей, расходы по использованию арендуемых основных средств – 56 927,4 тыс. рублей, расходы на капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание железнодорожного подвижного состава – 45 440,7 тыс. рублей).
В ходе проверки проанализированы фактически произведенные расходы АО «Содружество», связанные с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по данным сведений о доходах и расходах, связанных с оплатой услуг сторонних организаций железнодорожного транспорта в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, за 12 месяцев 2018 года и 12 месяцев 2019 года.
АО «Содружество» в рамках подтверждения расходов по затратам, связанным с оплатой услуг сторонних организаций для выполнения железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении за 2018-2019 годы, Минтрансу Чувашии предоставлены акты о выполненных работах (оказанных услугах) в рамках заключенных договоров:
- договора от 28.04.2015 № 31/15/ЦДМВ (с учетом изменений), от 06.04.2018 №85/18/ЦДМВ (с учетом изменений), от 22.01.2019 № 32/19/ЦДМВ с ОАО «Российские железные дороги» аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем.
|
2018 год
|
|
Акты о выполненных работах (оказанных услугах)
|
|
Дата
|
Номер
|
Сумма, тыс. рублей с НДС (ВСЕГО)
|
в том числе Чувашская Республика с НДС
|
пробег вагонов (ваг.-км)
|
|
31.01.2018
|
7
|
5 710,1
|
5 047,2
|
23 570,0
|
|
31.01.2018
|
5
|
61 598,8
|
3 913,7
|
1 507 684,0
|
|
28.02.2018
|
15
|
56 772,4
|
3 508,1
|
1 384 832,0
|
|
28.02.2018
|
17
|
5 249,9
|
4 584,5
|
21 584,0
|
|
31.03.2018
|
27
|
5 868,2
|
5 090,4
|
24 078,
|
|
31.03.2018
|
25
|
62 851,4
|
3 878,0
|
1 532 592,0
|
|
30.04.2018
|
38
|
7 964,5
|
6 748,6
|
37 826,0
|
|
30.04.2018
|
36
|
60 705,6
|
3 739,1
|
1 479 912,0
|
|
31.05.2018
|
48
|
9 933,5
|
8 457,5
|
50 268,0
|
|
31.05.2018
|
46
|
63 645,3
|
3 916,1
|
1 556 786,0
|
|
30.06.2018
|
56
|
62 491,3
|
3 704,5
|
1 537 230,0
|
|
30.06.2018
|
58
|
9 606,9
|
7 891,9
|
48 018,0
|
|
31.07.2018
|
69
|
63 642,6
|
3 864,4
|
1 557 288,0
|
|
31.07.2018
|
71
|
10 074,0
|
8 440,2
|
50 898,0
|
|
31.08.2018
|
82
|
10 064,3
|
8 524,1
|
51 128,0
|
|
31.08.2018
|
80
|
59 331,7
|
3 940,7
|
1 441 636,0
|
|
30.09.2018
|
91
|
59 861,8
|
3 689,5
|
1 458 956,0
|
|
30.09.2018
|
93
|
10 142,8
|
8 434,8
|
51 508,0
|
|
31.10.2018
|
102
|
59 467,4
|
3 919,2
|
1 453 540,0
|
|
31.10.2018
|
104
|
8 472,8
|
7 404,2
|
41 542,0
|
|
30.11.2018
|
112
|
58 595,2
|
3 746,4
|
1 435 388,0
|
|
30.11.2018
|
114
|
5 612,0
|
4 877,0
|
23 162,0
|
|
31.12.2018
|
122
|
60 222,3
|
3 806,2
|
1 476 720,0
|
|
31.12.2018
|
124
|
10 186,2
|
4 679,8
|
47 150,0
|
|
ИТОГО (в целом в рамках договоров)
|
828 070,9
|
125 806,4
|
18 293 296,0
|
|
2019 год
|
|
31.01.2019
|
6
|
61 170,3
|
4 028,4
|
1 476 908,0
|
|
31.01.2019
|
7
|
11 732,7
|
5 364,5
|
54 818, 0
|
|
28.02.2019
|
15
|
55 766,8
|
3 653,3
|
1 335 500,0
|
|
28.02.2019
|
16
|
10 823,2
|
4 923,8
|
49 808,0
|
|
31.03.2019
|
26
|
60 576,1
|
3 926,5
|
1 478 672,0
|
|
31.03.2109
|
27
|
11 894,8
|
5 361,1
|
55 580,0
|
|
30.04.2019
|
37
|
59 129,6
|
3 962,9
|
1 435 316,0
|
|
30.04.2019
|
38
|
13 942,1
|
6 801,0
|
67 456,0
|
|
31.05.2019
|
52
|
63 721,8
|
3 988,7
|
1 555 472,0
|
|
31.05.2019
|
53
|
17 568,7
|
8 305,0
|
95 088,0
|
|
30.06.2019
|
66
|
61 724,3
|
3 655,5
|
1 516 750,0
|
|
30.06.2019
|
67
|
18 867,4
|
7 825,4
|
101 640,0
|
|
31.07.2019
|
81
|
18 855,4
|
7 695,1
|
101 869, 0
|
|
31.07.2019
|
80
|
63 897,4
|
3 907,8
|
1 594 402,0
|
|
31.08.2019
|
94
|
65 083,7
|
3 907,4
|
1 604 468,0
|
|
31.08.2019
|
95
|
19 151,0
|
7 706,7
|
103 316,0
|
|
30.09.2019
|
108
|
63 137,6
|
3 952,2
|
1 536 220,0
|
|
30.09.2019
|
109
|
19 073,1
|
7 867,8
|
103 057,0
|
|
30.10.2019
|
127
|
60 849,3
|
4 052,5
|
1 458 216,0
|
|
30.10.2019
|
128
|
18 132,8
|
7 317,9
|
96 422,0
|
|
30.11.2019
|
138
|
59 227,6
|
3 862,7
|
1 411 912,0
|
|
30.11.2019
|
139
|
15 377,6
|
5 251,0
|
77 386,0
|
|
31.12.2019
|
162
|
61 299,0
|
4 002,5
|
1 466 634,0
|
|
31.12.2019
|
163 (с учетом корректировок)
|
16 355,3
|
1 522,1
|
84 493,0
|
|
ИТОГО (в целом в рамках договоров)
|
968 971,4
|
122 841,7
|
18 861 403,0
|
- договор от 22.12.2017 № 2700806 с Горьковской дирекцией инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении.
|
2018 год
|
|
акт о выполненных работах (оказанных услугах)
|
|
Дата
|
Номер
|
Сумма, тыс. рублей с НДС (ВСЕГО)
|
пробег вагонов (ваг.-км)
|
|
31.01.2018
|
1
|
816,5
|
1 607 454,00
|
|
28.02.2018
|
2
|
751,4
|
1 476 350,00
|
|
31.03.2018
|
3
|
833,0
|
|
|
30.04.2018
|
3/4 (корректировочный акт к акту № 3)
|
833,1
|
1 635 592,00
|
|
30.04.2018
|
4
|
805,9
|
|
|
31.05.2018
|
4/5 (корректировочный акт к акту № 4)
|
806,4
|
1 587 934,00
|
|
31.05.2018
|
5
|
860,5
|
1 692 612,00
|
|
30.06.2018
|
6
|
1 038,7
|
|
|
31.07.2018
|
6/7 (корректировочный акт к акту № 6)
|
1 055,9
|
1 678 266,00
|
|
31.07.2018
|
7
|
1 178,7
|
1 703 998,00
|
|
31.08.2018
|
8
|
905,0
|
|
|
30.09.2018
|
8/9 (корректировочный акт к акту № 8)
|
907,4
|
1 578 530,00
|
|
30.09.2018
|
9
|
820,3
|
1 597 038,00
|
|
31.10.2018
|
10
|
800,6
|
1 567 144,00
|
|
30.11.2018
|
11
|
782,3
|
|
|
31.12.2018
|
11/12 (корректировочный акт к акту № 11)
|
782,3
|
1 534 461,00
|
|
31.12.2018
|
12
|
829,0
|
1 600 709,00
|
|
ИТОГО (в целом в рамках договора)
|
10 442,0
|
19 260 088,00
|
|
2019 год
|
|
31.01.2019
|
1
|
1 651,53
|
1 607 030,00
|
|
28.02.2019
|
2
|
794,97
|
1 445 846,00
|
|
31.03.2019
|
3
|
878,84
|
1 599 518,00
|
|
30.04.2019
|
3/4 (корректировочный акт к акту № 3)
|
879,45
|
1 600 678,00
|
|
30.04.2019
|
4
|
860,46
|
1 564 172,00
|
|
31.05.2019
|
4/5 (корректировочный акт к акту № 4)
|
862,20
|
1 567 124,00
|
|
31.05.2019
|
5
|
935,15
|
1 724 010,00
|
|
30.06.2019
|
6
|
1 050,46
|
1 684 256,00
|
|
31.07.2019
|
7
|
1 435,60
|
1 771 320,00
|
|
31.08.2019
|
8
|
1 086,57
|
1 773 364,00
|
|
30.09.2019
|
8/9.
|
1 086,65
|
1 773 416,00
|
|
30.09.2019
|
9
|
916,40
|
1 700 193,00
|
|
31.10.2019
|
10
|
905,73
|
1 606 422,00
|
|
30.11.2019
|
11
|
864,38
|
1 539 848,00
|
|
31.12.2019
|
12
|
894,63
|
1 601 873,00
|
|
ИТОГО (в целом в рамках договора)
|
12 277,16
|
19 622 016,00
|
Следует отметить, что в актах выполненных работ по договору от 22.12.2017 № 2700806 указываются затраты по инфраструктуре в целом по Обществу, а не в разрезе регионов пропорционально доле вагоно-километровой работы.
Кроме того, в ходе анализа актов выполненных работ по аренде железнодорожного подвижного состава с экипажем и актов выполненных работ на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении установлено, что в актах выполненных работ имеется расхождение в вагонокилометровой работе.
Так, в актах выполненных работ на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении за 2018 год отражена вагоно-километровая работа в количестве 19 260,1 тыс. ваг. -км, что на 966,8 тыс. ваг.-км больше, чем в актах выполненных работ по аренде железнодорожного подвижного состава с экипажем (18 293,3 тыс. ваг. км). Аналогичная ситуация сложилась и в 2019 году: в актах выполненных работ на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении за 2019 год отражена вагоно-километровая работа в количестве 19 622,0 тыс. ваг.-км, что на 760,6 тыс. ваг.-км больше, чем в актах выполненных работ по аренде железнодорожного подвижного состава с экипажем (18 861,4 тыс. ваг. км).
Однако указанные выше расхождения не повлияли на увеличение стоимости оказанных услуг.
10. Обоснованность предоставления Минтрансом Чувашии субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики получателям субсидии в рамках Мероприятия
В соответствии с п. 2.2 Правил предоставления субсидий Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
- заключение с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (далее - соглашение об организации транспортного обслуживания);
- осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по регулируемым тарифам в пределах объема транспортной работы, предусмотренной соглашением об организации транспортного обслуживания;
- наличие у получателя субсидии потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики;
- установление значения показателя результативности использования субсидии;
- наличие материально-технических ресурсов для обеспечения перевозок населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
2018 год
Во исполнение п. 2.5 Порядка (для заключения соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики) АО «Содружество» представлены следующие документы:
1) письмо АО «Содружество» от 06.03.2018 № 632
2) заявление от 06.03.2018 о предоставлении субсидии в размере 77 412 300,0 рублей, в том числе 3 913 455,77 рублей для расчетов за 2 полугодие 2017 года;
3) справка № 69984 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, страховых вносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (по состоянию на 01.02.2018 налогоплательщик не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
4) справка о просроченной задолженности по субсидиям, бюджетным инвестициям и иным средствам, предоставленным из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Чувашской Республики на 01.02.2018 (задолженность отсутствует);
5) показатели результативности – коэффициент выполнения вагоно-километровой работы (плановое значение показателя на 7 месяцев 2018 года – 870 776 ваг.-км);
6) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.03.2018;
7) письмо АО «Содружество» от 16.03.2018 № 725 о том, что по состоянию на 01.03.2018 просроченная задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней отсутствует;
8) соглашение от 28.12.2017 № 577 об организации обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2018 год.
Соглашение № 2/2 о предоставлении в 2018 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (далее – Соглашение о предоставлении субсидии) заключено 15.03.2018 на общую сумму 77 412,3 тыс. рублей (в том числе 3 913,5 тыс. рублей – для расчетов за 2 полугодие 2017 года). Срок заключения соглашения в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления субсидий – в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о заключении соглашения. Минтрансом Чувашии данное решение проверке не представлено.
Условиями соглашения установлен показатель результативности «Коэффициент выполнения вагонокилометровой работы» - 870 776 ваг.-км, запланированный на 7 месяцев 2018 года.
Кроме того, между Минтрансом Чувашии и АО «Содружество» заключены дополнительные соглашения № 1 от 14.09.2018 (уточнена сумма субсидии с 77 412,3 тыс. рублей на 81 325,8 тыс. рублей (в том числе 3 913,5 тыс. рублей для расчетов за 2 полугодие 2017 года)), № 2 от 18.12.2018 (уточнен показатель результативности «Коэффициент выполнения вагонокилометровой работы» с 870 776 ваг.-км, запланированный на 7 месяцев 2018 года, на 1 496 616 ваг.-км, запланированный на 12 месяцев 2018 года), № 3 от 27.12.2018 (уточнена сумма субсидии для расчетов за 2 полугодие 2017 года с 3 913,5 тыс. рублей на 3 862,0 тыс. рублей).
При этом следует отметить, что согласно п. 2.10 Правил предоставления субсидии в случае, если сумма фактически предоставленной субсидии в отчетном году меньше суммы выпадающих доходов получателя субсидии, рассчитанной по итогам года, разница учитывается при расчете регулируемого тарифа на следующий период регулирования.
Тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2018 год утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.12.2017 № 490, т.е. до истечения 2017 года. Соответственно, сумму потерь в доходах АО «Содружество» за 2 полугодие 2017 года в сумме 3 862,0 тыс. рублей, недополученную в 2017 году, в соответствии с Правилами предоставления субсидий необходимо было учесть при расчете экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2019 год.
Однако, в нарушение статей 78, 158 БК РФ, п. 2.10 Правил предоставления субсидий Минтрансом Чувашии сумма потерь в доходах по итогам 2 полугодия 2017 года в размере 3 862,0 тыс. рублей перечислена АО «Содружество» в виде субсидии в 2018 году в рамках заключенного соглашения от 15.03.2018 № 2/2.
Также следует отметить, что показатель вагонокилометровой работы на 2018 год утвержден для АО «Содружество» Соглашениями об организации транспортной работы, заключенными между Кабинетом Министров Чувашской Республики и акционерным обществом, от 28.12.2017 № 577 (870 776 ваг.-км) и от 25.07.2018 № 431 (630 782 ваг.-км) в общем объеме 1 501 558 ваг.-км.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен в Соглашении от 15.03.2018 № 2/2 лишь 18.12.2018 (дополнительным соглашением №2).
Кроме того, указанным дополнительным соглашением Минтрансом Чувашии установлен показатель результативности в объеме 1 496 616 ваг.-км вместо 1 501 558 ваг.-км, предусмотренного Соглашениями об организации транспортной работы от 28.12.2017 № 577 и от 25.07.2018 № 431.
При этом полномочия по установлению объема транспортной работы возложены на Кабинет Министров Чувашской Республики путем заключения соглашения с организацией, осуществляющей перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (АО «Содружество»).
В соответствии с п. 2.2.3 Соглашений об организации транспортной работы от 28.12.2017 № 577 и от 25.07.2018 № 431 Кабинет Министров Чувашской Республики вправе рассматривать предложения Исполнителя, а также вносить собственные предложения об изменении маршрутов следования и расписания движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики, отмене и вводе дополнительных пригородных поездов.
В соответствии с п. 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 15.03.2018 № 2/2 субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляется при соблюдении ряда условий, в том числе:
- заключения с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики;
- осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по регулируемым тарифам в пределах объема транспортной работы, предусмотренной соглашением об организации транспортной работы;
- установление значения показателя результативности использования субсидии.
Исходя из вышеизложенного, Минтрансом Чувашии в нарушение ст. 78 БК РФ, п. 3.2 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2, п. 2.2.3 Соглашения об организации транспортной работы превышены полномочия при установлении показателя результативности в объеме 1 496 616 ваг.-км при утвержденном Кабинетом Министров Чувашской Республики объеме - 1 501 558, ваг.-км.
В результате, АО «Содружество» показатель результативности, установленный Кабинетом Министров Чувашской Республики, не достигнут (99,67%).
В то же время, в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.1, п. 3.2 Правил предоставления субсидий, п. 4.1.9 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 в случае недостижения значения показателя результативности получателем субсидии Минтранс Чувашии обязан применить штрафные санкции в виде возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки и объеме, рассчитанном по формуле, установленной Правилами предоставления субсидии, которая расчетно составила 207,18 тыс. рублей.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен (без обоснования причин), штрафные санкции не применены.
Указанные действия Минтранса Чувашии в совокупности указывают на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
Также в соответствии с п. 2.11 Правил предоставления субсидии для получения субсидии за первый и второй месяцы отчетного квартала получатель субсидии не позднее 5 числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором осуществлены подлежащие субсидированию перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, представляет в Минтранс Чувашии заявку на получение субсидии.
Для получения субсидии за отчетный период получатель субсидии не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет:
- справку-расчет на предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (по форме согласно приложению № 2 к Правилам);
- сведения о доходах и расходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (по форме согласно приложению № 3 к Правилам).
АО «Содружество» документы, указанные выше, представлены в Минтранс Чувашии в сроки, установленные Правилами предоставления субсидии.
Всего в 2018 году Минтрансом Чувашии перечислены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидии АО «Содружество» на общую сумму 81 325,8 тыс. рублей на основании следующих платежных документов:
- от 27.03.2018 № 70672 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 27.03.2018 № 70673 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 08.05.2018 № 118406 в сумме 9 133,3 тыс. рублей;
- от 01.06.2018 № 143231 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 06.06.2018 № 147813 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 22.06.2018 № 167038 в сумме 3 862,0 тыс. рублей;
- от 03.08.2018 № 212715 в сумме 14 830,8 тыс. рублей;
- от 07.08.2018 № 216045 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 05.09.2018 № 246076 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 30.10.2018 № 305679 в сумме 19 454,4 тыс. рублей;
- от 06.11.2018 № 312491 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 04.12.2018 № 342911 в сумме 3 225,8 тыс. рублей;
- от 20.12.2018 № 368288 в сумме 8 239,2 тыс. рублей.
При проверке правильности определения размера субсидии, подлежащего перечислению на расчетный счет АО «Содружество» в течение 2018 года, нарушений не установлено.
При этом следует отметить, что по итогам 2018 года сумма фактически предоставленной субсидии превысила сумму потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики на сумму 6 032,5 тыс. рублей.
В нарушение ст. 78 БК РФ, п. 2.10.1 Правил предоставления субсидии, п. 3.4 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, средства в сумме 6 032,5 тыс. рублей акционерным обществом «Содружество» возвращены в бюджет Чувашской Республики платежным поручением от 27.02.2019 № 1126, т.е. с нарушением установленного срока на 28 календарных дней (разница подлежит возврату в доход республиканского бюджета Чувашской Республики до 31 января года, следующего за отчетным).
Несвоевременный возврат АО «Содружество» суммы субсидии в бюджет Чувашской Республики указывает на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП.
2019 год
Во исполнение п. 2.5 Порядка (для заключения соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики) АО «Содружество» представлены следующие документы:
1) письмо АО «Содружество» от 24.01.2019 № 234;
2) заявление от 24.01.2019 о предоставлении субсидии;
3) письмо АО «Содружество» от 24.01.2019 № 235 о том, что по состоянию на 01.01.2019 компания не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имеет ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;
4) справка № 84999 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, страховых вносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (по состоянию на 01.01.2019 налогоплательщик не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
5) справка о просроченной задолженности по субсидиям, бюджетным инвестициям и иным средствам, предоставленным из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Чувашской Республики на 01.02.2019 (задолженность отсутствует);
6) показатели результативности – коэффициент выполнения вагоно-километровой работы (плановое значение показателя на 2019 год – 1 500 528 ваг.-км);
7) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2019;
8) письмо АО «Содружество» от 24.01.2019 № 236 о том, что по состоянию на 01.01.2019 просроченная задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней отсутствует;
9) соглашение от 28.12.2018 № 690 об организации обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики в 2019 год.
Соглашение № 06-15/2/2 о предоставлении в 2019 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (далее – Соглашение о предоставлении субсидии) заключено 18.04.2019 общую сумму 81 570,1 тыс. рублей.
Условиями соглашения установлен показатель результативности «Коэффициент выполнения вагонокилометровой работы» - 1 500 528 ваг.-км, запланированный на 2019 год.
Кроме того, между Минтрансом Чувашии и АО «Содружество» заключены дополнительные соглашения № 1 от 28.08.2019 (редакционные поправки), № 2 от 27.12.2019 (уточнен показатель результативности «Коэффициент выполнения вагонокилометровой работы» с 1 500 528 ваг.-км на 1 490 972 ваг.-км).
При этом следует отметить, что показатель вагонокилометровой работы на 2019 год утвержден для АО «Содружество» Соглашением об организации транспортной работы, заключенным между Кабинетом Министров Чувашской Республики и акционерным обществом, от 28.12.2018 № 690 в объеме 1 500 528 ваг.-км, дополнительным соглашением от 28.06.2019 № 1 уточнен до 1 497 063 ваг.-км.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен в Соглашении от 18.04.2019 № 06-15/2/2 лишь 27.12.2019 (дополнительным соглашением №2).
Кроме того, указанным дополнительным соглашением Минтрансом Чувашии установлен показатель результативности в объеме 1 490 972 ваг.-км вместо 1 497 063 ваг.-км, предусмотренного дополнительным соглашением № 1 от 28.06.2019 к соглашению об организации транспортной работы от 28.12.2018 № 690.
При этом полномочия по установлению объема транспортной работы возложены на Кабинет Министров Чувашской Республики путем заключения соглашения с организацией, осуществляющей перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики (АО «Содружество»).
В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения об организации транспортной работы от 28.12.2018 № 690 Кабинет Министров Чувашской Республики вправе рассматривать предложения Исполнителя, а также вносить собственные предложения об изменении маршрутов следования и расписания движения пригородных поездов на территории Чувашской Республики, отмене и вводе дополнительных пригородных поездов.
В соответствии с п. 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 18.04.2019 № 06-15/2/2 субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляется при соблюдении ряда условий, в том числе:
- заключения с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики;
- осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики по регулируемым тарифам в пределах объема транспортной работы, предусмотренной соглашением об организации транспортной работы;
- установление значения показателя результативности использования субсидии.
Исходя из вышеизложенного, Минтрансом Чувашии в нарушение ст. 78 БК РФ, п. 3.2 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2, п. 2.2.3 Соглашения об организации транспортной работы превышены полномочия при установлении показателя результативности в объеме 1 490 972 ваг.-км при утвержденном Кабинетом Министров Чувашской Республики объеме - 1 497 063 ваг.-км.
В результате, АО «Содружество» показатель результативности, установленный Кабинетом Министров Чувашской Республики, не достигнут (99,59%).
В то же время, в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.1, п. 3.2 Правил предоставления субсидий, п. 4.1.9 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2 в случае недостижения значения показателя результативности получателем субсидии Минтранс Чувашии обязан применить штрафные санкции в виде возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки и объеме, рассчитанном по формуле, установленной Правилами предоставления субсидии, которая расчетно составила 265,7 тыс. рублей.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен (без обоснования причин), штрафные санкции не применены.
Указанные действия Минтранса Чувашии в совокупности указывают на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
Кроме того, в нарушение п. 2.5 Порядка предоставления субсидий, п. 3.2 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2 Минтрансом Чувашии не направлены межведомственные запросы о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (т.е. по состоянию на 01.03.2019), справки из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики об отсутствии просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Чувашской Республики; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о получении (неполучении) средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 1.2 Правил предоставления субсидий (указанные документы представлены АО «Содружество» по состоянию на 01.02.2019), в связи с чем соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии от 18.04.2019 № 06-15/2/2 с АО «Содружество» заключено без полного пакета документов.
Также, в нарушение п. 2.6 Порядка предоставления субсидий Минтрансом Чувашии решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения (о чем письменно информируется получатель субсидии) проверке не представлены. Таким образом, в нарушение указанного пункта Минтрансом Чувашии нарушены сроки для заключения соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году с АО «Содружество» на 49 рабочих дней.
АО «Содружество» представлены в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидии, справки-расчеты на предоставление субсидии, сведения о доходах и расходах в установленные сроки.
Всего в 2019 году Минтрансом Чувашии перечислены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидии АО «Содружество» на общую сумму 81 570,1 тыс. рублей на основании следующих платежных документов:
- от 22.04.2019 № 96106 в сумме 6 790,7 тыс. рублей;
- от 07.05.2019 № 111163 в сумме 9 833,9 тыс. рублей;
- от 08.05.2019 № 113151 в сумме 3 395,4 тыс. рублей;
- от 04.06.2019 № 140590 в сумме 3 395,4 тыс. рублей;
- от 02.08.2019 № 210416 в сумме 15 714,2 тыс. рублей;
- от 23.08.2019 № 233584 в сумме 3 395,4 тыс. рублей;
- от 10.09.2019 № 253508 в сумме 3 395,4 тыс. рублей;
- от 07.11.2019 № 318036 в сумме 20 605,1 тыс. рублей;
- от 06.12.2019 № 351943 в сумме 3 395,4 тыс. рублей;
- от 18.12.2019 № 369182 в сумме 8 254,0 тыс. рублей.
При проверке правильности определения размера субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии, подлежащего перечислению на расчетный счет АО «Содружество» в течение 2019 года, нарушений не установлено.
При этом следует отметить, что по итогам 2019 года сумма фактически предоставленной субсидии превысила сумму потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики на сумму 15 135,2 тыс. рублей.
Во исполнение п. 2.10.1 Правил предоставления субсидии, п. 3.4 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, акционерным обществом «Содружество» средства в сумме 15 135,2 тыс. рублей возвращены в бюджет Чувашской Республики платежным поручением от 30.01.2020 № 461.
11. Обоснованность предоставления Минтрансом Чувашии субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики получателям субсидии на возмещение части недополученных доходов, возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д. Медведева от 15.09.2014 №ДМ-П9-6962, с целью активизации скорейшего завершения работы по заключению соглашений, предусмотренных пунктом 4 Плана действий по недопущению прогнозируемых в 2014-2015 годах убытков ОАО «Российские железные дороги» утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. Дворковича от 24.07.2017 № 4736п-П9 (п.4. Принятие мер по урегулированию задолженности субъектов Российской Федерации перед пригородными пассажирскими компаниями и пригородных пассажирских компаний перед ОАО «РЖД» за предыдущие периоды за фактически произведенные перевозки в пригородном сообщении путем заключения долгосрочных соглашений сроком на 10 лет о погашении задолженности), между Минтрансом Чувашии и ОАО «Содружество» заключено Соглашение от 27.04.2015 № 05/30-2 о возмещении некомпенсированных потерь в доходах ОАО «Содружество», возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы.
В соответствии с Соглашением от 27.04.2015 № 05/30-2 Минтранс Чувашии в срок до 31.12.2025 года обязуется возместить некомпенсированные потери ОАО «Содружество» в размере 59 267,4 тыс. рублей за период 2013-2014 годы, возникшие в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам ниже экономически обоснованного уровня. Денежные средства перечисляются на расчетный счет ОАО «Содружество» в следующем порядке:
- до 31 декабря 2016 года в размере 0,0 рублей;
- до 31 декабря 2017 года в размере 0,0 рублей;
- до 31 декабря 2018 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2019 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2020 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2021 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2022 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2023 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2024 года в размере 7 408,423 тыс. рублей;
- до 31 декабря 2025 года в размере 7 408,423 тыс. рублей.
В качестве подтверждения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы ОАО «Содружество» представлены в Минтранс Чувашии Отчеты, согласно которым сумма недополученных доходов составила:
|
Год
|
Расходы
|
Доходы
|
Убытки, подлежащие возмещению (столбец 03- столбец 2)
|
Фактически возмещено из бюджета Чувашской Республики
|
Недополученные доходы
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
2013
|
139 761,751
|
55 913,821
|
83 847,93
|
52 000,0
|
31 847,93
|
|
2014
|
133 505,326
|
61 585,869
|
71 919,457
|
44 500,0
|
27 419,46
|
|
ВСЕГО
|
273 267,08
|
117 499,69
|
155 767,39
|
96 500,00
|
59 267,39
|
В ходе контрольного мероприятия по запросу Контрольно-счетной палаты от 04.03.2020 №02-02/0229 Госслужбой по конкурентной политике и тарифам представлена информация от 05.03.2020 №05/19-564, согласно которой «Госслужба не производила расчет размера недополученных доходов АО «Содружество», возникающих в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы, с учетом фактически выплаченной АО «Содружество» за 2013-2014 годы субсидии на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики».
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.08.2018 № 311 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов акционерному обществу "Содружество", возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 - 2014 годы (далее – Правила предоставления субсидии за 2013-2014 годы).
Вышеуказанные Правила регламентируют цель, порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов акционерному обществу «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 - 2014 годы.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
- наличие у получателя субсидии недополученных доходов, возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 - 2014 годы;
- установление значения показателя результативности использования субсидии.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы.
Согласно Правилам предоставления субсидий получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии между Минтрансом Чувашии и получателем субсидии по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики, должен соответствовать следующим требованиям:
- у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;
- получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;
- получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
- получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель: реализация мероприятия по возмещению части недополученных доходов АО "Содружество", возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 - 2014 годы, подпрограммы "Пассажирский транспорт" государственной программы Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики.
Для заключения соглашения на текущий финансовый год получатель субсидии представляет в Минтранс Чувашии заявление в произвольной форме. Минтранс Чувашии рассматривает заявление и проверяет выполнение условий и требований, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящих Правил, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления.
При рассмотрении заявления Минтранс Чувашии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, направляет межведомственный запрос о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:
- справки из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
- справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о наличии (об отсутствии) просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Чувашской Республики;
- справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о получении (неполучении) средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 1.2 настоящих Правил.
Получатель субсидии вправе представить вышеуказанные документы по собственной инициативе.
В соответствии с Правилами АО «Содружество» письмами от 21.08.2018 № 2471 и от 23.08.2019 № 2489 представлены документы Минтрансу Чувашии для заключения Соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году и 2019 году соответственно.
В проверяемом периоде между Минтрансом Чувашии и АО «Содружество» заключены следующие соглашения:
- от 28.08.2018 № 2/4 о предоставлении в 2018 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы в размере 7 408,4 тыс. рублей;
- от 24.10.2019 № 06-15/2/3 о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы в размере 7 408,4 тыс. рублей.
В ходе проверки представленных документов установлено, что в нарушение п. 2.4 Правил предоставления субсидий за 2013-2014 годы Минтрансом Чувашии в 2018 году не направлены межведомственные запросы о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (т.е. по состоянию на 01.07.2018) справки из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о наличии (об отсутствии) просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Чувашской Республики; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о получении (неполучении) средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 1.2 настоящих Правил, в связи с чем соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии от 28.08.2018 № 2/4 с АО «Содружество» заключено без полного пакета документов.
В ходе проверки сроков заключения соглашения установлено, что Минтрансом Чувашии Соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы заключено лишь 24.10.2019 года, тогда как АО «Содружество» направлены документы для заключения Соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году 23.08.2019 года, что является нарушением п. 2.4. Правила (Минтранс Чувашии принимает решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения, о чем в течение трех рабочих дней со дня принятия решения письменно информирует получателя субсидии. Соглашение заключается в течение трех рабочих дней со дня принятия Минтрансом Чувашии решения о заключении соглашения).
В соответствии с п. 2.7. Правил для получения субсидии получатель субсидии в срок до 1 октября текущего года представляет в Минтранс Чувашии заявку на получение субсидии и справку-расчет на получение субсидии по формам, установленным соглашением.
В то же время, Соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», заключено лишь 24.10.2019.
АО «Содружество» заявку на получение субсидии и справки-расчеты на получение субсидии за 2018 год и за 2019 год в адрес Минтранса Чувашии представлены 28.08.2018 года и 24.10.2019 года соответственно.
АО «Содружество» отчеты об использовании субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013 - 2014 годы, и о достижении значения показателя результативности использования субсидии в Минтранс Чуваши предоставлены в срок, установленный п. 2.17 Правил (не позднее 1 декабря текущего года).
Минтранс Чувашии расходы на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы произведены платежными поручениями от 31.08.2018 № 240941 в сумме 7 408,4 тыс. рублей и от 31.10.2019 № 311074 в сумме 7 408,4 тыс. рублей.
12. Выводы:
1. Средства республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики» предусмотрены в рамках Основного мероприятия «Государственная поддержка железнодорожного транспорта» подпрограммы «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики»:
- в 2018 году - 88 734,2 тыс. рублей (из них на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта – 81 325,8 тыс. рублей, на возмещение некомпенсационных потерь в доходах АО «Содружество» за 2013 – 2014 годы – 7 408,4 тыс. рублей);
- в 2019 году - 88 978,5 тыс. рублей (из них на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта - 81 570,1 тыс. рублей, на возмещение некомпенсационных потерь в доходах АО «Содружество» за 2013 – 2014 годы – 7 408,4 тыс. рублей).
Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2019 и 01.01.2020 составило 100,0 %.
При этом по итогам 2018 года АО «Содружество» средства республиканского бюджета в феврале 2019 года возвращены в бюджет в сумме 6 032,5 тыс. рублей, по итогам 2019 года – в январе 2020 года в сумме 15 135,2 тыс. рублей. Таким образом, действующие правила не содержат условия, позволяющие минимизировать расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и исключить случаи представления субсидии в отсутствие их необходимости.
В связи с этим, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики предлагает внести изменения в правила предоставления субсидии организациям, осуществляющих пассажирские перевозки в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, в части определения суммы, подлежащей выплате перевозчику в течение года, по фактически произведенным расходам во избежание случаев излишнего перечисления суммы субсидии по итогам года, и, соответственно, неэффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
- В нарушение ст. 78 БК РФ, п. 2.10.1 Правил предоставления субсидии, п. 3.4 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, средства в сумме 6 032,5 тыс. рублей акционерным обществом «Содружество» возвращены в бюджет Чувашской Республики платежным поручением от 27.02.2019 № 1126, т.е. с нарушением установленного срока на 28 календарных дней (разница подлежит возврату в доход республиканского бюджета Чувашской Республики до 31 января года, следующего за отчетным).
Несвоевременный возврат АО «Содружество» суммы субсидии в бюджет Чувашской Республики указывает на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП.
3. По итогам 2018 года целевой показатель «Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» Минтрансом Чувашии не достигнут на 159,6 тыс. человек или на 23,1% (план – 690,0 тыс. чел., факт – 530,4 тыс. чел.). Однако, недостижение целевого индикатора не повлияло на размер субсидии, предусмотренной в 2018 году на компенсацию части потерь в доходах АО «Содружество» (средства перечислены в полном объеме).
Таким образом, целевой показатель, предусмотренный Подпрограммой, не корреспондируется с показателем результативности, предусмотренным условиями Соглашений (на 2018 год - от 15.03.2018 № 2/2, на 2019 год – от 18.04.2019 № 15.03.2019) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики («коэффициент выполнения вагоно-километровой работы»).
Кроме того, в 2019 году плановый показатель (400,8 тыс. чел.) ниже фактического показателя, сложившегося в 2018 году, на 129,6 тыс. человек. Указанное снижение Минтрансом Чувашии не подтверждено, размер субсидии на 2019 год остался на уровне 2018 года.
- В нарушение п. 2.5 Порядка предоставления субсидий, п. 3.2 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2 Минтрансом Чувашии не направлены межведомственные запросы о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (т.е. по состоянию на 01.03.2019), справок из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики об отсутствии просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, и другие (указанные документы представлены АО «Содружество» по состоянию на 01.02.2019), в связи с чем соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии от 18.04.2019 № 06-15/2/2 с АО «Содружество» заключено без полного пакета документов.
- В нарушение п. 2.6 Порядка предоставления субсидий Минтрансом Чувашии решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения (о чем письменно информируется получатель субсидии) проверке не представлены. Таким образом, в нарушение указанного пункта Минтрансом Чувашии нарушены сроки для заключения соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году с АО «Содружество» на 49 рабочих дней.
- В нарушение п. 2.4 Правил предоставления субсидий за 2013-2014 годы Минтрансом Чувашии в 2018 году не направлены межведомственные запросы о представлении по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (т.е. по состоянию на 01.07.2018) справок из налогового органа о наличии (об отсутствии) у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; справок от иных главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики о наличии (об отсутствии) просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, иных документов, в связи с чем соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии от 28.08.2018 № 2/4 с АО «Содружество» заключено без полного пакета документов.
- Минтрансом Чувашии Соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части недополученных доходов АО «Содружество», возникших в результате перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики за 2013-2014 годы заключено лишь 24.10.2019 года, тогда как АО «Содружество» направлены документы для заключения Соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году 23.08.2019 года, что является нарушением п. 2.4. Правила (Минтранс Чувашии принимает решение о заключении соглашения или об отказе в заключении соглашения, о чем в течение трех рабочих дней со дня принятия решения письменно информирует получателя субсидии. Соглашение заключается в течение трех рабочих дней со дня принятия Минтрансом Чувашии решения о заключении соглашения).
8. Анализ количества перевезенных пассажиров в 2019 году в разрезе утвержденных маршрутов показал, что по маршрутам «Казань-Тюрлема-Казань» и «Тюрлема-Арск-Тюрлема» общее количество перевезенных пассажиров на территории Чувашской Республики за 36 дней перевозок составило 132 и 91 пассажир соответственно. При этом средняя наполняемость вагона составила 0,61 чел. и 0,42 чел. соответственно (расчетная наполняемость вагона, принятая Госслужбой по тарифам при установлении тарифов на перевозки пассажиров составила 11,74 человека).
Кроме того, анализ суммы потерь в доходах АО «Содружество» в 2018 – 2019 годах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, в разрезе утвержденных маршрутов показал, что в проверяемом периоде наибольшая сумма убытков в расчете на 1 км пути приходится на маршруты «Казань-Канаш-Казань» (составность – 4 вагона), «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» (составность – от 1 до 3 вагонов), «Канаш-Шумерля-Канаш» (составность – 4 вагона).
Также, наибольшая сумма убытков в расчете на 1 вагоно-километр в результате анализа сложилась по маршрутам «Казань-Тюрлема-Казань», «Тюрлема-Арск-Тюрлема», «Канаш-Шумерля-Канаш».
Наибольшая сумма убытков в расчете на 1 перевезенного пассажира приходится также на маршруты «Казань-Тюрлема-Казань», «Тюрлема-Арск-Тюрлема», «Канаш-Шумерля-Канаш», «Чебоксары-Канаш-Чебоксары», при этом по маршруту «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» в 2019 году наблюдается снижение пассажиропотока по сравнению с 2018 годом.
Таким образом, проведенный анализ указывает на необходимость на постоянной основе осуществлять мониторинг ситуации, сложившейся при перевозках пассажиров железнодорожным транспортов общего пользования в пригородном сообщении в рамках утвержденных маршрутов, в реальном времени: снижение пассажиропотока, увеличения суммы убытков в целом по маршруту, в расчете на 1 ваг-км, а также в расчете на 1 перевезенного пассажира, реагировать на их изменение, который Минтрансом Чувашии в настоящее время не проводится. Например, маршрут «Канаш-Шумерля-Канаш» согласно проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики анализа требует оптимизации параметров транспортной работы, т.к. является одним из самых убыточных в проверяемом периоде по всем показателям, маршрут «Чебоксары-Канаш-Чебоксары» также требует принятия определенных мер, направленных на увеличение пассажиропотока.
Кроме того, существующие Правила предоставления субсидий не содержат механизмов оценки эффективности принимаемых решений по установлению параметров транспортной работы, которые в конечном итоге позволят не только учесть все социально-значимые вопросы, но и соблюсти принцип эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренного ст. 34 БК РФ.
9. Минтрансом Чувашии в нарушение статей 34, 78 БК РФ, п. 1.2 Правил предоставления субсидий, п. 1.1, п. 1.2 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2, в 2018 году возмещены прочие внереализационные расходы, не подлежащие возмещению АО «Содружество, за 2017 год в сумме 310,0 тыс. рублей.
Средства республиканского бюджета Чувашской Республики в указанной сумме подлежат возврату акционерным обществом «Содружество» в порядке ст. 78 БК РФ, п. 3.1 Правил предоставления субсидий (возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае выявления фактов необоснованного получения субсидии – в размере суммы необоснованно полученной субсидии).
10. В нарушение статей 78, 158 БК РФ, п. 2.10 Правил предоставления субсидий Минтрансом Чувашии сумма потерь в доходах по итогам 2 полугодия 2017 года в размере 3 862,0 тыс. рублей перечислена АО «Содружество» в виде субсидии в 2018 году в рамках заключенного соглашения от 15.03.2018 № 2/2 (согласно Правилам предоставления субсидии сумму потерь в доходах необходимо учитывать при расчете экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2019 год).
11. Достижение АО «Содружество» показателей результативности показал следующее:
11.1. Показатель вагонокилометровой работы на 2018 год утвержден для АО «Содружество» Соглашениями об организации транспортной работы, заключенными между Кабинетом Министров Чувашской Республики и акционерным обществом, от 28.12.2017 № 577 (870 776 ваг.-км) и от 25.07.2018 № 431 (630 782 ваг.-км) в общем объеме 1 501 558 ваг.-км.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен в Соглашении от 15.03.2018 № 2/2 лишь 18.12.2018 (дополнительным соглашением №2).
Кроме того, указанным дополнительным соглашением Минтрансом Чувашии установлен показатель результативности в объеме 1 496 616 ваг.-км вместо 1 501 558 ваг.-км, предусмотренного Соглашениями об организации транспортной работы от 28.12.2017 № 577 и от 25.07.2018 № 431.
При этом полномочия по установлению объема транспортной работы возложены на Кабинет Министров Чувашской Республики.
Таким образом, Минтрансом Чувашии в нарушение ст. 78 БК РФ, п. 3.2 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2, п. 2.2.3 Соглашения об организации транспортной работы превышены полномочия при установлении показателя результативности в объеме 1 496 616 ваг.-км при утвержденном Кабинетом Министров Чувашской Республики объеме - 1 501 558, ваг.-км.
В результате, АО «Содружество» показатель результативности, установленный Кабинетом Министров Чувашской Республики, не достигнут (99,67%).
В то же время, в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.1, п. 3.2 Правил предоставления субсидий, п. 4.1.9 Соглашения от 15.03.2018 № 2/2 в случае недостижения значения показателя результативности получателем субсидии Минтранс Чувашии обязан применить штрафные санкции в виде возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки и объеме, рассчитанном по формуле, установленной Правилами предоставления субсидии, которая расчетно составила 207,18 тыс. рублей.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен (без обоснования причин), штрафные санкции не применены.
Указанные действия Минтранса Чувашии в совокупности указывают на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
11.2. Аналогичная ситуация и в 2019 году.
Показатель вагонокилометровой работы на 2019 год утвержден для АО «Содружество» Соглашением об организации транспортной работы, заключенным между Кабинетом Министров Чувашской Республики и акционерным обществом, от 28.12.2018 № 690 в объеме 1 500 528 ваг.-км, дополнительным соглашением от 28.06.2019 № 1 уточнен до 1 497 063 ваг.-км.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен в Соглашении от 18.04.2019 № 06-15/2/2 лишь 27.12.2019 (дополнительным соглашением №2).
Кроме того, указанным дополнительным соглашением Минтрансом Чувашии установлен показатель результативности в объеме 1 490 972 ваг.-км вместо 1 497 063 ваг.-км, предусмотренного дополнительным соглашением № 1 от 28.06.2019 к соглашению об организации транспортной работы от 28.12.2018 № 690.
Исходя из вышеизложенного, Минтрансом Чувашии в нарушение ст. 78 БК РФ, п. 3.2 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2, п. 2.2.3 Соглашения об организации транспортной работы превышены полномочия при установлении показателя результативности в объеме 1 490 972 ваг.-км при утвержденном Кабинетом Министров Чувашской Республики объеме - 1 497 063 ваг.-км.
В результате, АО «Содружество» показатель результативности, установленный Кабинетом Министров Чувашской Республики, не достигнут (99,59%).
В то же время, в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.1, п. 3.2 Правил предоставления субсидий, п. 4.1.9 Соглашения от 18.04.2019 № 06-15/2/2 в случае недостижения значения показателя результативности получателем субсидии Минтранс Чувашии обязан применить штрафные санкции в виде возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки и объеме, рассчитанном по формуле, установленной Правилами предоставления субсидии, которая расчетно составила 265,7 тыс. рублей.
Однако Минтрансом Чувашии показатель результативности уточнен (без обоснования причин), штрафные санкции не применены.
Указанные действия Минтранса Чувашии в совокупности указывают на признаки административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
13. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:
Возражения в адрес Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в установленный срок не поступили.
14. Предложения (рекомендации):
1. Направить представление об устранении выявленных нарушений Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.
2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия:
- в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики;
- в Приволжскую транспортную прокуратуру, в том числе в части привлечения к административной ответственности;
3. Направить материалы в Минфин Чувашии в части допущенных нарушений правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 533.
Заведующий сектором Е.Г. Яковлева