Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
Ю.Л. Лаврентьев
18 июня 2010 года
Отчет
о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию программного мероприятия «Приоритетное развитие животноводства» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» за 2008-2009 годы.
Основания проведения проверки: пункт 1.3.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2010 год, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики 17.11.2009 №520.
Цель проверки: проверить полноту финансирования, а также целевое и эффективное использование средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию программного мероприятия «Приоритетное развитие животноводства» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» за 2008-2009 годы.
Предмет проверки: нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию программного мероприятия «Приоритетное развитие животноводства» республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» за 2008-2009 годы.
Объекты проверки: Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики;
Проверяемый период: 2008-2009 годы.
Срок проведения проверки: с 18 мая 2010 года по 11 июня 2010 года
Результаты контрольного мероприятия
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Чувашской Республике осуществлялась на протяжении 2006-2007 годов на основании Соглашения о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» от 20.02.2006 №10/17.
С 2008 года начала действовать Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 №446 (далее – Государственная программа).
В соответствии с вышеуказанной Госпрограммой, с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и Законом Чувашской Республики «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2007 №287 утверждена республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы» (далее - Программа).
Целями Программы являются: повышение эффективности агропромышленного комплекса Чувашской Республики, обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса, улучшение продовольственного обеспечения населения, создание социально-экономических условий, обеспечивающих улучшение условий жизни сельского населения.
Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий с целью повышения эффективности агропромышленного производства по следующим направлениям:
1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
2. Развитие приоритетных подотраслей;
3. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
Программой разработаны важнейшие целевые индикаторы эффективности в двух вариантах. Анализ целевых индикаторов реализации программы за 2009 год приведен в следующей таблице.
|
|
2009 год |
|
План |
Факт |
|
1 вариант
(инерционный) |
2 вариант
(инновационно-активный) |
|
Рост к 2008 году, в процентах |
|
|
|
|
Объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах |
102,0 |
105,0 |
105,2 |
|
Среднемесячная заработная плата одного работника |
101,1 |
102,7 |
120,5 |
|
Объем продукции сельского хозяйства на душу населения |
113,7 |
115,8 |
113,9 |
|
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки |
102,7 |
104,3 |
93,6 |
|
Производительность труда работников сельскохозяйственных организаций |
121,4 |
125,2 |
126,4 |
|
За соответствующий год, в процентах |
|
|
|
|
Удельный вес семян элитных и семян I-IV репродукции в общем объеме семян зерновых и зернобобовых культур |
76,0 |
76,5 |
76,0 |
В 2009 году не достигнут запланированный показатель «Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки».
Объемы производства основных видов продукции сельского хозяйства в 2009 году приведены в следующей таблице:
|
Наименование основных видов продукции |
2008 год
(факт) |
2009 год
(план) |
2009 год
(факт) |
2009 год |
|
в % к 2008 году |
в % к плану |
|
1 вариант |
2 вариант |
1 вариант |
2 вариант |
|
Зерно, тыс. тонн |
522,8 |
540,9 |
594,8 |
573,0 |
109,6 |
105,9 |
96,3 |
|
Картофель, тыс. тонн |
782,0 |
792,0 |
872,2 |
809,8 |
103,6 |
102,2 |
92,8 |
|
Овощи открытого грунта, тыс. тонн |
101,9 |
106,5 |
110,2 |
100,6 |
98,7 |
94,5 |
91,3 |
|
Мясо (в живом весе), тыс. тонн |
109,2 |
111,1 |
115,2 |
115,1 |
105,5 |
103,6 |
99,9 |
|
Молоко, тыс. тонн |
493,8 |
506,3 |
517,6 |
494,9 |
100,2 |
97,7 |
95,6 |
|
Яйцо, тыс. шт. |
267,4 |
260,2 |
263,0 |
286,5 |
107,2 |
110,1 |
108,9 |
В 2009 году производство овощей открытого грунта по сравнению с уровнем 2008 года снизилось на 1 300,0 тонн, или на 1,3%.
Значительный рост в 2009 году достигнут по производству зерна (в весе после доработки) на 50,2 тыс. тонн, или на 9,6% по сравнению с уровнем 2008 года.
Проверкой охвачено финансирование, выделенное из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию программного мероприятия «Приоритетное развитие животноводства» за 2008-2009 годы.
Увеличение объемов производства продукции животноводства является одной из основных целей Программы. В решении данной задачи ключевым направлением является интенсификация отраслей молочного и мясного скотоводства, свиноводства и птицеводства.
За 2009 год во всех категориях хозяйств производство скота и птицы на убой в живом весе составило 115,1 тыс. тонн (105,5% к 2008 году), валовой надой молока - 494,9 тыс. тонн (100,2%), всего получено яиц – 286,5 млн. штук (107,2%). Производство продукции животноводства во всех категориях хозяйств по районам Чувашской Республики за 2009 год приведено в следующей таблице.
|
Районы |
Cкота и птицы на убой (в живом весе), тонн |
Молока, тонн |
Яиц, тыс. штук |
|
всего |
в % к 2008 году |
всего |
в % к 2008 году |
всего |
в % к 2008 году |
|
Алатырский |
2 123 |
94,8 |
15 041 |
89,1 |
4 259 |
83,9 |
|
Аликовский |
3 811 |
89,8 |
23 266 |
93,4 |
2 972 |
101,8 |
|
Батыревский |
6 658 |
100,7 |
34 782 |
104,2 |
7 248 |
93,4 |
|
Вурнарский |
7 293 |
94,7 |
33 410 |
101,3 |
4 361 |
85,8 |
|
Ибресинский |
3 555 |
100,9 |
17 193 |
104,0 |
3 439 |
93,5 |
|
Канашский |
4 737 |
100,9 |
26 683 |
96,9 |
29 266 |
93,8 |
|
Козловский |
2 271 |
99,3 |
7 386 |
96,1 |
2 167 |
84,2 |
|
Комсомольский |
3 813 |
101,1 |
28 791 |
103,4 |
3 377 |
84,7 |
|
Красноармейский |
3 283 |
97,1 |
18 770 |
97,8 |
2 108 |
93,8 |
|
Красночетайский |
3 614 |
101,5 |
22 793 |
104,4 |
3 483 |
87,3 |
|
Марпосадский |
2 626 |
82,3 |
11 833 |
94,4 |
2 595 |
76,2 |
|
Моргаушский |
6 331 |
91,9 |
44 349 |
102,5 |
63 459 |
111,0 |
|
Порецкий |
2 472 |
100,3 |
11 712 |
104,2 |
5 133 |
77,7 |
|
Урмарский |
3 895 |
100,3 |
16 071 |
102,4 |
7 076 |
99,99 |
|
Цивильский |
9 465 |
в 2.3 р. |
19 431 |
95,5 |
5 012 |
119,6 |
|
Чебоксарский |
27 907 |
110,1 |
42 394 |
97,9 |
114 642 |
122,2 |
|
Шемуршинский |
3680 |
105,5 |
16 631 |
96,5 |
5 429 |
109,4 |
|
Шумерлинский |
1 884 |
103,1 |
8 723 |
96,6 |
1 992 |
108,0 |
|
Ядринский |
7 182 |
97,0 |
46 475 |
103,6 |
4 661 |
79,6 |
|
Яльчикский |
4 932 |
103,9 |
30 565 |
103,1 |
7 787 |
129,8 |
|
Янтиковский |
3 147 |
103,5 |
16 559 |
108,4 |
4 276 |
91,4 |
В 2009 году по производству скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий наилучших результатов достигли два района: Чебоксарский – 27 907 тонн, рост по сравнению с 2008 годом 10,1% и Цивильский – 9 465 тонн, рост – в 2,3 раза.
Наибольший объём производства молока в 2009 году получен следующими районами: Ядринским – 46 475 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 8852 головы), Моргаушским – 44 349 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 9 657 голов) и Чебоксарским – 42 394 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 9 164 головы).
За 2009 год лучшие результаты по среднему надою молока от одной коровы в крупных, средних и малых (без учета микропредприятий) сельскохозяйственных организациях были достигнуты следующими районами: Яльчикским – надой 5 078 кг, Ядринским – надой 4 808 кг и Комсомольским – надой 4 704 кг. Средний надой молока от одной коровы в целом по Чувашской Республике за 2009 год составил 4 042 кг.
Лучшими по производству яиц в 2009 году стали два района: Чебоксарский – 114 642 тыс. штук (рост к 2008 году 22,2%) и Моргаушский – 63 459 тыс. штук (рост к 2008 году 11,0%).
Однако в трех районах Чувашской Республики: Алатырском, Красноармейском и Марпосадском в 2009 году по сравнению с уровнем 2008 года все вышеприведенные показатели (производство скота и птицы на убой, молока и яиц) сократились.
Несмотря на то, что в республике основой стабильности сельского хозяйства является молочное скотоводство, в 2009 году по сравнению с уровнем 2008 года поголовье коров сократилось на 5 817 голов. Так, по состоянию на 1 января 2010 года в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота составила 222999 голов, в том числе коров – 117 952 головы, на 1 января 2009 года численность крупного рогатого скота составляла 235 978 голов, в том числе коров 123769 голов, т.е. поголовье КРС сократилось на 5,5%, коров - на 4,7%.
. Значительное сокращение поголовья коров допустили Алатырский район – 9,4%, Аликовский район – 8,3% и Марпосадский район – 8,0%.
Субсидии из республиканского бюджета на развитие животноводства выплачивались в соответствии с Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, утвержденными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики:
- на 2008 год – от 11.12.2007 №325;
- на 2009 год – от 23.12.2008 №392.
В 2008-2009 годах субсидии на развитие животноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики были предоставлены в общей сумме 166 164,2 тыс. рублей, в том числе:
- на содержание высокопродуктивного поголовья коров в сумме 105 472,1 тыс. рублей;
- на содержание маточного поголовья рыбы в сумме 906,2 тыс. рублей;
- на приобретение племенных животных, племенного молодняка крупного рогатого скота для дальнейшего использования приобретаемых племенных животных, племенного молодняка в целях улучшения генетического потенциала стада и производства сельскохозяйственной продукции в сумме 40 287,4 тыс. рублей;
- на приобретение племенных яиц в сумме 1 054,6 тыс. рублей;
- на приобретение доз семени племенных быков-производителей в сумме 7 123,7 тыс. рублей;
- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сумме 11 320,2 тыс. рублей.
Средства, выделенные из республиканского бюджета в 2008-2009 годах освоены в полном объеме.
Кроме того, в 2008-2009 годах на поддержку племенного животноводства были выделены субсидии из федерального бюджета в сумме 53 309,1 тыс. рублей.
Произведены выборочные проверки правильности составления получателями субсидий справок-расчетов на получение субсидий на приобретение семени племенных быков-производителей, на приобретение племенных животных и на содержание высокопродуктивного поголовья коров из республиканского бюджета Чувашской Республики в четырех районах республики: Вурнарском, Красноармейском, Красночетайском и Комсомольском.
При проверке правильности и своевременности составления справок-расчетов на получение субсидий из республиканского бюджета нарушений не установлено. При этом проверкой были охвачены все первичные документы, приложенные к справкам-расчетам.
Кроме того, были проверены сводные справки-реестры в целом по муниципальному району, составленные на основании справок-расчетов сельхозтоваропроизводителей, при этом нарушений не установлено.
В ходе проверки правильности составления Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики сводных справок-реестров по Чувашской Республике и своевременности представления их в Министерство финансов Чувашской Республики для перечисления субсидий нарушений не установлено.
Уведомления Министерства финансов Чувашской Республики о принятых к финансированию суммах доводись до Минсельхоза Чувашии в 2008-2009 годах своевременно.
При выборочной проверки своевременности и полноты перечисления Минсельхозом Чувашии субсидий на расчетные счета сельхозтоваропроизводителей нарушений не установлено.
Выводы
В 2009 году не достигнут запланированный показатель «Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки».
За 2009 год во всех категориях хозяйств производство скота и птицы на убой в живом весе составило 115,1 тыс. тонн (105,5% к 2008 г.), валовой надой молока - 494,9 тыс. тонн (100,2%), всего получено яиц – 286,5 млн. штук (107,2%).
В 2009 году по производству скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий наилучших результатов достигли два района: Чебоксарский – 27 907 тонн, рост по сравнению с 2008 годом 10,1% и Цивильский – 9 465 тонн, рост – в 2,3 раза.
Наибольший объём производства молока в 2009 году получен следующими районами: Ядринским – 46475 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 8 852 головы), Моргаушским – 44 349 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 9657 голов) и Чебоксарским – 42 394 тонн (коровы в хозяйствах всех категорий – 9 164 головы).
За 2009 год лучшие результаты по среднему надою молока от одной коровы в крупных, средних и малых (без учета микропредприятий) сельскохозяйственных организациях были достигнуты следующими районами: Яльчикским – надой 5 078 кг, Ядринским – надой 4 808 кг и Комсомольским – надой 4 704 кг. Средний надой молока от одной коровы в целом по Чувашской Республике за 2009 год составил 4 042 кг.
Наилучших результатов по производству яиц в 2009 году достигли два района: Чебоксарский – 114 642 тыс. штук (рост к 2008 году 22,2%) и Моргаушский – 63 459 тыс. штук (рост к 2008 году 11,0%).
По состоянию на 1 января 2010 года в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота, составила 223,0 тыс. голов (в том числе коров – 118,0 тыс. голов), свиней – 212,2 тыс. голов, овец и коз – 171,3 тыс. голов. По сравнению с 1 января 2009 года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 5,5%, (в том числе коров - на 4,7%), овец и коз – на 0,2%, поголовье свиней увеличилось на 15,8%.
Несмотря на то, что в республике основой стабильности сельского хозяйства является молочное скотоводство, в 2009 году по сравнению с уровнем 2008 года поголовье коров сократилось на 5 817 голов. Так, по состоянию на 1 января 2010 года в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота составила 222 999 голов, в том числе коров – 117 952 головы, на 1 января 2009 года численность крупного рогатого скота составляла 235 978 голов, в том числе коров 123 769 голов, т.е. поголовье КРС сократилось на 5,5%, коров - на 4,7%.
Значительное сокращение поголовья коров допустили Алатырский район – 9,4%, Аликовский район – 8,3% и Марпосадский район – 8,0%.
В 2008-2009 годах субсидии на развитие животноводства из республиканского бюджета Чувашской Республики были предоставлены в общей сумме 166 164,2 тыс. рублей,
Произведены выборочные проверки правильности составления получателями субсидий справок-расчетов на получение субсидий на приобретение семени племенных быков-производителей, на приобретение племенных животных и на содержание высокопродуктивного поголовья коров из республиканского бюджета Чувашской Республики в четырех районах республики: Вурнарском, Красноармейском, Красночетайском и Комсомольском. При этом нарушений не установлено.
Аудитор Т.К. Фролова