Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
Ю.Л. Лаврентьев
16 марта 2011 года
Отчет
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на содержание государственного образовательного учреждения «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, за 2010 год
Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2011 год (пункт 1.3.8.), утвержденный постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 09.11.2010 №709 и удостоверение на право проведения проверки от 15.02.2011 №9, выданное председателем Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики.
Цель проверки: контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Объект проверки: государственное образовательное учреждение «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.
Предмет проверки: документы, подтверждающие объемы финансирования и использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Срок проведения проверки: проверка начата 16 февраля и окончена 16 марта 2011 года. По результатам проверки составлен акт от 16 марта 2011 года, который подписан без возражений.
Проверкой выявлено:
Юридический адрес государственного образовательного учреждения «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики: 428017, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. М. Горького, дом 5.
Ответственными за финансовую деятельность в проверяемом периоде являлись:
- с правом первой подписи финансовых документов - ректор государственного образовательного учреждения «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Данилов В.Д. (с 19 сентября 1994 года до 17 января 2011 года), с 18 января 2011 года по настоящее время - Чернова Г.П.;
- с правом второй подписи финансовых документов - главный бухгалтер государственного образовательного учреждения «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики с 06.05.1995 по настоящее время - Козлова Э.Ю.
1. Анализ нормативной правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность Учреждения.
Государственное образовательное учреждение «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Учреждение) является государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Учреждение создано в соответствии с постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 09.09.1993 №300 «О Чувашском республиканском институте повышения квалификации работников народного образования», реорганизовано в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2005 №23 «Об учреждениях, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики» в форме присоединения к нему республиканского государственного культурно-образовательного учреждения «Дом работников образования» Министерства образования Чувашской Республики.
Учреждение является правопреемником государственного культурно-образовательного учреждения «Дом работников образования» Министерства образования Чувашской Республики.
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 16.12.2009 №1987 и согласованного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 28.08.2009 №1119-р.
Учреждение является юридическим лицом, координация и регулирование деятельности которого осуществляется Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Минобразования Чувашии), имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства Министерства финансов Чувашской Республики или органах федерального казначейства в Чувашской Республике, круглую печать со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки и другие необходимые реквизиты. Учреждение действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики, а также Устава.
Целью создания Учреждения является повышение профессиональных знаний специалистов в области образования, совершенствование их деловых качеств, подготовка, их к выполнению новых трудовых функций. Для достижения вышеуказанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности Учреждения):
- образовательные услуги по повышению квалификации педагогических и руководящих работников учреждений дошкольного общего начального и среднего профессионального образования;
- образовательные услуги по проведению аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования.
Учреждение вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
- образовательные услуги по повышению квалификации педагогических работников и руководящих работников учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования;
- образовательные услуги по профессиональной переподготовке специалистов в области образования;
- образовательные услуги по проведению стажировок для специалистов в области образования;
- услуги по организации и проведению научных исследований, научно-технических, опытно-экспериментальных и технологических работ;
- услуги по созданию и использованию интеллектуальных продуктов;
- услуги по организации, разработке и внедрению инновационных технологий;
- услуги по организации и проведению научно-технических конференций, совещаний, выставок и др.;
- услуги по редактированию и изданию текстов, произведений, учебных и методических пособий, учебников, сборников, журналов, книг, изображений, рисунков и т.д.;
- услуги библиотеки и медиатеки;
- услуги по предоставлению мест в общежитии.
Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов (средств) согласно Уставу, являются:
- имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;
- имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых Учреждению по смете;
- бюджетные ассигнования и другие поступления от Минобразования Чувашии;
- внебюджетные средства;
- доход, полученный от платных видов разрешенной Учреждению предпринимательской деятельности;
- доходы от ценных бумаг;
- безвозмездные и благотворительные взносы, добровольные пожертвования юридических и физических лиц;
- иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики.
Приказом Минобразования Чувашии от 09.07.2008 №1188 Учреждению предоставлена лицензия от 18.03.2005 серия А №294618 на право ведения образовательной деятельности по программам согласно приложению сроком действия лицензии 5 лет с 09 июля 2008 года по 09 июля 2013 года.
По своему государственному аккредитационному статусу Учреждение по типу относится к образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, по виду - институт повышения квалификации (усовершенствования) - региональный.
2. Проверка правильности составления смет доходов и расходов, обоснованность расчетов к ним. Выполнение требований бюджетного законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», о бюджете на соответствующий год и др.) при выделении бюджетных средств.
Бюджетная смета Учреждения на 2010 год утверждена Минобразованием Чувашии 31 декабря 2009 года в общей сумме 31 895,3 тыс. рублей, из них: по разделу 07 «Образование», подразделу 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышения квалификации», целевой статье 4289900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» в сумме 31 818,4 тыс. рублей и по разделу 07 «Образование», подразделу 09 «Другие вопросы в области образования», целевой статье 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации», виду расходов 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» в сумме 76,9 тыс. рублей.
В течение 2010 года до Учреждения доведено четыре справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований. С учетом изменений сметные назначения на 2010 год составили 34 288,1 тыс. рублей, или на 2 392,8 тыс. рублей больше первоначальных бюджетных назначений (7,5%).
Основное увеличение бюджетной сметы связано с дополнительным выделением ассигнованием по кодам классификации расходов:
- 220 «Оплата работ, услуг» - на 671,2 тыс. рублей, или на 21,1%. Увеличение связано с выделением средств на исполнения предписания Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управление государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Чувашской Республики от 23.08.2010 №148/63/4 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и на оплату коммунальных услуг (за тепловую энергию).
- 290 «Прочие расходы» - на 1 645,6 тыс. рублей или почти в 2 раза. Выделенные средства направлены уплату налоговых платежей и сборов (налог на землю, налог на имущество и за негативное воздействие на окружающую среду).
Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета» по состоянию на 1 января 2011 года кассовое исполнение расходов по средствам республиканского бюджета составило в сумме 34 288,1 тыс. рублей, или 100,0% годовых назначений.
3. Правильность проведения тендеров на размещение заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд Учреждения.
Согласно приказу Минобразования Чувашии от 30.12.2008 №2042 Учреждению переданы права государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.
Приказом ректора Учреждения от 30.10.2006 №189 создана единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров. Выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Учреждения.
Выборочно проверены договора на осуществление текущего ремонта здания общежития и учебного корпуса.
Учреждением в 2010 году на проведение текущего ремонта здания общежития и учебного корпуса за счет средств от приносящей доход деятельности заключено 16 договоров на общую сумму 1 083,2 тыс. рублей, в том числе со следующими организациями:
- ООО «Тимсистема» - 3 договора на общую сумму 92,8 тыс. рублей (ремонт системы канализации в подвале общежития и ремонт кровли общежития и учебного корпуса);
- ООО «СтройГрупп» - 13 договоров на общую сумму 990,4 тыс. рублей (текущий ремонт санузлов, оклейка стен, покраска стен и потолков, устройство полов и установка шкафов, разборка стен, молярные работы, штукатурные работы), в том числе 6 договоров на сумму 352,1 тыс. рублей, демонтированы и установлены 15 стеклопакетов в здании учебного корпуса.
Ко всем видам работ прилагаются локальные сметы на текущий ремонт и справки КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат), подтверждающие объемы и стоимость выполненных работ, нарушений не установлено.
Выборочной проверкой соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушений не установлено.
4. Анализ правильности и обоснованности заключения договоров на коммунальные услуги.
В ходе проверки проверено заключение и исполнение договоров на оказание Учреждению коммунальных услуг за 2010 год.
Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 1 января 2011 года за счет средств республиканского бюджета по статье экономической классификации расходов 223 «Коммунальные услуги» кассовые расходы составили 2 915,3 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений.
По данным «Отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств» на 1 января 2011 года кассовые расходы по оплате коммунальных услуг за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, составили 1 340,0 тыс. рублей, или 94,4% от утвержденных лимитов.
Учреждением заключен договор электроснабжения с ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» от 12.01.2010 №30-01/471-129. В соответствии с договором Учреждение в 2010 году обязалось оплатить за услуги электроэнергии на общую сумму 1 153,0 тыс. рублей (из них за счет средств республиканского бюджета - 653,0 тыс. рублей, за счет средств от приносящей доход деятельности - 500,0 тыс. рублей). В течение года в договор внесены изменения, согласно которым сумма договора составила 1 243,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета - 743,0 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 500,0 тыс. рублей). Фактически Учреждением в 2010 году за услуги энергоснабжения перечислило 1 243,0 тыс. рублей. По данным акта сверки взаиморасчетов с ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» по состоянию на 1 января 2011 года Учреждение имело дебиторскую задолженность в сумме 123,1 тыс. рублей (авансовые платежи в сумме 123, 1 тыс. руб. предусмотрены дополнительным соглашением).
На 2010 год Учреждение заключило договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.01.2010 №0613 с ОАО «Водоканал» на сумму 320,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета 40,0 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 280,0 тыс. рублей. В течение года в договор внесены изменения, согласно которым сумма договора составила 370,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета - 90,0 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 280,0 тыс. рублей). Кроме того, Учреждение с ОАО «Водоканал» заключило договор от 01.01.2010 №0613/ЗВ на прием загрязняющих веществ со сточными водами в систему коммунальной канализации на сумму 41,6 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета. Фактически Учреждением перечислено за отпуск питьевой воды и прием сточных вод 411,6 тыс. рублей. По состоянию 1 января 2011 года по данным бухгалтерского учета перед ОАО «Водоканал» у Учреждения имелась дебиторская задолженность за оказанные услуги на сумму 38,4 тыс. рублей (авансовые платежи в сумме 38,4 тыс. руб. предусмотрены дополнительным соглашением).
Учреждение в 2010 году на приобретение тепловой энергии заключило договор от 11.01.2010 №288Б с ООО «Коммунальные технологии» на общую сумму 2 525,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета - 1 925,3 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 600,0 тыс. рублей. В течение года в договор внесены изменения, согласно которым сумма договора составила 2 600,7 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета - 2 040,7 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 560,0 тыс. рублей). Согласно акту сверки взаимных расчетов с ООО «Коммунальные технологии» на 1 января 2011 года у Учреждения числилась дебиторская задолженность в сумме 596,7 тыс. рублей (авансовые платежи в сумме 596,7 тыс. руб. предусмотрены дополнительным соглашением).
5. Проверка правильности образования и использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждения.
Согласно разрешению от 13.04.2009 №874001002, выданного Минобразования Чувашии на осуществление приносящей доход деятельности, основными источниками являются:
- средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
- средства, поступающие от реализации неиспользуемых для нужд учреждения материальных ценностей;
- средства, поступающие в виде платы за проживание в ведомственных жилых домах, средства за эксплуатационные и коммунально-хозяйственные услуги по сданным в аренду помещениям;
- издательская и полиграфическая деятельность;
- средства, получаемые от страховых организаций;
- безвозмездные поступления.
Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности Учреждения на 2010 год утверждена Минобразования Чувашии 31 декабря 2009 года в сумме 6 619,2 тыс. рублей, по разделу 07 «Образование», подразделу 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышения квалификации», целевой статье 4289900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».
Согласно выписке из лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, от 01.10.2010 №06874261217 по состоянию на 1 января 2010 года числился остаток средств в общей сумме 923,2 тыс. рублей.
В течение 2010 года в смету доходов и расходов внесено четыре справки об изменении плана доходов и шесть справок-уведомлений об изменении бюджетных ассигнований.
С учетом внесенных изменений доходная часть сметы увеличена до 8 939,2 тыс. рублей, или на 35,0%, их них доходы от продажи товаров и услуг - 7 900,3 тыс. рублей (на 41,1%) и безвозмездные поступления - 1 038,9 тыс. рублей (на 1,7%), расходная часть составила 9 862,4 тыс. рублей, или увеличение на 49,0%.
Согласно «Отчету об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» по состоянию на 1 января 2011 года Учреждению кассовое исполнение доходов составило 9 799,1 тыс. рублей, или 109,6%, в том числе доходы от платных услугам - 8 760,2 тыс. рублей, или на 110,9% и доходы от безвозмездных поступлений - 1 038,9 тыс. рублей, или 100,0%. Кассовое исполнение расходов составило 9 583,9 тыс. рублей, или 97,2%.
Основную долю доходов в 2010 году составили поступлении за оказание образовательных услуг - 3 3219 тыс. рублей и предоставления общежития на условиях найма - 4 570,4 тыс. рублей. Кроме того, Учреждение получило доходы за услуги типографии, ксерокопирования, услуги библиотеки, информационные услуги и предоставления помещений в аренду на сумму - 1 151,4 тыс. рублей. Увеличение доходов в 2010 году связано с поступлением в августе - октябре средств за проживание в общежитии слушателей курсов повышения квалификации в сумме 2 394,7 тыс. рублей.
На оказание платных услуг в Учреждение изданы приказы от 12.01.2009 №02 «Об установлении платы за пользованием бельем», от 15.01.2009 №04 и №05 «О повышении платы за проживание в общежитии сторонних командировочных лиц в сутки за койко-место», от 31.12.2009 №211 «Об установлении платы за проживание в общежитии по договору коммерческого найма жилья помещения» и от 11.01.2010 №02 «Об установлении платы за проживание в общежитии».
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и кассовые расходы за 2009-2010 годы составили:
|
|
2009 год |
2010 год |
|
Первоначально утвержденная смета по доходам (тыс. рублей) |
6 093,0 |
6 619,2 |
|
Доходы, утвержденные с учетом изменений (тыс. рублей) |
6 668,2 |
8 939,2 |
|
Кассовое исполнение доходов
(тыс. рублей) |
7 147,5 |
9 799,1 |
В 2010 году расходы увеличены на 3 243,2 тыс. рублей, в том числе по кодам классификации расходов:
- 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» на 791,8 тыс. рублей или на 25,1%;
- 220 «Оплата работ, услуг» на 1 735,4 тыс. рублей, или 62,5% (текущий ремонт в помещениях общежития, ремонт крыши, демонтаж окон, ремонт системы теплоснабжения, оплата преподавателям по договорам (гонорары));
- 290 «Прочие расходы» на 144,0 тыс. рублей, или на 47,5% (налоги и сборы);
- 300 «Поступление нефинансовых активов» на 572,0 тыс. рублей, или в 2,5 раза (оргтехника, строительные материалы для текущего ремонта мебель для общежития, запасные части на автомашины).
Согласно выписке из лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, по состоянию на 1 января 2011 года остаток составил 1 138,4 тыс. рублей.
8. Оплата труда работникам Учреждения.
Штатное расписание сотрудников, содержание которых предусмотрено за счет средств республиканского бюджета на 2010 год, утверждено ректором Учреждения 28.01.2010 в количестве 207,55 единицы, с месячным фондом оплаты труда в сумме 1 648,7 тыс. рублей.
Тарификационный список преподавателей Учреждения, обучающих слушателей курсов повышения квалификации, содержание которых предусмотрено за счет средств республиканского бюджета на 2009/2010 учебный год, утвержден ректором Учреждения от 27.10.2009 №1 в количестве 208 единиц, с месячным фондом оплаты труда в размере 1 246,5 тыс. рублей.
В соответствии со сметой расходов по средствам республиканского бюджета на 2010 год, утвержденной Минобразования Чувашии 31.12.2009, общий годовой фонд оплаты труда определен в сумме 26 908,5 тыс. рублей. В соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам на 2010 год, утвержденной 31.12.2009 Минобразования Чувашии, общий годовой фонд оплаты труда определен в сумме 3 160,0 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.10.2008 №317 «О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, а также гражданского персонала милиции общественной безопасности, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики» издано постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №349 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки», которым определен порядок и условия оплаты труда: педагогических и научных работников; работников, занимающих должности служащих; работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих; руководителей учреждений и их заместителей, главных бухгалтеров; также установлен порядок, условия и размеры установления выплат компенсационного характера; порядок и условия установления выплат стимулирующего характера; гарантии по оплате труда. В приложении к Положению об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки определен перечень должностей работников, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки.
Учреждением произведен расчет средней месячной заработной платы основного персонала (профессора, доценты, старшие преподаватели, ведущие и старшие научные сотрудники, концертмейстеры и методисты) за 2009 год, который составил в сумме 11 911,69 рублей.
Следует отметить, что ректору Учреждения Данилову В.Д. приказом Минобразования Чувашии от 28 января 2010 года «Об утверждении должностных окладов руководителей подведомственных учреждений на 2010 год» утвержден должностной месячный оклад в размере 33 117,41 рублей (с учетом коэффициента 3,2%), то есть должностной оклад Данилову В.Д. утвержден произвольно из расчета средней месячной заработной платы основного персонала в размере 10 349,19 рублей. Кроме того, ему установлены ежемесячные доплаты и надбавки к должностному окладу в размере 25% за почетное звание «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации», почетное звание «Заслуженный работник образования Чувашской Республики», в размере 60% за ученую степень кандидата наук, в размере 60% за замещение должности профессора, или с учетом доплат и надбавок заработная плата Данилова В.Д. от должностного оклада 33 117,41 рублей. Учитывая, что средняя месячная заработная плата основного персонала по Учреждению за 2009 год составила 11 911,69 рублей, то фактически месячный оклад ректора Учреждения с применением коэффициента должен был быть утвержден Минобразования Чувашии в сумме 38 117,41 рублей. С учетом всех доплат и надбавок ему следовало начислить заработную плату за 2010 год в сумме 814 199,41 рублей, а начислено 716 321,99 рублей.
Поскольку согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №349 размеры окладов заместителей руководителя учреждения и главного бухгалтера устанавливаются на 10-30 % ниже оклада руководителя, то соответственно оклады и надбавки проректорам и главному бухгалтеру Учреждения установлены исходя из оклада ректора 33 117,41 рублей, вместо следуемых 38 117,41 рублей (приказ по Учреждению от 28.01.2010 №16к).
В результате того, что Минобразования Чувашии без письменного объяснения причин, безосновательно в нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №349 утвердило должностной оклад ректору Учреждения Данилову В.Д. из расчета средней месячной заработной платы основного персонала в сумме 10 349,19 рублей, вместо следуемого по расчету Учреждения 11 911,69 рублей, в результате в целом по Учреждению соответственно занижены должностные оклады заместителей руководителя Учреждения (проректоров) и главного бухгалтера.
За 2010 год в нарушение вышеуказанного постановления занижен фонд оплаты труда руководителей и главного бухгалтера на общую сумму 383 286,06 рублей, в том числе за счет сокращения должностных окладов следующих должностных лиц Учреждения: ректору Данилову В.Д. - на 97 877,42 рублей; проректору по учебно-методической работе Казаковой Е.В. - на 89 368,48 рублей; проректору по развитию Петрову К.А. - на 83 433,76 рубля; проректору по научно-методической работе Димитриевой С.В. - на 62 156,58 рублей; главному бухгалтеру Козловой Э.Ю. - на 50 449,82 рублей.
9. Выполнение государственного задания Учреждения на 2010 год.
Согласно «Отчета о выполнении государственного задания за 4 квартал 2010 года» (приложение к приказу Минобразования Чувашии от 21.12.2009 №2031) выполнение Учреждением показателей государственного задания за 2010 год характеризуется следующими данными:
|
Показатели государственного задания
на 2010 год |
Всего |
Отклонение
(+,-) |
% выполнения |
|
План |
Фактически |
|
1. Полнота и эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение государственного задания, (тыс. рублей)
|
34 288,1 |
34 288,1 |
|
100,0% |
|
2. Услуги по переподготовке, дополнительному профессиональному образованию и повышению квалификации педагогических, медицинских работников, а также работников сельского хозяйства и автомобильного транспорта в государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики - охват повышением квалификации педагогических работников, (человек)
|
7 600,0 |
8 197,0 |
597,0 |
107,9 |
|
3. Услуги по проведению аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений - количество педагогических и руководящих работников, прошедших аттестацию, (человек)
|
3 539,0 |
3 539,0 |
|
100,0 |
План по показателю «Полнота и эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение государственного задания» до Учреждения доведен в объеме 34 288,1 тыс. рублей, фактически кассовое исполнение по данному показателю составило в размере 100,0%, или в пределах бюджетных назначений.
На 2010 год до Учреждения доведен показатель «Услуги по переподготовке, дополнительному профессиональному образованию и повышению квалификации педагогических, медицинских работников, а также работников сельского хозяйства и автомобильного транспорта в государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики - охват повышением квалификации педагогических работников» в количестве 7 600,0 человек, фактическое выполнение составило 8 197,0 человек, или перевыполнено на 597 человек (на 7,9%).
Учреждению доведено государственное задание по показателю «Услуги по проведению аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений - количество педагогических и руководящих работников, прошедших аттестацию» в количестве 3 539,0 человек, который выполнен на 100,0%.
Выборочной проверкой выполнения основных показателей государственного задания за 4 квартал 2010 года установлено, что в «Отчете о выполнении государственного задания за 4 квартал 2010 года» выполнение показателя «Полнота и эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение государственного задания» при плане в объеме 10 067,5 тыс. рублей, кассовое исполнение составило в размере 100,0%, или в пределах бюджетных назначений. При доведенном показателе «Услуги по переподготовке, дополнительному профессиональному образованию и повышению квалификации педагогических, медицинских работников, а также работников сельского хозяйства и автомобильного транспорта в государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики - охват повышением квалификации педагогических работников» в количестве 1 700,0 человек, фактическое выполнение этого показателя составило 1 790,0 человек, или перевыполнено на 90 человек (на 5,3%). План по показателю «Услуги по проведению аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений - количество педагогических и руководящих работников, прошедших аттестацию» доведен в количестве 3 430,0 человек, который выполнен на 100,0%. Таким образом, выборочной проверкой выполнения основных показателей государственного задания за 4 квартал 2010 года нарушений не установлено.
10. Соблюдение порядка расходования бюджетных средств на оплату горюче-смазочных материалов.
По состоянию на 1 января 2010 года на балансе Учреждения числилось два автотранспортных средства: ГАЗ-3102, государственный номер Р136РР, 2007 года выпуска и ГАЗ-2217, государственный номер М626ВУ, 2003 года выпуска.
В проверяемый период приобретение и списание автотранспортных средств не производилось.
В Учреждении издан приказ от 01.04.2008 №70а «О норме расхода горюче-смазочных материалов» на автомашины марки ГАЗ 3102 и ГАЗ 2217. Выборочной проверкой списание норм ГСМ за 1 квартал 2010 года нарушений не выявило.
Учет выдачи путевых листов ведется в журнале учета движения путевых листов.
С водителями Кузнецовым А.И. и Даниловым А.А. заключены договора о полной индивидуальной материальной ответственности.
Учреждением в 2010 году приобретение горюче-смазочных материалов (далее по тексту - ГСМ) осуществлялось в соответствии с заключенными с ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» договор от 05.02.2010 №0773ПЛК1000 за счет средств от приносящей доход деятельности на сумму 50,0 тыс. рублей. Фактически, в 2010 году ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» перечислено за ГСМ 46,0 тыс. рублей и приобретено ГСМ на сумму 45,2 тыс. рублей. Кроме того, в 2010 году за наличный расчет за счет средств от приносящей доход деятельности приобретено ГСМ на сумму 4,5 тыс. рублей.
На 1 января 2011 года Учреждение имело дебиторскую задолженность перед ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» в размере 0,8 тыс. рублей.
11. Учет основных средств и правильность его ведения.
По состоянию на 1 января 2010 года на балансе Учреждения числились основные средства по остаточной стоимости на сумму 76 855,6 тыс. рублей, в том числе приобретенные за счет средств республиканского бюджета - 75 429,8 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 1 425,8 тыс. рублей.
В проверяемый период Учреждением приобретено основных средств на сумму 152,0 тыс. рублей за счет средств от приносящей доход деятельности. В 2010 году приобретено музыкальное оборудование (радиосистема для конференций), огнетушители, оргтехника, кровати для общежития и прочее.
Кроме того, в 2010 году безвозмездно поступило библиотечного фонда на 42,6 тыс. рублей (без НДС), из них издательство «Просвещение» - 19,4 тыс. рублей, издательство «Миомизина» - 1,9 тыс. рублей, издательство «Дрофа» - 10.6 тыс. рублей, Издательский центр «Академкнига» - 0,6 тыс. рублей и от Минобразования Чувашии - 10,2 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2011 года - 88 162,9 тыс. рублей на балансе Учреждения числились основные средства по остаточной стоимости на сумму 77 030,3 тыс. рублей, в том числе приобретенные за счет средств республиканского бюджета - 75 438,3 тыс. рублей и за счет средств от приносящей доход деятельности - 1 592,0 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в составе основных средств занимают «Жилые помещения» - 21,1% и «Нежилые помещения» - 63,8%.
12. Проверка состояния расчетов и соблюдение расчетной дисциплины.
В «Балансе исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» по состоянию на 1 января 2011 года по счету 206 «Расчеты по выданным авансам» числилась дебиторская задолженность в общей сумме 256,2 тыс. рублей, в том числе: по средствам республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1,8 тыс. рублей, из них 1,8 тыс. рублей за средств от иной приносящей доход деятельности (0,8 тыс. рублей - ОАО «Лукойл-Волганефтепродукт»; 0,9 тыс. рублей - ОАО «Ростелеком» и 0,1 тыс. рублей - ФГУП «Почта России»).
Кредиторская задолженность по счету 302 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» числилась в общей сумме 16,1 тыс. рублей, в том числе по средствам, полученным от приносящей доход деятельности в сумме 16,1 тыс. рублей (ОАО «Волгателеком» - 6,1 тыс. рублей; ФГУП «Почта России» 1,1 тыс. рублей и ИП Маслов А.П. - 8,9 тыс. рублей).
13. Проверка состояние бухгалтерского учета и отчетности. Правильность и объективность ведения бухгалтерского учета.
Произведенной проверкой состояния учета и отчетности, правильности составления и оформления документов установлено, что в 2010 году бухгалтерский учет в Учреждении велся на основании плана счетов бухгалтерского учета по журнально-ордерной форме учета, установленной Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» приказом директора Учреждения от 31.12.2009 №209 «Об учетной политике для целей организации бюджетного учета и налогообложения в 2010 году» утверждена учетная политика Учреждения.
Должностные обязанности на работников бухгалтерии разработаны главным бухгалтером и утверждены ректором Учреждения.
Бухгалтерский учет автоматизирован и с января 2003 года учет ведется с помощью программы «1С: Предприятие - сетевая версия 7.7».
Выводы:
1. Кассовое исполнение расходов по средствам республиканского бюджета за 2010 год составило в сумме 34 288,1 тыс. рублей, или 100,0% годовых назначений.
2. Государственный заказ за 2010 год по показателю - услуги по переподготовке, дополнительному профессиональному образованию и повышению квалификации педагогических, медицинских работников, а также работников сельского хозяйства и автомобильного транспорта в государственных образовательных учреждениях Чувашской Республики - охват повышением квалификации педагогических работников - на 107,9% (при плане - 7 600,0 человек, фактическое выполнение составило 8 197,0 человек); по показателю - услуги по проведению аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений - количество педагогических и руководящих работников, прошедших аттестацию - на 100,0% (план - 3 539,0 человек).
3. Минобразования Чувашии без письменного объяснения причин, безосновательно в нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 №349 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки» утвердило должностной оклад ректору Учреждения Данилову В.Д. из расчета средней месячной заработной платы основного персонала в сумме 10 349,19 рублей, вместо следуемого по расчету Учреждения 11 911,69 рублей, в результате в целом по Учреждению соответственно занижены должностные оклады заместителей руководителя Учреждения (проректоров) и главного бухгалтера.
За 2010 год занижен фонд оплаты труда руководителей и главного бухгалтера на общую сумму 383 286,06 рублей, в том числе за счет сокращения должностных окладов следующих должностных лиц Учреждения: ректору Данилову В.Д. - на 97 877,42 рублей; проректору по учебно-методической работе Казаковой Е.В. - на 89 368,48 рублей; проректору по развитию Петрову К.А. - на 83 433,76 рубля; проректору по научно-методической работе Димитриевой С.В. - на 62 156,58 рублей; главному бухгалтеру Козловой Э.Ю. - на 50 449,82 рублей.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки в Государственный Совет Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.
Начальник контрольно-экспертного отдела Цепков Б.Н